——2017年5月25日在PA视讯市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次聚会会议上
市财政局局长 李颖津
主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
受市人民政府委托，现将PA视讯市2017年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明，请予审议。
一、关于本市政府性债务治理情况
《预算法》和《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》实施以来，在市委坚强领导下，在市人大监视指导下，本市建设健全政府性债务治理制度框架体系，不停增强和完善政府性债务治理，取得了较好成效。
(一)充实发挥政府举债对稳增长的促进作用。通过刊行新增债券筹集资金用于都市副中心建设、PA视讯新机场建设、棚户区革新、情况建设、交通基础设施建设等重点领域，为加速疏功效、转方式、治情况、补短板、促协同发挥了重要作用。
(二)积极刊行置换债券降低政府融资成本。2015年以来，本市共刊行政府置换债券2054.70亿元，通过刊行置换债券，年节约利息达64亿元，减轻了市、区政府债务利息肩负，缓解了当期政府偿债压力，也为合理部署资金用于重点项目建设缔造了条件。
(三)严控政府债务风险。开端构建了政府债务风险预警、应急处置、考核问责等治理体系。对单项债务率偏高的部门区，健全政府债务风险治理机制，制定并严格落实年度债务风险化解方案，明确化解目标，同时将政府债务风险治理作为硬指标纳入各区绩效考核，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
(四)增强政府债务全历程治理。全面实行地方政府债务限额治理。建设政府举债审批事情机制，严格限定政府举债法式和资金用途。合理部署本市地方政府债券的品种、结构和期限。将政府债券资金分类纳入预算治理，实现政府债务“借用还”治理相统一。
(五)多措并举妥善处置存量债务。研究制定本市存量政府债务处置计划，除刊行地方政府债券进行置换外，还接纳部署资金送还、市场化运作转化和依法依规核销等多种方式，鼎力大举化解存量债务。
截至2016年底，本市政府性债务余额4052.80亿元，同比下降40.53%，其中，政府债务3741.18亿元，或有债务311.62亿元。总体看，本市政府债务风险可控。
二、关于本市2017年地方政府债务限额
(一)政府债务总限额
2017年全国地方政府债务限额已经十二届全国人大五次聚会会议审议批准。经国务院批准，财政部审定本市2017年地方政府债务限额7736.40亿元，其中，一般债务限额2284.30亿元，专项债务限额5452.10亿元。考虑到本市经济社会生长需要和债务治理事情实际，本市2017年地方政府债务限额拟定为7736.40亿元，其中，一般债务限额2284.30亿元，专项债务限额5452.10亿元，与财政部审定限额及结构保持一致。
(二)政府债务新增限额
经国务院批准，本市2017年地方政府债务限额7736.40亿元包罗新增政府债务限额525亿元，其中，一般债务限额297亿元，专项债务限额228亿元。为有效发挥政府债务的宏观调控功效，缓解当前财政收支矛盾，支持本市重点事情和重大项目建设，考虑到政府债券成本低、期限长的优势，拟足额使用新增政府债务限额525亿元，其中，一般债务限额297亿元，专项债务限额228亿元。本市将严格在上述限额内依法举借债务，确保2017年底政府债务余额低于当年政府债务限额。
三、关于2017年新增债券部署方案
凭据《预算法》和《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》，地方政府应在国务院划定的限额内，通过刊行地方政府债券举借债务。本市2017年新增政府债务限额全部用于刊行政府债券，新增债券部署方案如下：
(一)新增债券的使用原则
在新增债券额度分配上，主要掌握三个原则：一是突出重点。主要用于都市副中心建设、疏解非首都功效、大气治理、水情况治理、情况综合整治、基础设施建设等领域重大项目和重点工程。二是促进生长。不停加大对“三城一区”建设等方面投入，以科技创新提升本市经济社会生长的质量和效益。三是严控风险。结合各地域债务风险水平，合理部署债务类型，不停优化债务结构，对于债务率较高的地域，严格控制新增债券规模。
(二)新增债券的部署方案
按投入领域划分，新增债券主要投向五个领域：一是都市副中心、2019年世园会等重大工程建设141.14亿元；二是疏解非首都功效132.37亿元；三是土地储蓄90亿元；四是情况整治83.79亿元；五是交通基础设施建设77.70亿元。
按项目级次划分，市本级部署110.99亿元，具体为：怀柔科学城建设30亿元，都市副中心综合整治27.70亿元，公交车辆更新25亿元，南水北调配套工程13.49亿元，京秦高速公路(PA视讯段)10亿元，G108等7条公路新改建工程4.80亿元。区级部署414.01亿元，其中，疏解非首都功效132.37亿元，土地储蓄90亿元，情况整治83.79亿元，重大工程建设69.95亿元，交通基础设施建设37.90亿元。
四、关于2017年市级预算调整方案
凭据《预算法》要求，经市人大批准的市本级预算，在执行中需要增加预算总支出或需要增加举借债务数额的，应当体例预算调整方案，并提请市人大常委会审查和批准。
(一)预算调整事项
本次市级预算调整仅涉及本市2017年新增地方政府债务事项。2017年本市新增地方政府债务525亿元分配如下：市本级110.99亿元，其中，一般债务73.29亿元，专项债务37.70亿元；区级414.01亿元，其中，一般债务223.71亿元，专项债务190.30亿元。本次预算调整需增加市级一般公共预算收支297亿元，增加市级政府性基金预算收支228亿元。
(二)市本级预算调整情况
1.一般公共预算调整
市十四届人大五次聚会会议批准的市级一般公共预算收入合计为4401.21亿元，增加政府一般债券收入297亿元后，收入合计为4698.21亿元；经批准的市级支出合计为4401.21亿元，增加一般公共预算支出73.29亿元、地方政府一般债券转贷支出223.71亿元后，支出合计为4698.21亿元。市级一般公共预算收支平衡。
2.政府性基金预算调整
市十四届人大五次聚会会议批准的市级政府性基金预算收入合计为775.01亿元，增加政府专项债券收入228亿元后，收入合计为1003.01亿元；批准的市级政府性基金预算支出合计为775.01亿元，增加政府性基金预算支出37.70亿元、地方政府专项债券转贷支出190.30亿元后，支出合计为1003.01亿元。市级政府性基金预算收支平衡。
下一步，凭据《预算法》要求，待市人大常委会批准后，我们将实时下达债务额度，做好债券刊行和信息果真等相关事情。同时，进一步增强政府债务羁系，严禁违法违规举借政府债务；健全政府债务风险预警机制和羁系体系，妥善处置存量债务，有效防范债务风险；严格债券资金治理，完善债券资金绩效评价和考核问责机制，确保实时高效支出。
请予审议。
