——2018年5月30日在PA视讯市第十五届人民代表大会常务委员会第四次聚会会议上
市财政局局长 吴素芳
主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
受市人民政府委托，现将PA视讯市2018年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明，请予审议。
一、关于本市政府性债务治理情况
近年来，在市委坚强领导下，在市人大监视指导下，本市鼎力大举推进政府性债务治理革新，优化债务结构，强化债务治理，降低债务成本，严控债务风险，在全力服务保障首都经济社会生长的同时，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
(一)健全政府性债务治理制度框架体系。认真贯彻落实《预算法》《PA视讯市预算审查监视条例》，出台《PA视讯市人民政府关于增强政府性债务治理的实施意见》《PA视讯市政府性债务风险应急处置预案》，印发债务限额治理、债务预算治理、债券刊行和资金治理、债务风险治理等方面的划定措施，建设健全本市政府性债务治理制度体系，将政府性债务治理从“偏重堵后门”转变到“疏堵结合”上来。
(二)强化政府债务限额治理，控制债务规模。全面实行政府债务限额治理，对政府债务设置“天花板”，建设政府举债审批事情机制，严格限定政府举债法式和资金用途。同时，结合债务风险指标和新增债券部署，对全市政府债务进行实时调控，合理确定全市政府债务总限额及市区两级政府债务分限额，努力使市区两级债务总量和结构处于较为合理的水平。
(三)发挥政府债券资金优势，支持首都经济社会生长。2015年至2017年，本市共刊行新增政府债券1219亿元，有力支持了都市副中心建设、新机场建设、棚户区革新、疏解非首都功效、情况整治、交通基础设施建设等重大工程和重点事情，促进了首都经济社会可连续生长。
(四)置换存量债务，降低融资成本。2015年至2017年，本市共刊行置换债券2195.42亿元，年节约利息70亿元以上，减轻了市、区政府当期偿债压力和债务利息肩负。通过刊行政府置换债券，逐步将已往高成本的存量政府债务置换为政府债券形式的低成本债务，债券资金全部纳入预算严格规范治理。
(五)防范政府债务风险。通过清理甄别锁定本市政府性债务，明确政府负有送还、担保或救助责任的债务，降低隐性债务风险。创新政府投融资机制，明确划分政企职责，化解存量政府债务。构建政府债务风险预警、应急处置等治理体系，开展政府债务治理考核问责和政府债券项目绩效评价事情。建设政府性债务常态化监视检查机制，增强债务信息果真事情。
截至2017年底，本市政府性债务余额4127.85亿元，其中，政府债务(政府负有送还责任的债务)3876.88亿元，或有债务(政府负有担保或救助责任的债务)250.97亿元。上述政府债务已明确偿债资金来源，还本付息资金在2018年至2027年按偿债计划逐年通过预算资金部署解决。总体看，本市政府债务风险可控。
二、关于本市2018年地方政府债务限额
(一)政府债务总限额。2018年全国地方政府债务限额已经十三届全国人大一次聚会会议审议批准。经国务院批准，财政部审定本市2018年地方政府债务限额8302.4亿元(由2017年政府债务限额加2018年新增政府债务限额组成)，其中，一般债务2580.3亿元，专项债务5722.1亿元。凭据本市经济社会生长需要和债务治理事情实际，本市2018年地方政府债务限额拟定为8302.4亿元，其中，一般债务2580.3亿元，专项债务5722.1亿元，与财政部审定限额及结构保持一致。
(二)政府债务新增限额。经国务院批准，本市2018年新增政府债务限额566亿元，其中，一般债务296亿元，专项债务270亿元。为用好用足地方政府债务限额，充实发挥地方政府债券资金使用效益，促进本市经济社会连续康健生长，拟足额使用新增政府债务限额566亿元，其中，一般债务296亿元，专项债务270亿元。本市将在上述限额内严格依法举借债务，确保2018年底政府债务余额低于当年政府债务限额。
三、关于2018年新增债券部署方案
凭据《预算法》和《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》要求，地方政府应在国务院划定的限额内，通过刊行地方政府债券举借债务。本市2018年新增政府债务限额全部用于刊行政府债券，新增债券部署方案如下：
(一)新增债券的使用原则。在新增债券额度分配上，主要掌握3个原则：一是突出重点。主要用于都市副中心建设、疏解非首都功效、情况综合整治、冬(残)奥会准备、新机场建设等重大项目和重点工程。二是防范风险。遵循举债要与偿债能力相匹配的经济纪律，结合市区经济生长情况、融资需求、风险水平等因素，合理部署债务类型，优化债务结构，对于被财政部列入风险提示名单的区，不予部署对应新增债券资金。三是推动生长。凭据高质量生长的要求，发挥创新引领作用，进一步加大对“三城一区”建设等方面投入，鼎力大举提升本市经济社会生长的质量和效益。
(二)新增债券的部署方案
1.按投入领域划分，新增债券主要投向6个领域：情况整治及市容美化182.65亿元，门路交通等基础设施建设97.91亿元，土地储蓄93亿元，都市副中心棚户区革新92亿元，疏解非首都功效51.1亿元，新机场建设、美丽乡村建设等重大工程建设49.34亿元。
2.按项目级次划分，市本级部署245.53亿元，占比43.38%，具体为：土地储蓄70亿元，潞城镇棚户区革新安置房62亿元，公交团体更新购置运营车辆56.5亿元，潞城镇棚户区革新二期30亿元，都市副中心行政办公区门路8亿元，G105等10条门路新改建5亿元，京秦高速4.73亿元，唐山LNG接收站应急调峰保障工程4.6亿元，同仁医院亦庄分院医用设备购置2亿元，天坛医院新院医用设备购置2亿元，南水北调配套工程0.7亿元；区级部署320.47亿元，占比56.62%。
四、关于2018年市级预算调整方案
凭据《预算法》要求，经市人大批准的市本级预算，在执行中需要增加预算总支出或需要增加举借债务数额的，应当体例预算调整方案，并提请市人大常委会审查和批准。
(一)预算调整事项。本次市级预算调整仅涉及本市2018年新增地方政府债务事项。2018年本市新增地方政府债务566亿元分配如下：市本级245.53亿元，其中，一般债务75.53亿元，专项债务170亿元；区级320.47亿元，其中，一般债务220.47亿元，专项债务100亿元。凭据一般债务和专项债务对应的还款资金来源，本次预算调整需增加市级一般公共预算收支296亿元，增加市级政府性基金预算收支270亿元。
(二)市本级预算调整情况
1.一般公共预算调整。市十五届人大一次聚会会议批准的市级一般公共预算收入合计为4872.28亿元，增加政府一般债券收入296亿元后，收入合计调整为5168.28亿元；经批准的市级一般公共预算支出合计为4872.28亿元，增加一般公共预算支出75.53亿元、地方政府一般债券转贷支出220.47亿元后，支出合计调整为5168.28亿元。市级一般公共预算收支平衡。
2.政府性基金预算调整。市十五届人大一次聚会会议批准的市级政府性基金预算收入合计为1354.28亿元，增加政府专项债券收入270亿元后，收入合计调整为1624.28亿元；经批准的市级政府性基金预算支出合计为1354.28亿元，增加政府性基金预算支出170亿元、地方政府专项债券转贷支出100亿元后，支出合计调整为1624.28亿元。市级政府性基金预算收支平衡。
下一步，凭据《预算法》要求，待市人大常委会批准后，将实时下达债务额度，做好债券刊行、信息果真、新增债券部署项目的预算绩效治理等相关事情。同时，进一步增强政府债务羁系，严禁违法违规举借政府债务，特别是严禁通过融资平台公司、政府和社会资本相助、政府出资的种种投资基金、政府购置服务等方式违法违规变相举债；完善政府债务“借用还”全历程治理机制，制定并落实债务送还计划，确保定时足额送还债务；健全政府债务风险预警机制和羁系体系，妥善处置存量债务，有效防范债务风险；严格债券资金治理，完善债券资金绩效评价和考核问责机制，确保实时高效支出。
请予审议。
