2020年，PA视讯市文化市场综合执法总队(以下简称总队)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、市委市政府《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治政府建设的意见》、《法治中国首善之区建设重要举措实施规则(2015-2020年)》和《PA视讯市法治政府建设实施方案(2015-2020年)》的总体部署。总队坚持重新时代全面依法治国的新方位新高度出发，提高政治站位，强化使命继续，认真履职、积极作为。牢固树立法治意识和法治思维，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法法式，规范执法行为，落实执法责任，公正文明执法。不停把依法行政和法治政府建设向纵深推进，现将我单元2020年度法治政府建设事情情况陈诉如下：
一、2020年法治政府建设基本情况
(一)恪尽职守全力应对疫情防控
总队坚决听从服务于首都事情大局，把“内防反弹、外防输入”作为最重要、最紧迫任务来抓。建设疫情防控领导小组统筹场所管控、应急值守和检查事情，检查经营单元3759家次，远程监控网吧17万余家次，消除隐患67处。监视各区落实关于全市影院、网吧、娱乐场所停业管控要求，依托票务系统对全市248家影院不中断执法检查。积极推动文化市场经营单元复工复产，印发《致经营者一封信》，督促主体把“三防”“四早”“九严格”要求落实落细。妥善做好12345热线转办“直播退费”诉求，保障一线抗疫人员眷属正当权益。快速处置恶意流传涉疫歌曲、违规刊行网络游戏《瘟疫公司》、某周刊封面使用涉疫图案等敏感舆情18件。做好冬季疫情防控，迅速进入战时状态，建设7个专项督导组，对全市16区和经济开发区“四类场所”及景区、宾馆饭馆展开两轮全笼罩督导检查，总队主要卖力人及班子成员划分带队，对辖区内文化市场疫情防控措施落实情况现场督导，出动执法人员8621人次，检查文化经营单元3716家次，发现并责改问题点位95处，责令停业2家，要求各区文化执法队伍做到营业区域全笼罩、检查场所无死角、防控措施无遗漏，对问题突出的坚决严肃查处。同时，抓好内部防控，严格情况消杀、信息陈诉、卫生防疫，有序推进在途防疫、居家隔离、弹性办公等防疫措施，为全体人员配发防护用品2万余套，实现全员“零熏染”目标。
(二)创新构建依法行政首都文化执规则范体系
总队从增强立法调研、提高行政执法水平、强化法制监视、增强法制培训等方面全面部署了文化执法依法行政事情，进一步明确文化执法依法行政事情的指导思想、基本原则和事情目标，全面夯实推进全市文化市场综合执法法治建设结果。
增强执法依据规范化和尺度化建设。重点做好权力清单和职责界限梳理事情，合理划分市区两级执法机构执法权责，健全完善自由裁量权，为依法用权、规范履职提供基础性支撑。立足全市文化市场综合执法事情全局，坚持问题导向，对执法中没有相关规范性文件适用的难点、焦点、热点问题，总结执法实践经验做法，固化为具有指导性、实战性、规范性的执法依据，打造文化执法“PA视讯尺度”。稳步构建以指导性文件为基础、以重要机制性文件为骨架、以专项制度性文件为内容的首都文化执法依法行政规范框架。
严格落实《关于增强行政规范性文件制定和监视治理事情的通知》和《关于全面推进行政规范性文件正当性审核机制的指导意见》，稳步开展行政规范性文件制定、正当性审核和监视治理事情。在事情中围绕机构革新、政府职能转变和“放管服”革新等重要革新任务，统筹开展总队规范性文件的“立改废”事情，全面梳理160项规章制度，连续推进规范性文件专项清理和存案审查事情，全面保障依法行政制度体系构建系统完备、科学规范、运行有效。
增强重点领域立法调研事情。2020年在充实做好立法调研的前提下，向市司法局提出《PA视讯市网络文化市场治理条例》立项陈诉，明确提出拟制定一部破解新业态下羁系难题、促进网络文化康健生长、弘扬新时代条件下社会主义正能量的网络文化羁系政府规章，以适应更为庞大的网络市场情况，更为有效的实施网络市场文化羁系。转变先生长后治理的治理模式，填补海内互联网文化领域羁系执法空白，树立首善尺度，全面提高首都互联网治理的法治化水平。
(三)扎实推进文化综合执法革新落地
迅速落实市委“三定方案”要求，整合相关职能，组建PA视讯市文化市场综合执法总队。10月15日，宣布总队领导班子调整，10月23日，新总队正式挂牌建设，并向社会宣布相关信息，10月30日，召开全体干部大会，按干部治理权限完成139名人员的任职。相继完成原文化、旅游、文物三支队伍取消、新归建队伍人事关系、党组织关系接转、内设机构调整、信用代码申领、印章刻制启用等事项。推动以PA视讯市文化和旅游局名义执法落实，正式使用PA视讯市文化和旅游局行政执法专用章开展文化市场综合执法。调研走访文化和旅游部综合执法监视局、国家广播电视总局政策规则司、国家文物局督察司、市民宗委、市司法局、市广电局、市文物局等相关行业治理部门，增强事情对接，建设联动机制，确保行业治理与行政执法的无缝衔接，扎实推动革新各项事情落实落地。
(四)连续推进公正、文明、规范执法
切实深化落实“三项制度”，坚持对每一起行政处罚案件都要进行法制审查，强化对重大处罚、从轻从重处罚、撤案、不予处罚等重点案件的审核。恪守首都文化执法“三严禁”，连续推升首都文化执法公信力。严格案卷规范审查治理，扭转部门案卷“重口供、轻证据”的不规范情形。依法将本部门的行政执法信息主动向社会果真，自觉接受社会监视。强化行政执法全历程留痕和可回溯治理，切实掩护当事人正当权益，实时纠正执法不规范行为。
完成执法检查系统建设，实现执法检查全笼罩。科学设置了22种通例执法检查单，创新制作了3种网络远程检查单，将900余项文化执法职权全部转为检查项并逐一录入全市行政执法信息服务平台，实现“一次检查全面体检”，淘汰对企业日常经营运动的滋扰。全面推进“双随机”执法检查事情，从事情机制上制止选择性、随意性执法。增强和刑事司法有机衔接。2020年8月总队专门和市检察院一分检、市文旅局进行相同，梳理本部门涉刑职权，做好法定职权和涉刑职权的交接维护事情，严格凭据国家及PA视讯市关于《PA视讯市行政司法机关移送涉嫌犯罪案件事情措施》的尺度和法式，做到涉刑必移。
健全完善执法考核评价事情制度。定期制作全市执法办案分析陈诉，坚持问题导向，狠抓制度落实。全面增强职权履行监视治理，健全处罚职权分类治理，定期督查“僵尸”案由的分析研判和统计报送事情。利用平台开展执法办案全历程监视、重点环节重点案件监视和执法纪录仪、询问室使用专项监视。坚持勉励与推动结合，增强考评结果的运用。完善执法模范、执法标兵评选事情，将依法行政、规范履职纳入考评规模。
(五)连续推进优化营商情况事情
体例总队《行政违法行为分类目录》，研究制定总队《依申请缩短行政违法行为公示期限治理措施》，为羁系工具信用修复提供切实有效措施，有力维护文化市场公正竞争秩序，充实掩护公民、法人和其他组织的正当权益。2020年9月，凭据王红副市长事情要求，总队建设2020营商情况指标评价保障专班。贯彻落实市领导全力保障评价事情的指示要求，加班加点坚守岗位，配合市知识产权局和市市场羁系局圆满完成知识产权和市场羁系两项指标填报的保障事情。
凭据市政府行政审批制度革新办公室关于设置政务服务事项的事情部署，总队首次设置首个依申请政务服务事项。总队坚持以人民群众为中心，牢固树立服务理念，连续做好依申请政务服务事项，防疫期间坚持为152家文化企业出具处罚情况查询，在事情中优化“行政处罚查询见告”和“缩短处罚公示”两项业务的治理流程，缩短治理周期，研究推进“业务网办”，落实“进一次门、办多项事”不停提升群众的“满意指数”。提升市民诉求治理效率和满意度，完善“接诉即办”事情机制，优化企业诉求治理，增强执法咨询、服务引导、建议收集等服务功效，积极回应企业关切。全年共接收举报线索5537件，依法受理811件，完成回复5275件，在月度考评中连续两次并列市直部门全市排名第一，获得了主管市领导多次批示表彰。
贯彻落实总书记关于掩护民营企业生长的重要指示精神，坚持定期调研走访首都文化企业，深入了解羁系工具的合理诉求，充实吸取羁系工具的正确意见。在线解答或电话应答网络游戏企业、图书刊行经营者等文化从业者的规则政策咨询100余件次。加大宣传力度，相继开展“绿书签”“12318”“4.26”“12.4”等普法公益宣传，官网、民众号、头条号推送H5等信息1100余篇次，中央及市级媒体刊播转载新闻稿件1230篇次，疫情期间新媒体平台阅读及推荐量302万次，通过以案释法、以法明理、身边人讲身边事，让普法结果更多地“飞入寻常黎民家”。
(六)妥善应对复议诉讼，积极落实司法建议
2020年，总队被提起行政复议共一件，为杨某不平总队作出的举报奖励回复行政复议案，没有行政应诉案件。行政复议案件中，杨某以假名形式举报PA视讯某学校违法，总队作出行政处罚后无法通过举报信息核实举报人身份，杨某通过行政复议要求总队为其治理举报奖励。经过总队宣传与举报中心与当事人杨某进行相同，杨某增补了相关质料后，确认了杨某身份并为其治理了举报奖励，杨某提出撤诉，市政府作出行政复议终止通知书(京政复字[2020]94号)。
2020年，总队收到司法建议函共一件，为PA视讯铁路运输检察院检察建议书(京铁检行公行公建[2020]5号)。建议书对我单元提出三点检察建议：一是依法查处提供涉案网络游戏下载服务的网络平台；二是增强对网络游戏的巡检力度，发现违法行为实时查处；三是对涉及其他省市提供涉案网络游戏下载服务的网络平台，建议向有权统领行政羁系部门移送案件线索。总队高度重视检察建议书中提到的问题，组织建设行动专班，明确相关部门职责，认真研究部署，积极履行查处职责。最终确定经营涉案网络游戏存案信息在PA视讯市的网站3家，存案信息为外省市的网站17家，无存案信息网站2家。对在京涉案企业严肃依法处置惩罚，对外省市存案的涉案企业提请市“扫黄打非”办移送至属地相关部门处置惩罚，对2个无存案信息网站移送市通讯治理局依法查处。
结合检察建议书的检察建议，总队进一步牢固树立总体国家宁静观，牢牢掌握意识形态事情领导权，把意识形态事情作为党的极端重要事情来抓，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。完善“网络文化市场羁系系统”，积极履行羁系职责，继续做好网络文化领域的执法事情。用足用好首都科技资源和“三位一体”机制，密切关注大数据、区块链、5G商用等新业态新模式，维护首都网络生态情况，服务首都文化建设。确保首都互联网政治更宁静、秩序更安宁、网络更安靖、社会更安宁。
(七)强化业务培训，牢固提高法治素养
总队将组织高质量的执法业务教育培训，作为提升法治政府建设的有力抓手。年初制定《2020年执法业务事情培训方案》，统筹部署年度各项培训，确保全市执法人员均能够接受到注重基础、内容富厚的综合业务培训和实用性强、形式多样的专项技术培训。凭据《2020年PA视讯市文化市场综合执法法制羁系事情指导意见》要求，围绕提升执法效能、增强社会治理能力，连续增强法制队长、法制监视员、执法师资“三支队伍”建设。进一步强化理论与实战相结合、处罚与治理相结合、研讨与教授相结合的融合式培训模式，广泛开展以案施训、专题研讨、集中授课、网上教学等多种形式的培训，着力增强信息化技术运用能力和综合治理能力。
2020年8月，总队与文旅部中央文化和旅游治理干部学院相助，组织举办了“PA视讯市深化文化市场综合执法革新领导事情培训会”及“2020年度PA视讯市文化市场综合行政执法业务主干培训班”，总队各部门领导、16区及经开区执法队队长、全市执法主干共计102人加入培训。从当前文化市场综合执法革新、网络舆论引导及案例分析、旅游运动涉宗教问题分析及重点案例解析、新时代文物执法督查事情、文化和旅游的规范执法、民法典解读等方面对全市文化执法主干进行了为期一周的培训。
2020年11月，总队组织开展“旅游文物宗教领域以案施训培训”，对执法六、七、八支队的全体执法人员开展业务培训。重点培训三支队伍的融合，统一执法流程，统一执法文书，统一执法尺度，熟练掌握使用总队执法办案系统治理案件。
2020年12月，总队组织开展“全市2020年度案卷评查事情培训”。抽取总队及各区共155本案卷进行集中评查，通过反抗演练、团体讨论等方式针对案卷中存在的问题进行培训指导，规范行政处罚法式以及案卷制作与归档。选取文物、旅游领域典型案例，开展立案视察、现场检查等执法事情方面进行案例解说。在制作勘验笔录、取证情况说明、立案审批表、视察询问笔录、行政处罚事先见告书等方面进行差异对比，加速文化综合执法的领域融合。
二、2020年推进法治政府建设事情存在的问题和不足
2020年，总队法治政府建设在往年事情基础上取得阶段性进展，成效显著，仍存在一些问题和不足，主要体现在：
(一)法治意识有待进一步提升
加速法治政府建设的焦点是严格依法行政。把依法行政作为全局性、基础性和综合性政府治理的认识另有待提高，依法行政的法治理念也有待进一步贯彻深入。部门执法队员对依法治市的目标政策还没有完全理解与认知，思维模式也有待提高与进步，没有在执法实践中充实运用法治思维和法治要领，在深化“放管服”革新、公正文明规范执法、化解社会矛盾等方面认识不够、手段不足，解决问题能力有待进一步提升。
(二)依法行政总体水平有待进一步提高
一方面是文化执规则范性文件体系有待完善。2020年机构革新完成后，我单元对外要以市文旅局名义执法，革新后亟待解决规范性文件和革新实践不相配套问题，要实时开展《PA视讯市文化市场综合行政执法措施》的修法事情，与时俱进、合理突破，使其适应并推进文化综合执法革新事情顺利开展。另一方面是机构革新后，总队在原有文化执法基础上，进一步肩负起旅游、文物和宗教执法，行政职责职能加重。新总队在机构、业务、人员、后勤等方面均需进一步融合。依法行政整体水平有待进一步提高。
三、党政主要卖力人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
总队认真学习《党政主要卖力人履行推进法治政府建设第一责任人职责划定》，贯彻落实习近平总书记指出的“要增强党对全面依法治国的集中统一领导”事情要求，进一步明确总队党委对总队全面依法行政的集中统一领导，主要卖力人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在事情全局重要位置。重新制发《中共PA视讯市文化市场综合执法总队委员会党委聚会会议事规则》和《PA视讯市文化市场综合执法总队总队长办公聚会会议事规则》，坚持民主集中制原则、守正创新原则、以人民为中心原则和“议大事”原则，增强统筹计划，确保集中精力抓大事、议大事、定大事。对重要事情亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，发挥要害少数的引领刊行动用，有效履行法治政府建设第一责任人职责。
总队高度重视领导班子办公会会前学法事情，继续贯彻落实领导班子会前学法制度，全年共组织并部署领导班子会前学法四次，将习近平总书记治国理政重要论述及对PA视讯事情的重要指示精神纳入党委学习内容，具体学习了《最高人民法院关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定》、《中华人民共和国著作权法(2020修正)》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规范性文件。紧紧围绕法治政府建设目标，坚持学法与用法相结合、理论与实践相结合的原则，重在强化领导班子法治思维和法治意识，切实提高领导班子执法素质和驾驭全局事情的能力，充实发挥领导班子学法用法的楷模作用，增强领导班子依法行政、依法决策、依法治理的意识和能力，推进法治政府建设。
健全重大行政决策法式机制，严格落实《重大行政决策法式暂行条例》，决策前增强调研事情，对外做好社会稳定风险评估和公正竞争审查，对内做好执法羁系数据分析测评，提升决策辅助水平。进一步流通加入决策的渠道，组织专家律师对重大决策充实论证，提升重大决策的民众加入度，保障科学、民主、法治决策。决策后增强总结，实时分析自查，做好决策跟踪和效果评价，有效防范种种风险发生。
四、2021年事情计划
2021年，总队法治政府建设事情将对标PA视讯市“十四五”计划和建成文化强国的雄伟目标，牢固树立首都意识和首善尺度，以增强人民群众精神文化生活的获得感、宁静感与幸福感为出发点和落脚点，严格依法用权，优化营商情况，确保首都文化和旅游市场平稳有序繁荣生长，全力推进法治政府体系建设和执法能力现代化。
(一)全力做好疫情防控法治保障
在市委市政府的坚强领导下，始终把人民群众生命宁静和身体康健放在第一位，切实把疫情防控作为当前最重要的事情来抓。深入贯彻落实“外防输入、内防反弹”的疫情防控事情要求，坚持运用法治思维和法治要领开展防控事情。健全常态化疫情防控机制，做好常态化下疫情防控事情，确保疫情不泛起反弹，确保人民康健和都市宁静，确保首都文化市场正常秩序。在法治轨道上统筹疫情防控事情和文化综合执法事情，立足市场羁系职能，聚焦重点领域、重点场所，实时凭据应急响应要求灵活调整疫情防控措施，督促市场主体落实主体责任，落实各项疫情防控举措，对防控重点再加固、对防控要求再落实，确保人民群众生命宁静和身体康健。在处置重大突发公共事件中确保依法行政，严格迅速公正执法，深入推进法治政府建设。
(二)深化执规则范化长效机制
贯彻落实推进法治政府建设事情要点，深化执规则范化长效机制，推进治理体系和治理能力现代化。深入落实“三项制度”，开展执法信息公示自查、执法全历程纪录情况抽查以及法制审核事情专项检查。完善权力清单与行政执法自由裁量基准制度，合理确定处罚事权拆分颗粒度，探索市、区两级执法事权划分，统一执法文书、统一执法流程、统一执规则范，体例文化市场综合执法案件指引，提升执法办案科学性、规范性。充实和完善“法制日”机制，每月牢固一天开展学法、讲法、宣法、用法的主题运动。增强法制队长、评查员、师资“三支队伍”建设，发动下层执法办案能力全面提升。
(三)创新文化综合执法羁系新模式
不停深化“放管服”革新优化营商情况，推动建设“刚柔相济”的包容化执法模式，满足人民群众对文化和旅游高品质需求。树立事前介入执法理念，发现问题但不组成处罚的，以政策指导、行政建议、申饬规劝、走访约谈等非强制手段，规范羁系工具经营行为，防患于未然。细化实施文化和旅游市场分级分类羁系，摸清底数，分户建档，并做好台账动态治理。结合企业信用评价，慎重实施行政强制和行政处罚，建设“首都文化执法首次违法免罚制度”，对一般市场主体探索实施“信用积分制”处罚模式。综合信用评级不作为违法认定尺度，纳入自由裁量领域，和违法情节、经营额、违法所得等一并综合考量确定处罚幅度。
(四)加速构建文化综合执法治理体系
健全“行刑”衔接、“行民”衔接、“行纪”衔接事情机制。完善内部联合执法机制，对同一市场主体实施多领域联合执法检查。探索增强文化市场综合治理，用好大数据、区块链等现代化手段，建设健全执法办案系统，用好市市场羁系局“双随机”系统，组织开展部门联合双随机执法检查，与有关行政部门建设台账数据共享、联合检查、分析研判、执法联动、指挥协调等机制，形成齐抓共管的事情局面。
(五)健全完善文化综合执法业务培训体系
连续增强法制队长、法制监视员、执法师资“三支队伍”建设，坚持全员培训、主干培训、专题培训、案卷评查、以案施训等多种方式培训。系统打造全能型执法业务主干，分领域、分专业地培养专家型执法师资。进一步提升培训信息化水平，探索创新培训方式，建设文化执法课件库，实施远程授课培训，为执法人员提供便捷、高效的服务。进一步增强跨地域跨省市之间文化执法交流与相助，促进相互学习、相互借鉴，不停提升文化综合执法人员业务能力。
(六)进一步强化行政复议和行政应诉事情
增强应议应诉人员专业培训，通过旁听庭审、模拟法庭等模式进行应议应诉专项培训，提高总队应议应诉综合能力。建设应议应诉案件复盘制度，实时分析查找复议诉讼案件所反映的执法事情不足和短板，实时制定落实整改措施，通过复议诉讼案件促进总队执规则范化建设。积极推进法治政府的建设，进一步增强与法院的相同与协调，探索建设联席聚会会议制度，实时研究解决行政执法、行政复议等事情中泛起的问题。进一步流通受理渠道，增强与当事人、举报人的相同事情，有效预防和化解行政争议，实时化解矛盾，淘汰不须要的复议诉讼。
(七)构建首都文化执法普法宣传新模式
进一步更好的开展法制宣传运动，凭据全市“八五”普规则划以及全市年度普法依法治理事情要点要求，积极研究制定总队《“八五”普法事情方案》，增强理论研究、坚持从文化市场实际出发，解决实际问题，细化责任清单。落实“以规范执法为焦点，对内普法；以优化营商情况为重点，对外普法；坚持普法宣传常态化，牢固结果”三项重点措施，将普法事情与执法业务事情同研究、同部署，形成文化执法普法宣传事情协力，开端构建起普法宣传与法治政府建设相结合、日常宣教与主题运动相结合的首都文化执法普法宣传事情模式。
专此陈诉。
