2021年，市卫生康健委在市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻党中央国务院关于全面依法治国、增强法治政府建设的决策部署，全面落实市委市政府依法治市的事情要求，压紧压实法治政府建设责任，各项法治事情取得积极进展，为卫生康健事业高质量生长营造了良好的法治情况。
一、2021年法治政府建设主要举措和成效
(一)健全执法和尺度体系，提高事情法治化水平
一是连续增强卫生康健立法。推动出台《PA视讯市献血条例》，修订《PA视讯市人口与计划生育条例》《PA视讯市院前医疗抢救服务条例》，推进《PA视讯市熏染病防治条例(草案)》修改完善事情。坚持“立改废释”并举，实时提请废止《PA视讯市流感人口计划生育治理划定》《PA视讯市社会抚育费征收治理措施》等两部地方政府规章。组织开展《PA视讯市基本医疗卫生与康健促进条例》预案研究，深入怀柔区、平谷区开展调研，剖析本市卫生康健法治体系单薄环节，提出进一步完善法治体系建议。
二是实时做好规则规章文件清理。结合《民法典》实施和《行政处罚法》修订，完成《PA视讯市实施〈中华人民共和国母婴保健法〉措施》《PA视讯市控烟条例》等地方性规则和《PA视讯市实行婚前医学检查划定》等地方政府规章以及69件本系统重大行政决策和238件行政规范性文件的清理事情。
三是积极推进卫生尺度体系建设。制订18项卫生康健地方尺度。积极加入国家尺度化试点项目，市体检中心肩负的“国家级服务业尺度化试点项目—PA视讯市体检中心征兵体检服务尺度化试点”顺利通过国家验收，国家基本公共服务尺度化试点项目—通武廊医疗卫生协调联动基本公共服务尺度化试点顺利推进，第七批国家级社会治理和公共服务综合尺度化试点项目—PA视讯宣武医院精准放射治疗服务尺度化试点正式启动。
(二)完善依法行政制度体系，提升法治治理能力
一是完善规范性文件正当性审查制度。制定《关于进一步规范市政府文件与行政规范性文件审查及存案事情的通知》，进一步完善正当性审查事情机制和事情法式，将委法制机构审查意见接纳情况，作为委主任办公会必备上会质料，将被市司法局纠错情况纳入委内绩效考核。开展文件正当性审查38件次，按划定存案行政规范性文件6件，提请市司法局正当性审查4件，均没有泛起严重正当性问题。
二是严格落实“三项制度”。严格落实“行政执法三项制度”，在市卫生康健委网站设立行政执法公示专栏，公示行政执法基本信息和动态信息并实时更新，提高执法透明度。切实推进行政执法全历程纪录制度，为执法人员配备执法纪录仪及数据传输设备，保障执法全历程纪录可追溯。落实规范重大行政执法决定法制审核法式，重大行政执法决定均经过法制部门正当性审查并出具书面审核意见，报团体讨论决定。
三是推进执法照料制度建设。在全系统进一步推进执法照料制度，推动执法照料加入重大决策、依法治理，充实发挥执法照料在防范化解执法风险、推进依法治理中的作用。健全部门执法照料的遴选机制，将委执法照料服务规模扩大到下属事业单元，执法照料服务内容从经济条约审查、诉讼逐步扩展到加入复议案件的研究以及分析。全年委执法照料审查经济条约并出具执法意见145件，加入案件讨论50余次。
(三)增强重点领域执法，提高综合羁系效能
一是强化新冠肺炎疫情防控监视执法检查。印发《PA视讯市社碰面常态化疫情防控重点区域重点场所重点环节日常监视检查事情方案》，明确3类重点区域、9类重点场所、4类重点环节作为监视检查重点，增强常态化疫情防控监视检查和风险排查，实时发现风险隐患、堵塞漏洞。凭据疫情防控事情需要，制定专项事情方案，组织全市先后开展了医疗卫生机构、第三方核酸检测机构、集中隔离点等疫情防控专项执法检查，加大监视检查和给予行政措施、行政处罚的力度。建设市级督导组，组织专家接纳“四不两直”方式对全市医疗卫生机构开展抽查督导，对95个集中隔离点开展排查。针对检查督导发现的问题，市有关领导和市卫生康健委主要领导召开了3次约谈会，先后对13个属地域政府分管领导以及21家医疗机构主要卖力人、办医主体卖力人进行了警示约谈。
二是增强医院宁静秩序治理。高尺度完成迎接市人大关于《PA视讯市医院宁静秩序治理划定》实施一周年的监视执法检查。着眼将《PA视讯市医院宁静秩序治理划定》落地落实落细，制定《医院宁静秩序治理事情规范》《医院宁静秩序治理事情考核措施》等配套文件，联合市公安局出台《医院禁止、限制携带物品名录》，组织指导医院与属地派出所建设常态化相助机制。全市已有279家医院开展了安检，262家医院安装了一键报警装置，86家医院配备了人脸识别系统，安防基础设施建设水平明显提升，宁静防范机制日趋健全，医院宁静秩序连续向好。
三是修订行政处罚裁量规则和细则。结合新颁布实施的《行政处罚法》，系统梳理卫生康健执法规则，修订了PA视讯市卫生康健行政处罚裁量规则和裁量规则，规范了行政执法类别，完善了处罚裁量分档、处罚信息公示期限划定，进一步规范行政处罚裁量权的行使。在法定时间内完成新修制订的三个执法规则权力清单和自由裁量基准的调整。
四是深化医疗机构信用分级分类羁系。积极推进行业信用分级分类羁系事情，印发《PA视讯市卫生康健行业信用分级分类羁系治理措施(试行)》，明确医疗机构及卫生专业技术人员的信用评价及分级分类羁系措施，推动“信用+羁系”新型羁系模式在卫生康健行业落地实施。
(四)深化“放管服”革新，推进政府职能转变
一是推进见告允许制革新。23项政务服务事项接纳见告允许方式治理。
二是继续深化行政审批制度革新。取消计划生育技术服务机构执业许可、非京放射卫生技术服务机构的存案政务服务事项，新增托育机构存案、医疗保健机构开展婚前保健技术服务校验、医疗保健机构开展产前诊断(遗传病诊断)校验、医师资格信息修改、队伍医师变换到地方等5个政务服务事项。推进“证照疏散”革新，26项“证照疏散”革新事项落地实施。推进电子证照应用，出生医学证明实现在线申办并生成电子证照。
三是不停优化政务服务。进一步规范行政审批，推进行政事项100%实现“线上全城通办”和“一网通办”。进一步压减行政许可允许治理时限。增强公正竞争审查，建设清除隐形壁垒长效机制。健全新型市场准入机制，推进“出生一件事”集成服务。 (五)强化对行政权力的制约和监视，依法有效化解矛盾纠纷
一是扎实推进政务果真。坚持地方立法和重大政策文件出台前预果真制度，就《PA视讯市献血条例》地方性规则及涉及民众利益和重大政策的《PA视讯市卫生康健行政处罚裁量则》《PA视讯市卫生康健行政处罚裁量细则》和《自由贸易试验区内社会办医配置乙类大型医用设备实行存案制的通知》等文件，向社会果真征求意见。依法依规治理政府信息依申请果真207件。结合我委年度重点事情，通过媒体相同会、新闻宣布会、媒体采访等多种方式，做好政策解读和成效宣传。加入PA视讯市疫情防控事情新闻宣布会62场，召开委级新闻宣布会4场、媒体相同会5场，微博“首都康健”宣布信息5000余条，微信民众号“康健PA视讯”宣布信息近1100篇，抖音短视频平台“康健PA视讯”宣布短视频近600个，官方网站宣布种种事情信息5400余条。
二是增强财政治理和审计监视。严格预算执行，增强对预算执行进度监控，按月对预算执行情况进行公示，督促指导业务部门增强对重点项目执行羁系。严格预算调整，对预算调整事项的须要性等进行专项审核，降低结转结余率。严格落实预决算果真，增强财政监视。专门设立审计处，增强审计事情力量。制定《PA视讯市卫生康健委关于进一步增强内部审计事情的指导意见》《PA视讯市卫生康健系统内部审计事情划定》，对机构设置、治理机制、职责分工、结果运用等重要方面从制度层面予以规范。
三是认真做好行政复议和应诉事情。全年治理行政复议申请137件，均定期办结；治理被复议案件19件，均被维持。全年治理应诉案件67件，委领导出庭应诉2次；治理司法建议书4件，均获得相关法院认可。系统梳理三年来行政复议案件，深入分析医疗卫生机构、区卫生康健行政部门依法行政中存在的问题，为进一步完善执法制度建设提供参考。
四是深化“接诉即办”革新。建设“接诉即办”革新事情领导小组，建设十项事情机制，开展源头治理、主动治理，加大督办落实力度。结合党史学习教育，紧扣“接诉即办”“每月一题”，聚焦医院医疗服务不精准和社区医疗资源不足等突出问题，依托改善医疗服务行动，扎实开展“我为群众办实事”实践运动，实施40项重点民生项目，三级医院分时段预约挂号全部精确到30分钟以内，二级以上医院均设立老年无康健码就诊通道，65家医院开设夜间门诊，134家医院试点推进医务社会事情，试点推出“缺药即送”便民服务，切实解决卫生康健领域群众“急难愁盼”问题。
(六)连续深入开展法治宣传教育，提升依法治理水平
一是全面启动“八五”普法事情。制定全市卫生康健系统“八五”普规则划，召开“八五”普法启动会，全面启动“八五”普法事情。建设PA视讯市卫生康健委员会普法宣传服务队，围绕卫生康健中心事情，对接各医疗卫生单元和群众需求，接纳线上线下相结合的方式，广泛开展普法宣传宣讲运动和普法志愿服务行动。推荐一名法治事情者获评全国“七五”普法先进小我私家。
二是打造普法宣传品牌。创新以案普法宣传形式，举办“医案说法”执法沙龙，邀请法学专家、法官、检察官、律师、卫生行政治理人员、一线执法人员、医务人员、行业协(学)会专业人员等，就近年来发生在我市卫生康健系统的典型案例进行多角度剖析，深入解读相关执法规则，提高全市卫生康健系统事情人员依法行政、依法治理、依法执业、依法维权的意识和能力，树立我市卫生康健系统以案普法品牌。2021年围绕伪造病历、复制病历、执业资质和处置惩罚投诉举办完成四期节目录制。继续举办首都卫生康健执法讲堂，围绕《医疗纠纷预防和处置惩罚条例》制作1期“执法讲堂”，围绕《PA视讯市突发公共卫生事件应急条例》协助制作1期课件，纳入PA视讯市继续医学教育数字学习平台，接纳多种形式，加大对医疗卫生人员的执法知识培训。
三是积极推进法治文化建设。组织开展法治动漫微视频征集运动，2021年全系统3部作品获得PA视讯市法治动漫微视频征集运动一等奖，2部作品获得二等奖，市卫生康健委获得优秀组织奖。扩大法治文化阵地笼罩面，充实运用宣传栏、橱窗、电子屏、院刊院报、“两微一端”等，线上线下相结合，多形式多渠道开展《基本医疗卫生与康健促进法》实施一周年宣传、《美好生活·民法典相伴》主题宣传、宪法宣传周系列宣传等宣传运动。
二、2021年推进法治政府建设存在的问题与不足
一是立法事情制度需要进一步完善，立法历程中站在全局考虑解决实际问题的能力有待提高；二是重大决策文件审查和规范性文件治理制度有待进一步健全，正当性审查文件报送的实时性需要增强；三是通过行政检查主动发现问题的能力有待进一步提升。
三、2021年党政主要卖力人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2021年，市卫生康健委认真贯彻执行市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要卖力人履行关于推进法治政府建设第一责任人职责划定》的精神要求，党政主要卖力人自觉将法治政府建设摆在重要位置，党政主要卖力人对法治建设的重要事情亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，全面推进部门法治建设，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。
(一)增强党委对法治事情的领导
充实发挥党委在推进法治建设中的领导焦点作用，将研究贯彻落实执法规则中涉及卫生康健的重大事项、研究卫生康健立法、规范性文件的重要事项纳入党委聚会会议事规模，委党委会定期听取普法、依法治理和依法行政事情情况汇报，实时研究解决有关重大问题，引领法治建设事情偏向。2021年以党委会形式，审议了《市卫生康健委2020年法治政府建设情况的陈诉》《市卫生康健委法治政府建设情况自查陈诉》《PA视讯市卫生康健系统法治宣传教育第八个五年计划(2021—2025)》等。建设由主要领导任组长的法治宣传教育事情领导小组，协调组织全系统普法依法治理事情，强化普法责任制落实。制定年度依法行政事情计划，推动各项事情有序开展。
(二)注重学习引领
坚持党委理论中心组学法、主任办公会会前学法制度，把习近平法治思想、宪法、民法典、重要执法规则、卫生康健领域执法规则、党内规则列入重点学习内容。2021年党委理论中心组学法3次，以党委理论中心组扩大聚会会议形式专题学习了习近平法治思想和《PA视讯市中医药条例》，专门学习了《PA视讯市接诉即办条例》；开展了新颁布的《医师法》、新修订的《行政处罚法》《PA视讯市人口与计划生育条例》及统计相关执法规则等4次主任办公会前学法，有效发挥了“要害少数”的以上率下的示范刊行动用。将法治教育纳入干部教育培训总体计划和年度培训计划，在全市各级卫生康健部门组织的种种业务培训课程中融入法治教育内容，将重点执法规则的学习纳入医务人员继续教育必修课程。
(三)严格推进依法决策
落实《重大行政决策法式暂行条例》，制发《关于做好重大决策报审与规范性文件存案事情的通知》，坚持重大决策、规范性文件正当性审查，全面推进政务果真。落实“三重一大”决策要求，凡涉及“三重一大”事项均凭据“团体领导、民主集中、个体酝酿、聚会会议决定”的原则，由团体讨论做出决定。充实发挥本单元法治部门和执法照料、公职律师的作用，重大决策团体讨论决定前，严格实行正当合规性审查，提高依法决策水平。在全系统建设完善事情联系点制度、非公医疗机构联系制度、高级知识分子联系制度、党外人士联系制度、代表委员联系制度、媒体联系制度、医药和信息企业联系制度等七大联系制度，增强决策的民主性和科学性。在政策制定历程中，广泛征求相关部门、行业专家、代表委员和社会民众的意见建议。
(四)增强党内规则制度建设
主要领导亲自牵头拟定《委党委带头落实全面从严治党主体责任的实施意见》《委党委、党委书记、领导班子成员抓党建事情责任清单》《增强对“一把手”和领导班子监视的若干措施的实施方案及任务清单》，推动抓牢抓实全面从严治党主体责任；制定《公立医院党建事情重点任务清单》《公立医院党委会讨论决定事项清单》及法式示范文本等具有卫生康健领域特色的党内规则制度；制定《增强党支部尺度化建设的十条强制化措施》，规范下层党组织尺度化建设；贯彻落实《中国共产党重大事项请示陈诉条例》，进一步规范全系统请示陈诉事情机制。
(五)认真开展述法
将“述法”列入领导干部年终述职内容，组织党政主要领导及班子成员结合年终述职进行“述法”并组织评议，以述法促履职，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定的能力。
(六)强化内外监视
自觉接受党内监视、人大监视、民主监视和司法监视。落实行政机关卖力人出庭应诉制度划定，积极履行法院生效判决和裁定。认真治理行政复议、行政应诉案件，通过取消案件发回重新作出处置惩罚、下发复议意见书等措施，强化对行政权力运行的制约和监视。认真实时治理人大代表、政协委员的建议提案，回复率和相同率均到达100%。
四、2022年法治政府建设事情开端部署
2022年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要2021-2025年)》精神，认真贯彻市委市政府关于依法治市、法治政府建设的事情部署，进一步健全事情制度，完善决策机制，全面推进依法行政，为卫生康健事业高质量生长提供坚实法治保障。重点做好以下事情：
(一)进一步健全卫生康健规则尺度体系
紧跟国家立法进程推进熏染病防治条例制定，启动康健促进立法、精神卫生条例及母婴保健法实施措施修订调研。做好献血现行规章的废止事情。组织做好卫生康健地方尺度的立项和制定、宣贯事情，推动新出台尺度的行业认可和广泛实施。
(二)进一步完善依法行政事情制度
完善系统行政规范性文件正当性审核机制，明确审核规模，统一审核尺度，做好行政规范性文件存案审查。落实政务果真制度，推动依法果真事项的实时性、规范性。在全系统进一步推进执法照料制度，健全公职律师队伍建设，提升执法照料和公职律师加入重大决策的能力水平。
(三)进一步提升依法行政能力
鼎力大举开展法治机构专业化职业化建设，开展全系统依法行政事情专题培训。结合行政复议案件分析结果，以问题为导向，增强卫生康健系统事情人员的依法行政能力建设。开展行政复议案件互评，提高行政回复、行政复议的群众满意率。试点开展法治医院建设。
(四)进一步强化多元综合羁系
增强综合羁系体系建设，规范执法行为，增强部门协调相同，形成羁系协力。加大违法行为查处力度，充实利用与公安部门建设攻击非法行医的协调机制和行刑衔接制度，连续开展攻击非法行医事情。深入开展“康健体检乱象专项整治”“医疗机构依法执业自查专项督查”。
(五)进一步优化法治化营商情况
凭据分级分类原则，优化行政审批法式。推进政务服务尺度化。建设完善行政审批事项的事中事后羁系和违信惩戒措施。推进卫生康健政务服务“掌上办”。完善见告允许制，推进证照疏散革新，健全新型市场准入机制。
(六)进一步深化“接诉即办”革新
健全每月调治、定期研究、分类施策、协调联动事情机制，建设公立医院党委一把手亲自抓“接诉即办”事情机制，落实赏罚制度，着力提升“三率”。
(七)进一步增强法治宣传教育
坚持领导干部学法制度，推动建设重大决策前专题学法制度。组织做好领导干部年终述法事情。继续举办“首都卫生康健执法讲堂”并纳入系统继续教育平台；录制“医案说法”执法沙龙，在全系统组织学习。推进获奖法治动漫微视频作品展播，扩大卫生康健系统优秀法治文艺作品的流传面和影响力。
