——2019年5月29日在PA视讯市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次聚会会议上

市财政局局长 吴素芳

主任、列位副主任、秘书长、列位委员：

　　受市人民政府委托，现将PA视讯市2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明，请予审议。

　　一、关于本市2018年政府债务治理情况

　　2018年，在市委的坚强领导下，在市人大的监视指导下，全市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和预算规则定，紧紧围绕“强羁系、控风险、促生长”这条主线，增强政府债务项目、预算、刊行、使用、风险等方面治理事情，在牢牢守住不发生区域性系统性风险底线的同时，努力推进首都高质量生长。

　　一是夯基础，着力增强政府债务项目治理。全面增强政府债务项目库建设，及早做好项目准备。建设涵盖项目需求申报、债券资金审核、债务限额分配、支出使用治理、债务还本付息等在内的政府债务全历程项目治理机制，形成政府债务“借、用、管、还”相统一的闭环治理系统。

　　二是硬约束，着力增强政府债务预算治理。围绕市委市政府中心事情，建设政府债务部署与预算体例治理相结合、预算资金与政府债务资金相统筹的衔接机制。在预算申报阶段，同步开展项目需求对接，对条件成熟适合发债、亟需投入但年度预算无法部署的项目，通过刊行政府债券解决，弥补建设资金缺口。同时，凭据财政部文件划定，结合全年预算部署，2018年本市刊行再融资债券78.86亿元，用于送还对应到期地方政府债券本金，缓解部门债券资金到期送还压力。

　　三是重效率，着力增强债券刊行支出治理。凭据财政部统一部署，着力优化债券刊行法式，合理部署债券刊行节奏，加速债券刊行进度。对已经过市人大批准的政府债券项目，通过调治库款提前拨付资金，加速支出进度，提高资金使用效益。增强债券资金支出使用治理，对支出进度慢的部门或区进行约谈、通报。

　　四是强羁系，着力增强政府债务风险治理。建设债务风险动态监测机制，完善风险评估和预警体系，增强政府债务日常监视检查，实时梳理排查债务风险隐患。结合债务期限结构，制定未来十年的政府债券还本付息计划，并将还本付息资金分年度纳入预算治理，有效制止偿债风险。制定稳妥化解债务风险实施方案，凭据“一区一策”的原则，研究细化风险防控的具体措施，督促各区落实主体责任、牢固风险防控结果。

　　五是促生长，着力增强债券资金使用治理。用足用好政府债券资金，切实发挥政府债务对稳增长、促生长的积极作用。2015年至2017年累计刊行置换债券2195.42亿元，用于置换存量政府债务，规范了政府债务治理，缓解了政府当期偿债压力，降低了利息肩负。同时，2015年至2018年累计刊行新增政府债券1785亿元，其中2018年刊行566亿元。债券项目的顺利实施，为推进京津冀协同生长、都市副中心建设等重大战略，补齐城乡基础设施、棚户区革新、土地储蓄、情况整治和生态掩护等领域短板提供了有力支撑。通过政府适度举借债务，形成了大量优质资产，促进了本市经济社会连续康健生长。

　　截至2018年末，本市政府性债务余额4440.48亿元，比2017年底增加312.63亿元，增长7.6%，其中，政府债务余额4248.89亿元，比上年增长9.6%，低于当年8302.4亿元的政府债务限额。总体看，本市政府债务规模适中、风险可控。

　　二、关于本市2019年地方政府债务限额

　　(一)政府债务总限额

　　2019年全国地方政府债务限额已经十三届全国人大二次聚会会议审议批准。经国务院批准，财政部审定本市2019年地方政府债务限额9119.4亿元，其中，一般债务2712.3亿元，专项债务6407.1亿元。为贯彻落实中央经济事情聚会会议要求，实施积极的财政政策，发挥政府债务对缓解财政收支矛盾、防范财政金融风险和促进经济生长的积极作用，2019年本市地方政府债务限额与财政部审定限额及结构保持一致，拟定为9119.4亿元，其中，一般债务2712.3亿元，专项债务6407.1亿元。

　　(二)政府债务新增限额

　　经国务院批准，财政部审定本市2019年新增政府债务限额1107亿元，其中，一般债务132亿元，专项债务975亿元。与财政部去年底提前下达、经市十五届人大二次聚会会议批准并纳入本市年初预算的新增政府债务限额相比，规模增加743亿元，其中，一般债务淘汰70亿元，专项债务增加813亿元。

　　(三)政府再融资债券情况

　　按国务院要求，财政部审定本市2019年地方政府再融资债券刊行规模上限294.45亿元，其中，一般债券138.20亿元，专项债券156.25亿元。

　　三、关于2019年新增政府债务及再融资债券部署方案

　　凭据预算法和国务院关于增强地方政府性债务治理的意见，地方政府应在国务院划定的限额内，通过刊行政府债券举借债务。剔除年初预算部署、已刊行拨付的新增政府债券资金294亿元，本市2019年剩余813亿元专项债务额度，全部用于刊行政府债券。新增政府债务限额及再融资债券部署方案如下：

　　(一)新增债券部署方案

　　主要掌握四个原则。一是保重点。突出保障市委市政府确定的重点项目资金需求，推进疏解非首都功效、新机场、副中心建设、“三城一区”建设等重大项目顺利实施。二是防风险。通过刊行政府债券，开好依规则范举债的“前门”，保障在建项目后续融资，防范资金链断裂带来“处置风险的风险”。三是强统筹。将部门预算与债务预算总体考虑，统筹部署，将适合发债的成熟项目提前纳入债务计划，缓解财政收支矛盾。四是严把关。严格项目审核，明确绩效目标和送还计划，对项目计划不稳定、资金需求不实以及当年不能确保支出的项目不予部署额度，提高债务资金使用效益。

　　凭据上述原则，并充实考虑市级部门、各区政府重点事情资金需求和市区两级财政蒙受能力等因素，剩余新增政府债务主要用于棚户区革新、土地储蓄等重点领域和重大工程，共涉及52个项目，包罗棚户区革新29个项目606.9亿元、土地储蓄21个项目157.1亿元、其他2个项目49亿元。其中，市级5个项目，部署资金120亿元；区级47个项目，部署资金693亿元。

　　(二)再融资债券部署方案

　　凭据财政部批准的规模上限，结合本市实际，2019年将刊行政府再融资债券294.45亿元，用于送还当年到期地方政府债券本金，其中，一般债券138.20亿元，专项债券156.25亿元。

　　四、关于2019年市级预算调整方案

　　凭据预算法要求，经市人大批准的市本级预算，在执行中需要增加或者淘汰预算总支出、调入预算稳定调治基金以及增加举借债务数额的，应当体例预算调整方案，并提请市人大常委会审查和批准。

　　2019年本市新增地方政府债务1107亿元(其中，一般债务132亿元，专项债务975亿元)、刊行再融资地方政府债券294.45亿元(其中，一般债券138.20亿元，专项债券156.25亿元)，扣除已纳入年初预算的新增政府债务364亿元(其中，一般债务202亿元，专项债务162亿元)，并增加调入预算稳定调治基金30亿元后，本次预算调整1067.45亿元。其中，增加市级一般公共预算收支98.20亿元，市级一般公共预算收支划分由5050.38亿元调整至5148.58亿元；增加市级政府性基金预算收支969.25亿元，市级政府性基金预算收支划分由1381.37亿元调整至2350.62亿元。调整后，市级预算收支平衡。

　　下一步，凭据预算法要求，市人大常委会审查批准后，将实时下达债务额度，督促各区按预算法体例预算调整方案报同级人大常委会审查批准，并做好与年初向人代会报批预算草案的衔接事情。强化债券刊行治理，加速债券资金拨付使用进度，提高债券资金使用效益。积极稳妥地推进政府债务信息果真。健全政府债务“借、用、管、还”全历程羁系体系，在增强偿债压力论证的基础上，制定和落实好债务送还计划，增强政府债务部署的合理性和可连续性。严格规范政府举债行为，增强日常监测和风险预警，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。