2020年，市卫生康健委在市委市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要指示批示精神和中央决策部署，全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、市委市政府《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治政府建设的意见》《法治中国首善之区建设重要举措实施计划(2015-2020年)》和《PA视讯市法治政府建设实施方案(2015-2020年)》总体部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和卫生康健事情，切实保障首都经济社会生长和人民生命康健。现将有关情况陈诉如下：
一、2020年法治政府建设基本情况
(一)完善法治尺度体系，推动依法防控疫情
一是鼎力大举增强卫生康健立法。结合卫生康健事业生长和疫情防控需要，以公共卫生领域立法为重点，增强卫生康健法治保障。推动制定实施《PA视讯市医院宁静秩序治理划定》、《PA视讯市突发公共卫生事件应急条例》，推动出台《PA视讯市中医药条例》。完成熏染病防治条例、献血条例立项。开展基本医疗卫生与康健促进条例预案研究，为开展相关立法奠基基础。
二是积极推进依法防控。配合市人大常委会出台疫情防控《决定》，先后多次加入市委政法委等部门关于疫情防控的重大政策研究；制作两期关于疫情防控的“医案说法”，整理相关执法规则汇编发卫生康健系统学习；出台疫情防控期间规范性文件审查划定，出具疫情防控相关文件正当性审查意见30余件。
三是健全卫生尺度体系。制定宣布20项地方卫生康健尺度，其中10项为新冠肺炎疫情防控尺度，《医学检验危急值获取与应用技术规范》为京津冀三地地方卫生康健尺度，《航空医疗救护服务规范》填补了我国航空医疗救护服务领域卫生尺度空白，也是我市首个外文版卫生康健地方尺度。开端建设PA视讯市卫生康健尺度体系建设框架。
(二)严格落实依法行政事情制度，提高法治事情效能
一是严格权责清单治理，积极推进下层综合行政执法革新。凭据部门职责制定权力清单、责任清单、负面清单并实行动态更新治理，在市卫生康健委网站政务果真栏目中予以果真，接受社会监视。将控制吸烟、除四害等11项行政处罚权下放至街道服务处和乡镇人民政府，推进行政执法权限向下层延伸，实行综合执法。顺利完成内设机构革新和与市民政局、市应急局的行政执法衔接事情，革新期间行政执法事情平稳过渡，实现了人员思想不落后、事情推进不滑坡。
二是严格落实“三项制度”，增强行刑衔接。严格落实“行政执法三项制度”，在市卫生康健委网站设立行政执法公示专栏，公示行政执法基本信息和动态信息并实时更新，提高执法透明度。切实推进行政执法全历程纪录制度，为执法人员配备执法纪录仪及数据传输设备，保障执法全历程纪录可追溯。落实规范重大行政执法决定法制审核法式，重大行政执法决定均经过法制部门正当性审查并出具书面审核意见，报团体讨论决定。在攻击非法行医事情中，继续凭据与市公安局联合印发的《关于建设联合攻击无证行医事情协调机制的通知》要求，进一步明确卫生、公何在攻击非法行医中的事情职责、执法法式，实现了两部门间信息同步、摸排同步、现场执法同步、处置同步的首都攻击非法行医“四同步”新模式，提升了攻击非法行医的执法效果。
三是严格落实规范性文件正当性审查和公正竞争审查制度。起草拟以市政府名义或经市政府批准以部门名义印发的文件，以及承办列入市政府重大行政决策目录的决策草案，报市政府审核(审查)前，均经本部门政法处进行正当性审查，全年完成拟以市政府、市政府办公厅名义印发的重要文件正当性审查17件次、委行政规范性文件17件次，规范性文件报市司法局存案。将本机关印发的762件文件全部纳入公正竞争审查。先后开展民法典等5次规范性文件专项清理事情，组织对我委2019年12月31日前制发的现行有效的行政规范性文件开展清理，清理文件共计240件，保留232件，废止8件，并将清理结果印发宣布。
(三)增强重点领域执法，提高综合羁系能力
一是加大疫情防控执法检查力度。新冠肺炎疫情发生以来，市区两级卫生康健监视机构认真开展对医疗机构、核酸检测机构、集中隔离点以及果真场合等重点区域的疫情防控专项执法检查，全年监视检查44.2万户次，累计处罚13132件。市领导和市卫生康健委主要领导先后对39家医疗机构主要卖力人、办医主体卖力人和属地域政府分管领导进行了警示约谈，对22家存在问题的医疗机构属地域政府进行了通报。为扎实做好疫情常态化防控事情，制发《PA视讯市小型医疗机构专项整治行动方案》，在全市集中开展为期7个月的小型医疗机构专项整治行动，坚决整治不落实疫情防控措施的行为，堵塞常态化疫情防控漏洞。
二是构建多元化羁系体系。积极推进医疗卫生行业综合羁系，以市政府办公厅名义印发《革新完善医疗卫生行业综合羁系制度的实施方案》，健全医疗卫生行业综合羁系制度，促进健全机构自治、行业自律、政府羁系、社会监视相结合的多元化综合羁系体系。开展“信用+综合羁系”及“医疗服务多元化羁系”试点事情，建设了“监视执法一张图”综合羁系平台，提升提高智慧羁系水平。
(四)深入推进“放管服”革新，全面优化营商情况
一是深入推进放管服革新。取消“非京放射卫生技术服务机构的存案”等4个审批事项，“果真场合卫生许可”、“社会办医申请配置乙类大型医用设备”实行见告允许制。组织承接国家卫健委下放的42个政务服务事项。完成4个电子证照试点。梳理整改6个隐形治理问题。体例果真14项中介服务事项清单。精简申请质料53份，压缩26%审批时限。
二是全力推动一网通办事情。104项政务服务事项均有服务系统支撑，“全程网办”占比80%以上。实时全量完成办件数据汇聚事情。建设PA视讯市互联网诊疗服务羁系平台，形成“1个互联网诊疗服务羁系总平台+N个互联网医疗子平台”有效羁系模式，网络羁系实现全笼罩。
三是严格凭据服务指南的尺度和时限进行审批。97个行政事项授权首席代表审批，占事项总数93%。90项委托政务大厅窗口受理，占事项总数87%。政务服务事项100%实现线上线下两个治理渠道。
(五)增强对行政权力的制约和监视，依法有效化解社会矛盾
一是连续推进政务果真。落实立法和重大政策文件预果真制度，对《PA视讯市突发公共卫生事件应急条例》、《PA视讯市中医药条例》、《互联网医院治理措施》、《诊所存案治理措施》等规则和政策文件，通过官方网站果真征求民众意见。依法依规治理政府信息依申请果真192件，定期更新规范政府信息果真指南、年报、专栏。通过市卫生康健委官方网站、官方微信民众号“康健PA视讯”及相关媒体实时解读相关政策和执法规则。聚焦新冠肺炎疫情防控，在官方网站开设“PA视讯市新冠肺炎防控信息”专栏，设置“政策文件”“疫情通报”“防控知识”“媒体聚焦”“防控事情”五个专题，宣布疫情通报信息343条。制作《PA视讯市新冠肺炎疫情总览图》，宣布105余个疫情防控指引。加入新冠肺炎疫情防控新闻宣布会197场，通过新媒体平台宣布5500余条信息。
二是认真做好行政复议和应诉事情。全年治理行政复议申请70件、被复议案件11件，定期提交回复质料、证据，积极配合复议机构视察、调整事情。全年治理应诉案件41件，委领导出庭应诉2次。未泛起因准备不足导致行政诉讼败诉，以及因行政行为同样错误被复议机关多次纠错甚至造成不良社会影响的情况。组织开展行政执法案卷评查和典型案件研讨，提升执法能力和水平。
三是扎实做好接诉即办。制定印发《2020年PA视讯市卫生康健“接诉即办”事情要点》，从机制建设角度入手，对监测评价指标体系、主要领导卖力制、协调相同机制、诉求分析机制等提出事情要求；将接诉即办事情纳入绩效考核内容，调动各单元事情积极性；增强诉求的舆情预判，力争将重点问题和群体性问题解决于早、解决于小；针对老年人、孕产妇、儿童、肿瘤患者等重点人群就医，以及挂号难、住院难、疫情防控政策影响等问题，每天监测和分析数据，撰写《舆情专报》18期、《卫生康健咨询事情专报》222期。12345热线共受理市民有关卫生康健的咨询投诉376497件，是2019年的2.1倍，100%第一时间响应，解决率和满意率保持在90%左右。
(六)深入开展法治宣传教育，提升依法行政水平
组织开展全市卫生康健系统七五普法自查，对全市七五普法事情情况进行总结。组织开展《基本医疗卫生与康健促进法》和《民法典》讲座，印制《基本医疗卫生与康健促进法》、《PA视讯市医院宁静秩序治理划定》6种系列宣传海报在全系统进行张贴宣传，制作4期康健播报进行社碰面宣传。开设首都卫生康健执法讲堂，录制4期执法讲堂视频。在全系统征集法治动漫微视频31部报送市司法局和国家卫生康健委，获得优秀组织奖。在全系统组织开展“12·4宪法宣传周执法知识答题运动”，在“康健PA视讯”和“京华卫生”官方微信民众号进行广泛宣传，64993人次加入答题，有力增强了对《宪法》和2020年新颁布执法规则的学习宣传。
二、2020年推进法治政府建设存在的问题与不足
一是法治引领和法治导向思维需要进一步强化，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高；二是立法事情制度需要进一步完善，立法的科学性有待进一步提高，卫生康健尤其是公共卫生执法体系亟需加速健全；三是规范性文件制定、审核、治理制度有待进一步健全，规范性文件报送的实时性需要增强。
三、2020年党政主要卖力人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2020年，市卫生康健委坚决贯彻党中央国务院关于全面依法治国、增强法治政府建设的决策部署，全面落实市委市政府依法治市的事情要求，党政主要卖力人自觉将法治政府建设摆在重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人的职责，鼎力大举推进部门法治建设，为卫生康健事业康健高质量生长提供了有力法治保障。
(一)增强党委对法治事情的领导。充实发挥党委在推进法治建设中的领导焦点作用，委党委会和主任办公会定期听取普法依法治理和依法行政事情情况汇报，实时研究解决有关重大问题，党政主要卖力人对法治建设的重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。建设由主要领导任组长的法治宣传教育事情领导小组，协调组织全系统普法依法治理事情。制定年度普法依法治理事情计划，有序开展各项事情。
(二)健全完善决策机制。落实《重大行政决策法式暂行条例》，制发《关于做好重大决策报审与规范性文件存案事情的通知》，坚持重大决策、规范性文件正当性审查，全面推进政务果真。落实“三重一大”决策要求，凡涉及“三重一大”事项均凭据“团体领导、民主集中、个体酝酿、聚会会议决定”的原则，由团体讨论做出决定。在全系统建设完善事情联系点制度、非公医疗机构联系制度、高级知识分子联系制度、党外人士联系制度、代表委员联系制度、媒体联系制度、医药和信息企业联系制度等七大联系制度，增强决策的民主性和科学性。在政策制定历程中，广泛征求相关部门、行业专家、代表委员和社会民众的意见建议。
(三)坚持带头学法用法。坚持党委理论中心组学法、主任办公会会前学法制度，把习近平总书记依法治国重要论述、宪法、重要执法规则、党内规则列入重点学习内容，充实发挥“要害少数”的学习引领刊行动用，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定的能力。委领导班子团体学习了习近平总书记在中央全面依法治国是情聚会会议上的讲话以及《民法典》、《基本医疗卫生与康健促进法》、《PA视讯市医院宁静秩序治理划定》、《PA视讯市突发公共卫生事件应急条例》等执法规则。将法治教育纳入干部教育培训总体计划和年度培训计划，每年机关公务员学习执法时间到达10小时以上；在全市各级卫生康健部门组织的种种业务培训课程中融入法治教育内容，执法知识占业务培训比例到达10%以上。
(四)推进行业执法照料制度建设。在全市卫生康健系统推进执法照料制度建设，印发了《关于在本市卫生康健系统建设执法照料制度的意见》、《PA视讯卫生康健行业执法照料治理划定(试行)》，进一步健全卫生康健行业执法风险防范机制，提升全市卫生康健系统依法治理能力和水平。委机关与知名律师事务所恒久相助，邀请精通卫生领域律师作为常驻执法照料，在条约审查、行政复议与行政诉讼、重要事情正当性审查等方面提供执法服务。2020年执法照料协助审查条约144件次，全程加入各诉讼案件，并在重大执法行为和复议案件中提供咨询。
(五)完善医疗纠纷多元化解机制。认真抓好人民调整、行政调整和司法调整的对接，建设多种机制紧密衔接的医疗纠纷综合调处模式。充实发挥医调委等人民调整组织的优势作用，积极化解医疗纠纷；与高级人民法院建设医疗纠纷诉调对接机制，开展医疗纠纷诉前引导和诉前调整；完善调赔对接机制，与保险公司签订《医疗责任保险服务相助协议》，促进调整和理赔规范化，提高保险理赔效率。
(六)强化内外监视。积极履行行政机关卖力人出庭应诉制度划定，积极履行法院生效判决和裁定。认真治理行政复议、应诉案件，通过取消案件发回重新作出处置惩罚、下发复议意见书等措施，强化对行政权力运行的制约和监视。认真实时治理人大代表、政协委员的建议提案，回复率和相同率均到达100%。
四、2021年法治政府建设事情开端部署
2021年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委市政府关于依法治市、法治政府建设的部署要求，进一步健全事情制度，完善决策机制，全面推进依法行政，认真开展党史学习教育，努力提升依法履职水平，以优异结果迎接建党100周年。重点做好以下事情：
(一)全力做好疫情防控法治服务与保障。坚持运用法治思维和法治方式做好常态化疫情防控，确保疫情防控各项事情在法治轨道上运行。继续强化医疗卫生机构疫情常态化防控检查，强化实验室生物宁静常态化监视，强化学校、果真场合、生活饮用水供水单元疫情防控事情检查。
(二)加速健全卫生康健规则尺度体系。推进熏染病防治、献血立法事情，推动院前医疗抢救服务条例修订，推进基本医疗卫生与康健促进立法预案研究结果转化。充实发挥公共卫生尺度化技术委员会作用，建设完善本市卫生康健尺度化体系，做好年度卫生康健尺度制修订及宣贯落实事情。
(三)继续深化放管服革新。牵头落实国家营商情况创新试点革新任务，推动落实2021年政务服务领先行动计划。全面落实优化营商情况4.0版革新任务，连续优化服务。完善委内放管服事情规范，探索推进放管服事情信息化。进一步规范行政审批，鼎力大举推进行政事项全面实现网上治理。
(四)进一步强化执法监视。建设一支100人左右的首席监视员队伍，发挥发挥首席监视员示范发动和引领作用。制定卫生康健领域信用分级分类羁系尺度，开展信用品级评定和分级治理事情，探索建设卫生康健信用体系。建设综合羁系督察制度，健全部门联动多元化卫生监视执法机制，推进医疗卫生行业综合羁系。
(五)连续提升依法行政水平。制定完善卫生康健系统依法行政事情绩效考评细则，进一步增强对各区和医疗卫生机构依法行政相关政策的培训和指导，提升下层依法行政的能力，充实发挥行政复议的内部监视和纠错作用。修订规范性文件正当性审核事情治理措施，增强培训，提高规范性文件审查和存案实时性。在全市卫生康健系统推进执法照料制度建设，进一步健全卫生康健行业执法风险防范机制。
(六)增强法治宣传教育。制定“八五”普规则划，召开“八五”普法启动会，统筹推进“八五”普法事情。坚持主任办公会前学法和理论中心组扩大会学法制度，继续在全系统开展“医案说法”、执法讲堂，将执法讲堂授课内容纳入医务人员继续教育必修课程和公务员干部教育课程。多形式多渠道开展卫生康健重点执法规则和新颁布执法规则学习宣传。
(七)加大矛盾纠纷化解力度。建设委信访事情领导小组，完善“接诉即办”约谈机制，增强信访和“接诉即办”培训，组织开展“接诉即办”事情成效评估，提高“接诉即办”解决率、满意率。健全重信重访、信访积案包案化解责任制，强化属地治理行业治理责任落实。践行群众路线，推进闭环治理，坚持把问题解决在小、解决在早。
