2016年，我市认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》)，以建设法治中国首善之区为目标，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效，有力促进了首都经济社会连续康健生长。现将有关情况陈诉如下。
一、2016年法治政府建设基本情况
(一)切实增强组织领导
印发《PA视讯市法治政府建设实施方案》等文件，充实发挥市推进依法行政事情领导小组统筹协调作用，全面部署2016年全市法治政府建设事情。认真落实国务院法制办要求，深入细致开展《实施纲要》贯彻落实情况自查事情。健全完善依法行政事情考核评价体系，进一步优化指标设计，将区政府和市级部门依法行政事情纳入市政府绩效考评，有效发挥绩效考评对依法行政事情的重要推行动用。
(二)深入推进政府职能转变
1.深化行政治理体制革新。认真落实中央城镇化事情聚会会议、中央都市事情聚会会议精神，调整设立市计划和领土资源治理委员会、市都市治理委员会，不停提升首都都市计划建设治理水平。深化街道治理和服务体制创新，推进新建街道"大科制"革新，推动治理和服务重心下移。
2.动态实施清单治理。在2015年版权力清单的基础上，凭据执法规则修订、机构设置及职责分工调整等情况，相应调整部门权力事项927项，体例完成2016年版权力清单，进一步厘清政府与市场、政府与社会的界限。明确9大类行政职权116项共性责任，形成通用责任清单。宣布大气污染防治、都市情况秩序治理、违法建设治理、修建工程宁静生产羁系、烟花爆竹宁静治理、应急治理、缓解交通拥堵等11个专项责任清单。
3.深化行政审批制度革新。连续精简行政审批事项，完成197项中央指定省级部门实施的非行政许可审批事项清理事情，不再保留"非行政许可审批"这一审批类别。凭据国务院部署，我市取消77项中央指定地方实施的行政审批事项。截至目前，我市共取消、下放审批事项539项，精简比例到达60%。认真落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，研究制定我市清理规范行政审批中介服务的实施意见，全面开展相关清理事情。
4.优化投资项目审批流程。修订出台《PA视讯市政府批准的投资项目目录(2016年版)》，全市批准事项淘汰65%。认真落实《国务院关于PA视讯市开展公共服务类建设项目投资审批革新试点的批复》，研究制定《PA视讯市公共服务类建设项目投资审批革新试点实施方案》，进一步压缩审批时限，提高审批服务效率，有效促进PA视讯都市副中心和中央国家机关在京重点项目建设。推进全市统一的投资项目在线审批羁系平台建设，实现对市区两级投资审批部门和投资项目全笼罩。出台《PA视讯市牢固资产投资项目代码治理措施》，创新投资治理方式，建设健全协同审批羁系机制。
5.增强事中事后羁系。总结推广109项事中事后羁系典型案例，并向国务阅静澳茏湫餍∽榘旃冶ㄋ退瘛⒌厮暗6个部门的经验做法，形成示范引导效应，推动由"重批轻管"向"放管并重"转变。出台《关于推广随机抽查规范事中事后羁系事情的实施意见》，制定随机抽查事项清单、不适合随机抽查事项清单，明确随机抽查事项检查内容，坚决杜绝检查任性、执法扰民、执法不公。
6.增强政务服务体系建设。推进市政务服务中心建设，目前已有40个市级审批部门进驻，涉及审批事项740项。出台《PA视讯市人民政府关于增强政务服务体系建设的意见》《PA视讯市政务服务中心治理暂行措施》，进一步健全服务体系，转变服务方式，优化服务流程，提升服务效能。在原工商营业执照、组织机构代码证、税务挂号证、统计挂号证"四证合一"基础上，整合社会保险挂号证，在市政务服务中心全面实行"五证合一、一照一码"。
(三)有效发挥执法照料作用
1.增强政府执法照料事情。出台《PA视讯市人民政府关于增强政府执法照料事情的意见》，提出2017年底前形成市、区、乡镇(街道)三级政府执法照料事情体系的目标。目前，16个区政府、35个市级部门以及部门区级部门、乡镇政府聘请了执法照料。
2.增强正当性审查和存案监视。完成406件次市政府重大行政决策和以市政府、市政府办公厅名义制发的行政规范性文件的正当性审查事情，出具589条正当性审查意见。治理公民、法人和其他组织提起的行政规范性文件正当性审查7件。修订出台《PA视讯市行政规范性文件存案划定》，进一步明确行政规范性文件存案规模，对各区政府、市政府各部门向市政府提交的383件行政规范性文件进行存案，按月宣布市政府存案挂号的行政规范性文件目录。认真落实国务院事情部署，对2000年至2013年期间1548件市政府文件进行全面清理，宣布失效689件，并实时向社会宣布。
(四)连续完善依法行政制度体系
印发《市政府2016年立法事情计划》，增强京津冀协同生长、都市治理、民生保障等重点领域立法，定时完成相关立法任务。《PA视讯市人口与计划生育条例》《PA视讯市全民健身条例》等2项地方性规则已宣布施行，向市人大常委会提交《PA视讯市气象灾害防治条例》《PA视讯市旅游条例》等2项地方性规则草案，制定《PA视讯市税收征收保障措施》《PA视讯市实施〈居住证暂行条例〉措施》《PA视讯市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件事情措施》等3项政府规章，修订出台《PA视讯市人民政府规章制定措施》《PA视讯市行政规范性文件存案划定》等2项政府规章，废止《PA视讯市生育服务证治理措施》等6项政府规章。
(五)着力提升行政执法效能
1.推进行政执法体制革新。认真落实《中共中央国务院关于深入推进都市执法体制革新革新都市治理事情的指导意见》，推进都市治理、水务、交通等领域综合执法，完成石景山区、门头沟区宁静谷区等3个试点区全国综合执法试点任务，并将试点情况报送中央编办。进一步优化横向、纵向部门间权责配置关系，健全完善行政执法协调机制，不停强化政府法制机构职权争议裁定职能。
2.增强执法监视。推进行政执法信息服务平台二期建设，完善执法岗位和人员治理、权力清单动态维护和执法案卷评查系统，开刊行政检查、涉嫌犯罪案件移送、行政执法案件移送系统，实现与12345非紧抢救助热线行政执法举报信息对接。依托行政执法信息服务平台，增强对行政权力运行状况的宏观监测和综合分析，形玉成市依法行政事情监测陈诉。
3.健全行政执法人员治理制度。严格行政执法人员资格治理，修订《PA视讯市行政处罚案卷尺度和评查评分细则》，完善全市统一的行政执法资格考试制度。推行行政执法岗位目录和持证上岗制度，凭据政务服务和市场羁系两大类别，规范执法部门的岗位设置、人员配置、岗位责任和事情权限，对不切合执法岗位资格要求的人员进行了全面清理。
(六)进一步强化对行政权力的监视
1.主动接受人大依法监视和政协民主监视。邀请部门人大代表、政协委员列席市政府常务会、加入市级行政机关和区政府绩效考评事情。在重要民生实事项目起草体例事情中，积极听取和吸纳人大代表、政协委员的意见建议。严格执行向市人大及其常委会陈诉事情制度，就机动车停车服务与治理等7个专项事情以及《律师法》等4部执法规则执法检查情况向市人大常委会陈诉。实时研究治理人大代表议案、代表建议和政协提案，定期向市人大常委会陈诉、向市政协通报治理情况。向部门全国政协委员通报我市经济社会生长情况，就都市副中心建设、大气污染防治等重点、热点和难点问题，积极与市政协深入协商。
2.自觉接受司法监视。印发《PA视讯市人民政府办公厅关于增强和革新行政应诉事情的实施意见》，与市高级人民法院建设行政诉讼、行政复议案件信息共享机制，将行政机关卖力人出庭应诉、履行法院生效判决和裁定、研究落实司法建议书等情况纳入依法行政考核内容。2016年全市292个行政事业单元卖力人出庭应诉行政案件713件，67个单元正职卖力人出庭应诉，16个区政府卖力人出庭应诉19人次(正职8人次、副职11人次)，市政府部门卖力人出庭应诉39人次(正职4人次、副职35人次)，出庭率为100%。
3.切实增强审计监视。印发《关于增强新形势下审计事情的意见》《关于进一步增强审计整改事情的意见》等文件，进一步完善审计制度，推进审计全笼罩。2016年部署重大政策落实情况跟踪审计、部门预算执行审计、政府重大投资项目审计、专项资金审计、领导干部经济责任审计等审计项目104项，进一步加大审计监视力度。
4.鼎力大举推进政务果真。印发《关于全面推进政务果真事情的实施意见》《PA视讯市2016年政务果真事情要点》和《2016年市政府重点任务宣传解读事情方案》，在全国率先制定市、区、街道(乡镇)重点领域政务果真三级清单。建设市政府办公厅统筹协调、市相关部门具体落实、市属主要媒体支持配合的市政府重要聚会会议深度解读机制，在PA视讯日报、"首都之窗"政务门户网站开设市政府常务会解读专栏，对67项重要议题进行深度解读。办妥"市民对话一把手"政民互动节目，市政府部门和各区政府主要卖力人与市民进行互动交流。深度解读政府事情陈诉，组织编写市政府重点事情完成情况系列读本，并首次作为市人民代表大会聚会会议质料。在国务院办公厅组织的全国政府网站季度抽查中，我市及格率始终保持100%，在省级政府中排名第一。创新政务果真方式，探索二维码在政务果真领域应用。制定政府信息依申请果真事情手册、政府信息果真举报处置惩罚事情法式，2016年受理向市政府提出的政府信息果真申请、咨询、举报1000余件，政府信息果真行政复议13件，政府信息果真行政诉讼20件，未泛起败诉情况。
(七)积极化解矛盾纠纷
1.增强行政复议事情。充实发挥行政复议委员会专家委员作用，邀请其加入治理行政复议案件。开刊行政复议申请网上服务平台，方便群众申请行政复议。2016年全市行政复议机关收到行政复议申请7567件，其中，市政府1465件、市政府部门2988件、各区政府2870件、区属部门等其他主体244件；全年受理行政复议案件5936件。市政府收到的行政复议申请中，复议区政府703件，复议市政府部门762件，主要集中在不动产挂号、衡宇征收赔偿等方面。市政府审结案件891件，纠错率14.8%，比2015年提高3.5%。
2.增强行政调整事情。制定《PA视讯市关于深入推进行政调整事情的实施意见》。增强对全市行政调整事情的视察研究，系统分析事情成效和存在的问题，总结推广典型经验。2016年全市受理行政调整案件391266件，乐成调整182568件，乐成率47%。
3.增强人民调整事情。制定《行业性专业性人民调整组织指导规范》，建设PA视讯注册会计师协会人民调整委员会、PA视讯汽车配件业商会人民调整委员会。印发《关于全面推进"人民调整进立案庭"增强诉调对接事情的意见》，实现人民调整与司法调整有效衔接。
4.依法推进信访制度革新。贯彻落实《信访条例》，推进涉法涉诉信访事情机制革新，明确信访与诉讼、仲裁、行政复议的受理规模，属于法定法式解决的履行法定法式，形成法定法式优先与信访增调停济相结合的事情花样。健全完善信访事情与人民调整、行政调整和司法调整联动事情机制，为群众提供多元便捷的矛盾纠纷解决方式。
(八)稳步提升依法行政能力
1.构建领导干部学法长效机制。制定《2016年市政府常务会会前学法计划》，邀请国家体育总局、国家食品药品监视治理总局、国务院法制办、市高级人民法院等单元相关卖力人，以2022年冬奥会法治保障、《食品宁静法》《行政诉讼法》修订、《实施纲要》贯彻落实等为主题，组织4次市政府常务会会前学法。各区政府、市政府各部门组织政府常务会、部门办公会会前学法296次。
2.组织多条理法治教育培训运动。认真落实《PA视讯市行政机关领导干部学法措施》，举办全市依法行政事情主干培训班，与PA视讯大学联合举办全市局级领导干部依法行政专题研讨班，在市委党校局级领导干部研修班、中青年干部培训班和处级干部研修班开设法治中国首善之区建设、依法行政、领导干部法治思维培养等课程。制定《关于完善PA视讯市国家事情人员学法用法制度的实施意见》《2016年PA视讯市公务员初任培训和科级任职培训科目指南》，将依法行政纳入公务员初任培训和科级任职培训必修课程，并明确不少于8学时。2016年举办依法行政专题培训班90余期，举措施制讲座148次；在全市20家依法行政法治宣传教育基地组织庭审旁听557次，加入旁听27340人次。
3.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治看法强不强、法治素养好欠好作为干部能力实绩考察的重要内容，对不依法服务的干部不作为动议和推荐人选。把依法行政纳入领导班子、领导干部和公务员年度考核，突出对领导干部运用法治思维和法治方式、重大行政决策、行政执法效能和行政行为效果等方面的考核。
二、2017年法治政府建设事情部署
2016年，我市法治政府建设取得积极进步，但也存在以下不足：一是各区、各部门在推进依法行政事情中存在不平衡、不协调的现象，下层法治建设还比力单薄；二是部门行政机关事情人员、少数领导干部依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足；三是职权履行不充实、协同协作不顺畅、执法落实不到位等现象还差异水平地存在，与社会民众所期望的法治获得感存在一定差距。下一步，我市将凭据党中央、国务院总体部署，结合事情实际，深入推进依法行政，加速建设法治政府，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强法治保障。
(一)深入落实《实施方案》，统筹推进法治政府建设。认真落实2017年市推进依法行政事情领导小组(扩大)聚会会议要求和《2017年推进法治政府建设事情要点》，抓好《实施方案》各项任务落实。积极开展法治政府建设示范项目、示范单元建设评审运动，培育法治政府建设先进典型，发挥典型引领和示范作用。进一步完善法治政府建设考评体系，科学设置考评指标，连续开展对区政府和市级机关依法行政考评。组织开展多条理学法培训运动，进一步提升各级行政机关事情人员的法治思维和依法服务能力。
(二)连续深化"放管服"革新，着力转变政府治理方式。进一步精简行政许可事项，连续深化投资项目审批革新，鼎力大举推进公共服务类建设项目投资审批革新试点，继续清理规范行政审批中介服务，全面清理种种"奇葩证明"，推进公共服务事项尺度化事情。增强事中事后羁系，全面推广"双随机、一果真"羁系，加速建设统一的市场主体信用信息平台，推动开展联合抽查。动态治理权力清单和责任清单，继续完善专项责任清单。在总结试点经验基础上，形成进一步深化综合执法体制革新的指导意见。凭据中央部署，研究提出推进我市环保机构监测监察执法垂直治理体制革新的意见。深化区级都市治理体制革新，指导各区做好城管执法队伍重心下移的组织实施事情。
(三)充实发挥执法照料作用，不停提升决策法治化水平。认真落实《PA视讯市人民政府关于增强政府执法照料事情的意见》，研究起草政府执法照料事情规则。认真落实《PA视讯市行政规范性文件存案划定》，逐步完善调研论证、征求意见、正当性审核和团体讨论法式以及文件制发后报备、宣布法式，加大规范性文件存案审查事情力度。开展第二阶段市政府文件清理事情。
(四)切实增强制度机制建设，不停提升政府立法事情精细化水平。牢牢掌握首都都市战略定位，聚焦"十三五"计划重点任务，体例立法事情计划，统筹规则规章制定、修改、废止、解释和清理事情，实时、高质量完成都市治理、民生保障、政府自身建设等重点领域立法任务。严格遵守重大行政决策法式，落实好民众加入、专家论证、风险评估、正当性审查和团体讨论决定"五步法"。增强地方立法事情体制机制研究，不停提升立法事情精细化水平。
(五)不停深化执法监视体系建设，有力促进行政执规则范高效。认真落实《中共中央国务院关于深入推进都市执法体制革新革新都市治理事情的指导意见》，理顺都市治理体制机制，推行综合执法。推进行政执法信息服务平台建设，依托该平台构建都市执法监视体系，以权力运行为监视重点，进一步强化法制机构执法监视和综合评价职能。开展《PA视讯市行政执法监视划定》调研起草事情。
(六)有效化解社会矛盾纠纷，全力促进首都和谐稳定。推广网上行政复议服务平台应用，增强行政复议案件审理信息果真，探索行政复议文书果真，提高行政复议事情透明度。增强行政败诉案件分析，不停规范行政行为，提高依法行政水平。推进信访法治化革新。完善行政调整、司法调整和人民调整联动事情体系。特此陈诉。
