——2016年5月26日在PA视讯市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次聚会会议上
PA视讯市财政局局长 李颖津
主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会陈诉本市政府债务治理情况及2016年预算调整方案。
一、PA视讯市政府性债务总体情况
近年来，本市经济社会生长速度较快，对资金的需求不停增加，特别是都市基础设施建设、民生项目工程等领域需要大量投入，单靠财政资金难以满足需要，而适度举债可以拓宽融资渠道，满足经济社会生长的多元化资金需求。为此，各区、各部门通过债务融资，为本市经济社会生长筹集资金，在增强基础设施建设、促进公益事业生长、提升都市服务治理水平、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。同时形成了大量优质资产，发生了较好的社会效益、生态效益和经济效益，促进了首都经济社会连续康健生长。
随着政府融资规模不停扩大，政府性债务治理也泛起了责任不清晰、运作不规范、落实不到位等问题。为有效防范和化解财政金融风险，保持经济连续康健生长和社会稳定，本市着力增强地方政府性债务治理，加大化解存量债务力度，债务余额呈下降趋势。截至2015年底，全市政府性债务余额同比下降8.81%。
二、PA视讯市政府债务治理的主要措施及成效
近年来，市委、市人大、市政府对政府债务治理高度重视，市委多次要求增强和规范政府债务治理，市人大专门将政府债务治理列入了2016年常委会的审议部署，市政府常务会专题研究了政府债务问题。凭据中央及市委、市人概略求，本市着力增强政府债务治理，在全力服务保障首都经济社会生长的同时，切实防范和化解政府债务风险。
(一)增强制度建设，政府债务治理有章可循
坚持依法行政，依法理财。认真贯彻新《预算法》，出台《PA视讯市人民政府关于增强政府性债务治理的实施意见》。在此基础上，陆续制定下发债务限额治理、预算治理、债券刊行和资金治理、债务风险治理等方面的划定措施，开端建设本市政府债务治理制度体系。
(二)强化限额治理，严格政府举债审批
凭据财政部关于地方政府债务实行限额治理、举债不得突破批准限额的要求，全面实行政府债务限额治理，明确债务限额审批法式，对全市政府债务设置“天花板”。在财政部下达的限额内，合理确定全市政府债务总限额及市区两级政府债务的分限额，严格要求凭据限额举借政府债务，当年政府债务余额不得突破限额。2015年全市政府债务余额低于当年政府债务限额。建设健全政府举债审批事情机制，新增债券项目由各单元向市财政局申报，市财政局依据债务限额，提出政府债务部署建议，体例预算调整方案，经市委市政府同意后报市人大常委会审批。
(三)妥善处置惩罚和化解存量债务，切实防范债务风险
认真落实中央关于剥离融资平台公司的政府融资职能、融资平台公司不得新增政府债务的要求，接纳措施妥善处置惩罚和化解存量债务，通过加大偿债资金部署力度、加速土地入市节奏、引入PPP模式等手段，切实降低了政府存量债务规模。同时，研究制定市区两级政府债务风险化解计划方案和政府债务风险应急处置预案，拟订债务风险化解目标，确保债务风险指标控制在警戒线以内。
(四)做好债券刊行事情，增强债券资金治理
凭据中央关于地方政府可以依法适度举债、举债接纳刊行地方政府债券的方式等要求，2015年，本市共刊行政府债券1178亿元，其中，一般债券734.23亿元，专项债券443.77亿元，并对债券项目资金实行全历程羁系，确保债券资金合规使用，并全部纳入预算治理。
三、2016年新增政府债务部署后本市预算调整方案
(一)2016年全市新增政府债务分配方案
经国务院批准，财政部审定本市2016年新增政府债务限额为522.0亿元，其中一般债务492.0亿元，专项债务30.0亿元。考虑到当前本市减收因素较多，支出压力较大，财政收支矛盾越发突出，同时，政府债券具有期限长、利率低的优势，对于财政部审定本市的522亿元新增政府债务额度，全部部署用于都市副中心建设、新机场建设、棚户区革新、情况建设、交通基础设施建设等重要工程和重点事情。其中，市级部署273亿元，主要用于门路建设42亿元、购置环保公交车和新能源环卫车32.1亿元、PA视讯新机场建设32.9亿元、都市副中心棚户区革新166亿元。
(二)2016年市级预算调整后平衡情况
凭据财政部下达本市2016年地方政府债务限额的具体划定，2016年本市新增政府债务522.0亿元(其中一般债务492.0亿元，专项债务30亿元)，本次预算调整需增加市级一般公共预算收支492.0亿元，增加市级政府性基金预算收支30.0亿元。
1、市十四届人大四次聚会会议批准的市级一般公共预算收入合计为3776.0亿元，增加政府债券收入492.0亿元后，收入合计为4268.0亿元；批准的一般公共预算支出合计为3776.0亿元，增加一般公共预算支出240.1亿元、对区体制返还和一般性转移支付32.9亿元、地方政府债券转贷支出219.0亿元后，支出合计为4268.0亿元。市级一般公共预算收支平衡。
2、市十四届人大四次聚会会议批准的市级政府性基金预算收入合计为609.9亿元，增加政府债券收入30.0亿元后，收入合计为639.9亿元；批准的市级政府性基金预算支出合计为609.9亿元，增加地方政府专项债券转贷支出30.0亿元后，支出合计为639.9亿元。市级政府性基金预算收支平衡。
四、下一步增强政府债务治理的主要思路
(一)坚持首都都市战略定位，科学合理部署债务资金使用偏向
牢固树立生长意识，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，充实发挥政府债券低成本优势，为本市疏功效、转方式、治情况、补短板、促协同提供有力的资金保障。同时，坚持统筹的要领，推动市级财政和区级财政、政府资金和社会资金形成协力，更好支持重点领域、重大项目建设。
(二)牢固树立法治意识，不停强化风险管控机制。
凭据市人概略求，进一步增强政府债务治理，完善相关治理制度。建设健全政府举债融资机制，规范政府举债行为。严格凭据审批法式，在债务限额内举借政府债务，同时建设健全债务风险预警机制和风险化解激励约束机制，严格政府债务羁系，防范财政风险。
(三)牢固树立创新意识，夯实债务治理事情基础
创新政府债务治理方式，探索体例债务收支预算，建设政府债务治理信息化系统，对政府债务审批、债券刊行、资金治理、风险预警等实行动态监控和规范治理。统筹政府债务与政府资产治理，注重政府债务与政府资产的衔接。
(四)增强政府债务绩效治理，提高资金使用效益
开展政府债券资金使用绩效评价事情，推进绩效评价结果的应用。增强债券资金治理，实时拨付债券资金，加速支出进度，提高债券资金使用效益。
以上陈诉，提请市人大常委会审议。
