2021年，通州区深入学习贯彻习近平法治思想，以争创“全王法治政府建设示范区”为目标，推动全区法治政府建设取得新成效。落实事中事后羁系等相关政策措施社会反映良好，被国务院通报表彰。市委依法治市办已正式向中央依法治国办推荐我区为“全王法治政府建设示范区”。

　　一、2021年法治政府建设主要举措和成效

　　(一)依法全面履行政府职能

　　1.高水平承接第二批市级赋权。副中心管委会累计承接市级赋权108项。通过运用“企业投资项目批准(不含工业和信息化投资项目)”职权，治理包罗都市绿心三大公共修建共享配套设施等超10亿元项目10余个。行政效率大幅提高，重点区域、重大项目手续治理时间压缩50%以上，2021年，副中心完成牢固资产投资1000.6亿元。政策吸引力加速释放，三峡团体二三级企业等一批大型总部企业承接落地，金融业增加值对GDP孝敬率凌驾10%。营商情况考评排名首次进入全市第一梯队，企业满意度居全市第一。

　　2.政务服务实现“市区领悟”。PA视讯都市副中心政务服务中心正式运行，作为全国首个以智能自助服务为主的智能型政务服务中心，充实运用5G、大数据、区块链、物联网等现代科技，推出了网上大厅“专人陪伴、精准领导”、智能自助服务终端“在线视频、秒批秒办”、多功效会商室“联合审图、远程会商”等多个功效场景。积极推动跨省通办、跨区通办服务，实现与京津自贸区、廊坊市及北三县、天津宝坻区共629个政务服务事项“跨省通办”，推动11个区实现26项政务服务事项跨区协同治理。

　　3.深化行政审批制度革新。体例完成见告允许清单，推动8部门18项证明事项和22部门193项涉企事项实施见告允许制。凭据全市“证照疏散”革新要求，推动全区22家部门的318项涉企事项革新。完成区、镇街“一门、一窗”革新事情，推出263个“办妥一件事”引导式主题服务。

　　4.加速推进社会信用体系建设。认真做好失信约束措施清理规范，严格凭据中办国办制定的联合赏罚备忘录依法依规开展联合赏罚。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为和信用服务机构失信问题专项治理。严格规范行政许可、行政处罚信用信息的报送事情，坚持在7个事情日内全量及格报送。

　　5.推动“接诉即办”优化提升。聚焦重点难点问题，形成“1+3+N”的高位统筹花样，确保全区“接诉即办”事情高效推进。在实际治理群众诉求方面，形成通州区“27+5”每月一题重点民生项目清单，推动涉及专题类的诉求快速解决。针对预付式消费退费难问题，通过完善定期调治机制以及先试先行搭建通州区预付式消费服务平台等有效措施，推动预付式消费退费类诉求解决。

　　(二)连续提升行政决策法治化水平

　　6.推进正当性审查实质化。共对区政府重大行政决策和文件出具正当性审查意见279件，提出建议112条。审核以区委、区政府名义签订的条约、协议55件，提出意见15条。区政府向市政府报备规范性文件9件，区属各单元报备规范性文件28件。以区政府、 政府办名义制发的规范性文件全部向人大存案。清理涉行政处罚规范性文件222件,涉计划生育内容的规范性文件文件234件。

　　7.健全依法行政制度机制。印发《关于进一步明确区政府重大决策和规范性文件正当性审查报送质料的通知》，将公正竞争审查的有关情况列为重大决策送审质料之一，引导决策承办单元依托政府网站果真征求意见。试点重大协议提前介入机制，圆满完成河东资源循环利用项目法治审核把关，为区委区政府重大协议审核把关奠基基础。

　　8.扎实推进重大决策后评估。分两批举办行政规范性文件和重大行政决策评审会，选取了3件重大决策项目和1件行政规范性文件作为评估工具，邀请高校学者和律师对我区农村饮水宁静、河东资源循环利用中心ppp项目、背街小巷情况整治提升、创业发动就业补助、奖励政策等进行后评估。

　　(三)推进严格规范公正文明执法

　　9.深化落实事中事后羁系。创新引入“沙盒羁系”模式，将115项轻微违法行为纳入容错纠错清单升级版，全年市场羁系领域不予行政处罚案件155件。连续推出市场主体挂号便利化“一揽子”措施，全市率先试行网上“证照联办”，实现企业申请营业执照和治理行政许可质料一次提交、并联审批。

　　10.贯彻落实新修订行政处罚法。印发《通州区贯彻实施新修订<中华人民共和国行政处罚法>若干措施》，在执法理解适用、规范执法法式等方面作出进一步明确。汇体例发学习手册1000余册、光盘50余份，举办全区集中专题培训2次，各执法单元自行组织培训累计60余次。将新修订行政处罚法落实情况纳入依法行政绩效考核，抽选9家单元开展专项督察并通报问题。

　　11.完善行政执法协调机制。制定《通州区行政执法内部协调规则》，有效规范各单元间行政执法争议处置惩罚法式。服务保障举世主题公园法治化运营，印发《关于授权区城管执法局调治各街乡综合执法人员加入文景街道服务处综合行政执法的决定》，着力解决举世主题公园周边综合行政执法力量不足问题。

　　12.增强行政执法监视力度。高尺度推进行政执法“三项制度”，通过线上抽查手段监视行政执法公示制度执行情况，形成定期通报机制，全年累计抽查2000余次，通报问题300余项。开展全区行政处罚案卷集中评查和质量抽验事情。严格把好违法建设强制拆除审核关，审核街道违法建设强拆案件10件。

　　13.推进执法队伍规范化建设。开展执法主体清理和司法部新版行政执法证件集中换发事情，核验全区行政执法人员2300余人，清理注销600余人。组织全区执法资格考试4次，考试通过率超90%。圆满完成司法部行政执法人员尺度化培训体系试点事情。

　　(四)强化对行政权力的制约监视

　　14.主动接受人大、政协监视。健全全程相同、跟踪治理、监视考核、治理反馈等事情机制，提高治理效率，提升治理质量。全年治理市、区人大代表议案、建议和政协提案316件，全部依法依划定期办复，代表、委员满意率100%。

　　15.强化财政审计监视。增强区政府专项债券“借、用、管、还”全生命周期治理，印发《通州区政府专项债券全生命周期治理暂行措施》。开通政策咨询、投诉举报电话专线，实时公示投诉处置惩罚、监视检查、行政处罚结果。科学体例审计项目计划，将检查“重大决策部署落实情况”贯串种种审计项目始终。深入推进对全区一级预算单元“全笼罩”审计，对重点部门开展现场审计。

　　16.鼎力大举推进政务果真规范透明。全年共宣布决策意见征集和征集情况说明信息12条。在区政府门户网站设置政策解读专栏，解读政策性文件24件；增加“依申请果真”模块，开通网页申请服务新模式，共受理网页申请18件。全年共清理规范政务新媒体115个。

　　(五)有效化解社会矛盾纠纷

　　17.落实行政复议体制革新举措。印发《通州区行政复议体制革新落实方案》，就集中复议职责情况、机构人员配置、复议规范化建设、创新案件受理治理及增强应诉等具体事情进行分工，积极谋划协调，稳步推进行政复议体制革新事情。结合副中心复议体制革新需求，进一法式整完善我区行政复议委员会事情制度，优化委员会人员组成。

　　18.行政复议主渠道作用充实发挥。加大案前调整息争力度，通过案前化解未形成案件200余件，解答执法咨询300余人次。全年共收到行政复议申请281件，审结262件，直接纠错56件，以调整息争等方式结案51件，综合化解率达40%。继续推行复议“三果真”制度，在“PA视讯通州”网站上果真复议决定25篇。进一步流通复议渠道，在区政务服务中心正式设立行政复议申请受理点。

　　19.扎实做好信访事情。依托区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛盾排查网络，实现“365×24”不中断动态排查。探索运用“三师一调”机制化解信访矛盾。全年市联席办共交办通州区17件重点矛盾已全部化解。国家信访局交办223件重复信访积案上报化解率100%。

　　(六)依法预防处置重大突发事件

　　20.提高依法应急治理水平。修订《通州区突发事件总体应急预案》，构建“党委领导、综合统筹”的应急指挥组织体系，完善“协同联动、反映灵敏”的副中心特色应急机制。积极推进副中心都市宁静风险综合监测预警中心建设，确保对都市生命线宁静风险的实时监测。突出抓好小微企业风险防控，对宁静风险云服务手机APP进行现场培训，实现重点行业领域小微企业宁静风险评估全笼罩。

　　(七)统筹推进法治政府建设事情

　　21.深学笃用习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想纳入法治政府建设年度事情要点和依法行政考核，列为区政府常务会会前学法内容和区委党校主体班次重点课程。以习近平法治思想为主题，邀请马怀德、莫纪宏等专家作专题领导授课。先后举办“通州区2021年学习贯彻习近平法治思想专题培训班”、“学习贯彻习近平法治思想”主题征文运动和“优秀研究结果”交流会，将习近平法治思想转化为推进法治副中心的生动实践。

　　22.科学谋划法治政府建设计划。将法治政府建设纳入全区“十四五”计划，印发《PA视讯都市副中心(通州区)法治政府建设计划(2021-2025)》。明确提出以建设全王法治政府建设示范区为抓手，打造与副中心职位相适应的全国领先、京内前列的法治政府这个总体目标。

　　23.开展法治政府示范建设攻坚行动。组织召开建设全王法治政府建设示范区推进会，印发《通州区建设全王法治政府建设示范区攻坚行动方案》。规范法治政府年度陈诉制度，首次集中宣布区政府和区政府各部门法治政府建设年度情况陈诉。推进区级法治政府建设示范项目建设，评出第一批“市场远程监测调治指挥中心”等6个示范建设项目，确定第二批拟命名“推行党政一体执法照料制度”等13个示范项目名单。

　　24.创新开展法治政府建设调研式督察。出台调研式督察事情制度，创新探索“1+2+N”督察调研事情法，推动法治调研和督察深度融合、同步部署推进。建设年度法治政府建设督察台账，开展习近平法治思想和法治政府建设综合督察，开展新修订《行政处罚法》贯彻实施情况和街乡镇行政执法“三项制度”落实情况调研式督察，推进法治政府建设各项任务优质高效完成。

　　二、2021年推进法治政府建设存在问题与不足

　　一是部门领导干部运用法治思维和法治方式推动事情、解决问题的能力有待增强。二是个体单元落实重大行政决策法式民众加入、专家论证、风险评估不到位。三是下层行政执法人员数量、专业水准、执法能力等与现行事情要求不适应。

　　三、2021年区政府主要卖力同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　区政府主要卖力同志有力有效推动法治政府建设各项事情，先后主持召开区政府常务聚会会议听取、研究法治政府建设相关事情46次，听取法治政府建设年度陈诉和“十四五”时期法治政府建设计划。以“第一议题”形式转达学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和新修订的《行政处罚法》等内容。将法治政府建设纳入全区“十四五”计划，启动实施“八五”普规则划。出台《PA视讯市通州区人民政府事情规则》，加速建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入区政府各单元党政主要同志年终述职内容。推动区人民政府与中国政法大学签署战略相助协议。开展行政执法调研式督察，有效解决永顺镇变换行政区域后与相关街道行政执法交接争议等种种问题30余件。

　　四、2022年推进法治政府建设事情主要部署

　　2022年，通州区将坚持以习近平法治思想为引领，统筹抓好法治政府建设的各项重点任务。

　　(一)全力做好法治政府示范建设事情。认真做好迎接全王法治政府示范区建设实地评估事情。连续开展区级法治政府建设示范建设运动，打造“副中心样本”。

　　(二)连续打造一流法治营商情况。依托副中心四级一体化政务服务平台、大数据平台和智能服务大脑的全面支撑，为“秒批”、“办妥一件事”、“最多跑一次”、“同城通办”、“京津冀跨域通办”等特色业务创新赋能。

　　(三)规范重大行政决策正当性审查。规范区政府决策事项正当性审查法式，出台《通州区人民政府正当性审查事情细则》。增强重大行政决策事项目录治理，出台《通州区重大行政决策事项目录治理措施》。开展重大行政决策事项目录的体例、宣布和调整事情。健全条约协议审核机制，完善重大条约分级审核制度和审核流程。

　　(四)强化下层综合行政执规则范化建设。完善区级行政执法部门与街乡镇案件移送、信息共享等衔接机制，实现跨部门、跨层级联动响应。建设健全下层执法协调监视机制，对街乡镇落实行政执法“三项制度”等情况开展专项检查。强化行政执法培训力度，确保行政执法人员全年培训不少于60学时。