2020年，市农业农村局认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、市委市政府《法治中国首善之区建设重要举措实施计划(2015—2020年)》和《PA视讯市法治政府建设实施方案(2015—2020年)》为主线，紧紧围绕全市中心事情，结合本局实际，接纳有力措施，全面推进和落实法治政府建设各项任务，取得一定成效。有关情况陈诉如下。

　　一、2020年度法治政府建设的主要举措和成效

　　(一)完善依法行政制度体系

　　1、完善“三重一大”制度。为增强对领导班子权力运行的监视制约，规范“三重一大”决策行为，对本单元《关于进一步完善“三重一大”决策制度的实施意见(试行)》进行修订，在全面增强党的领导、界定“三重一大”事项、规范“三重一大”决策法式等方面进行完善，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　2、完善政务果真事情制度。重新修订印发《PA视讯市农业农村局政务果真事情制度(试行)》及配套的五个事情流程，细化本单元政务果真的内容与要求，为政务果真事情提供有力制度保障。体例完成政务果真全清单，确保政府信息全、果真属性清、责任主体明。坚持以“果真为常态、不果真为例外”的原则，做好政府信息主动果真。全年在本局门户网站主动果真信息1500余条，比2019年增加了近一倍。规范依申请果真，用政务服务“温度”提高群众满意度。全年共治理依申请政府信息果真127份。

　　3、落实公正竞争审查制度。遵循“谁制定、谁审查、谁卖力”的原则，推动落实公正竞争审查制度，着力营造公正和谐的营商情况。对于新出台的政策措施，将公正竞争审查作为正当性审核、公牍印发的必经法式。

　　4、做好行政规范性文件、重大决策事项以及经济条约的正当性审核(查)事情。2020年共组织完成对213件规范性文件、经济条约以及局重大决策事项的正当性审核(查)，确保政策措施的正当有效。

　　(二)推进完成涉农相关立法任务

　　1、组织完成《PA视讯市种子条例》立项论证。2020年12月3日，市十五届人大常委会第六十九次主任聚会会议对《PA视讯市种子条例》立项论证陈诉进行审议。聚会会议同意立项，接纳废旧立新方式，废止《PA视讯市实施<中华人民共和国种子法>措施》，制定《PA视讯市种子条例》，并就重视种子宁静、增强立法针对性、需要进一步论证的几个问题提出意见。

　　2、圆满完成《PA视讯市野生动物掩护条例》立法任务。与市园林绿化局配合提前完成《PA视讯市野生动物掩护治理条例》的起草与报送，配合完成审议阶段各项事情。该《条例》于2020年4月24日经市十五届人大常委会第二十一次聚会会议审议通过，于2020年6月1日起正式施行。

　　3、加入《PA视讯市生态修养区生态掩护与绿色生长条例》起草以及《PA视讯市乡村振兴促进条例》立法预案研究。

　　4、开展相关规则规章存废问题研究。组织提出《关于建议废止<PA视讯市人民政府关于增强农村村民建房用地治理若干划定>的函》，该《划定》的废止已于2020年7月21日经市人民政府第77次常务聚会会议审议通过。

　　(三)深入推进执法革新与规范化建设

　　1、完成市级农业综合执法革新。2020年9月25日，市农业综合执法总队正式挂牌建设，标志着市级农业综合执法革新圆满完成。总队为市农业农村局治理的正处级行政执法机构，卖力集中行使执法、规则、规章划定应由省级农业农村部门行使的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权；卖力相关领域重大疑难庞大案件和跨区域案件的查处事情；肩负东城区、西城区、石景山区除兽医兽药以外的农业执法事情；卖力监视、指导、组织、协调各区农业综合执法事情等。

　　2、增强综合执法能力建设。一是开展综合执法《指导目录》制定。凭据农业农村部要求，结合本市涉农地方性规则规章情况，组织对行政执法事项进行梳理。目前形成本市《农业综合行政执法事项指导目录》初稿，待进一步完善后宣布实施。二是增强区级执法革新指导。举办学习观摩会，组织全市13个区农业农村局卖力农业综合执法的领导，观摩向阳区宁静谷区农业综合执法革新结果，吸收借鉴先进经验，推动各区农业综合执法革新进程。三是推进执法革新示范推广。加入全国农业综合执法示范窗口建设，房山、平谷两区农业综合执法大队获评“全国农业综合行政执法示范窗口”。四是增强执法队伍建设。举办两期农业综合执法能力提升培训班，从农业综合执法革新、行政处罚法式划定、行政执法“三项制度”等方面，对市区两级农业综合执法人员开展为期3天的集中脱产培训，共计培训148人次，提升执法办案水平。

　　3、推进执法制度落实。一是落实行政执法“三项制度”。自2020年1月1日起全面施行“三项制度”。在局门户网站开设行政执法公示专栏，依法果真执法主体、执法人员、裁量基准等基础信息，对行政许可、“双随机”检查、行政处罚等结果信息实时予以公示。组织执法部门落实行政执法全历程纪录制度，实现痕迹化和可追溯治理。二是组织处罚案卷评查。市区两级农业部门自查自评639卷，抽选52卷进行集中评查，选送案卷加入农业农村部、市司法局评查，以评查促执规则范。三是完善制度建设。组织对原《PA视讯市农业行政处罚法式文书规范(2016版)》进行修订，并起草新版文书模板，待成熟完善后正式印发实施。四是强化疫情防控期间执法。组织落实全国人大对《关于全面禁止非法野生动物交易、根除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命康健宁静的决定》和《中华人民共和国野生动物掩护法》执法检查，强化疫情防控期间行政执法的推进，有效维护经济、社会秩序和人民生命康健宁静。

　　4、增强执规则范化建设。一是调整权力清单。结合《农作物病虫害防治条例》等新法颁布、实施主体调整等情况，共梳理并动态调整职权事项152项。二是完善“双随机、一果真”。组织起草《PA视讯市农业农村局“双随机、一果真”羁系事情规范(暂行)》和随机抽查事情指引，提升事情的规范性和透明度。三是推进部门联合双随机事情。为淘汰对企业多头多层重复检查，组织梳理出农药、肥料、种子、兽药等8个检查事项列入第一批PA视讯市部门联合抽查事项。目前已完成第一轮抽查任务。四是落实行政检查单。凭据全市统一部署，完成检查单的梳理，将事前审批许可、存案要求和行政处罚的划定，纳入检查单治理，实时录入到市行政执法信息服务平台，提高履职行权的规范化、尺度化水平。

　　(四)连续优化营商情况

　　认真贯彻落实中央和本市关于深化“放管服”革新、优化营商情况的决策部署，推动政府职能转变，加速营造公正透明、可预期的营商情况，更洪流平引发市场活力和社会缔造力。

　　1、连续精简政务服务事项。凭据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2020〕13号)等要求，全面落实国务院取消下放事项。全面清理政务服务隐性壁垒和隐形门槛，梳理细化政务服务事项，目前全市农业农村系统保留政务服务事项共97大项、238服务项。

　　2、不停创新受理方式。通过网络、快递等新服务业态申报的数量迅猛增加，2020年通过快递和网络方式申请的件数到达3145件，占申报总量的74.3%。

　　3、连续提升便民服务水平。服务指南做到“通俗易懂”，事项受理做到“应受尽受”，事项治理做到“依法依规”。通过落实“进一扇门”“一网通办”“委托受理”“容缺受理”“减时限、减质料”“EMS邮寄送达”等举措，进一步提升便民服务水平。

　　4、深入推进“证照疏散”革新。凭据国务院和本市部署要求，直接取消行政许可事项1项(相关执法规则未调整前，自贸区外凭据原有审批方式执行)，纳入第一批见告允许审批事项3项，纳入优化审批的事项32项。

　　5、促进复工复产。实时宣布《PA视讯市农业农村局关于新冠肺炎疫情防控期间优化审批服务的通告》《关于新冠肺炎疫情防控期间领取执业兽医资格证书方式的通告》，实时调整质料受理、事项审批和结果送达方式，确保疫情防控期间审批服务事情有序开展。

　　(五)落实普法依法治理

　　1、研究出台《2020年普法依法治理事情计划》，对本单元普法依法治理事情进行部署部署。

　　2、增强疫情防控法治宣传。通过政务网站、微信、微博等终端，宣布全国普法办疫情防控事情执法划定23问、《市人大常委会依法防控决定》涉及执法条款10问、疫情防控中的“罪”与“罚”等一系列普法知识，引导农民群众依法支持和配合疫情防控事情。　

　　3、增强民法典学习宣传。印发《关于开展<中华人民共和国民法典>学习宣传事情的通知》，部署部署学习重点。在局门户网站视频新闻栏目播放《民法典为实施乡村振兴战略保驾护航》宣传片，营造良好的法治气氛。

　　4、积极探索创新，多渠道多途径开展普法宣传。组织“12.4”宪法宣传运动，通过普法趣味赛的运动形式，将宪法知识、农业综合执法相关执法规则与角逐项目相结合，寓教于乐，到达普法教育的效果。

　　5、落实局办公会会前学法。通过理论中心组学习、办公会会前学法等多种形式，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，鼎力大举开展宪法执法和涉农规则的宣传教育。2020年共组织《中华人民共和领土地治理法》《PA视讯市城乡计划条例》《农作物病虫害防治条例》《中华人民共和国野生动物掩护法》《PA视讯市宗教事务条例》等内容的5次会前学法，发挥了“要害少数”以上率下的示范刊行动用，提高依法行政能力水平。

　　6、组织完成“七五”普法验收总结各项事情，划分报送市司法局和农业农村部。组织本单元“七五”普法先进团体与小我私家的评选报送。

　　(六)依法有效化解社会矛盾

　　1、严格落实信访事情责任制。接纳领导接访、包案化解、带案下访等形式，拓宽群众诉求渠道，增强矛盾纠纷排查化解，维护郊区宽大农民群众的基础利益。对于收到的来信来访及政流行风热线转来事项，凭据信访法式进行政策解释，引导通过法定渠道，转交相关区及部门进行治理，落实“事事有回音，件件有着落”总要求。

　　2、做好行政复议事情。坚持正当公正、有错必纠，将行政复议作为增强内部监视、维护行政相对人正当权益的重要手段。全年行政复议案件共15起。对我局受理的以区农业农村局为被申请人的10件行政复议申请，凭据法定法式进行审理并作出复议决定，取消3起，发动区级农业农村部门依法行政的提升；我局作为被申请人被复议到市政府、农业农村部共5起，凭据法定法式定时提交回复意见。

　　3、做好行政诉讼应诉事情。全年共有14件起诉市农业农村局的行政诉讼案件，认真组织落实答辩和出庭应诉事情。法院对全部案件均裁定驳回当事人起诉。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2020年，我局法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些不足：

　　一是执规则范化需提升。新组建的市农业综合执法机构整合了原动物卫生监视、渔政、农机、种子治理以及植物掩护等几个单元的职能，在新的形势要求下，执法业务、人员队伍需进一步融合，执规则范化需进一步增强。

　　二是公正竞争审查意识需强化。在政策制定时，维护市场公正竞争和反垄断的意识不到位，起草历程中公正竞争自我审查率偏低，疏于对上下游企业和利益相关人征求意见，某些政策文件在正当性审核阶段发现行政权力限制公正竞争的问题。

　　三、2020年度主要卖力人履行推进法治政府建设第一责任人职责，增强法治政府建设的有关情况

　　(一)思想高度重视。主要领导高度重视，把坚持党的领导贯串于法治政府建设的全历程，全面提升法治思维和依法行政、依法治理、依法服务能力，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓革新、谋生长、促稳定的思想自觉和行动自觉。认真履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要事情亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项事情纳入法治化轨道。

　　(二)严格依法决策。认真贯彻《重大行政决策法式暂行条例》，自觉落实法定法式要求，对拟以市政府名义出台的《关于进一步增强农村团体土地治理加速建设健全“村地域管”机制的指导意见》等重要文件，均在印发前经过意见征集、专家论证、风险评估和正当性审核等环节，并履行团体讨论法式。完善“三重一大”决策法式，全年共召开工委委员会、局办公会、局长(书记)专题会共计183次，提交审议议题618项。发挥执法照料、公职律师作用，推进依法决策。严格落实中央和市政府关于增强规范性文件正当性审核事情各项划定，落实经济条约审查，保证种种文件制发质量。全面推进政府信息果真事情，阳光政府、透明政府建设取得积极进展。

　　(三)关注重点难点。全面完成涉农立法任务，圆满完成市级农业综合执法体制革新，并增强对区级综合执法革新的指导；积极推进落实行政执法“三项制度”、行政检查单制度和部门联合双随机等各项事情；全面落实“放管服”革新要求，不停优化营商情况；加大疫情防控期间各项执法事情力度，守住宁静底线。认真落实市政府依法行政事情考核和各项指标任务。？主要领导亲自主持工委委员会、局办公会、专题会等种种涉法聚会会议30余次，就《中共PA视讯市委贯彻<中国共产党农村事情条例>实施措施》《PA视讯市野生动物掩护治理条例》立法、农业综合执法革新、优化营商情况等重大法治问题进行研究，全局依法行政能力水平日益提升。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要部署

　　2021年，是中国共产党建设100周年，是实施“十四五”计划开局之年。市农业农村局将立足新生长阶段，以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国是情会、中央经济事情会和中央农村事情会精神，认真落实市委市政府各项部署要求，着力做好以下事情。

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想。通过工委委员会、理论中心组学习、局办公会等形式，组织习近平法治思想学习；为机关干部购置学习教材，强化学习效果；积极加入市里组织的习近平法治思想培训班，将各项要求学深学透。通过系统学习，不停提高领导干部运用法治思维、法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定的能力，将习近平法治思想融入农业农村法治事情的全历程。

　　强化对法治政府建设的统筹谋划。密切关注并跟进中央和市委市政府新的法治政府建设指导意见的出台，对标对表法治政府建设要求、法治政府建设督察考核各项指标任务等重要规则、文件，扎实推进各项事情有序开展。

　　(二)深化提升科学民主依法决策水平。严格落实《重大行政决策法式暂行条例》各项要求，细化相关事情措施。认真贯彻增强规范性文件正当性审核的划定要求，加大对公正竞争审查的培训力度，进一步提升公正竞争意识，不停提高科学民主依法决策水平。

　　(三)积极推进重点领域涉农立法。围绕市委、市政府中心事情，增强重点立法项目研究，精准契合乡村振兴、种业生长及公共卫生宁静。在前期事情基础上，继续推进《PA视讯市种子条例》《PA视讯市乡村振兴促进条例》《PA视讯市动物防疫条例》《PA视讯市实施<中华人民共和国农民专业相助社法>措施》等立法项目的起草与论证事情，完善涉农地方规则规章体系。

　　(四)深化综合执法与规范化建设。贯彻实施新颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，增强培训宣传，深入学习领会，将新法要求落到实处。继续指导推进区级农业综合执法革新，开展农业综合执法能力提升行动，在提升人员素质、完善执法制度、保障执法装备、规范执法办案等方面加鼎力大举度，提升执法水平。深化行政执法“三项制度”落实，完善行政处罚裁量基准制度修订，落实行政检查单制度，落实行政执法考评监测指标任务。

　　(五)全面推进普法依法治理事情。做好“八五”普规则划的谋划实施，深化“谁执法谁普法”普法责任制，落实会前学法与依法行政培训要求，不停提高系统干部执法意识和依法行政能力水平。做好政府信息果真，加大重点领域主动果真力度，提升依申请果真的治理水平。

　　(六)有效落实矛盾纠纷化解事情。做好全国行政复议制度革新的准备事情，落实好行政机关卖力人出庭应诉制度。加大纠错与规范力度，增强对行政复议、诉讼案件的分析，对办案历程中发现的具有普遍性的执法问题，实时提出建议，实现“纠正一错、规范一片”的效果。