2020年，市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，国务院关于法治政府建设的决策部署，认真落实《PA视讯市法治政府建设实施方案(2015-2020年)》，在市委、市政府的正确领导和市推进依法行政领导小组办公室的具体指导下，凭据“工业促融合、创作出精品、服务夯基础、产物重创意、市场抓入境、行业强治理”的思路，积极落实我市文化和旅游业法治化生长门路，鼎力大举推进法治政府建设。现将有关情况陈诉如下：
一、2020年度法治政府建设基本情况
(一)依法全面履行政府职能
一是优化党政机构组织结构。健全党对法治事情领导的体制机制，从机构职能上把增强党的领导落实到各个方面、各个环节，调整组建全面依法治市、守法普法、公正竞争审查协调机构，充实人事、宣传、行管、机关党委等局事情机关职能配置，强化归口协调本系统本事域法治事情相关职能。局党组委总揽全局、协调各方的职位获得有效牢固。
二是鼎力大举推行权责清单治理。规范和完善部门权责清单，机构革新后将部门原有的行政权力事项、公共服务事项以及责任事项等，统一规范为权责事项。每年度梳理完善并对外宣布。将权责清单使用贯串到治理运行各个环节，按清单行使权力、肩负责任，制止权力越位、错位、缺位。
三是不停创新政府治理方式。规范审批服务，积极推动审批事项“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”及网上申报、审批事情模式革新。开展文化馆图书馆总分馆制革新。推进公共文化机构法人治理结构革新试点。推进“证照疏散”革新，压缩经营性互联网文化单元设立审批事情日。建设旅行社网上审批系统，提高旅行社业务经营许可证审批效率。实现各区旅游政务服务事项网上治理。精简旅行社设立许可、发表导游证、填写出国团队名单表的服务流程。推动各区将旅行社设立服务网点存案事项列入“多证合一”目录。继续推动落实PA视讯市服务业扩大开放综合试点事情。
(二)完善依法行政制度体系
一是增强文旅领域立法事情。2020年，积极推动公共文化服务立法事情。组建局《PA视讯市公共文化服务保障条例》立法事情组，按计划完建设法调研阶段事情。
二是强化规范性文件存案审查和清理。全面落实行政规范性文件研究论证、公正竞争审查、法制机构正当性审查、团体研究决定等各项制度。完善《PA视讯市文化和旅游局行政规范性文件治理措施》，完善基本治理制度，明确正当性审核尺度，规范审核法式。2020年审查存案规范性文件7件。凭据优化营商情况和市场公正竞争审查等事情要求，组织开展规则规章和规范性文件清理事情6次，废止文化和旅游领域行政规范性文件16件，并将清理结果向社会宣布。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是科学决策机制不停形成。为进一步落实《重大行政决策法式暂行条例》，推进决策科学化、民主化、法治化。不停深化重大事项视察研究和团体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策法式。对重大决策事项召开党组会、局长办公会，上会研究，由局领导班子团体讨论决定。专家加入重大问题决策，建设了由执法、行业等专家组成的专家委员会，须要情形下邀请相关专家进行论证、评估，力求决策的科学性。完善执法照料制度，聘请律师事务所作为局常年执法照料，确保重大行政决策、重大行政处罚等涉法事务听取专业律师意见。
二是制度建设水平不停提高。结合文化和旅游游融合的机构革新，市文化和旅游局首先从建章立制做起，整合事情事项和法式规则，制定并完善了三大类别共73项事情制度，为开展事情奠基了制度基础。
三是决策正当性审查不停完善。对年度重大行政决策目录事项完成正当性审查，重大行政决策正当性审查笼罩率达100%。严格落实局内条约审查制度，规范条约起草、送审、存案等各项事情，审查局内条约300余件次。加大对行政决策中公正竞争审查情况的正当性审查力度，防止排除、限制市场竞争。
(四)坚持严格规范公正文明执法
一是全力助推行政执法机构革新。严格落实中央关于党和国家机构革新以及行政执法体制革新决策部署，凭据《PA视讯市深化综合行政执法革新方案》要求，积极配合市委宣传部、市委编办就建设PA视讯市文化市场综合执法总队进行相同协商，召开座谈会，对以PA视讯市文旅局名义执法、印章使用、行政复议、应诉等事项制定具体措施，协调完成市文化市场综合执法总队组建事情。
二是严格落实行政执法“三项制度”。凭据市政府办公厅和文旅部办公厅关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全历程纪录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知要求，制定《PA视讯市文化和旅游局全面推行行政执法公示制度执法全历程纪录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，细化通知要求，明确任务分工。增强行政执法与刑事司法有机衔接，与市公安局环食药旅安保总队、交通、城管、市场羁系等部门，构建了110警情为牵动，多部门信息适时通报，快速联合处置的联动执法指挥机制，实现了信息共享和案件移转的高效化。
三是增强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化事情。严打非法“一日游”专项行动连续深入，坚持接纳起点跟团暗访、末端机动攻击、牢固点位巡查一体化执法检查方式，突出目标导向，抓住痛点难点堵点，连续攻击，接纳行政处罚与入刑治罪相结合的措施，严厉攻击非法“一日游”乱象。扫黑除恶专项斗争事情取得成效，坚持将非法“一日游”“六黑”乱象纳入旅游行业扫黑除恶专项斗争。精心制定事情方案，悉心梳理事情台账，不停健全档案资料，严格落实保密事情划定，做到规范化、精细化。非法“一日游”等违规违法行为获得有效停止。疫情期间，出台《关于应对新冠肺炎疫情影响促进旅游业康健生长的若干措施》，分析研究因疫情导致旅行社退团、退费，文艺演出退票等引发问题的相关情况，研究制定相关政策并指导实施。督导检查公共文化机构、演出娱乐场所、景区、酒店等防控措施落实及复工复产情况。全市文化市场执法检查场所70438家次，立案1666件，结案1218件，有力保障了文化市场康健有序；旅游市场秩序执法检查累计出动执法人员18.3万余人次，检查导游9500余人次、旅游车辆2.2万余台次，检查旅行社2856家次、景区和购物场所5.3万余家次。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全依法化解纠纷机制。进一步健全涉旅重点群体和社会矛盾风险防范化解事情的组织领导、责任分工、规范响应分级和强化考核监视，将矛盾风险发现在下层、化解在下层、稳控在下层。
二是提高行政调整综合办案效率。充实利用科技手段，依托PA视讯旅游投诉治理系统，整合全市旅游投诉数据，实现案件统一接收、统一分转，同时借助12301全国旅游投诉平台，建设企业快速纠纷处置惩罚通道，有效化解群众诉求，提升旅游服务投诉处置惩罚事情效率。探索PA视讯旅游纠纷调整中心的建设，通过建设行业性、专业性民间调整组织，探索出一条在传统诉讼与行政调整之外的解决旅游纠纷之路，更便捷有效地保障旅游者和旅游经营者正当权益。
三是妥善处置惩罚行政复议、诉讼。认真贯彻落实《行政诉讼法》《行政复议体制革新方案》等有关划定，增强和优化行政复议应诉事情，有效提升依法行政能力。建设健全相关制度法式，完善相应事情规范，流通行政复议渠道，自觉接受司法监视。2020年，我局作为被申请人，发生2件行政复议案件。治理劳动仲裁案件1件。发生行政诉讼2件，认真准备，机关卖力人出庭应诉。对行政复议和行政诉讼案件进行研究分析，总结经验，做好研判。
(六)切实做好法治宣传教育事情
一是健全事情保障机制。把普法事情作为推进全局依法行政的基础性事情，不停增强普法事情制度建设，始终把普法事情列入局总体计划、年度计划，列入局党组、局长办公会的议事日程。局主要领导每年度把普法事情与业务事情同部署、同落实，齐抓共管，着力在全社会营造良好法治气氛。为增强法治宣传的力量，建设了市文化和旅游局普法宣传服务队。
二是抓好重点工具学法。研究制定《PA视讯市文化和旅游局学法用法暂行措施》，为规范和监视全局领导干部学法用法提供了依据。强化局党组中心组学法、局长办公会会前学法，依托市委党校进行学法普法。通过学习不停增强党员领导干部法治思维，不停提高依法行政能力。
三是明确普法宣传内容。突出宪法学习宣传教育，着重学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述等，针对文旅行业及社碰面开展普法。重点开展宪法学习宣传教育，开展“12.4”国家宪法日宣传周及宪法进景区、进宾馆运动。组织全市各区开展“宪法进宾馆”主题宣传运动。重视做好文旅行业普法，组织学习宣传《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《PA视讯市非物质文化遗产条例》《PA视讯市旅游条例》等文旅行业执法规则。
四是落实谁执法谁普法。制定《PA视讯市文化和旅游局关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》和《PA视讯市文化和旅游局行政执法以案释法制度》。增强执法和服务治理历程中释法说理，扎实推进“以案释法”。
二、2020年推进法治政府建设存在的问题与不足
2020年，我局法治建设事情取得了一定结果，但与法治建设总体目标和宽大市民期待相比另有一定差距，主要体现在：
(一)法治思维能力建设需要进一步增强。机关事情人员树立法治思维和法治方式的专题学习培训教育还不够，特别是针对领导干部的法治思维专题学习培训时间很是有限，在形成重视法治素养和法治能力的用人导向方面还需提高。
(二)行政执法监视效能需要进一步发挥。执法机构革新后，在整合行政执法主体相对集中执法权，推进综合执法方面开端完成，但行政执法监视体系建设相对滞后，法制机构的建设及配置还不完善。执法队伍建设还需增强，特别是对重点领域的行政执法人员进行专业执法培训还不够。
三、2020年党政主要卖力人履行推进法治建设第一责任人职责，增强法治政府建设的情况
(一)始终坚持党的领导，推进法治政府建设。在法治政府建设中坚持局党组总揽全局、协调各方的焦点作用，在市委的统一领导下，将建设法治政府事情摆在全局的重要位置，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。主要领导亲自抓，认真谋划和落实《推进法治政府建设事情要点》。结合文化和旅游事情实际，制定《法治政府建设重点事情部署》，明确责任主体、时间进度和任务要求，接纳切实有效措施推进法治政府建设。
(二)切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党政主要领导坚持依宪施政、依法行政，坚持以身作则、以上率下，对法治建设重要事情亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全局各项事情纳入法治化轨道。将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次聚会会议精神纳入局党组中心组和局长办公会前学法运动，由局党政主要领导带头主持学习并研讨。推动党政主要卖力人切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥局党组在法治政府建设中的焦点作用，制定《关于贯彻落实<党政主要卖力人履行推进法治建设第一责任人职责划定>的实施细则》，明确局党政主要卖力人履行推进法治建设第一责任人职责的要求和具体任务。
(三)压紧压实党政主要卖力人履行推进法治政府建设职责。党政主要卖力人担任局法治政府建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，认真组织研究制定年度《法治政府建设事情要点》和《普法依法治理事情计划》。主持召开事情部署和总结验收事情聚会会议。法治政府重点事情召开专题会认真研究落实，切实发挥法治建设带头人和主心骨作用。带头学法用法，坚持依法决策。积极推进党组中心组学法和局长办公会前学法运动，每年不少于4次的划定行动定时完成。凭据文旅法治事情需要，带队深入开展视察研究，推动“文化走出去”和旅游“引进来”。通常重大决策严格遵循把民众加入、专家咨询、风险评估、正当性审查和团体讨论决定作为决策的必经法式。严格行政执法，积极推动普法。推进综合行政执法事情，借鉴非法“一日游”专项行动的有效做法，形生长效的执法协作机制，督促各差异主体在旅游市场秩序整治中各司其职，增强相互信息相同，定期召开部门联席聚会会议，协调好旅游联合执法和重大案件核办。督促进一步完善行政执法法式，规范事情流程，依法细化、量化自由裁量权，完善行政裁量基准制度。开展“七五”普法总结验收，部署“八五”普法事情开展。
四、2021年度推进法治政府建设主要部署
2021年，我局将继续扎实推进新时代文旅法治建设，积极落实法治政府建各项要求，努力为经济社会生长和人民美好生活需要提供优质高效的制度供应、法治保障和执法服务，推进都市治理体系和治理能力现代化，不停增强人民群众的获得感、幸福感和宁静感。
(一)加速重点领域立法进程。立足本市实际，坚持问题导向，紧紧围绕中心事情，在公共服务保障事情连续推进的同时，调研、论证《PA视讯市公共文化服务保障条例》的须要性和可行性。拓展社会各方有序加入立法的途径和方式，充实发挥执法专业人才的作用，广泛听取各方和民众意见，提高立法的民主性和科学性。
(二)推进政府职能转变和“放管服”革新。扎实推动文化和旅游领域服务业扩大开放综合示范区和自贸区建设，落实我局“两区”建设方案。稳妥推进行政审批事项全程网办，提高审批效率和服务便利化水平，连续优化营商情况。贯彻落实《文化和旅游部关于深化“放管服”革新促进演出市场繁荣生长的通知》，做幸亏线演出、现场文艺演出视频播放等文化市场新业态的审批事情。
(三)完善重大行政决策法式。实行重大行政决策计划治理，梳理《重大行政决策事项目录》，保持重大行政决策正当性审查。做好市场体系建设公正竞争审查事情，在拟定工业生长、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济运动的相关文件时，将公正竞争审查情况作为正当性审查的要件。深入落实重大行政执法事项正当性审查和行政执法指导监视机制。
(四)进一步规范行政执法行为。深化综合行政执法体制革新，规范和完善跨领域综合行政执法事项，进一步整合执法权限和执法队伍，推动执法重心下移。组织开展行政执法人员培训、考试，做好行政执法主体、人员动态治理。推动行政执法“三项制度”落实，制定行政执法检查计划，增强对文化旅游、文物、宗教等重点领域的执法监视。
(五)做好日常普法和“八五普法”。增强对文旅行业普法事情的特点和纪律研究，结合事情实际，组织机关和局属单元干部职工开展普法事情研究，撰写理论文章，提高普法理论研究水平。增强普法阵地建设，充实利用首都图书馆法治宣传教育基地这个平台，组织开展“以案释法”、“法治大讲堂”、“执法咨询服务”等普法运动，扩大纸媒体宣传，用好新媒体宣传，不停创新普法事情形式，提高普法实效。增强普法队伍建设，充实调动局属单元普法事情积极性，选拔政治信念坚定、法学理论素养深厚、执法实践能力突出、热心法治宣传的人员充实普法人员队伍，并组织普法人员进行学习培训。研究制定《PA视讯市文化和旅游局关于开展法治宣传教育的第八个五年计划(2021-2025年)》，对本市文旅系统“八五”普法的主要目标和事情原则、主要任务、普法工具和要求、保障措施等问题作出明确具体的划定，进一步细化普法职责和任务。
