PA视讯作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民憧憬的地方，是向全世界展示中国的首要窗口，一直备受海内外高度关注。建设和治理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。PA视讯各方面事情具有代表性、指向性，一定要有继续精神，勇于开拓，把PA视讯的事情办妥，努力为全国起到楷模作用。

　　首都计划务必坚持以人为本，坚持可连续生长，坚持一切从实际出发，领悟历史现状未来，统筹人口资源情况，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

——2014年2月26日习近平总书记视察PA视讯事情时的讲话

　　都市计划在都市生长中起着重要引领作用。PA视讯都市计划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，掌握好战略定位、空间花样、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本计划、一张蓝图，着力提升首都焦点功效，做到服务保障能力同都市战略定位相适应，人口资源情况同都市战略定位相协调，都市结构同都市战略定位相一致，不停朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体计划经法定法式批准后就具有法定效力，要坚决维护计划的严肃性和权威性。

——2017年2月24日习近平总书记视察PA视讯事情时的讲话

序 言

　　2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察PA视讯并发表重要讲话，为新时期首都生长指明了偏向。为深入贯彻落实习近平总书记视察PA视讯重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大再起的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可连续生长的新蓝图，PA视讯市体例了新一版都市总体计划。

　　本次都市总体计划体例事情坚持一切从实际出发，领悟历史现状未来，统筹人口资源情况，让历史文化和自然生态永续利用，同现代化建设交相辉映。坚持抓住疏解非首都功效这个“牛鼻子”，紧密对接京津冀协同生长战略，着眼于更辽阔的空间来谋划首都的未来。坚持以资源情况承载能力为刚性约束条件，确定人口总量上限、生态控制线、都市开发界限，实现由扩张性计划转向优化空间结构的计划。坚持问题导向，积极回应人民群众关切，努力提升都市可连续生长水平。坚持城乡统筹、均衡生长、多规合一，实现一张蓝图绘到底。坚持开门体例计划，汇聚各方智慧，努力提高计划体例的科学性和有效性，切实维护计划的严肃性和权威性。

目 录

　　总 则

　　第一章 落实首都都市战略定位，明确生长目标、规模和空间结构

　　第二章 有序疏解非首都功效，优化提升首都功效

　　第三章 科学配置资源要素，实现都市可连续生长

　　第四章 增强历史文假名城掩护，强化首都风范、古都风姿、时代风貌的都市特色

　　第五章 提高都市治理水平，让都市更宜居

　　第六章 增强城乡统筹，实现城乡生长一体化

　　第七章 深入推进京津冀协同生长，建设以首都为焦点的世界级都市群

　　第八章 转变计划方式，保障计划实施

　　附 表 建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系

　　附 图

总 则

　　第1条 指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是两次视察PA视讯重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，坚持以人民为中心的生长思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，鼎力大举实施以疏解PA视讯非首都功效为重点的京津冀协同生长战略，转变都市生长方式，完善都市治理体系，有效治理“多数会病”，不停提升都市生长质量、人居情况质量、人民生活品质、都市竞争力，实现都市可连续生长，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都，谱写中华民族伟大再起中国梦的PA视讯篇章。

　　第2条 主要计划依据

　　1.《中华人民共和国城乡计划法》

　　2.《中华人民共和领土地治理法》

　　3.《中华人民共和国情况掩护法》

　　4.《中共中央、国务院关于进一步增强都市计划建设治理事情的若干意见》

　　5.《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》

　　6.《京津冀协同生长计划纲要》

　　7.《全国领土计划纲要（2016—2030年）》

　　8.《全国主体功效区计划》

　　9.《国家新型城镇化计划（2014—2020年）》

　　10.《PA视讯市城乡计划条例》

　　11.《PA视讯都市总体计划（2004年—2020年）》

　　12.《PA视讯市土地利用总体计划（2006—2020年）》

　　13.《中共PA视讯市委、PA视讯市人民政府关于全面深化革新提升都市计划建设治理水平的意见》

　　第3条 计划规模

　　本次计划确定的计划区规模为PA视讯市行政辖区，总面积为16410平方公里。

　　第4条 计划期限

　　本次计划期限为2016年至2035年，明确到2035年的都市生长基本框架。近期到2020年，远景展望到2050年。

第一章 落实首都都市战略定位，明确生长目标、规模和空间结构

　　建设一个什么样的首都？站在新的历史起点上，就是要建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大再起的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。本次都市总体计划深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话精神为基础遵循，立足首都都市战略定位，着眼于新的历史时期首都生长的新要求、新期待，总结新中国建设以来PA视讯都市生长的乐成经验，明确生长目标和都市规模，科学计划都市空间结构，提出了各项计划要求。要实现这些战略目标要求，必须解放思想、开阔思路、求真务实、攻坚克难，做好各项事情，通过恒久不懈的努力，建设首善之区并不停取得新的结果，努力开创首都生长越发美好的明天！

第一节 战略定位

　　第5条 PA视讯都市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心

　　PA视讯的一切事情必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的都市战略定位，履行为中央党政军领导机关事情服务，为国家国际交往服务，为科技和教育生长服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。落实都市战略定位，必须有所为有所不为，着力提升首都功效，有效疏解非首都功效，做到服务保障能力同都市战略定位相适应，人口资源情况同都市战略定位相协调，都市结构同都市战略定位相一致。

　　第6条 政治中心

　　政治中心建设要为中央党政军领导机关提供优质服务，全力维护首都政治宁静，保障国家政务运动宁静、高效、有序运行。严格计划高度管控，治理宁静隐患，以更大规模的空间结构支撑国家政务运动。

　　第7条 文化中心

　　文化中心建设要充实利用PA视讯文脉秘闻深厚和文化资源集聚的优势，发挥首都凝聚荟萃、辐射发动、创新引领、流传交流和服务保障功效，把PA视讯建设成为社会主义物质文明与精神文明协调生长，传统文化与现代文明交相辉映，历史文脉与时尚创意相得益彰，具有高度包容性和亲和力，充满人文眷注、人文风范和文化魅力的中国特色社会主义先进文化之都。

　　实施中华优秀传统文化传承生长工程，越发精心掩护好PA视讯历史文化遗产这张中华文明的金名片，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文假名城掩护体系。建设一批世界一流大学和一流学科，培育世界一流文化团体，培养世界一流人才，提升文化软实力和国际影响力。完善公共文化服务设施网络和服务体系，提高市民文明素质和都市文明水平，营造和谐优美的都市情况和向上向善、诚信相助的社会民俗。引发全社会文化创新缔造活力，建设具有首都特色的文化创意工业体系，打造具有焦点竞争力的知名文化品牌。

　　第8条 国际交往中心

　　国际交往中心建设要着眼肩负重大外交外事运动的重要舞台，服务国家开放大局，连续优化为国际交往服务的软硬件情况，不停拓展对外开放的广度和深度，积极培育国际相助竞争新优势，发挥向世界展示我国革新开放和现代化建设成就的首要窗口作用，努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际运动聚集之都。

　　优化9类国际交往功效的空间结构，计划建设好重大外交外事运动区、国际聚会会议会展区、国际体育文化交流区、国际交通枢纽、外国驻华使馆区、国际商务金融功效区、国际科技文化交流区、国际旅游区、国际组织集聚区等。

　　第9条 科技创新中心

　　科技创新中心建设要充实发挥富厚的科技资源优势，不停提高自主创新能力，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点，加速建设具有全球影响力的全国科技创新中心，努力打造世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

　　坚持提升中关村国家自主创新示范区的创新引领辐射能力，计划建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型工业集群和“中国制造2025”创新引领示范区，形成以三城一区为重点，辐射发动多园优化生长的科技创新中心空间花样，构筑PA视讯生长新高地，推进更具活力的世界级创新型都市建设，使PA视讯成为全球科技创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地。

第二节 生长目标

　　第10条 建设国际一流的和谐宜居之都

　　与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大再起中国梦的历史进程相适应，建设国际一流的和谐宜居之都，是PA视讯坚持新生长理念的一定要求，是落实“四其中心”都市战略定位、履行“四个服务”基本职责的有力支撑，是全市人民的配合愿望。立足PA视讯实际，突出中国特色，凭据国际一流尺度，坚持以人民为中心的生长思想，把PA视讯建设成为在政治、科技、文化、社会、生态等方面具有广泛和重要国际影响力的都市，建设成为人民幸福安康的美好家园。充实发挥首都辐射刊行动用，推动京津冀协同生长，打造以首都为焦点的世界级都市群。

　　第11条 2020年生长目标

　　建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功效取得明显成效，“多数会病”等突出问题获得缓解，首都功效明显增强，开端形成京津冀协同生长、互利共赢的新局面。

　　——中央政务、国际交往情况及配套服务水平获得全面提升。

　　——开端建成具有全球影响力的科技创新中心。

　　——全国文化中心职位进一步增强，市民素质和都市文明水平显著提高。

　　——人民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系越发健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。

　　——生态情况质量总体改善，生产方式和生活方式的绿色低碳水平进一步提升。

　　第12条 2035年生长目标

　　开端建成国际一流的和谐宜居之都，“多数会病”治理取得显著成效，首都功效越发优化，都市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级都市群的构架基本形成。

　　——成为拥有优质政务保障能力和国际交往情况的大国首都。

　　——成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎。

　　——成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文假名城。

　　——成为生活更方便、更舒心、更美好的和谐宜居都市。

　　——成为天蓝、水清、森林围绕的生态都市。

　　第13条 2050年生长目标

　　全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、越发具有全球影响力的大国首都、超多数会可连续生长的规范，建成以首都为焦点、生态情况良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级都市群。

　　——成为具有广泛和重要国际影响力的全球中心都市。

　　——成为世界主要科学中心和科技创新高地。

　　——成为弘扬中华文明和引领时代潮水的世界文脉标志。

　　——成为富足文明、安宁和谐、充满活力的美丽家园。

　　——全面实现超多数会治理体系和治理能力现代化。

第三节 都市规模

　　坚持集约生长，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，以资源情况承载能力为硬约束，确定人口规模、用地规模宁静原地域开发强度，切实减重、减负，实施人口规模、建设规模双控，倒逼生长方式转变、工业结构转型升级、都市功效优化调整，实现各项都市生长目标之间协调统一。

　　第14条 严格控制人口规模，优化人口漫衍

　　凭据以水定人的要求，凭据可供水资源量和人均水资源量，确定PA视讯市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后恒久稳定在这一水平。

　　1.调整人口空间结构

　　通过疏解非首都功效，实现人随功效走、人随工业走。降低城六区人口规模，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2—3个百分点，争取到2020年下降约15个百分点，控制在1085万人左右，到2035年控制在1085万人以内。城六区以外平原地域的人口规模有减有增、增减挂钩。山区保持人口规模基本稳定。

　　2.优化人口结构

　　形成与首都都市战略定位、功效疏解提升相适应的人口结构。制定科学合理的公共服务政策，发挥公共服务导向对人口结构的调治作用。加速农村人口城镇化进程。积极应对人口老龄化问题。提升人口整体素质。接纳综合措施，保持人口合理有序流动，提高都市生长活力。

　　3.改善人口服务治理

　　构建面向都市实际服务人口的服务治理全笼罩体系，建设以居住证为载体的公共服务提供机制，扩大基本公共服务笼罩面，提高公共服务均等化水平。在常住人口2300万人控制规模的基础上，考虑都市实际服务人口的合理需求和宁静保障。

　　4.完善人口调控政策机制

　　健全分区域差异化的人口调控机制，实现城六区人口规模减量与其他区人口规模增量控制相衔接。增强全市落户政策统筹，建设越发规范的户籍治理体系，稳步实施常住人口积分落户制度。强化计划、土地、财政、税收、价钱等政策调控作用，增强以房管人、以业控人。强化主体责任，落实人口调控事情责任制。

　　5.转变生长方式，大幅提高劳动生产率

　　到2020年全社会劳动生产率由现状19.6万元/人提高到约23万元/人。

　　第15条 实现城乡建设用地规模减量

　　坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度。到2020年全市建设用地总规模（包罗城乡建设用地、特殊用地、对外交通用地及部门水利设施用地）控制在3720平方公里以内，到2035年控制在3670平方公里左右。促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用，到2020年城乡建设用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。

　　1.建设以计划实施单元为基础、以政策集成为平台的增减挂钩实施机制，变单一项目平衡为区域平衡，全市城乡建设用地实施的平均拆占比为1:0.7—1:0.5。

　　2.实施经营性建设用地供应与减量挂钩，全面实施先供先摊方式供地。合理确定经营性建设用地供应规模和结构，勉励优先利用存量建设用地。

　　3.重点实施团体建设用地减量，鼎力大举推进农村团体工矿用地整治，积极稳妥推进农村居民点整理。

　　4.严厉攻击违法建设行为，坚决停止新增违法建设，实现违法建设零增长；通过腾退整治，实现既有违法建设清零。建设拆除腾退后续管控利用机制，完善属地卖力、部门联动的违法建设查处与考核问责机制。

　　第16条 降低平原地域开发强度

　　淘汰平原地域城乡建设用地规模，调整用地结构，合理保障区域交通市政基础设施、公共服务设施用地，拓展生态空间，到2020年平原地域开发强度由现状46%下降到45%以内，到2035年力争下降到44%。

　　PA视讯市平原地域面积约6338平方公里。降低平原地域开发强度，要害是淘汰总量、多淘汰增、优化结构。着力压缩一般城乡建设用地规模，适当增加重点服务保障建设用地规模，降低建设用地面积占平原地域面积的比例。增强分类指导，凭据差异区域确定相应开发强度。

第四节 空间结构

　　第17条 构建“一核一主一副、两轴多点一区”的都市空间结构

　　为落实都市战略定位、疏解非首都功效、促进京津冀协同生长，充实考虑延续古都历史花样、治理“多数会病”的现实需要和面向未来的可连续生长，着眼打造以首都为焦点的世界级都市群，完善都市体系，在PA视讯市域规模内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的都市空间结构，着力改变单中心集聚的生长模式，构建PA视讯新的都市生长花样。

　　1.一核：首都功效焦点区

　　首都功效焦点区总面积约92.5平方公里。

　　2.一主：中心城区

　　中心城区即城六区，包罗东城区、西城区、向阳区、海淀区、丰台区、石景山区，总面积约1378平方公里。

　　3.一副：PA视讯都市副中心

　　PA视讯都市副中心计划规模为原通州新城计划建设区，总面积约155平方公里。

　　4.两轴：中轴线及其延长线、长安街及其延长线

　　中轴线及其延长线为传统中轴线及其南北向延伸，传统中轴线南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里，向北延伸至燕山山脉，向南延伸至PA视讯新机场、永定河水系。

　　长安街及其延长线以天安门广场为中心工具向延伸，其中再起门到开国门之间长约7公里，向西延伸至首钢地域、永定河水系、西山山脉，向东延伸至PA视讯都市副中心和北运河、潮白河水系。

　　5.多点：5个位于平原地域的新城

　　多点包罗顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功效和人口疏解的重点地域，是推进京津冀协同生长的重要区域。

　　6.一区：生态修养区

　　生态修养区包罗门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同生长花样中西北部生态修养区的重要组成部门，是PA视讯的大氧吧，是保障首都可连续生长的要害区域。

第二章 有序疏解非首都功效，优化提升首都功效

　　怎样建设首都？必须抓住京津冀协同生长战略契机，以疏解非首都功效为“牛鼻子”，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与承接、疏解与协同的关系，突出掌握首都生长、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，鼎力大举调整空间结构，明确焦点区功效重组、中心城区疏解提升、PA视讯都市副中心和河北雄安新区形成PA视讯新的两翼、平原地域疏解承接、新城多点支撑、山区生态修养的计划任务，从而优化提升首都功效，做到功效清晰、分工合理、主副结合，走出一条内涵集约生长的新路子，探索出人口经济密集地域优化开发的新模式，为实现首都久远可连续生长奠基坚实基础。

第一节 建设政务情况优良、文化魅力彰显和人居情况一流的首都功效焦点区

　　第18条 功效定位与生长目标

　　焦点区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的焦点承载区，是历史文假名城掩护的重点地域，是展示国家首都形象的重要窗口地域。

　　充实体现都市战略定位，全力做好“四个服务”，维护宁静稳定，保障中央党政军领导机关高效开展事情。掩护古都风貌，传承历史文脉。有序疏解非首都功效，增强情况整治，优化提升首都功效。改善人居情况，增补完善都市基本服务功效，增强精细化治理，创开国际一流的和谐宜居之都的首善之区。

　　第19条 保障宁静、优良的政务情况

　　1.增强修建高度控制

　　严格控制修建高度，严格管控高层修建审批，提升宁静保障水平。

　　2.为中央和国家机关优化结构提供条件

　　有序推动焦点区内市级党政机关和市属行政事业单元疏解，并发动其他非首都功效疏解。结合功效重组与传统平房区掩护更新，完善事情生活配套设施，提高中央党政军领导机关服务保障水平。

　　3.增强综合整治，营造良好政务情况

　　完成重点片区疏解和情况整治，优化调整用地功效，提升景观质量，缔造宁静、整洁、有序的政务情况。

　　4.腾退被占用重要文物，增加国是运动场所

　　推动被占用文物的腾退和功效疏解，结合历史经典修建及园林绿地腾退、修缮和综合整治，为国是外交运动提供更多具有优美情况和文化品位的场所。

　　第20条 优化空间结构，推进功效重组

　　突出两轴政治、文化功效，增强老城整体掩护，打造沿二环路的文化景观环线，推动二环路外多片地域优化生长，重塑首都独占的壮美空间秩序，再现世界古都都市计划建设的无比杰作。

　　1.继续生长传统都市中轴线和长安街形成的两轴花样，优化完善政治中心、文化中心功效，展现大国首都形象和中华文化魅力。

　　2.推动老城整体掩护与再起，建设承载中华优秀传统文化的代表地域

　　62.5平方公里的老城规模内，以种种重点文物、文化设施、重要历史场所为发动点，以街道、水系、绿地和文化探访路为纽带，以历史文化街区等成片资源为依托，打造文化魅力场所、文化精品线路、文化精华地域相结合的文化景观网络系统。严守整体掩护要求，处置惩罚好掩护与利用、物质与非物质文化遗产、传承与创新的关系，使老城成为保有古都风貌、弘扬传统文化、具有一流文明民俗的世界级文化规范地域。

　　3.提高二环路沿线重点区域生长质量，建设文化景观环线

　　调整功效区结构，提升生长效益与都市服务水平。PA视讯站、东直门、西直门、永定门等交通枢纽地域，调整功效定位，提高周边地域业态水平，增强地域情况治理，整顿交通秩序，建设情况优美、服务优质、秩序良好的都市门户。

　　增强沿线区域空间管控，严控修建规模和高度，保持老城平缓开阔的空间形态。依托德胜门箭楼、古观象台、内城东南角楼、外城东南角楼、明城墙遗址等若干重要节点，开展二环路沿线情况综合整治及景观提升，领悟步行和非机动车系统，完善绿地体系，建设城墙遗址公园环，形成展示历史人文遗迹和现代化首都风貌的文化景观环线。

　　4.引导二环路以外8个片区存量资源优化利用

　　二环路以外的德胜门外、西直门外、再起门外、广安门外、永定门外、广渠门外、东直门外和安宁门外8个片区，有序疏解非首都功效，缔造整洁、文明、有序的事情生活情况。严格管控疏解腾退空间，完善公共绿地、社区公共服务设施、交通市政基础设施、都市宁静设施，提高宜居水平和服务能力。

　　第21条 有序疏解非首都功效

　　1.疏解腾退区域性商品交易市场

　　关停、转移区域性批发类商品交易市场。对疏解腾退空间进行革新提升、业态转型和都市修补，补足为当地居民服务的菜市场、社区便民服务等设施。

　　2.疏解大型医疗机构

　　严禁在焦点区新设综合性医疗机构和增加床位数量。引导勉励大型医院在外围地域建设新院区，压缩焦点区内门诊量与床位数。

　　3.调整优化传统商业区

　　优化升级王府井、西单、前门传统商业区业态，不再新增商业功效。促进其向高品质、综合化生长，突出文化特征与地方特色。增强治理，改善情况，提高公共空间品质。

　　4.推动传统平房区掩护更新

　　凭据整体掩护、人口减量、密度降低的要求，推进历史文化街区、风貌协调区及其他成片传统平房区的掩护和有机更新。建设内外联动机制，促进人口有序疏解，改善居民事情生活条件。

　　第22条 增强精细化治理，建设一流人居情况

　　1.改善背街小巷等公共空间面貌，营造宜居情况

　　深化完善焦点区网格化服务治理，提升公共空间治理水平。落实街巷长制，建设长效治理机制，整治提升背街小巷，建设“十无五好”文明街巷。提高环卫保洁尺度，开展绿化美化建设，完善公共服务设施，规范情况秩序。让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老PA视讯味的清净、舒适的公共空间。

　　2.增强衡宇治理，确保合理、正当、有序利用

　　增强公房治理，治理直管公房违规转租及群租、私搭乱建等问题，提升衡宇利用质量与效率。开展老旧小区综合整治和适老化革新，增加坡道、电梯等设施。

　　3.提升生活性服务业品质，提高生活便利度

　　制定准入名单与机制，规范提升小型服务业，做好网点结构计划，打造规范化、品牌化、连锁化、便利化的社区商业服务网络。

　　4.增强旅游治理，营造整洁、有序的游览情况

　　增强旅游路线引导，完善故宫等重点景区周边交通疏导方案，规范胡同游和旅游大巴停放治理。外迁现有旅游集散中心，引导游客通过公共交通进入。增强景点周边治理，统筹旅游配套服务设施建设。

　　5.增强交通治理，改善出行情况

　　提高智能交通治理水平，实现包罗胡同在内的停车治理全笼罩，提高现有停车设施利用效率，因地制宜开展停车场建设。买通未实施次干路和支路，综合整治门路空间，改善步行和自行车出行情况。

　　6.完善基础设施，切实改善民生

　　接纳低影响开发、雨污分流、截流和调蓄等综合措施革新老城排水系统，降低内涝风险，淘汰溢流污染。推广四合院茅厕入院、入户。推进生活垃圾源头分类与再生资源接纳有效衔接，实现垃圾分类全笼罩。全面推进排挤线整治，实现主次干道排挤线全部入地。

　　7.制定政策规则，勉励存量更新

　　针对四合院、工业遗产、近现代修建等特色存量资源，制定完善相应政策规则，勉励生长切合焦点区功效定位、适应老城整体掩护要求、高品质的特色文化工业。

第二节 推进中心城区功效疏解提升，增强服务保障能力

　　第23条 功效定位与生长目标

　　中心城区是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的集中承载地域，是建设国际一流的和谐宜居之都的要害地域，是疏解非首都功效的主要地域。

　　以疏解非首都功效、治理“多数会病”为切入点，完善配套设施，保障和服务首都功效的优化提升。完善疏散团体式空间结构，严格控制都市规模。推进都市修补和生态修复，提升都市品质和生态水平，增强人民群众获得感。

　　第24条 优化提升首都功效，增强都市综合竞争力和国际影响力

　　以两轴为统领，围绕焦点区，在西北部地域、东北部地域、南部地域形成主体功效、混适用地的空间结构，保障和服务首都功效优化提升。

　　1.西北部地域

　　主要指海淀区、石景山区。海淀区应建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心焦点区，服务保障中央政务功效的重要地域，历史文化传承生长规范区，生态宜居和谐文明示范区，高水平新型城镇化生长路径的实践区。石景山区应建设成为国家级工业转型生长示范区，绿色低碳的首都西部综合服务区，山水文化融合的生态宜居示范区。西北部地域应充实发挥智力密集优势，增强高等学校、科研院所、工业功效区的资源整合，不停优化科技创新服务情况，提升科技创新和文化创意工业生长水平。

　　2.东北部地域

　　主要指向阳区东部、北部地域。应强化国际交往功效，建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、种种国际化社区的承载地。提升区域文化创新力和公共文化服务能力，塑造创新引领的首都文化窗口区。规范和完善多样化、国际化的都市服务功效，展现良好的对外开放形象。建成大尺度生态情况建设示范区、高水平都市化综合革新先行区。

　　3.南部地域

　　主要指丰台区、向阳区南部地域。丰台区应建设成为首都高品质生活服务供应的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合生长区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化生长区。向阳区南部应将传统工业区革新为文化创意与科技创新融合生长区。增强南部地域基础设施和情况建设投入，全面腾退、置换不切合都市战略定位的功效和工业，为首都生发生活提供高品质服务保障，促进南北均衡生长。

　　第25条 降低人口密度，严控建设总量，调整用地结构，严控修建高度

　　1.降低人口密度

　　到2020年中心城区集中建设区常住人口密度由现状1.4万人/平方公里下降到1.2万人/平方公里左右，到2035年控制在1.2万人/平方公里以内。

　　2.严控建设总量

　　到2020年中心城区城乡建设用地由现状约910平方公里减到860平方公里左右，到2035年减到818平方公里左右。中心城区计划总修建规模动态零增长。

　　3.调整用地结构

　　压缩中心城区工业用地，严格执行新增工业禁止和限制目录。适度增加居住及配套服务设施用地，优化居住与就业关系。增加绿地、公共服务设施和交通市政基础设施用地。

　　4.严控修建高度

　　增强修建高度整体管控，严格控制超高层修建（100米以上）的高度和选址结构。增强中轴线及其延长线、长安街及其延长线的修建高度管控，形成良好的都市空间秩序。增强山体周边、河流两侧修建高度管控，缔造舒适宜人的公共空间。

　　第26条 坚持疏解整治促提升，在疏解中实现更高水平生长

　　1.疏解非首都功效与都市综合整治并举

　　把疏解非首都功效、都市综合整治与人口调控紧密挂钩。连续开展疏解整治促提升专项行动：拆除违法建设；疏解一般性制造企业；疏解区域性专业市场；疏解部门公共服务功效；占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治；城乡结合部整治革新；中心城区老旧小区综合整治；中心城区重点区域整治提升；地下空间和群租房整治；棚户区革新、直管公房及商改住清理整治。

　　2.疏解存量与严控增量结合

　　坚决退出一般性工业，严禁再生长高端制造业的生产加工环节，重点推进基础科学、战略前沿技术和高端服务业创新生长。

　　推进区域性物流基地和区域性专业市场疏解。严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施。严禁新建和扩建种种区域性批发市场，为市民提供保障的农副产物批发市场逐步实现经营方式转变和业态升级。

　　疏解部门普通高等学校本科教育、中等职业教育、以面向全国招生为主的一般性培训机构和具备条件的文化团体。严禁高等学校扩大占地规模，严控新增修建规模，严控办学规模。勉励支持五环路内现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。

　　有序推动市级党政机关和市属行政事业单元整体或部门向PA视讯都市副中心转移，发动中心城区其他相关功效和人口疏解。

　　3.空间腾退与功效优化提升对接

　　疏解腾退空间优先用于保障中央政务功效，预留重要国是运动空间，用于生长文化与科技创新功效，用于增加绿地和公共空间，用于增补公共服务设施、增加公共租赁住房、改善居民生活条件，用于完善交通市政基础设施，保障都市宁静高效运行。

　　建设疏解腾退空间治理机制，分区分类增强管控。健全约束和激励政策机制，完善投融资、土地、财税等方面存量更新配套政策。

　　第27条 增强都市修补，坚持“留白增绿”，缔造优良人居情况

　　健全民众加入和街区人居情况评估机制，针对都市单薄地域和环节，开展“留白增绿”、补齐短板、改善情况、提升品质的都市修补事情。

　　1.因地制宜，增加绿地游憩空间

　　通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等途径，增加公园绿地、小微绿地、运动广场，为人民群众提供更多游憩场所。

　　2.补齐短板，提高民生保障和服务水平

　　动态评估街区计划实施情况，明确各街区需增补的公共服务设施，依托街区、社区搭建协作平台，制定修补方案，重点填补与人民群众紧密相关的基础教育、社区医疗、养老、文化、体育、商业等下层设施欠账。

　　3.提高公共交通服务水平，改善交通出行情况

　　继续加密计划功效区、交通枢纽等重点地域轨道交通线网，增强轨道交通车站地域功效、交通、情况一体化计划建设。买通“断头路”，加速计划门路实施，提高门路网密度，优先保障步行、自行车出行和公交出行空间。增强停车情况综合治理，分区分类有序增补居住区基本停车位。实施更严格的交通需求管控。

　　4.逐步打开关闭小区和单元大院

　　新建住宅推广街区制，原则上不再建设关闭住宅小区。推动建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。制定打开关闭住宅小区和单元大院的勉励政策，疏通门路“毛细血管”，提升都市通透性和微循环能力。

　　第28条 开展生态修复，建设两道一网，提高生态空间品质

　　对绿地、水系、湿地等自然资源和生态空间开展生态情况评估，针对问题区域开展生态修复。重点计划建设绿道系统、通风廊道系统、蓝网系统。研究建设生态修复支持机制，不停提高生态空间品质。

　　1.构建多功效、多条理的绿道系统

　　依托绿色空间、河湖水系、风物名胜、历史文化等自然和人文资源，构建条理鲜明、功效多样、内涵富厚、顺畅便捷的绿道系统。以市级绿道发动区级、社区绿道建设，形成市、区、社区三级绿道网络。到2020年中心城区建成市、区、社区三级绿道总长度由现状约311公里增加到约400公里，到2035年增加到约750公里。

　　2.构建多级通风廊道系统

　　建设完善中心城区通风廊道系统，提升建成区整体空气流通性。到2035年形成5条宽度500米以上的一级通风廊道，多条宽度80米以上的二级通风廊道，远期形成通风廊道网络系统。划入通风廊道的区域严格控制建设规模，逐步买通阻碍廊道连通的要害节点。

　　3.构建水城共生的蓝网系统

　　构建由水体、滨水绿化廊道、滨水空间配合组成的蓝网系统。通过改善流域生态情况，恢复历史水系，提高滨水空间品质，将蓝网建设成为服务市民生活、展现都市历史与现代魅力的亮丽风物线。到2020年中心城区景观水系岸线长度由现状约180公里增加到约300公里，到2035年增加到约500公里。

第三节 高水平计划建设PA视讯都市副中心，示范发动非首都功效疏解

　　第29条 功效定位与生长目标

　　PA视讯都市副中心为PA视讯新两翼中的一翼。应当坚持世界眼光、国际尺度、中国特色、高点定位，以缔造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的尺度、最好的质量推进PA视讯都市副中心计划建设，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同生长示范区。

　　紧紧围绕对接中心城区功效和人口疏解，发挥对疏解非首都功效的示范刊行动用，促进行政功效与其他都市功效有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功效，形成配套完善的都市综合功效。

　　PA视讯都市副中心计划规模约155平方公里，外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射发动廊坊北三县地域协同生长。

　　到2020年PA视讯都市副中心常住人口规模调控目标为100万人左右；到2035年常住人口规模调控目标为130万人以内，就业人口规模调控目标为60—80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单元搬迁，发动中心城区其他相关功效和人口疏解，到2035年承接中心城区40—50万常住人口疏解。

　　到2020年PA视讯都市副中心计划区主要基础设施建设框架基本形成，主要功效节点初具规模；到2035年开端建成国际一流的和谐宜居现代化城区。

　　第30条 构建“一带、一轴、多组团”的都市空间结构

　　遵循中华营城理念、PA视讯建城传统、通州地域文脉，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑生长的生态都市结构，形成“一带、一轴、多组团”的空间结构。一带是以大运河为骨架，构建都市水绿空间花样，形成一条蓝绿交织的生态文明带，沿运河部署运河商务区、PA视讯都市副中心交通枢纽地域、都市绿心3个功效节点。一轴是沿六环路形成创新生长轴，向外纵向联系PA视讯东部地域和PA视讯首都国际机场、PA视讯新机场，对内串联宋庄文化创意工业集聚区、行政办公区、都市绿心、PA视讯举世主题公园及度假区等4个功效节点。多组团是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的都市社区。

　　第31条 突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的都市特色

　　1.建设水城共融的生态都市

　　顺应现状水系脉络，科学梳理、修复、利用流域水脉网络，建设区域外围分洪体系，形成上蓄、中疏、下排多级滞洪缓冲系统，修养都市水源，将北运河、潮白河、温榆河等水系打造成景观带，亲水开敞空间15分钟步行可达。

　　2.建设蓝绿交织的森林都市

　　构建大尺度绿色空间，促进城绿融合生长，形成“两带、一环、一心”的绿色空间结构。两带是位于PA视讯都市副中心与中心城区、廊坊北三县地域工具两侧划分约一公里、三公里宽的生态绿带；一环是在PA视讯都市副中心外围形成环城绿色休闲游憩环，长度约56公里；一心即都市绿心，约11.2平方公里，通过对原东方化工厂地域进行生态治理，建设公园绿地及若干公共文化设施，打造市民中心。计划建设33个公园。

　　3.建设古今同辉的人文都市

　　深入挖掘、掩护与传承以大运河为重点的历史文化资源，对路县故城（西汉）、通州古城（北齐）、张家湾古镇（明嘉靖）进行整体掩护和利用，革新和恢复玉带河约7.5公里古河流及古码头等历史遗迹。通过恢复历史文脉肌理，置入新的都市功效，古为今用，提升PA视讯都市副中心文化创新活力。

　　第32条 坚持用最先进的理念和国际一流的水准计划建设治理PA视讯都市副中心

　　1.高尺度计划建设交通市政基础设施体系

　　构建以PA视讯都市副中心为交通枢纽门户的对外综合交通体系，打造差异层级轨道为主、多种交通方式协调共存的复合型交通走廊。以PA视讯都市副中心站客运枢纽为节点组织城际交通和都市交通转换。建设以公共交通为主导的PA视讯都市副中心内部综合交通体系。增强PA视讯都市副中心与中心城区、PA视讯都市副中心与各新城之间的快速便捷联系，建设七横三纵的轨道交通线网，建设五横两纵的高速公路、快速路网络。

　　2.着力建设一批精品力作，提升都市魅力

　　增强主要功效区块、主要景观、主要修建物的设计，汇聚海内国际智慧，提高剧院、音乐厅、图书馆、博物馆、体育中心等重要公共设施设计水平。统筹考虑都市整体风貌、文化传承与掩护，增强修建设计系统引导，建设一批精品力作。

　　3.坚持建管并举，努力使未来PA视讯都市副中心成为没有“都市病”的城区

　　创新都市综合治理体制，推进都市治理综合执法。集成应用海绵都市、综合管廊、智慧都市等新技术新理念，实现都市功效良性生长和配套完善。建设空气清新、水清岸绿、生态情况友好的城区，高尺度的公交都市，步行和自行车友好的城区，密度适宜、住有所居、职住平衡、宜居宜业的城区，建成情况整洁优美有序的全国文明城区。

　　第33条 实现PA视讯都市副中心与廊坊北三县地域统筹生长

　　PA视讯都市副中心肩负着示范发动非首都功效疏解和推进区域协同生长的历史责任。PA视讯都市副中心与廊坊北三县地域地域相接、互动性强，需要建设统筹协调机制，增强重点领域相助，做到统一计划、统一政策、统一管控，实现统筹融合生长。

　　配合划定生态控制线和都市开发界限，增强开发强度统一管控。形成一洲、两楔、多廊、多斑块的整体生态空间花样，依托潮白河、大运河流域建设大尺度生态绿洲。

　　发挥PA视讯科技创新引领作用，支持廊坊北三县地域工业转型升级，生长高新工业。促进跨区域交通基础设施互联互通、市政基础设施共建共享。促进廊坊北三县地域公共服务配套，缩小区域差距。防止贴边大规模房地产开发。

第四节 以两轴为统领，完善都市空间和功效组织秩序

　　第34条 完善中轴线及其延长线

　　中轴线及其延长线以文化功效为主，是体现大国首都文化自信的代表地域。既要延续历史文脉，展示传统文化精髓，又要做好有机更新，体现现代文明魅力。

　　1.中轴线既是历史轴线，也是生长轴线。注重掩护与有机更新相衔接，完善传统轴线空间秩序，全面展示传统文化精髓。

　　2.完善奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功效，依托奥林匹克森林公园、北部森林公园等增加生态空间。

　　3.结合南苑地域革新推进功效优化和资源整合。结合南海子公园、团河行宫建设南中轴森林公园。

　　4.结合PA视讯新机场建设都市南部国际交往新门户。

　　第35条 完善长安街及其延长线

　　长安街及其延长线以国家行政、军事治理、文化、国际交往功效为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

　　1.以天安门广场、中南海地域为重点，优化中央政务情况，高水平服务保障中央党政军领导机关事情和重大国是外交运动举办。

　　2.以金融街、三里河、军事博物馆地域为重点，完善金融治理、国家行政和军事治理功效。

　　3.以PA视讯商务中心区、使馆区为重点，提升国际商务、文化、国际交往功效。

　　4.增强延伸至PA视讯都市副中心的景观大道建设，提升东部地域都市综合功效和情况品质。

　　5.整合石景山—门头沟地域空间资源，为都市未来生长提供空间。

第五节 强化多点支撑，提升新城综合承接能力

　　第36条 功效定位

　　顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地域，是首都面向区域协同生长的重要战略门户，也是承接中心城区适宜功效、服务保障首都功效的重点地域。坚持集约高效生长，控制建设规模，提升都市生长水平和综合服务能力，建设高新技术和战略性新兴工业集聚区、城乡综合治理和新型城镇化生长示范区。

　　顺义：港城融合的国际航空中心焦点区；创新引领的区域经济提升生长先行区；城乡协调的首都和谐宜居示范区。

　　大兴：面向京津冀的协同生长示范区；科技创新引领区；首都国际交往新门户；城乡生长深化革新先行区。

　　亦庄：具有全球影响力的创新型工业集群和科技服务中心；首都东南部区域创新生长协同区；战略性新兴工业基地及制造业转型升级示范区；宜居宜业绿色城区。

　　昌平：首都西北部重点生态保育及区域生态治理协作区；具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部门和国际一流的科教新区；特色历史文化旅游和生态休闲区；城乡综合治理和协调生长的先行示范区。

　　房山：首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区；京津冀区域京保石生长轴上的重要节点；科技金融创新转型生长示范区；历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区。

　　第37条 生长目标与管控要求

　　1.围绕首都功效，提高生长水平

　　增强与中心城区联动生长，积极承接生长与首都定位相适应的文化、科技、国际交往等功效，提升服务保障首都功效的能力，提高生长定位，高端培育增量，疏解和承接相结合，实现更高水平、更可连续生长。

　　发挥面向区域协同生长的前沿作用，充实发挥PA视讯首都国际机场、PA视讯新机场两大国际航空枢纽和城际轨道交通的优势，增强对外交通枢纽与都市功效整合，重点承接服务全国和区域的商务商贸、专科医疗、教育培训等功效。

　　2.严格控制都市开发界限，增加绿色空间，改善情况品质

　　通过情况整治和腾退集中建设区外的低效团体建设用地，建设城镇组团间的连片绿色生态空间。调整农业结构，越发注重农业生态功效，提高都市型现代农业生长水平。增强平原地域农田林网、河湖湿地的生态恢复，构建滨河森林公园体系以及郊野公园环，为市民提供宜人的绿色休闲空间。

　　3.提升城镇化水平，营造宜居宜业情况

　　应对承接中心城区人口和当地城镇化双重任务，着力推进人口、工业、居住、服务均衡生长。强化分工协作，发挥比力优势，做强新城焦点工业功效区，做优新城公共服务中心及社区服务圈，满足多条理、多样化、城乡均等的公共服务需求，建设便利高效、宜业有活力、宜居有魅力的新城。

第六节 推进生态修养区掩护与绿色生长，建设PA视讯的后花园

　　第38条 功效定位

　　生态修养区是首都重要的生态屏障和水源掩护地，也是城乡一体化生长的敏感区域，应将保障首都生态宁静作为主要任务，坚持绿色生长，建设宜居宜业宜游的生态生长示范区、展现PA视讯历史文化和美丽自然山水的规范区。

　　门头沟：首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区；首都西部综合服务区；京西特色历史文化旅游休闲区。

　　平谷：首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务首都的综合性物流口岸；特色休闲及绿色经济创新生长示范区。

　　怀柔：首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态生长示范区；绿色创新引领的高端科技文化生长区。

　　密云：首都最重要的水源掩护地及区域生态治理协作区；国家生态文明先行示范区；特色文化旅游休闲及创新生长示范区。

　　延庆：首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区；生态文明示范区；国际文化体育旅游休闲名区；京西北科技创新特色生长区。

　　昌平和房山的山区，凭据生态修养区的总体要求，着力建设首都西北、西南部生态屏障，构建较高品质的特色历史文化旅游和生态休闲区。

　　第39条 生长目标与管控要求

　　1.坚守生态屏障，尽显绿水青山

　　坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，增强水源掩护区、自然掩护区、风物名胜区、森林公园、野生动物栖息地、风沙防护区的掩护，切实控制水土流失，强化小流域综合治理。建设国家公园体制，创新区域治理、资源掩护、社区生长和资金投入模式，推动文化遗产和自然生态掩护相互促进。积极推进区域生态协作，建设环首都森林湿地公园。

　　2.培育内生活力，彰显生态价值

　　坚持生态情况掩护与农民生活改善相协调、与山区乡镇生态化生长相促进，发挥自然山水优势和民俗文化特色，促进山区特色生态农业与旅游休闲服务融合生长。依托资源特色和生长基础，适度承接与绿色生态生长相适应的科技创新、国际交往、聚会会议会展、文化服务、康健养老等部门功效，形成文化秘闻深厚、山水风貌协调、宜居宜业宜游的绿色生长示范区。

　　3.落实生态赔偿，缩小城乡差距

　　强化城乡生长与生态掩护的配合责任，将多元化生态赔偿机制作为促进山区可连续生长的重要保障，重点支持水资源掩护、生态保育建设、污染治理、危村险村搬迁安置、基础设施和基本公共服务提升，切实改善乡村地域生发生活条件。

第七节 增强统筹协调，实现都市整体功效优化

　　第40条 在市域规模内实现主副结合生长、内外联动生长、南北均衡生长、山区宁静原地域互补生长

　　1.主副结合生长

　　增强中心城区非首都功效和人口疏解与PA视讯都市副中心承接的紧密对接、良性互动。增强PA视讯都市副中心与顺义、平谷、大兴（亦庄）等东部各区联动生长，实现与廊坊北三县地域统筹生长，发挥PA视讯都市副中心服务优化提升首都功效、服务全市人民、进而辐射推进京津冀区域协同生长的作用。

　　2.内外联动生长

　　增强中心城区功效有序疏解与外围各区合理承接的衔接，提高新城宜居水平和吸引力，实现人随功效走、人随工业走，迁得出去、落得下来。对具有配合工业基础和生长偏向的邻近地域，增强要素整合和优势互动，促进区域一体化生长。

　　3.南北均衡生长

　　着力改善南北生长不均衡的局面，以PA视讯新机场建设为契机，改善南部地域交通市政基础设施条件。以永定河、凉水河为重点增强河流治理，改善南部地域生态情况。增强公共服务设施建设，缩小教育、医疗服务水平差距。以PA视讯经济技术开发区、PA视讯新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地域、PA视讯中关村南部（房山）科技创新城、中关村向阳园（垡头地域）等重点功效区建设为依托，发动优质要素在南部地域集聚。

　　4.山区宁静原地域互补生长

　　积极推进区域生态协作，增强山区整体生态保育和废弃矿山治理、地质灾害隐患点防治等生态修复建设。制定配套政策机制，实现历史文化、生态景观和旅游资源跨区域统筹，提升生态修养区综合生长效益。增强生态修养区内邻近地域的功效整合、基础设施共享和生态共建。鼎力大举支持山区生态屏障建设，建设完善转移支付机制，创新建设用地指标合理转移和利益共享机制。

第三章 科学配置资源要素，实现都市可连续生长

　　坚定不移疏解非首都功效，为提升首都功效、生长水平腾出空间，优化都市功效和空间结构结构。突出创新生长，依靠科技、金融、文化创意等服务业以及集成电路、新能源等高技术工业和新兴工业来支撑。统筹掌握生产、生活、生态空间的内在联系，增加生态、居住、生活服务用地，淘汰种植业、工业、办公用地，形成生活用地和办公用地的合理比例。综合考虑都市情况容量和综合承载能力，增强都市生产系统和生活系统循环链接，促进水与都市协调生长、职住平衡生长、地上地下协调生长，实现更有创新活力的经济生长，提供更平等均衡的公共服务，形成更康健宁静的生态情况，提高可连续生长能力。

第一节 坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构

　　第41条 压缩生产空间规模

　　鼎力大举疏解不切合都市战略定位的工业，压缩工业、仓储等用地比重，腾退低效团体工业用地，提高工业用地利用效率。到2020年城乡工业用地占城乡建设用地比重由现状27%下降到25%以内；到2035年下降到20%以内，工业用地地均产值、单元地域生产总值水耗和能耗等指标到达国际先进水平。

　　第42条 高水平建设三城一区，打造PA视讯经济生长新高地

　　1.以三城一区为主平台，优化科技创新结构

　　聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，增强原始创新和重大技术创新，发挥对全球新技术、新经济、新业态的引领作用；以创新型工业集群和“中国制造2025”创新引领示范区为平台，促进科技创新结果转化。建设健全科技创新结果转化引导和激励机制，辐射发动京津冀工业梯度转移和转型升级。

　　中关村科学城：通过集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿高技术研发能力，形成一批具有全球影响力的原创结果、国际尺度、技术创新中心和创新型领军企业集群，建设原始创新策源地、自主创新主阵地。

　　怀柔科学城：围绕PA视讯怀柔综合性国家科学中心、以中国科学院大学等为依托的高端人才培养中心、科技结果转化应用中心三大功效板块，集中建设一批国家重大科技基础设施，打造一批先进交织研发平台，凝聚世界一流领军人才和高水平研发团队，做出世界一流创新结果，引领新兴工业生长，提升我国在基础前沿领域的源头创新能力和科技综合竞争力，建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。

　　未来科学城：着重集聚一批高水平企业研发中心，集成中央企业在京科技资源，重点建设能源、质料等领域重大共性技术研发创新平台，打造大型企业技术创新集聚区，建玉成球领先的技术创新高地、协同创新先行区、创新创业示范城。

　　创新型工业集群和“中国制造2025”创新引领示范区：围绕技术创新，以大工程大项目为牵引，实现三大科学城科技创新结果工业化，建设具有全球影响力的创新型工业集群，重点生长节能环保、集成电路、新能源等高精尖工业，着力打造以亦庄、顺义为重点的首都创新驱动生长前沿阵地。

　　2.发挥中关村国家自主创新示范区主要载体作用

　　强化中关村战略性新兴工业策源地职位，提升制度创新和科技创新引领功效，建设国家科技金融创新中心。增强一区十六园统筹协同，促进各分园高端化、特色化、差异化生长。延伸创新链、工业链和园区链，引领构建京津冀协同创新配合体。支持科技创新结果向全国转移和辐射，推广形成可复制可借鉴的创新生长模式和政策体系。围绕“一带一路”建设实施科技创新行动，加速国际高端创新资源汇聚流动，使其成为全球创新网络的重要枢纽。

　　3.形成央地协同、校企结合、军民融合、全球相助的科技创新生长花样

　　优化中央科技资源在京结构，形成PA视讯市与中央在京科教单元高效相助、协同创新的良好花样。勉励高等学校、科研院所和企业共建基础研究团队，开展产学研相助。建设具有国际影响力的现代新型智库体系。建设军民融合创新体系。面向全球引进世界级顶尖人才和团队在京生长，勉励海内企业结构建设国际化创新网络，使PA视讯成为全球科技创新引领者和创新网络重要节点。

　　4.优化创新情况，服务科技人才

　　充实发挥中关村国家自主创新示范区革新试验田的作用，形成充满活力的科技治理和运行机制，增强三城一区科技要素流动和紧密对接。完善配套政策，为科技人才事情、生活和科技运动提供优质服务。构建完备的创新生态系统，打造一批有多元文化、创新事业、宜居生活、服务保障的特色区域，为国际海内人才创新创业搭建良好的承载平台。在望京地域、中关村大街、未来科学城和首钢地域等区域打造若干国际人才社区。

　　第43条 突出高端引领，优化提升现代服务业

　　聚焦价值链高端环节，促进金融、科技、文化创意、信息、商务服务等现代服务业创新生长和高端生长，优化提升流通服务业，培育生长新兴业态。培育壮大与首都战略定位相匹配的总部经济，支持引导在京创新型总部企业生长。

　　1.PA视讯商务中心区、金融街、中关村西区和东区、奥林匹克中心区等生长较为成熟的功效区，优化生长情况，提升服务质量，提高国际竞争力。

　　PA视讯商务中心区：是国际金融功效和现代服务业集聚地，首都现代化和国际化多数市风貌的集中展现区域。应构建工业协同生长体系，增强信息化基础设施建设，提供国际水准的公共服务。

　　金融街：集中了国家金融政策、钱币政策的治理部门和羁系机构，集聚了大量金融机构总部，是国家金融治理中心。应促进金融街生长与历史文假名城掩护、都市功效提升的有机结合，完善商务、生活、文化等配套服务设施，增强区域高端金融要素资源承载力。增强对金融街周边疏解腾退空间资源的有效配置，进一步优化聚集金融功效。

　　中关村西区和东区：中关村西区是科技金融、智能硬件、知识产权服务业等高精尖工业重要集聚区，应建设成为科技金融机构集聚中心，形成科技金融创新体系；中关村东区应统筹利用中国科学院空间和创新资源，建成高端创新要素集聚区和知识创新引领区。

　　奥林匹克中心区：是团体育、文化、聚会会议会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。应突出国际交往、体育休闲、文化交流等功效，提高国家聚会会议中心服务接待能力，提升中国（PA视讯）国际服务贸易交易会等品牌运动的影响力，促进多元业态融合生长。

　　2.PA视讯都市副中心运河商务区和文化旅游区、新首钢高端工业综合服务区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地域等有生长潜力的功效区，应着眼于未来生长，预留空间资源，为现代服务业生长提供新的承载空间。

　　PA视讯都市副中心运河商务区和文化旅游区：运河商务区是承载中心城区商务功效疏解的重要载体，建成以金融创新、互联网工业、高端服务为重点的综合功效片区，集中承载服务京津冀协同生长的金融功效；文化旅游区以PA视讯举世主题公园及度假区为主，重点生长文化创意、旅游服务、会展等工业。

　　新首钢高端工业综合服务区：是传统工业绿色转型升级示范区、京西高端工业创新高地、后工业文化体育创意基地。增强工业遗存掩护利用，重点建设首钢老工业区北区，打造国家体育工业示范区，推动首钢PA视讯园区与曹妃甸园区联动生长。

　　丽泽金融商务区：是新兴金融工业集聚区、首都金融革新试验区。重点生长互联网金融、数字金融、金融信息、金融中介、金融文化等新兴业态，主动承接金融街、PA视讯商务中心区配套辐射。完善区域配套，增强智慧型精细化治理。

　　南苑—大红门地域：是发动南部地域生长的增长极。利用南苑机场搬迁以及南苑地域升级革新、大红门地域功效疏解，发动周边地域都市化建设和情况提升，建设成为融行政办公、科技文化、商务金融等功效于一体的多元化都市综合区。

　　3.推动建设PA视讯首都国际机场临空经济区和PA视讯新机场临空经济区，合理确定建设规模，建成具有国际一流基础设施和公共服务，资金、人才、技术、信息等高端要素集聚，现代工业体系成熟，人与自然情况和谐的国家级临空经济示范引领区。

　　PA视讯首都国际机场临空经济区：完善PA视讯首都国际机场功效，建设世界级航空枢纽，促进区域功效融合创新、港区一体生长。充实发挥天竺综合保税区政策优势，形成以航空服务、通用航空为基础，以国际会展、跨境电商、文化贸易、工业金融等高端服务业为支撑的工业集群。

　　PA视讯新机场临空经济区：有序生长科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功效为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。

　　第44条 腾笼换鸟，推动传统工业转型升级

　　1.疏解退出一般性工业，压缩工业功效区建设规模

　　全市严禁生长一般性制造业的生产加工环节，坚决退出一般性制造业，就地淘汰污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺，关闭金属非金属矿山，有序退出高风险的危险化学品生产和经营企业。促进区域性物流基地、区域性专业市场等有序疏解。优化调整工业功效区计划，合理压缩计划建设规模。制定各区工业用地减量提质实施计划，压缩尚未实施的工业用地和修建规模。

　　2.高效利用存量工业用地，提升生长质量

　　以国有低效存量工业用地更新和团体工业用地整治革新为重点，促进工业转型升级。对集中建设区外零散漫衍、效益低的工业用地坚决实施减量腾退，退出后重点实施生态情况建设。集中建设区内的工业用地重点实施更新革新、转型升级，勉励既有工业园区存量更新，利用腾退空间建设工业协同创新平台，吸引和配置高精尖工业项目。重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云盘算与大数据、新一代移动互联网、新一代康健诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新工业，全力打造PA视讯缔造品牌。

　　3.推进生产方式绿色化，构建绿色工业体系

　　坚持绿色生长、循环生长、低碳生长，全面推行源头减量、历程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生的绿色生产方式。推行清洁生产，生长循环经济，形成资源节约、情况友好、经济高效的工业生长模式。

　　4.严把工业准入关，创新工业用地利用政策

　　坚守工业禁止和限制底线。适应工业转型升级需求和融合生长趋势，创新工业用地出让方式，探索持有物业型工业生长模式、缩短工业用地出让年限等灵活出让方式。建设工业用地全生命周期治理政策，完善全历程评估监视机制和退出机制。

第二节 坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平

　　第45条 适度提高居住及其配套用地比重

　　调整优化居住用地结构，完善公共服务设施，扩大公共绿地，促进职住平衡，改善人居情况。

　　到2020年城乡居住用地占城乡建设用地比重由现状36%提高到37%以上，到2035年提高到39%—40%。

　　到2020年全市城乡职住用地比例由现状1:1.3调整为1:1.5以上，到2035年调整为1:2以上。

　　第46条 构建笼罩城乡、优质均衡的公共服务体系

　　以人民群众最体贴的问题为导向，坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，坚持提升硬件和优化服务相结合，健全制度，完善政策，不停提高民生保障和公共服务供应水平，使人民群众获得更好的教育、更高水平的医疗卫生和养老服务、更富厚的文化体育服务、更可靠的社会保障。

　　1.建成公正、优质、创新、开放的教育体系

　　努力办妥人民满意的教育，促进教育公正，提升教育质量。增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园笼罩面。深入推进学区制革新和九年一贯制办学，促进教育资源优质均衡配置。完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。健全来京务工人员随迁子女接受义务教育保障机制。保障特殊人群受教育权利。推进具有首都特色的现代职业教育生长。强化高等教育内涵生长，在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与相助方面发挥更大作用。构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型都市。

　　2.构建笼罩城乡、服务均等的康健服务体系

　　健全以区域医疗中心和下层医疗卫生机构为重点，以专科、康复、照顾护士等机构为增补的完整有序、公正可及的诊疗体系。建设由疾病防控、监视执法、妇幼保健和计生服务、抢救和血液供应体系组成的公共卫生服务体系。增强优质医疗卫生资源在单薄地域和重点领域的配置，做到各区都有三级甲等医院。全面深化公立医院革新，建设分级诊疗制度，推进现代医院治理制度建设，建设笼罩城乡的基本医疗卫生制度。把以治病为中心转变为以人民康健为中心，健全全民医保体系，实现全人群、全方位、全生命周期的康健治理。到2020年千人医疗卫生机构床位数由现状5.14张提高到6.1张，到2035年提高到7张左右。

　　3.建成医养结合、服务均等的养老服务体系

　　立足“9064”养老服务生长目标（90%居家养老、6%社区养老、4%机构养老），全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相结合的养老服务体系。多方式扩大养老服务设施总量供应，将养老资源向居家、社区、农村倾斜，向经济困难、失能、失智、失独、高龄老年人倾斜。实现医养融合生长，扩大照护型服务资源。到2020年千人养老机构床位数由现状5.7张提高到7张，到2035年提高到9.5张。社区养老服务设施凭据指标要求配置到位。

　　4.构建现代公共文化服务体系

　　建成均衡生长、供应富厚、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系。提高基本公共文化服务尺度化、均等化、社会化和数字化水平。勉励学校、企事业单元文化设施向社会开放，扩大公共文化服务有效供应，实现农村、都市社区文化服务互联互通。创新服务方式，提供内容富厚、形式多样的公共文化产物和服务。到2020年人均公共文化服务设施修建面积由现状0.14平方米提高到0.36平方米，到2035年提高到0.45平方米。

　　5.构建完善的全民健身公共服务体系

　　全面推进全民健身条例实施，建设全民健身设施网络，提升配套水平，为市民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所。推动学校、企事业单元体育设施向社会开放，勉励体育设施与其他公共服务设施共建共享，勉励公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功效。到2020年人均公共体育用地面积由现状0.63平方米提高到0.65平方米，到2035年提高到0.7平方米。

　　6.完善社会救助、助残和服务体系

　　健全困难群众救助体系，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系，健全救助尺度动态调整机制，创新社会救助模式。关爱有特殊需要的社会成员，增强残疾人收入保障和服务体系建设，完善残疾人就业创业扶持政策，增强无障碍设施及情况建设维护。勉励引导社会力量积极加入公益慈善事业，健全志愿服务事情制度，提倡市民积极加入志愿服务。

　　第47条 提高生活性服务业品质

　　满足人民群众对生活性服务业的普遍需求，着力解决供应、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化生长，优化消费供应结构，提高消费供应水平，推动形成商品消费和服务消费双轮驱动的消费体系。

　　1.建设均衡完善的便民服务网络

　　形成居民和家庭服务、康健服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、执法服务、批发零售服务、住宿餐饮服务和教育培训服务十大便民服务网络。增加基本便民商业设施，建设差异化商业服务体系。培育多种服务集成模式，生长一站式便民服务综合体，引导零售、餐饮等生活性服务业组合生长。一刻钟社区服务圈现状笼罩约80%都市社区，到2020年基本实现都市社区全笼罩，到2035年基本实现城乡社区全笼罩。

　　2.提供全面优质绿色的便民服务

　　全面落实居住公共服务设施配置指标，引导疏解腾退空间优先用于补齐都市公共服务设施短板，做好国有企业原有商业网点等资源及闲置空间的再利用。

　　注重都市综合治理，提高街区情况品质。优化便民服务设施结构，规范提升黎民周边的菜场、商铺、社区服务设施服务品质。凭据差异功效区块，培育构建完整的街区生态系统。

　　推动移动互联网、云盘算、物联网等新技术与生活性服务业融合生长。构建便捷、智能、高效的物流配送体系。推动快递网点、便民服务点、自助寄递柜、网购服务站等物流服务终端设施建设，完善邮政普遍服务体系。

　　推进批发零售、物流、住宿餐饮、旅游等行业服务设施生态化、服务历程清洁化、消费模式绿色化，确保人民群众宁静放心消费。

　　3.提供优质旅游服务

　　以服务海内外来京旅游为重点，做强古都文化游、长城体验游、皇家宫苑游、卢沟桥—宛平城抗战文化游以及现代文化游等特色旅游板块。以服务PA视讯市民京郊休闲度假为重点，增强休闲游憩情况建设，打造古北口—雾灵山、房山世界地质公园、京西古道、雁栖湖、通州运河等休闲旅游板块。通过资源整合与跨区联动形成大景区，鼎力大举拓展旅游消费领域，不停完善旅游基础设施和公共服务设施，建设均衡完善的旅游便民服务网络。不停提升PA视讯旅游的奇特吸引力和国际影响力，建设国际一流的旅游都市。

第三节 坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量

　　掩护和修复自然生态系统，维护生物多样性，提升生态系统服务。增强自然资源可连续治理，严守生态底线，优化生态空间花样。强化都市韧性，减缓和适应气候变化。整合生态基础设施，保障生态宁静，提高都市生态品质，让人民群众在良好的生态情况中事情生活。构建多元协同的生态情况治理模式，培育生态文化，增强全民生态文明意识，实现生活方式和消费模式绿色转型。

　　第48条 大幅度提高生态规模与质量

　　1.划定生态控制线

　　以生态掩护红线、永久基本农田掩护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源掩护区、自然掩护区、风物名胜区等法定掩护空间划入生态控制线。到2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%。到2035年全市生态控制区比例提高到75%，到2050年提高到80%以上。

　　2.划定永久基本农田掩护红线

　　坚决落实最严格的耕地掩护制度，坚守耕地规模底线，增强耕地质量建设，强化耕地生态功效，实现耕地数量质量生态三位一体掩护。2020年耕地保有量不低于166万亩。

　　严格划定永久基本农田，凭据依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原则，进一法式整优化9个基本农田集中漫衍区，2020年基本农田掩护面积150万亩。

　　3.划定并严守生态掩护红线

　　以生态功效重要性、生态情况敏感性与脆弱性评价为基础，划定全市生态掩护红线，占市域面积的25%左右。强化生态掩护红线刚性约束，勘界定标，保障落地。

　　4.强化生态底线治理

　　严格治理生态控制区内建设行为，严格控制与生态掩护无关的建设运动，基于现状评估分类制定差异化管控措施，保障生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

　　5.增强生态保育和生态建设

　　统筹山水林田湖等生态资源掩护利用，严格掩护生态用地，提升生态服务功效。山区开展整体生态保育和生态修复，增强森林抚育和低效林革新，提高林分质量。推进对泥石流多发区、矿山治理恢复区等重点地域的土地利用综合整治。平原地域重点提高绿地总量和质量，构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性富厚的森林生态系统，强化生态网络建设，优化生态空间花样。统筹考虑生态控制区内乡村久远生长和农民增收问题，建设美丽乡村。

　　6.增强浅山区生态修复和建设管控

　　增强沿平原地域东北部、北部及西部边缘浅山带的生态掩护与生态修复，加大生态情况建设投入，勉励废弃工矿用地生态修复、低效林革新等，提高生态情况规模和质量。增强计划建设管控，严控增量建设和开发强度，实施违建住宅、小产权房等存量建设的整治和腾退。推动浅山区特色小城镇和美丽乡村建设，将浅山区建设成为首都生态文明示范区。

　　第49条 健全市域绿色空间体系

　　构建多类型、多条理、多功效、成网络的高质量绿色空间体系。完善以绿兴业、以绿惠民政策机制，不停扩大绿色生态空间。着力建设以绿为体、林水相依的绿色景观系统，增强游憩及生态服务功效，重塑都市和自然的关系，让市民越发方便亲近自然。

　　1.构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构

　　强化西北部山区重要生态源地和生态屏障功效，以三类环型公园、九条放射状楔形绿地为主体，通过河流水系、门路廊道、都市绿道等绿廊绿带相连接，配合构建“一屏、三环、五河、九楔”网络化的市域绿色空间结构。

　　一屏：山区生态屏障

　　充实发挥山区整体生态屏障作用，增强生态保育和生态修复，提高生态资源数量和质量，严格控制浅山区开发规模和强度，充实发挥山区水源修养、水土保持、防风固沙、生物多样性掩护等重要生态服务功效。

　　三环：一道绿隔都市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环

　　推进第一道绿化隔离地域公园建设，力争实现全部公园化；提高第二道绿化隔离地域绿色空间比重，推进郊野公园建设，形成以郊野公园和生态农业为主的环状绿化带；协力推进环首都森林湿地公园建设。

　　五河：永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主组成的河湖水系

　　以五河为主线，形成河湖水系绿色生态走廊。逐步改善河湖水质，保障生态基流，提升河流防洪排涝能力，掩护和修复水生态系统，增强滨水地域生态化治理，营造水清、岸绿、宁静、宜人的滨水空间。

　　九楔：九条楔形绿色廊道

　　买通九条连接中心城区、新城及跨界都市组团的楔形生态空间，形成联系西北部山区和东南部平原地域的多条大型生态廊道。增强植树造林，提高森林笼罩率，构建生态廊道和城镇建设相互融会的空间花样。

　　2.建设森林都市

　　到2020年全市森林笼罩率由现状41.6%提高到44%，到2035年不低于45%。其中，到2020年平原地域森林笼罩率由现状22%提高到30%，到2035年到达33%。重点实施平原地域植树造林，在生态廊道和重要生态节点集中结构，增加平原地域大型绿色斑块，让森林进入都市。调整农业工业结构，发挥最大的生态价值。

　　3.构建由公园和绿道相互交织的游憩绿地体系，优化绿地结构

　　将风物名胜区、森林公园、湿地公园、郊野公园、地质公园、都市公园六类具有休闲游憩功效的近郊绿色空间纳入全市公园体系。新建温榆河公园等一批都市公园。增强浅山区生态情况掩护，构建浅山休闲游憩带。完善市级绿道体系，形成由文化旅行型绿道、带状廊道游憩型绿道和河流滨水休闲型绿道配合组成的绿道体系。现状建成市级绿道约500公里，区级绿道约210公里。到2020年建成市级绿道800公里，区级及社区绿道400公里。到2035年建成市级绿道1240公里以上，示范发动1000公里以上区级及社区绿道建设。优化都市绿地结构，结合体育、文化设施，打造绿荫文化康健网络体系。到2020年建成区人均公园绿地面积由现状16平方米提高到16.5平方米，到2035年提高到17平方米。到2020年建成区公园绿地500米服务半径笼罩率由现状67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。

第四节 协调水与都市的关系，实现水资源可连续利用

　　坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，保障首都水资源高效利用，提高水宁静保障能力。凭据互连互通、集约紧凑、提高韧性、亲水宜居的原则，促进水与都市协调生长。

　　第50条 实行最严格的水资源治理制度

　　1.严格控制用水总量

　　落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全市年用水总量现状约38.2亿立方米，到2020年控制在43亿立方米以内，到2035年用水总量切合国家要求。增强水资源战略储蓄，保障首都供水宁静，用足南水北调中线，开辟东线，买通西部应急通道，增强北部水源掩护，形成外调水和当地水、地表水和地下水联合调治的多水源供水花样。提高人均可供水量，到2020年人均水资源量（包罗再生水量和南水北调等外调水量）由现状约176立方米提高到约185立方米，到2035年提高到约220立方米。远期考虑将淡化海水作为战略储蓄水源。

　　2.增强当地水源恢复与掩护

　　严格掩护两库一渠，修养地下水。到2020年密云水库蓄水量明显增加，到2035年力争到达历史最好水平。有序实施官厅水库、永定河流域生态修复，到2035年恢复官厅水库饮用水源功效。增加地表水调蓄能力，优先利用外调水，提高再生水利用比例，压采和掩护当地地下水，加大地下水回灌量，逐步实现地下水采补平衡。

　　3.调整用水结构

　　凭据农业用水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，增强用水管控。

　　4.全面建设节水型社会

　　强化农村、园林绿地、城乡结合部地域用水节水规范化、尺度化、精细化治理。生态情况、市政杂用优先使用再生水、雨洪水。促进生产和生活全方位节水，到2035年到达国际先进水平。到2020年单元地域生产总值水耗在现状16.6立方米/万元的基础上下降15%，到2035年下降40%以上。

　　第51条 保障水宁静，防治水污染，掩护水生态，建设海绵都市

　　1.提高都市防洪防涝能力，保障供水宁静

　　实施流域调控、分区防守、洪涝兼治、化害为利的雨洪治理对策，完善水库、河流、蓄滞洪区等工程与非工程防洪防涝减灾体系。增强水库、蓄洪涝区体系建设，强化主干河流、重点中小河流治理，保留山区河流行洪通道。

　　计划保留并新增外调水通道，完善相关水源配套工程，构建四条外部水源通道、两道输水水源环线、七处战略保障水源地、多级调蓄联动共保的首都供水宁静保障花样。

　　2.系统推进水污染防治，实现水情况质量全面改善

　　强化源头控制、水陆统筹，构建全流域、全历程、全口径的水污染综合防治体系。系统整治水体污染，深入推进工业和生活污水防治，全面控制都市和农业面源污染，严格掩护饮用水源。

　　近期以黑臭水体和劣Ⅴ类水体为整治重点，到2018年年底全面消除全市黑臭水体，到2020年基本实现城镇污水全收集、全处置惩罚，城镇污泥全部无害化处置惩罚处置，再生水资源利用量不少于12亿立方米，重要江河湖泊水功效区水质达标率由现状约57%提高到77%。到2035年全市城乡污水基本实现全处置惩罚，重要江河湖泊水功效区水质达标率到达95%以上，逐步恢复水生态系统功效。

　　3.增强水系生态掩护与修复，实现水城共融

　　增强河湖水系及周边情况综合整治，提高水系连通性，恢复河流生态功效，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态康健的水网体系。增强河湖蓝线治理，掩护自然水域、湿地、坑塘等蓝色空间。

　　以水源掩护为中心，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居情况改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。增强湿地生态掩护、修复与建设，在重要支流入干流河口地域预留生态湿地。

　　逐步恢复河滨带、库滨带自然生态系统，改善河岸生态微循环，提高水体自净功效。统筹岸线景观建设，打造功效复合、开合有致的滨水空间。提高河流的亲水性，满足市民休闲、娱乐、鉴赏、体验等多种需求。

　　4.增强雨洪治理，建设海绵都市

　　实施海绵都市建设分区管控战略，综合接纳渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳和利用比重，降低都市内涝风险，改善都市综合生态情况。到2020年20%以上的都市建成区实现降雨70%就地消纳和利用，到2035年扩大到80%以上的都市建成区。

第五节 协调就业和居住的关系，推进职住平衡生长

　　第52条 优化就业岗位漫衍，缩短通勤时间，创新职住对接机制

　　1.提升劳动者就业创业能力，实现比力充实和更高质量的就业

　　实施积极的就业政策，合理拓展和结构就业新空间，为高等学校结业生在京创业就业提供更好时机。不停优化就业人口结构，拓展就业领域，做好劳动就业服务治理，强化都市生长多条理人力资源支撑。营造服务便捷、流动有序、职住平衡的优良就业情况，提高都市生长活力。城镇挂号失业率稳定控制在4%以下。

　　2.合理调控中心城区就业岗位规模，提高PA视讯都市副中心和新城吸引力

　　优化中心城区工业结构，有效控制就业岗位规模。完善PA视讯都市副中心、新城承接中心城区功效转移的就业政策，提高公共服务水平和综合吸引力，引导中心城区人口随功效转移，实现新城宜居宜业、职住平衡。增强联系中心城区与PA视讯都市副中心、新城的公共交通建设，提高快捷通勤能力。

　　3.增强主要功效区和大型居住组团之间交通联系

　　大幅提升通勤主导偏向上的轨道交通和大容量公交供应，完善都市主要功效区、大型居住组团之间公共交通网络，提高服务水平，缩短通勤时间。推进公共交通导向的都市生长（TOD）模式，围绕交通廊道和大容量公交流乘节点，强化居住用地投放与就业岗位集中，建设能够就近事情、居住、生活的都市组团。

　　4.创新职住对接机制，提高就业人员就近居住配置率

　　探索通过多种方式提供面向当地就业人口的租赁住房，引导就业人口就近居住和生活。

第六节 协调地上地下空间的关系，促进地下空间资源综合开发利用

　　第53条 统筹地上地下空间结构、功效、防灾和治理体系

　　坚持先地下后地上、地上地下相协调、平战结合与平灾结合并重的原则，统筹以地铁为代表的地下交通基础设施，统筹以综合管廊为代表的种种地下市政设施，统筹以人防工程为代表的种种地下宁静设施，统筹以地下综合体为代表的种种地下公共服务设施，构建多维、宁静、高效、便捷、可连续生长的立体式宜居都市。

　　1.坚持立体分层开发，统筹地上地下空间结构

　　以中心城区和PA视讯都市副中心为重点，以轨道交通线网为骨架，统筹浅层、次浅层、次深层、深层4个深度，增强以都市重点功效区为节点的地下空间开发利用。到2020年人均地下空间修建面积由现状4平方米提高到6平方米左右，到2035年到达8平方米。

　　浅层地下空间（地下0—10米）：以地下公共运动、地下公共服务、地下停车、地下市政管线、综合管廊、地下轨道交通、地下门路、人防工程等功效为主。

　　次浅层及次深层地下空间（地下10—30—50米）：以地下停车、人防工程、地下市政管线及设施、地下仓储物流、地下轨道交通等功效为主。

　　深层地下空间（地下50米以下）：以深层地下铁路、地下雨洪调蓄廊道等功效为主。

　　2.坚持地下综合开发，统筹地上地下空间功效

　　建设舒适便捷的地下公共运动空间，促进地面设施地下化，增补完善公共服务设施缺口，提升地下空间与周边地块连通性，改善地面情况。

　　勉励变电站、换热站、污水处置惩罚厂、再生水厂、垃圾处置惩罚等市政设施合理利用地下空间，消除邻避效应，增加绿化空间，提升情况品质。依托地下空间设置大型储水设施，统筹解决都市排水和蓄水问题。

　　建设以轨道交通线网为骨架，包罗地下停车、地下步行和地下门路的都市地下交通系统。

　　3.坚持可连续生长，统筹地上地下空间防灾

　　科学评估地下空间资源，确定地下空间开发利用底线。综合评估地面沉降、运动断裂、岩溶塌陷、砂土液化、地下有害气体、地下采空、地下水位变化等灾害因素，消除灾害隐患，确保地上地下空间宁静。

　　发挥地下空间抗爆、抗震、防线面火灾、防毒等防灾特性，构建地下空间主动防灾系统。地下交通干线以及其他地下工程建设应兼顾人民防空需要，对重要经济目标接纳有效防护措施。

　　4.坚持体制机制革新，统筹地上地下治理体系

　　建设地下市政管线数据实时测绘机制，建设全市地下空间数据库，建设地下空间灾害事故监测预警系统，完善地下空间开发利用规则政策。

第四章 增强历史文假名城掩护，强化首都风范、古都风姿、时代风貌的都市特色

　　PA视讯是见证历史沧桑变迁的千年古都，也是不停展现国家生长新面貌的现代化都市，更是工具方文明相遇和融会的国际化多数市。PA视讯历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证，是PA视讯建设世界文假名城的基本，要精心掩护好这张金名片，凸显PA视讯历史文化的整体价值。传承都市历史文脉，深入挖掘掩护内涵，构建全笼罩、更完善的掩护体系。依托历史文假名城掩护，构建绿水青山、两轴十片多点的都市景观花样，增强对都市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的计划和管控，为市民提供富厚宜人、充满活力的都市公共空间。鼎力大举推进全国文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。

第一节 构建全笼罩、更完善的历史文假名城掩护体系

　　第54条 完善历史文假名城掩护体系

　　以更开阔的视角不停挖掘历史文化内涵，扩大掩护工具，构建四个条理、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文假名城掩护体系。做到在掩护中生长，在生长中掩护，让历史文假名城掩护结果惠及更多民众。

　　1.增强老城、中心城区、市域和京津冀四个空间条理的历史文假名城掩护。

　　2.增强老城和三山五园地域两大重点区域的整体掩护。

　　3.推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的掩护利用。

　　4.增强世界遗产和文物、历史修建和工业遗产、历史文化街区和特色地域、名镇名村和传统乡村、风物名胜区、历史河湖水系和水文化遗产、山水花样和城址遗存、古树名木、非物质文化遗产九个方面的文化遗产掩护传承与合理利用。

　　第55条 拓展和富厚历史文假名城掩护内容

　　1.越发精心地掩护好世界遗产

　　增强对长城、PA视讯故宫、周口店PA视讯人遗址、颐和园、天坛、明十三陵、大运河7处世界遗产的整体掩护，严格落实世界遗产相关掩护要求，依法严惩破坏遗产的行为。

　　积极推进中轴线、天坛遗产扩展项目（明清皇家坛庙修建群）申遗事情，对有条件列入申遗预备名单的遗产进行遴选。

　　2.增强三条文化带整体掩护利用

　　大运河文化带：以元明清时期的京杭大运河为掩护重点，以元代白浮泉引水沿线、通惠河、坝河和白河（今北运河）为掩护主线，以PA视讯都市副中心建设为契机，推动大运河遗产掩护与利用，增强路县故城遗址掩护，全面展示大运河文化魅力。

　　长城文化带：有计划推进重点长城段落维护修缮，增强未开放长城的治理。对长城掩护规模及建设控制地带内的城乡建设实施严格羁系。以优化生态情况、展示长城文化为重点生长相关文化工业，展现长城作为拱卫国都重要军事防御系统的历史文化及景观价值。

　　西山永定河文化带：依托三山五园地域、八大处地域、永定河沿岸、大房山地域等历史文化资源密集地域，增强琉璃河等大遗址掩护，修复永定河生态功效，恢复重要文化景观，整理商道、香道、铁路等历史古道，形成文化线路。

　　3.增强历史修建及工业遗产掩护

　　挖掘近现代PA视讯都市生长脉络，最大限度保留各时期具有代表性的生长印记。建设评定优秀近现代修建、历史修建和工业遗产的长效机制，定期宣布名录，划定和标识掩护规模，制定相关治理措施。在掩护的基础上，创新利用要领与手段。

　　4.增强名镇名村、传统乡村掩护与生长

　　挖掘名镇名村、传统乡村历史文化价值，掩护传统文化遗产，改善人居情况。因地制宜探索名镇名村、传统乡村掩护利用新途径、新机制、新模式。调动市民加入掩护的积极性，科学引导社会力量加入名镇名村掩护利用，在掩护中实现村镇特色生长。

　　第56条 掩护和恢复老字号等文化资源

　　积极掘客、整理、恢复和掩护种种非物质文化遗产，掩护和传承传统地名、戏曲、音乐、书画、衣饰、武艺、医药、饮食、庙会等。增强老字号原址、原貌掩护。开展口述史、民俗、文化文籍的整理、出书、阐释事情。深入挖掘PA视讯历史文假名城的文化内涵和精神价值，讲好文化遗产背后的故事，活化文化遗产。

第二节 增强老城整体掩护

　　第57条 坚持整体掩护十重点

　　1.掩护传统中轴线

　　结合申遗事情，增强钟鼓楼、玉河、景山、天桥等重点地域综合整治，掩护中轴线传统风貌特色。

　　2.掩护明清PA视讯城“凸”字形城廓

　　优化完善城墙旧址沿线绿地系统，凸显由宫城、皇城、内城、外城四重城廓组成的奇特都市花样。接纳遗址掩护、标识或意象性展示等多种方式，掩护和展现重要历史文化节点。

　　3.整体掩护明清皇城

　　严格执行《PA视讯皇城掩护计划》，加大掩护和整治力度，完整真实保持以故宫为焦点，以皇家宫殿、衙署、坛庙修建群、皇家园林为主体，以四合院为陪衬的历史风貌、计划结构和修建气势派头。

　　4.恢复历史河湖水系

　　掩护和恢复重要历史水系，形成六海映日月、八水绕京华的宜人景观，为市民提供有历史感和文化魅力的滨水开敞空间。

　　六海包罗北海、中海、南海、西海、后海、什刹海。八水包罗通惠河（含玉河）、北护城河、南护城河、筒子河、金水河、前三门护城河、长河、莲花河。

　　5.掩护老城原有棋盘式门路网骨架和街巷胡同花样，掩护传统地名

　　掩护1000余条现存胡同及胡同名称。实施胡同微空间改善计划，提供更多可休憩、可交往、有文化内涵的公共空间，恢复具有老PA视讯味的街巷胡同，生长街巷文化。

　　老城原则上不再拓宽门路。建设以三横四纵为代表的文化景观街道。强化整体空间联系，提升街道绿化，扩大步行空间，培育街道客厅，展现种种文物奇迹、近现代史迹、多元文化、自然生态情况交织的美丽景观。

　　6.掩护PA视讯特有的胡同—四合院传统修建形态，老城内不再拆除胡同四合院

　　将焦点区内具有历史价值的地域计划纳入历史文化街区掩护名单，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保，最大限度留存有价值的历史信息。扩大历史文化街区掩护规模，历史文化街区占焦点区总面积的比重由现状22%提高到26%左右。将13片具有突出历史和文化价值的重点地段作为文化精华区，强化文化展收传承。进一步挖掘有文化秘闻、有活力的历史场所，重新唤起对老PA视讯的文化影象，保持历史文化街区的生活延续性。

　　13片文化精华区：什刹海—南锣鼓巷文化精华区、雍和宫—国子监文化精华区、张自忠路北—新太仓文化精华区、张自忠路南—东四三至八条文化精华区、东四南文化精华区、白塔寺—西四文化精华区、皇城文化精华区、天安门广场文化精华区、东交民巷文化精华区、南闹市口文化精华区、琉璃厂—大栅栏—前门东文化精华区、宣西—法源寺文化精华区、天坛—先农坛文化精华区。

　　7.分区域严格控制修建高度，保持老城平缓开阔的空间形态

　　以故宫、皇城、六海为中心，按原貌掩护区及低层、多层、中高层三个限制建设分区，严格控制新建修建高度。历史文化街区和文物按原貌掩护区严格控制，风貌协调区和其他成片传统平房区参照原貌掩护区要求进行控制，其余区域以多层限制建设区控制为主，工具二环路沿线部门区域按中高层限制建设区控制。

　　8.掩护重要景观视廊和街道对景

　　恢复银锭观山景观视廊，掩护景山万春亭、北海白塔、正阳门城楼和箭楼、妙应寺白塔、钟鼓楼、德胜门箭楼、天坛祈年殿、永定门等地标修建之间的景观视廊。掩护朝阜路北海大桥东望故宫西北角楼、陟山门街东望景山万春亭等街道对景。严禁在景观视廊和街道对景掩护规模内，插建对景观掩护有影响的修建。

　　9.掩护老城传统修建色彩和形态特征

　　保持老城传统色调，以大片青灰色衡宇和浓荫绿树为基调，陪衬金黄琉璃瓦的皇宫及绿、蓝琉璃瓦的王府、坛庙。新建修建的形态与色彩应与老城整体风貌相协调。增强老城第五立面管控，以传统坡屋顶形式为主，平屋顶形式的现代修建应进行平改坡或开展屋顶绿化。

　　10.掩护古树名木及大树

　　保持和延续老城传统特有的街道胡同绿化和院落绿化，掩护古树名木及大树，因地制宜增加绿化空间，突出绿树掩映的传统都市特色。

　　第58条 增强文物掩护与腾退

　　完善文物掩护与周边情况管控的规则和机制，建设文物掩护责任终身追究制度。严格执行掩护要求，严禁拆除各级种种不行移动文物。将老城历史文化街区、风貌协调区及其他成片传统平房区整体划定为地下文物埋藏区。结合功效疏解，开展重点文物的腾退，实施九坛八庙皇家坛庙修建群、王府修建群等主题性文物掩护修缮整治。科学复建部门反映历史花样的重要标志。在科学掩护的基础上增强文物合理利用，扩大开放，引导社会资本投入，实现文化遗产掩护与传承。

　　九坛包罗天坛（内含祈谷坛）、地坛、日坛（又称朝日坛）、月坛（又称夕月坛）、先农坛（内含太岁坛）、社稷坛、先蚕坛（位于北海内）。八庙包罗太庙、奉先殿（位于故宫内）、传心殿（位于故宫内）、寿皇殿、雍和宫、堂子（已无存，现址为贵宾楼）、历代帝王庙、孔庙（又称文庙）。

　　第59条 完善掩护实施机制

　　健全PA视讯历史文假名城掩护相关配套规则政策。进一步明确各级政府、相关行政主管部门和种种主体责任和义务，严格依法进行掩护、利用和治理。全面建设老城历史修建掩护修缮长效机制，以原工艺高尺度修缮四合院，使老城成为传统营造工艺的传承基地。严格管控老城内地下空间开发利用。推动完善衡宇产权制度，勉励居民按掩护计划实施自我革新更新。完善勉励居民外迁、衡宇交易等相关政策。增强民众加入制度化建设，实现共治共享，营造“我要掩护”的社会气氛。

第三节 增强三山五园地域掩护

　　三山五园是对位于PA视讯西北郊、以清代皇家园林为代表的各历史时期文化遗产的统称。三山指香山、玉泉山、万寿山，五园指静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园。

　　三山五园地域是传统历史文化与新兴文化融会的复合型地域，拥有以世界遗产颐和园为代表的古典皇家园林群，集聚一流的高等学校智力资源，具有优秀历史文化资源、优质人文秘闻和优美生态情况。应建设成为国家历史文化传承的规范地域，并使其成为国际交往运动的重要载体。

　　第60条 构建历史文脉与生态情况融会的整体空间结构

　　1.形成南北文化带

　　北部文化传承生长带串联颐和园、圆明园等重要景区及大宫门、青龙桥等都市节点，重点增强历史文化资源挖掘、修复与利用；南部生态文化游憩带连接香山、西山等都市绿色空间，重点增强生态修复和情况整治，提升绿化质量，完善生态功效。

　　2.突出三个特色分区

　　西部生态休闲游憩区以香山公园、PA视讯植物园、西山国家森林公园为基础，整合绿地资源，提升景观质量，完善游憩功效；中部历史文化旅游区以颐和园、圆明园为载体，以文化为主导功效，优化完善公共服务设施，成为展示和交流中国历史文化的示范区；东部教育科研文化区以PA视讯大学、清华大学等高等学校为载体，以教育和文化为主导功效，优化完善配套设施。

　　3.塑造若干要害节点

　　沿北部文化传承生长带重点塑造若干要害文化节点，以文化遗产掩护与展示为主题。沿南部生态文化游憩带部署若干景观游憩节点，改善和提升情况品质。

　　第61条 掩护与传承历史文化

　　1.加大文物和遗址掩护力度

　　增强文物掩护力度，开展圆明园考古、香山昭庙和大慧寺掩护修缮事情。对尚未审定为文物掩护单元的不行移动文物实施掩护，进一步挖掘应纳入掩护工具的文化遗产，实现区域掩护全笼罩。建设完善的文物数据库治理平台，从文物普查、综合评价、抢救性掩护、近期展示、精细测绘、科技掩护等方面开展掩护治理事情。全面梳理和综合评估现存遗址情况，开展科学监测，实时预警，协调游客治理与遗址掩护的关系。

　　2.掩护历史风貌和重要历史文化节点

　　深入挖掘三山五园地域文化资源，实施圆明园大宫门历史风貌掩护和洽事寺景观提升等工程，掩护和展现御园宫门、古镇、乡村、御道等重要历史节点。通过数字技术等手段虚拟重现近期难以原址恢复的重要文化遗产，富厚展现方式，增进文化体验。

　　3.活化非物质文化遗产

　　依托圆明园升平署区域开展皇家御膳、宫廷音乐等文化传承事情，深入挖掘和掩护区域内古镇文化和民俗文化等优秀历史文化资源。

　　第62条 恢复山水田园的自然历史风貌

　　1.掩护西山山脉生态情况

　　提升西山植被质量，以乡土树种为特色，配植西山特色灌木和彩叶树种，展现四季明白的生态山林景观。

　　2.恢复大尺度绿色空间

　　梳理地域历史生长脉络，部门恢复水稻田园风物。逐步恢复历史水系，展现历史盛期水系花样和景观特色。增加绿地，提升绿化品质，增强生态廊道连通，整合香山公园、PA视讯植物园、西山国家森林公园及其他都市公园。保障基础设施宁静，结合南水北调调蓄池营造优美生态情况。在三山五园地域形成公园成群、绿树成荫、历史情况与绿水青山融会的景观风貌。

　　3.开展综合整治和功效提升

　　掩护三山五园地域山水花样与传统风貌，严格控制建设规模和修建高度。做好人口和功效疏解，加大情况综合整治力度。完善地域交通体系，买通南北向交通，优化交通组织。加大旅游治理和综合执法力度，实现三山五园地域情况景观和都市功效全面提升。

第四节 增强都市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的都市特色风貌

　　建设贯串都市计划建设治理全历程的都市设计治理体系，更好地统筹都市修建结构、协调都市景观风貌。通过精心计划设计和掩护提升，使PA视讯拥有富有文化魅力的历史修建、令人赏心悦目的现代修建、舒适整洁的街道、清新怡人的绿色开放空间和美观清澈的河流，建设令人愉悦的美丽都市。

　　第63条 进行特色风貌分区

　　1.中心城区形成古都风貌区、风貌控制区、风貌引导区三类风貌区

　　古都风貌区：二环路以内，实行最为严格的修建风貌管控，严格控制区域内修建高度、体量、色彩与第五立面等各项要素，逐步拆除或革新与古都风貌不协调的修建，实现对老城风貌花样的整体掩护。

　　风貌控制区：二环路与三环路之间，凭据与古都风貌协调呼应的要求，细化区域内对修建高度、体量、立面的管控要求，增强对传统修建文化内涵的现代表达。

　　风貌引导区：三环路以外，处置惩罚好继续和生长的关系，充实吸收传统修建元素，勉励接纳现代修建设计手法与质料，展现具有创新精神的时代特征和首都特色。

　　2.中心城区以外地域划分建设具有平原特色、山前特色与山区特色的三类风貌区

　　平原风貌区：包罗PA视讯都市副中心、顺义、亦庄、大兴。突泛起代都市风貌特征，增强城区内部与外围郊野绿色开敞空间的渗透融合，形成城野融会、活力城区的特色风貌。

　　山前风貌区：包罗房山、昌平、海淀山后、丰台河西地域。强调都市修建风貌与自然情况的协调与呼应，凭据掩护山峦配景的要求控制修建高度，掩护重要观山视廊与亲水通道，形成显山露水、田园城区的特色风貌。

　　山区风貌区：包罗门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆。强调都市建设对自然情况的尊重，顺应山形水势，强化修建体量控制，严控浅山区建设行为，形成城景合一、山水互动的特色风貌。

　　第64条 构建绿水青山、两轴十片多点的都市整体景观花样

　　尊重和掩护山水花样，增强都市建设与自然景观有机融合，突出山水都市景观特征，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。强化两轴空间秩序，突出两轴统领都市空间花样、串联重点景观区域与景观节点的骨架作用。深入挖掘中华文化精髓，打造十片传承历史文脉、体现时代特征的重点景观区域，集中展示国家形象、民族气魄及地域文化多样性。依托文物掩护单元及都市交通门户空间，建设若干主题突出的重要景观节点，增强都市可识别性。

　　十片重点景观区域:老城文化景观区域（老城）、三山五园文化景观区域（三山五园地域）、长城文化景观区域（长城PA视讯段）、大运河文化景观区域（中国大运河PA视讯段）、京西文化景观区域（京西古道）、燕山文化景观区域（明十三陵、银山塔林、汤泉行宫等）、房山文化景观区域（房山文化线路）、南苑文化景观区域（南苑及南中轴森林公园地域）、国际文化景观区域（PA视讯商务中心区及三里屯地域）、创意文化景观区域（望京、酒仙桥及定福庄地域）。

　　第65条 增强修建高度、都市天际线、都市第五立面与都市色彩管控

　　1.建设以中心城区为重点，笼罩市域的修建高度管控体系

　　重点针对中心城区划定历史文化控制区、都市景观控制区、都市宁静控制区、绿色生态控制区四类特殊控制引导区，明确高度控制要求，制定相应治理措施。

　　2.增强都市天际线塑造

　　掩护老城平缓有序的都市天际线，严格控制老城修建高度与体量，维护故宫、钟鼓楼、永定门城楼等重要修建（群）周边传统空间轮廓的完整。掩护都市北部及西部壮丽、连绵的山峦配景，严格控制浅山及山前地域修建高度与体量。整体掩护和塑造长安街、通惠河等重要街道、河流沿线都市天际线，增强PA视讯商务中心区、PA视讯都市副中心、颐和园、雁栖湖等都市重要功效区、都市节点、风物区周边都市天际线管控，塑造特色鲜明、犬牙交织、富有韵律的都市天际线。

　　3.构建看都市、看山水、看历史、看风物的都市景观眺望系统

　　增强都市整体空间形态控制，构建展示都市特色风貌的景观眺望系统，统筹都市第五立面与都市色彩塑造，让人们更好地看都市、看山水、看历史、看风物。

　　看都市视廊：以位于奥林匹克中心区的PA视讯奥林匹克塔、位于玉渊潭西侧的中央电视塔和香山香炉峰等为眺望点，划分通过差异偏向俯瞰都市，感知花样明晰的整体都市意象。

　　看山水视廊：形成银锭观山、钟鼓楼北望、太和殿经玉渊潭西望、景山万春亭西望四条由焦点区向外眺望自然山体的景观视廊，强化山水都市意象。

　　看历史视廊：以老城内传统地标修建为眺望点，形成多条集中展示历史景观的视廊，强化对传统景观意象的掩护。

　　看风物视廊：利用铁路、高速公路、航线等重要交通廊道形成若干条眺望视廊，增强都市门户节点的景观塑造。

　　4.增强都市第五立面管控

　　塑造肌理清晰、整洁有序的第五立面空间秩序，营造与自然山水和谐相融、与历史文化交相辉映、具有高度可识别性的都市第五立面。重点管控好老城、重点视廊区域及机场起降区域的都市第五立面，将都市第五立面整治与都市修补、生态修复相结合，通过修建屋顶绿化美化与有序整理、都市绿化增补与修饰等手段，全面提升第五立面整体品质。

　　5.增强都市色彩管控

　　充实罗致古都五色系统精髓，规范都市色彩使用，形成典雅庄重协调的PA视讯都市色彩形象。建设都市色彩引导治理体系，重点管控老城、三山五园地域、PA视讯都市副中心及其他重点地域都市色彩。对修建、设施、植被、路面等提精彩彩使用指导意见，发挥都市色彩对塑造都市风貌的重要作用。

　　第66条 贯彻适用、经济、绿色、美观的修建目标，打造首都建设的精品力作

　　1.鼎力大举生长绿色修建

　　勉励修建节能、节水、节地、节材和环保，提倡呼吸修建、都市森林花园修建。新建修建100%落实强制性节能尺度，推动超低能耗修建建设，2020年全面完成城镇及农村既有非节能居住修建节能革新。勉励既有修建生态化革新，实现修建循环使用。

　　2.全面提升修建设计水平

　　重视修建的文化内涵，增强单体修建与周围情况的融合，努力把传承、借鉴与创新有机结合起来，打造能够体现PA视讯历史文脉、承载民族精神、切合首都风情、无愧于时代和人民的精品修建。增强公共空间人性化设计，修建设计要把控基调，体现多样性，重要公共修建设计方案须经过国际招标比选，制止贪大、媚洋、求怪。

　　3.完善修建设计治理机制

　　建设责任计划师和责任修建师制度，完善修建设计评估决策机制，提高计划及修建设计水平。建设指导规范修建设计的有效机制，健全单体修建设计审查机制，勉励建设用地带设计方案出让。对重要节点、重要街道、重点地域的修建方案形体与立面实施严格审查，开展直接有效的民众加入。

　　第67条 优化都市公共空间，提升都市魅力与活力

　　1.塑造高品质、人性化的公共空间

　　通过衔接大型公共服务设施、建设都市绿道、优化滨水空间、打开关闭街区、买通步行道、拆墙见绿、促进公园绿地开放共享等多种手段，增强公共空间有效连通，提高可达性，建设越发完善的公共空间体系，营造生活方便、情况宜人、景观优美、具有富厚文化体验的公共空间。

　　2.重塑街道空间情况

　　对交通性街道、生活性街道、历史街区街道、综合性街道分类进行精细化管控与引导，打造特色街道示范区。通过门路断面优化、沿线修建控制、街道设施人性化革新、完善过街和无障碍设施、街道景观设计、规范停车行为等措施，修补街道肌理，提升街道情况品质，让街道拥有舒适宁静的情况、赏心悦目的景观和生动美好的生活气氛。

　　3.强化公共空间从计划设计、审批施工到治理维护的全历程管控

　　创新都市开发建设模式，建设健全公共空间计划设计、建设和治理维护的长效机制。增强各级政府及部门的统筹协调，促进公共空间与功效、景观的整合。

第五节 增强文化建设，提升文化软实力

　　以培育和弘扬社会主义焦点价值观为统领，以历史文假名城掩护为基本，建设国际一流的高品质文化设施，构建现代公共文化服务体系，推进首都文明建设，生长文化创意工业，深化文化体制机制革新，形成涵盖各区、辐射京津冀、服务全国、面向世界的文化中心生长花样。不停提升文化软实力和国际影响力，推动PA视讯向世界文假名城、世界文脉标志的目标迈进。

　　第68条 高水平建设重大功效性文化设施

　　以两轴为统领，完善重大功效性文化设施结构。深入挖掘焦点区文化内涵，扩大金名片影响力。北部继续完善以奥林匹克中心区为重点的国家体育、文化功效。东部以PA视讯都市副中心为载体传承大运河文化，建设服务全市人民的文化设施集群。西部重点建设首钢近现代工业遗产文化区。南部通过南苑地域革新预留生长用地，未来塑造首都文化新地标。

　　发挥中关村国家级文化和科技融合示范基地、国家文化工业创新实验区、国家对外文化贸易基地（PA视讯）、中国（怀柔）影视工业示范区、2019中国PA视讯世界园艺展览会、PA视讯举世主题公园及度假区等文化功效区的示范引领作用，形身分工合理、各具特色的文化功效区空间生长结构。

　　支持PA视讯大学、清华大学等若干高等学校建成世界一流大学，形成一批世界一流学科。统筹空间结构，做到在各区都有高等学校。优化海淀区高等学校集聚区、良乡高教园区、沙河高教园区生长情况，打造世界一流的高教园区，提升高等教育综合实力和国际竞争力。培养世界一流人才，形成学术大师、文假名家和领军人才荟萃的生动局面，强化人才培养与首都生长互促互进。增强国家级标志性文化设施和院团建设，培育世界一流文艺院团，形成具有国际影响力的文化品牌。

　　第69条 推进首都文明建设

　　坚持以首善尺度培育和践行社会主义焦点价值观，鼎力大举弘扬以爱国主义为焦点的民族精神和以革新创新为焦点的时代精神，打造传承中华优秀传统文化、体现区域文化特色、切适时代要求的都市精神。利用重大运动、重要节庆日，组织有教育意义和有庄严感的仪式仪式，举办重大主题教育和重要主题展览，引发爱国热情，凝聚全市人民精神力量。

　　增强社会主义精神文明建设，深化文明城区等五大建设运动，强化公共文明引导，着力提升市民文明素质，完善公共文明行为规范体系，增强公共文明法治建设。推动诚信建设制度化，完善信用体系。壮雄心愿服务队伍，到2020年实名注册志愿者与常住人口比值由现状0.152提高到约0.183，到2035年提高到约0.21。

　　第70条 引发文化创意工业创新缔造活力

　　聚焦文化生产前端，勉励创意、创作与缔造，建设创意PA视讯，使PA视讯成为传统文化元素和现代时尚符号汇聚融合的时尚创意之都。优化提升文化艺术、新闻出书、广播影视等传统优势行业，生长壮大设计服务、广告会展、艺术品交易等创意交易行业，积极培育文化科技融合工业。健全文化市场体系，加大知识产权掩护力度。推进文化创意和设计服务与高端制造业、商务服务业、信息业、旅游业、农业、体育、金融、教育服务工业等领域融合生长，打造PA视讯设计、PA视讯缔造品牌。

　　第71条 提升文化国际影响力

　　以种种文化资源为载体，搭建多种类型、差异层级的文化展示平台。充实运用数字传媒、移动互联等科技手段，构建设体、高效、笼罩面广、功效强大的国际流传网络。组织开展重大文化运动，打造一批展现中国文化自信和首都文化魅力的文化品牌。深入开展国际文化交流相助，发挥首都示范带头作用，讲好中国故事，流传好中华文化，不停扩大文化竞争力、流传力和影响力。

第五章 提高都市治理水平，让都市更宜居

　　建设和治理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本次都市总体计划，以制约首都可连续生长的重大问题和群众体贴的热点难点问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“多数会病”为突破口，以革新生长为手段，标本兼治，综合施策，全面提高都市治理水平，构建超多数会治理体系。到2020年“多数会病”获得缓解，到2035年“多数会病”治理取得显著成效，到2050年全面形成具有首都特点、与国际一流的和谐宜居之都相适应的现代化超多数会治理体系。

第一节 划定都市开发界限，停止都市摊大饼式生长

　　以资源情况承载能力为硬约束，划定都市开发界限，结合生态控制线，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现两线三区的全域空间管制，停止都市摊大饼式生长。

　　第72条 科学划定都市开发界限，实现城镇集约高效生长

　　1.科学划定都市开发界限

　　严格管控城乡建设用地规模，确定城镇建设空间刚性管控界限和约束性指标，永久性都市开发界限规模原则上不凌驾市域面积的20%。到2020年集中建设区（都市开发界限内）面积约占市域面积的14%。

　　2.严格管控城镇建设空间

　　都市种种建设项目原则上均应在集中建设区内进行结构和建设。凭据集约高效和宜居适度的原则，完善中心城区、PA视讯都市副中心、新城和镇分类指导的建设强度管控体系。

　　第73条 增强限制建设区革新和治理，逐步实现两线合一

　　1.明确治理目标

　　生态控制区和集中建设区以外为限制建设区，约占市域面积的13%。通过团体建设用地腾退减量和绿化建设，限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区，到2050年实现两线合一，全市生态控制区比例提高到市域面积的80%以上。

　　2.促进减量增绿

　　推动团体建设用地集约集中利用，严格控制建设强度。确保腾退后团体建设用地优先还绿，并同步实施。

第二节 标本兼治，缓解都市交通拥堵

　　坚持以人为本、可连续生长，将综合交通承载能力作为都市生长的约束条件。坚持公共交通优先战略，着力提升都市公共交通服务水平。增强交通需求调控，优化交通出行结构，提高路网运行效率。完善都市交通路网，增强静态交通秩序治理，改善都市交通微循环系统，塑造完整街道，种种出行方式和谐有序，构建宁静、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

　　第74条 促进交通与都市协调生长，提高交通支撑、保障与服务能力

　　1.建设分圈层交通生长模式，打造一小时交通圈

　　构建分圈层交通生长模式：第一圈层（半径25—30公里）以地铁（含普线、快线等）和都市快速路为主导；第二圈层（半径50—70公里）以区域快线（含市郊铁路）和高速公路为主导；第三圈层（半径100—300公里）以城际铁路、铁路客运专线和高速公路组成综合运输走廊。到2020年轨道交通里程由现状约631公里提高到1000公里左右，到2035年不低于2500公里；到2020年公路网总里程力争到达22500公里，到2035年凌驾23150公里；到2020年铁路营业里程到达1500公里，到2035年到达1900公里。

　　2.保障交通基础设施用地规模

　　适度超前、优先生长交通基础设施，提前计划控制交通战略走廊和重大交通设施用地。到2020年全市交通基础设施用地（含区域交通基础设施）约700平方公里，到2035年约850平方公里。

　　3.全力提升计划门路网密度和实施率

　　完善都市快速路和主干路系统，推进重点功效区和重大交通基础设施周边及轨道车站周边门路网建设，大幅提高次干路和支路计划实施率。提高建成区门路网密度，到2020年新建地域门路网密度到达8公里/平方公里，都市快速路网计划实施率到达100%；到2035年集中建设区门路网密度力争到达8公里/平方公里，门路网计划实施率力争到达92%。

　　4.建设交通与土地利用协调生长机制

　　充实发挥轨道交通、交通枢纽的综合效益。增强轨道交通站点与周边用地一体化计划及场站用地综合利用，提高客运枢纽综合开发利用水平，引导交通设施与各项都市功效有机融合。

　　第75条 坚持公共交通优先与需求治理并重，提高交通运行效率和服务水平

　　1.提供便捷可靠的公共交通

　　增强轨道交通建设。凭据中心加密、内外联动、区域对接、枢纽优化的思路，优化调整轨道交通建设近远期计划，重点弥补线网结构瓶颈和层级短板，统筹利用铁路资源，大幅增加城际铁路和区域快线（含市郊铁路）里程，有序生长现代有轨电车。

　　提升公交服务水平。优化公交专用道计划建设和治理，提高公交运行速度和准点率。到2020年中心城区公交专用道里程由现状约741车道公里提高到1000车道公里左右，到2035年凌驾1500车道公里。

　　2.实施差异化的交通需求治理

　　凭据控拥有、限使用、差异化的原则，划定交通政策分区，实施更科学、更严格、更精细的交通需求治理。综合利用执法、经济、科技、行政等措施，分区制定拥车、用车治理战略，从源头调控小客车出行需求。到2020年小客车出行比例和车均出行强度降幅力争到达10%—15%，到2035年降幅不小于30%。

　　3.构建科学合理的停车治理体系

　　坚持挖潜、建设、治理、执法并举，增强行业治理，建设良好停车情况。构建切合市场化纪律的停车价钱体系，完善市场订价、政府羁系指导的价钱机制。建设停车资源挂号制度和信息更新机制，利用科技手段提升停车位使用效率。通过利用腾退土地和边角地、建设立体机械式停车设施等多种手段增加供应。全面整治停车情况，严格治理路内停车泊位，完善居住区停车泊位的标线施划，将单元内部停车、大院停车等纳入规范化治理。

　　第76条 增强客运枢纽和交通节点建设，提高换乘效率和服务水平

　　1.构立功效清晰的对外客运枢纽花样

　　围绕2个国际航空枢纽、10个全国客运枢纽、若干个区域客运枢纽，构建“2＋10＋X”的客运枢纽花样。完善枢纽计划建设政策机制，实现对外交通与都市交通之间高效顺畅衔接。

　　推进PA视讯新机场陆侧交通系统建设，提升PA视讯首都国际机场陆侧交通通道能力。促进干线铁路、城际铁路与都市有机融合，新建铁路车站实现与都市交通顺畅衔接，逐步改善PA视讯站、PA视讯西站等既有车站交通转换情况。结合主要放射性交通廊道和轨道交通车站，优化公路客运枢纽结构。

　　2.创新客运交通运输组织模式

　　实现铁路与都市轨道交通一体化运营服务，实现公路与都市门路交通一体化衔接，推进高速公路电子收费全笼罩。创新客运交通运输组织模式，提供联程运输和一体化服务。

　　3.提升公共交通接驳换乘情况

　　提供越发人性化的公共交通接驳换乘条件。增强轨道交通车站最后一公里接驳换乘通道和设施建设，增加袖珍公交线路，提倡自行车换乘公共交通（B＋R）的绿色出行方式，计划建设一批换乘停车场（P＋R）。

　　第77条 提升出行品质，实现绿色出行、智慧出行、平安出行

　　1.建设步行和自行车友好都市

　　构建连续宁静的步行和自行车网络体系，保障步行和自行车路权，开展人性化、精细化门路空间和交通设计，缔造不用开车也可以便利生活的绿色交通情况。积极勉励、引导、规范共享自行车康健有序生长，充实发挥其在市民公共交通接驳换乘及短距离出行中的作用，制定共享自行车系统技术规范和停放区设置导则，结合轨道交通车站、大型客流集散点等地域优化落实共享自行车停放区设置。到2020年都市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%；到2020年自行车出行比例不低于10.6%，到2035年不低于12.6%。

　　2.建设智慧交通体系

　　提倡智慧出行，实现交通建设、运行、服务、治理全链条信息化和智慧化。推行“互联网＋便捷交通”，建设政府羁系平台和市场服务平台，积极引导共享自行车、网约车、分时租赁等新兴交通模式康健生长，科学动态配置种种交通运输方式的运力资源。

　　3.建设低碳交通系统

　　强化交通节能减排治理，优化交通能源结构，推动新能源、清洁能源车辆在交通领域规模化应用，建设充电桩、加气站等配套设施。提升货运组织绿色化水平，推动绿色货运枢纽场站建设。

　　4.建设和谐平安交通

　　坚持都市交通社会共建、共治、共享，增强宣传、教育和培训，增强交通治理设施建设，完善交通宁静设施，优化交通生长软情况。

　　第78条 引导支持交通物流融合生长，发挥交通运输基础和主体作用

　　1.优化物流基础设施结构

　　完善物流配送模式，提升物流配送的整体效益，构建由物流基地、专业物流园区、配送中心、末端配送点组成的城乡公共物流配送设施体系。规范都市末端配送组织，形成多功效集约化的物流配送终端网络。优化整合民航、铁路、公路物流设施结构，实现专业化运输。

　　2.完善多式联运设施结构

　　优化民航货运功效及内陆无水港节点结构，完善口岸服务功效。建设完善的多式联运枢纽场站和集疏运体系，提升货运组织水平和衔接转换效率。

第三节 完善购租并举的住房体系，实现住有所居

　　坚持“屋子是用来住的，不是用来炒的”定位，将稳定房地产市场作为恒久目标，以建设购租并举的住房体系为主要偏向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多条理需求，增强需求端有效治理，优化住房供应结构，鼎力大举推动住房供应侧结构性革新，建设促进房地产市场平稳康健生长的长效机制，努力实现人民群众住有所居。

　　第79条 健全和优化住房供应体系

　　1.完善住房供应体系

　　建设包罗商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型，一二三级市场联动的住房供应体系。扩大商品住房市场有效供应，增强政府市场调控能力。增加共有产权住房与中小套型普通商品住房供应，满足居民自住需求。增强保障性住房建设，提升基本居住需求保障水平。研究扩大租赁住房赋权，公共租赁住房向非京籍人口放开。

　　未来5年新供应住房中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%。产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%。商品住房中，共有产权住房、中小套型普通商品住房约占70%。共有产权住房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。

　　2.扩大居住用地与住房供应

　　健全政策机制，增加中心城区和新城居住用地供应。创新团体建设用地政策，探索多种建设模式。到2035年计划城乡居住用地约1100平方公里，其中城镇居住用地约600平方公里，位于农村团体土地上的居住用地（含宅基地）约500平方公里。增强土地储蓄事情，合理部署城镇居住用地和团体建设用地供应时序，增强住房建设计划治理。未来5年新供应种种住房150万套以上。

　　3.合理结构居住用地

　　中心城区适度增加居住用地，增加租赁住房，调控房地产市场。

　　中心城区以外地域加大居住用地与住房供应力度，重点保障共有产权住房与租赁住房的用地供应。统筹考虑新型城镇化与保障性住房选址建设，培育就业功效，提高教育、医疗服务水平，增强吸引力，为中心城区疏解人口在外围地域生活就业缔造良好条件。

　　居住用地优先在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边结构。新建居住区推广街区制，建设小街区、开敞式、有活力的社区。

　　第80条 建设房地产基础性制度

　　1.提高住房建设尺度和质量

　　新建保障性住房全面接纳装配式修建，提高装配式修建在新建商品住房中的比重，到2020年到达30%以上，到2035年前全面接纳装配式修建。

　　推进住房计划建设尺度化、信息化、智能化，增强工程质量宁静治理。2020年前建设百年住宅尺度并进行试点推广，到2035年新建住房全面实施百年住宅尺度。

　　2.完善住房租赁体系

　　培育和规范生长住房租赁市场，制定完善衡宇租赁地方规则，规范主体行为，建设租期和租金相对稳定、服务规范的租赁市场，保障当事人正当权益。多渠道筹集租赁房源，勉励租赁服务企业通过趸租等方式整合居民空置衡宇和其他社会闲散住房资源，集中经营治理；勉励开发企业将在途或待售住房转化为租赁住房，开展租赁业务；新投放居住用地配建或竞建一定比例自持租赁住房；勉励农村团体经济组织利用团体建设用地建设租赁住房。

　　3.建设房地产市场羁系常态化机制

　　综合利用税收、金融信贷等政策措施，坚决抑制投资投机性行为，防止房地产市场大起大落。严格商品住房管控，防范泡沫和风险。综合运用政策工具，规范二手房交易市场。增强综合羁系执法，严肃查处开发、建设、销售、中介等环节的违法违规行为。实时回应社会关注，主动解读政策和市场形势，合理引导社会预期。

　　第81条 推进城镇棚户区革新和老旧小区综合整治

　　1.有序推进种种棚户区革新

　　完善棚户区革新政策，改善居民居住条件。积极推进中心城区危旧房革新、浅易楼拆迁、城中村边角地等的整治革新。全面开展城乡结合部、PA视讯都市副中心等地域的棚户区革新。

　　2.推进老旧小区综合整治

　　统筹推进老旧小区综合整治和有机更新。开展老旧小区抗震加固、修建节能革新、养老设施革新、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位等事情，提升情况品质和公共服务能力。建设老旧小区日常治理维护长效机制，促进物业治理规范化、社会化、精细化。

第四节 着力攻坚大气污染治理，全面改善情况质量

　　坚持源头减排、历程管控与末端治理相结合，多措并举、多方联动、多管齐下，以情况倒逼机制推动工业转型升级。综合运用执法、经济、科技、行政等手段，强化区域联防联控联治，推动污染物大幅减排，全面改善情况质量。努力让人民群众享受到蓝天常在、青山常在、绿水常在的生态情况。

　　第82条 综合施策，全面推进大气污染防治

　　在正常气象条件下，到2020年大气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度由现状80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大气情况质量获得基础改善，到2050年到达国际先进水平。

　　1.控制燃煤污染物排放

　　全面推进燃气锅炉低氮燃烧革新工程，以煤改气、煤改电等方式，推进种种燃煤设施和农村地域散煤采暖的清洁能源革新。到2020年全市煤炭消费总量由现状1165万吨下降到500万吨以内，实现平原地域基本无燃煤锅炉，中心城区和重点地域实现无煤化；到2035年全市基本实现无煤化。

　　2.推进交通领域污染减排

　　坚持机动车总量控制，勉励生长新能源汽车。提高新车排放尺度和车用油品尺度，到2020年燃油出租车力争到达国Ⅴ及以上尺度。生长低排放公共交通，严格管控重型柴油货运车，有序淘汰高排放老旧机动车。

　　3.削减工业污染排放总量

　　淘汰落后产能和高污染、高耗能工业，推进重点行业环保技术革新升级，深化治理石化、修建涂装等行业的挥发性有机物污染。严控、调整在京石化生产规模。开展强制性清洁生产审核，构建清洁循环生长的工业体系。

　　4.严格控制扬尘和农业面源污染

　　运用新技术新工艺，全面控制施工和门路扬尘污染。有序压缩农业生产和养殖业规模。革新种植业生产技术，降低农药、化肥等使用强度和总量，淘汰设施农业挥发性有机物和氨排放。

　　第83条 控制能源消费总量，优化能源结构

　　统筹处置惩罚好都市生长与资源能源利用、情况质量改善和配合应对气候变化的内在联系，推进经济社会绿色化、低碳化转型。深度挖掘工业结构、能源结构和功效结构调整的节能减碳潜力，以国际一流尺度建设低碳都市。

　　1.严格控制能源消费总量

　　增强碳排放总量和强度控制，强化修建、交通、工业等领域的节能减排和需求治理。全市现状能源消费总量约6853万吨尺度煤，到2020年控制在7650万吨尺度煤，到2035年力争控制在9000万吨尺度煤左右。提升都市基础设施适应能力、都市系统碳汇能力，增强极端气候事件应急能力，将PA视讯建设成为气候智慧型示范都市。

　　2.构建多元化优质能源体系

　　因地制宜开发当地新能源和可再生能源，积极引进外埠清洁优质能源，提供更稳定宁静的能源供应保障，努力构建以电力和天然气为主，地热能、太阳能和风能等为辅的优质能源体系。到2020年优质能源比重由现状86.3%提高到95%，到2035年到达99%。到2020年新能源和可再生能源占能源消费总量比重由现状6.6%提高到8%以上，到2035年到达20%。

　　第84条 增强风险防控，保障土壤情况宁静

　　到2020年土壤情况质量总体保持稳定，建设健全土壤情况监测网络，实现土壤情况质量监测点位各区全笼罩，受污染耕地及污染地块宁静利用率均到达90%以上。到2035年农用地和建设用地土壤情况宁静获得全面保障，土壤情况风险获得全面管控，受污染耕地及污染地块宁静利用率均到达95%以上。

　　1.增强农业土壤污染防治事情

　　科学施用农药、化肥，禁止施用高残留农药，开展农药包装物和农膜接纳利用，轻度、中度污染耕地接纳替代种植等措施宁静利用，重度污染耕地严禁种植食用农产物，切实保障农用地土壤情况宁静。

　　2.实施污染地块风险治理

　　推进现状工业用地和团体建设用地减量腾退后的土壤情况视察、监测、评估和修复。建设工业企业用地原址再开发利用视察评估制度，受污染地块优先实施绿化并关闭治理，确需开发利用的，需治理修复达标后方可使用，确保土地开发利用切合土壤情况质量要求。

　　第85条 增强固体废弃物收运，提升处置惩罚处置能力

　　以减量化、资源化、无害化为原则，高尺度建设固体废弃物集中处置惩罚处置设施。着力构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力富足的生活垃圾处置惩罚体系，健全政府主导、社会加入、市级统筹、属地卖力的生活垃圾治理体系。

　　1.推进危险废物和医疗废物宁静处置惩罚处置

　　建设健全危险废物情况治理系统，积极完善配套政策制度，强化重点领域情况风险管控。增强危险废物和医疗废物全历程治理和无害化处置能力建设，继续推进电子垃圾接纳拆解事情，加大工业固体废物污染防治力度，到2020年工业固体废物实现宁静利用和无害化处置惩罚。

　　2.提高生活垃圾处置惩罚水平，完善生活垃圾治理体系

　　全面实施生活垃圾强制分类，建设全生命周期的生活垃圾治理系统，勉励社会专业企业加入垃圾分类与处置惩罚，并向社区前端延伸。增强垃圾焚烧飞灰的资源化处置，实现垃圾分类处置惩罚、资源利用、废物处置无缝高效衔接。完善垃圾治理配套制度，增强羁系和执法力度，完善生活垃圾跨区处置惩罚经济赔偿机制。生长循环低碳经济，建设循环经济工业园，提升综合处置惩罚能力。到2020年生活垃圾焚烧和生化处置惩罚能力到达3万吨/日，基本实现原生生活垃圾零填埋；到2035年生活垃圾焚烧和生化处置惩罚能力到达3.5万吨/日，全面实现原生生活垃圾零填埋。

　　第86条 防治噪声和辐射污染，降低情况风险水平

　　以保障情况宁静为底线，强化情况污染防治、降低情况风险水平，提升生态情况羁系水平，健全情况污染事故应急体系。

　　1.降低情况噪声水平

　　推进公共交通车辆、轨道交通等重点交通噪声源控制技术研究及示范应用。降低交通及施工噪声，控制居住区噪声，增强机场和飞机噪声治理。

　　2.增强核与辐射情况宁静羁系

　　实施高风险辐射源总量控制，完善辐射情况治理体系。强化对试验性、研究性核反映堆周边情况质量的实时监测，对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和收贮等流转环节实行全生命周期严格羁系。逐步退出与首都功效不相适应、宁静风险较高的核与辐射运动。

第五节 借鉴国际先进经验，提升市政基础设施运行保障能力

　　适应资源情况约束新要求，凭据世界都市尺度定位，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功效体系，在设施建设尺度、市政服务质量、运行宁静保障等方面，全面提升市政基础设施计划建设水平。

　　第87条 建设国际一流、城乡一体的基础设施体系

　　1.全面提升基础设施建设尺度

　　凭据适度超前、绿色环保、城乡一体的原则，以技术创新和机制创新为手段，提高基础设施计划尺度和建设质量，保障都市运行宁静。中心城区防洪尺度到达200年一遇，PA视讯都市副中心到达100年一遇，新城到达50—100年一遇。中心城区、PA视讯都市副中心防涝尺度到达50年一遇，局部特别重要地域到达100年一遇，新城到达20—30年一遇。提升都市雨水管道建设尺度，重要及特别重要地域设计降雨重现期为5—10年一遇。到2020年人均用电负荷到达1.2千瓦左右，到2035年到达1.7千瓦左右。到2020年人均天然气用量由现状约670立方米提高到800立方米以上。

　　2.保障城乡供水宁静

　　中心城区形成两大供水动脉、一条水源环线、八大主力水厂，中心城区以外地域分区新建、扩建自来水厂，形成整体均衡结构的供水花样。到2020年中心城区和PA视讯都市副中心供水宁静系数到达1.3，全市供水能力到达900万吨/日；到2035年全市供水宁静系数到达1.3，供水能力到达1200万吨/日。

　　3.建设污水处置惩罚与再生水利用设施

　　坚持集中和疏散相结合、截污和治污相协调，完善污水收集处置惩罚及污泥处置惩罚设施建设，提高污水、污泥处置惩罚水平，全面提升再生水品质，扩大再生水应用领域。中心城区新建、扩建9座再生水厂，中心城区以外地域新建、扩建30座再生水厂，增强城乡结合部和村镇污水管网建设，提高农村地域污水处置惩罚设施的笼罩率。到2020年全市污水处置惩罚能力到达750万吨/日，到2035年到达900万吨/日。到2020年全市城乡污水处置惩罚率提高到95%，到2035年提高到99%以上，其中城镇污水处置惩罚率划分提高到96.5%、100%。

　　4.完善雨水排除工程体系

　　增强都市排水河流、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程建设，开展都市积水点、易涝区治理，实现防洪防涝宁静和雨水资源综合治理的目标。

　　5.打造宁静高效、能力富足的绿色智能电网

　　促进PA视讯与河北新能源基地相助共建，建设西北、南部偏向绿色电力输送通道。增强西电东送、北电南送通道建设。到2020年全市电力负荷到达2600万千瓦，电网总供电能力到达4350万千瓦；到2035年全市电力负荷到达4000万千瓦左右，电网总供电能力到达5450万千瓦。

　　6.完善多源多向、灵活调治的天然气输配系统

　　完善陕京输气系统，联结中俄东线、海上液化天然气输气通道，形成多源多向的气源供应体系；建设京津冀地域地下储气库，依托唐山液化天然气码头建设储气设施，增强储气调峰能力；完善市内管网系统。提高门站总接收能力，提高输配系统保障能力，实现六环路高压A管网成环。保障供气宁静，到2020年全市天然气供应能力由现状约150亿立方米/年提高到200亿立方米/年。

　　7.生长多种方式、多种能源相结合的宁静清洁供热体系

　　提升供热能力，完善热电气联调联供机制，保障都市能源系统宁静稳定运行。扩大区域能源相助。中心城区以都市热网集中供热、燃气供热为主，新能源和可再生能源供热为增补，实现供热无煤化。中心城区以外地域新建供热设施以燃气供热为主，勉励生长清洁能源、新能源和可再生能源供热。到2020年全市清洁能源供热比例到达95%以上，到2035年到达99%以上。

　　8.建成宽带、泛在、融合、宁静的信息基础设施

　　建设高速泛在、流通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系，促进信息基础设施互联互通、资源共享。到2020年城区家庭宽带接入能力普遍到达1千兆比特/秒（Gbps），移动通信实现第四代移动通信（4G）网络全笼罩，成为第五代移动通信（5G）首批试点商用都市；连续优化互联网主干网间互联架构，扩展互联网网间带宽容量。到2035年全面建成海内领先、世界先进的宽带网络基础设施。

　　第88条 科学构建综合管廊体系

　　凭据先计划、后建设的原则，科学结构综合管廊。中心城区计划形成一轴、两环、多点、多片区的结构。中心城区以外地域以重点功效区为先导计划建设综合管廊。到2020年建成综合管廊长度由现状约12.5公里提高到150—200公里，到2035年到达450公里左右。

　　重点在PA视讯都市副中心、丽泽金融商务区、PA视讯新机场等地域，结合地下空间综合开发同步建设综合管廊。

　　第89条 促进基础设施功效融合

　　1.构建生态共生的新型市政资源循环利用中心

　　推进污水处置惩罚、垃圾焚烧和能源供应等多种市政设施的功效整合和综合设置，推广资源循环利用中心建设，同时兼顾都市景观、综合服务、休闲游憩等需求，形成资源循环利用体系。

　　2.创新集成多维服务的公共空间模式

　　完善都市公厕计划结构，以牢固式、附建式为主，以社会公厕为辅，适当增补移动公厕。把都市公厕打造成多维服务的第五空间。

第六节 健全公共宁静体系，提升都市宁静保障能力

　　牢固树立和贯彻落实总体国家宁静观，坚持政府主导与社会加入相结合，增强公共宁静各领域和重大运动都市宁静风险治理，深化平安PA视讯建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机治理能力，降低都市脆弱度，形玉整天候、系统性、现代化的都市运行宁静保障体系，让人民群众生活得更宁静、更放心。

　　第90条 增强都市防灾减灾能力，提高都市韧性

　　1.构建都市防灾空间花样

　　以都市快速路、公园、绿地、河流、广场为界，划分防灾分区，坚持完善都市开敞空间系统，预留防灾遁迹空间和中恒久安置重建空间。提高都市综合防灾和宁静设施建设尺度，增强设施运行治理，建设首都防灾体系。

　　2.构建京津冀广域防灾体系

　　建设航空、铁路、公路协同的区域疏散救援通道，提高通道设防品级。健全京津冀突发事件协同应对和联合指挥机制、应急资源相助共享机制。

　　3.建设统一的灾害风险评估和监测预警体系

　　针对地震灾害、火灾与爆炸、气象灾害、地质灾害、水宁静、交通事故与灾害、生物灾害与疫病、生命线系统事故、都市工业化事故、建设项目及果真场合事故等主要灾害，深化都市灾害风险评估。综合统筹多种自然灾害的监测预警体系，完善情况风险防控和应急响应体系。

　　4.增强灾害易损点段治理

　　完善种种灾害易发区的识别与划定，治理现状宁静隐患，严控新增建设；提高建构筑物抗震、消防、防洪等抗灾能力，增强超高层修建防火，广泛应用减隔震技术，开展次生灾害排查，对不达标的予以整改或更新；适度提高重要设施、灾害高风险地段设防品级，并增强监测治理。

　　第91条 强化宁静风险治理，提高都市公共宁静水平

　　1.全力防范暴力恐怖运动

　　完善反恐怖事情体制。增强重点区域、人员密集场所及出租衡宇、地下空间综合整治。

　　2.完善立体化、信息化社会治安防控体系

　　高尺度推进首都社会治安防控网建设，健全周边跨区域治安协同防控体系。建设首都公共宁静大数据服务平台，提升应对突发公共事件的能力。

　　3.强化都市运行宁静

　　增强水、电、气、热、交通等都市运行宁静监测，推进生命线系统预警控制自动化，建设健全多路多源的生命线战略宁静体系，确保重要供应线广域联通。增强公交、轨道交通、交通枢纽宁静防控，确保轨道交通宁静设施随线路运营同步启用。

　　4.强化事故灾害和食品药品宁静羁系

　　健全落实宁静生产责任制，深入开展油气管道、修建施工、人员密集场所等重点行业、重点区域专项整治，对危险化学品的生产、运输、储存进行全历程智能羁系，坚决停止重特大事故发生。用最严谨的尺度、最严格的羁系、最严厉的处罚、最严肃的问责，加速建设科学完善的食品药品宁静治理体系。

　　5.强化都市宁静风险治理体系

　　完善隐患排查整改事情机制，增强经济宁静、社会宁静、信息宁静、生态宁静等领域的风险控制和隐患治理。全面梳理种种风险源、风险点、危险源、事故隐患，建设排查、挂号数据库和信息系统，进行风险评估，体例应急预案。

　　第92条 建设综合应急体系，提高都市应抢救灾水平

　　1.完善应急指挥救援体系

　　凭据防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，完善应急指挥救援体系，推动市区两级指挥场所、消防队站建设，建设健全与军队、公安消防和武警等部门的应急联动机制，增强各专业应抢救援队伍建设。以街道和社区为主体，增强应急志愿者队伍建设。

　　2.健全救援疏散遁迹系统

　　推进遁迹场所分级建设，到2020年人均应急遁迹场所面积由现状0.78平方米提高到1.09平方米，到2035年力争到达2.1平方米。以干线公路网和都市干道网为主通道，建设宁静、可靠、高效的疏散救援通道系统。

　　3.完善生命线应急保障系统

　　建设应急供水系统、应急供电设施、广播通信系统、应急交通系统、应急垃圾及污水处置惩罚设施，保障生命线设施在紧急状态下良好运行，并预留宁静储蓄。

　　4.推进应抢救灾物资储蓄系统建设

　　在市域规模内建设市、区、乡镇（街道）三级救灾物资储蓄库，形成救灾物资、生活必须品、医药物资和能源物资储蓄库网络体系。

　　5.增强应急保障设施日常治理

　　建设健全相关治理制度，做好种种应急保障设施运行维护、治理和保障事情。

　　第93条 增强军事设施掩护，推动军民融合生长，提升人防工程建设水平

　　1.增强军事设施掩护

　　依法划定军事禁区、军事治理区、宁静掩护规模，落实电磁情况、空域、修建控高等空间管控和宁静保障要求。周边建设项目立项计划前应做好对军事设施影响的预先考虑和先期评估，增强对军事和涉密设施的宁静掩护。

　　2.提升人防工程建设水平

　　增强人防设施计划建设，增强首都综合防护能力，建设以地铁为主干、防空地下室为主体、专业配套工程为重点、综合管廊等兼顾设防的地下空间为增补的防护工程体系。人防设施与都市基础设施相结合，实现军民兼用。

　　3.实现军民深度融合生长

　　增强基础领域、工业领域、科技领域、教育资源、社会服务、应急和公共宁静统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。民用机场、铁路公路、通信网络、仓储物流等主干基础设施落实国防要求，军用机场、战备公路等国防工程兼顾民用功效。提高军队保障社会化水平，建设健全军地统筹衔接的公共服务体系。增强军事区域污染治理基础设施建设和生态情况建设。提高军地协同应对能力，健全军地应急行动协调机制，统筹推进军地应急保障装备设施建设。

第七节 健全都市治理体制，创新都市治理方式

　　坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，从精治、共治、法治、创新体制机制入手，构建权责明晰、服务为先、治理优化、执规则范、宁静有序的都市治理体制。推动都市治理走向都市治理，促进都市运行高效有序，形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的都市治理能力。

　　第94条 增强精细化治理

　　1.提高都市情况治理能力

　　建设精细治理的长效机制，推进都市情况治理越发精准全面，既要管好主干道、大街区，又要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。开展疏解整治促提升专项行动，疏解非首都功效，拆除违法建设，整治开墙打洞与占道经营，综合整治老旧小区，提升生活性服务业品质；开展背街小巷整治提升专项行动，建设街巷长制，整治街巷情况，解决乱停车、主次干道排挤线入地等；增强城乡结合部情况综合治理，着力解决垃圾、污水、违法建设等突出问题；建设长效管控机制，增强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理。

　　2.提升都市网格化治理水平

　　将网格化治理作为都市精细化治理的基础，增强统一治理，建成笼罩城乡、功效齐全、三级联动的事情体系。提高网格化运行效率，实现网格常态化、精细化、制度化治理。

　　3.健全智慧服务治理体系

　　全面推进三网融合，推广云盘算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术。建设以都市人口精准治理、交通智能治理服务、资源和生态情况智能监控、都市宁静智能保障为重点的都市智能治理运行体系。健全都市信息系统，强化对都市计划建设、领土资源治理、地理国情监测等领域的支撑。推进“互联网＋政务服务”、智慧社区和智慧乡村服务，深化医疗康健、教育等智慧应用，建设社会保障大数据和云盘算服务体系，构建多渠道、便捷化、集成化信息惠民服务体系。

　　第95条 推动多元治理

　　1.提高多元共治水平

　　坚持人民都市人民建、人民管，依靠群众、发动群众加入都市治理。流通民众加入都市治理的渠道，培育社会组织，增强社会事情者队伍建设，调动企业履行社会责任积极性，形成多元共治、良性互动的治理花样。整合行政、市场、社会、科技手段，实现都市治理要领模式现代化。

　　2.提升城乡社区治理水平

　　完善社区治理机制，建设社区公共事务准入制度，推广加入型社区协商模式，增强居民社区归属感。增强社区综合治理，健全常态化治理机制，完善配套设施和治理体系。

　　第96条 坚持依法治理

　　越发注重运用规则、制度、尺度来治理都市，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。完善综合执法体系，搭建都市治理联合执法平台，构建综合执法与专业执法相协调，部门执法与联合执法相结合，市、区、乡镇（街道）职责分工明晰的执法事情花样。增强法治宣传教育和公共文明建设，提升市民守法意识和文明素质，使首都成为依法治理的首善之区。

　　第97条 创新体制机制

　　1.健全统筹协调机制

　　深化都市综合治理体制革新，理顺都市治理职责关系，增强都市治理统筹，强化部门联动，增强都市治理事情的整体协调性，构建权责明晰、服务为先、治理优化、执规则范、宁静有序的都市治理体制。推动治理重心下移，创新街道社区治理模式，夯实下层基础。完善农村治理结构，构建城乡一体化综合治理体系。面向京津冀建设区域协同治理机制。

　　2.积极引入市场化机制

　　勉励通过政府与社会资本相助（PPP）方式，推进基础设施、市政公用、公共服务等领域市场化运营，开展情况污染第三方治理，在环卫保洁、绿化养护、公共交通、河流管护等领域推进政府购置服务。

第六章 增强城乡统筹，实现城乡生长一体化

　　深入落实首都都市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须把都市和乡村作为有机整体统筹谋划，破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交流、合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡统筹协调生长。充实挖掘和发挥城镇与农村、平原与山区各自优势与作用，优化完善功效互补、特色明白、融合生长的网络型城镇花样。全面推进城乡生长一体化，加速人口城镇化和经济结构城镇化进程，构建和谐共生的城乡关系，形成城乡配合繁荣的良好局面，成为现代化超多数会城乡治理的规范。

第一节 增强分类指导，明确城乡生长一体化花样和目标任务

　　第98条 完善新型城乡体系

　　针对平原地域和生态修养区差异资源禀赋条件，创新完善中心城区—PA视讯都市副中心—新城—镇—新型农村社区的现代城乡体系，制定分区指导、分类推动、分级管控的城乡一体化生长战略，形成以城带乡、城乡一体、协调生长的新型城乡关系。

　　集约紧凑的宜居城区、各具特色的小城镇和舒朗有致的美丽乡村相互支撑，景观优美、功效富厚的大尺度绿色空间穿插其中，着力形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。凭据差异区域资源情况承载能力、功效定位和生态掩护要求，建设分区分类建设强度管控机制。

　　第99条 建设绿色智慧、特色鲜明、宜居宜业的新型城镇

　　1.增强分类引导

　　重点掌握好新型城镇建设的3种形态，切实发挥镇在城乡生长一体化中承上启下的重要作用。

　　新市镇建设：选择在都市重要生长廊道和主要交通沿线、具有良好生长基础、资源情况承载能力较高的地域，建设具有一定规模、功效相对独立、综合服务能力较强的新市镇。新市镇是辐射发动和服务周边乡镇地域生长，承接中心城区部门专项功效疏解转移，具有完备的公共服务设施和基础设施的新型城镇。

　　特色小镇建设：依托资源禀赋和特色文化资源，着力培育特色工业功效，探索引导功效性项目、特色文化运动、品牌企业落户小城镇。塑造特色风貌形态，提升建成区情况品质，建设一批历史影象深厚、地域特色鲜明、小而精的特色小镇。

　　小城镇建设：发挥小城镇促进当地城镇化的作用，着力提升基础设施和公共服务水平，增强绿色生态掩护，推进城镇化和农业现代化融合生长，将镇中心区建设成为当地域就业、居住、综合服务和社会治理中心。

　　2.增强分区指导

　　位于中心城区、新城内的乡镇，重点推进土地征转、完善社会保障，实现都市化革新；中心城区、新城外平原地域的乡镇，培育强化专业分工特色，适度承接中心城区生产性服务业及医疗、教育等功效，提高吸纳当地就业能力，促进农村人口向小城镇镇区有序集聚；山区乡镇充实发挥生态屏障、水源修养、休闲度假、康健养老等功效，发动当地农民增收。

　　3.增强开发建设管控

　　严格控制小城镇建设规模，集约紧凑与宜居适度相结合，营造疏密有致、绿色生态的景观情况。创新小城镇建设实施方式，勉励存量用地转型升级，吸引社会资本加入，防止变相搞房地产开发。

　　第100条 推进新型农村社区建设，打造美丽乡村

　　全面完善农村基础设施和公共服务设施，增强农村情况综合治理，改善居民生发生活条件，提升服务治理水平，建设新型农村社区。以传统乡村掩护为重点，传承历史文化和地域文化，优化乡村空间结构，凸显乡村秩序与山水花样、自然情况的融合协调。完善美丽乡村计划建设治理机制，实现现代化生活与传统文化相得益彰，都市服务与田园风物内外兼备，建设绿色低碳田园美、生态宜居乡村美、康健舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村和幸福家园。

第二节 全面深化革新，提高城乡生长一体化水平

　　第101条 全面实现城乡计划、资源配置、基础设施、工业、公共服务、社会治理一体化

　　1.城乡计划一体化

　　完善城乡计划治理体制，建设健全城乡一体的空间计划管制制度，创新团体建设用地利用模式。以区为主体制定团体建设用地计划和实施计划，以乡镇为基本单元统筹计划实施，全面推动城乡建设用地减量提质。

　　2.城乡资源配置一体化

　　推进农村土地征收、团体经营性建设用地入市、宅基地制度革新，探索建设城乡统一的建设用地市场。在切合计划和用途管制前提下，探索扩大团体经营性建设用地有序入市。深化团体产权制度革新，在农村土地确权挂号颁证的基础上，积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的有效形式，促进团体经济组织向现代企业转型，实现规模化、集群化生长。规范农村住房建设尺度，制定农村建房和升级革新规程，多措并举盘活闲置宅基地等农村闲置资产，依法保障农民和团体正当权益，勉励农民带着资产融入都市。

　　3.城乡基础设施一体化

　　革新基础设施投融资模式和建设方式，推进农村门路、公共交通、供排水设施、清洁能源供应、环卫设施、信息化等建设，着力提升农村基础设施通达水平，实现市政交通服务全笼罩。增强生态基础设施建设，着力改善农村生态情况。推广清洁能源和农村各项设施低碳化、生态化处置惩罚方式，推动农村面源污染治理、土壤污染治理和污水处置惩罚。

　　4.城乡工业一体化

　　切实发挥都市和重点功效区辐射刊行动用，推动城乡功效融合对接，多渠道促进农民增收。坚持产出高效、产物宁静、资源节约、情况友好的农业现代化门路，积极生长都市功效导向型工业和都市型现代农业。勉励团体经营性建设用地资源与工业功效区和工业园区对接，利用减量升级后的团体经营性建设用地生长文化创意、科技研发、商业办公、旅游度假、休闲养老、租赁住房等工业。合理调减粮食生产面积，推进高效节水生态旅游农业生长，注重农业生态功效，保障农产物宁静，全面建成国家现代农业示范区。利用现有农业资源、生态资源以及团体建设用地腾退后的空间，探索推广集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式。

　　5.城乡公共服务一体化

　　缩小城乡基本公共服务差距，实现农村基本公共服务均等化。完善农村地域教育、医疗、文化等公共服务设施，提高公共服务水平；整合城乡医疗保险制度，构建城乡一体化医疗保险体系；完善城乡社会保障制度，实现全市低保尺度城乡统一，提升农村社会福利和民生保障水平。勉励和促进有能力在城镇稳定就业、生活的农村人口向城镇集中，实现就地就近城镇化。

　　6.城乡社会治理一体化

　　统筹城乡社会治理，建设城乡一体的新型社会治理体系，提升农村地域治安治理、实有人口治理、群众矛盾调整、情况卫生综合整治等社会治理能力。深化农村组织制度革新，完善农村治理结构，积极探索村民自治社会治理模式，多途径提高农民组织化水平，鼎力大举生长多种形式的农民专业相助组织，充实发挥农村团体经济组织、村民自治组织的作用。

第三节 提高服务品质，生长乡村旅行休闲旅游

　　第102条 明确生长目标，优化空间结构，增强乡村旅行休闲旅游设施建设，全面提升乡村旅游服务水平

　　1.明确生长目标

　　凭据城乡生长一体化偏向，坚持乡村旅行休闲旅游与美丽乡村建设、都市型现代农业融合生长的思路，推动乡村旅行休闲旅游向特色化、专业化、规范化转型，将乡村旅游培育成为PA视讯郊区的支柱工业和惠及全市人民的现代服务业，将乡村地域建设成为提高市民幸福指数的首选休闲度假区域。

　　2.优化空间结构

　　依托京郊平原、浅山、深山等地域的山水林田湖等自然资源和历史文化奇迹等人文资源，结合差异区域农业工业基础和自然资源禀赋，完善旅游基础设施，提高公共服务水平，打造平原休闲农业旅游区、浅山休闲度假旅游区和深山休闲旅行旅游区。

　　3.增强乡村旅行休闲旅游设施建设

　　推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，建设一批有历史影象、地域特色的旅游景观小镇。提升民俗旅游接待水平，培育一批有特色、情况优雅、食宿舒适的高端民俗旅游村。完善空间结构，建设具有高水平服务的乡村旅游咨询和集散中心。促进乡村旅游与都市型现代农业、文化体育工业相融合，生长乡村精品酒店、国际驿站、养生山吧、民族风苑等新型业态，建设综合性休闲农庄。推动乡村旅游目的地周边情况治理，推进爬山步道、骑行线路和景观廊道建设。

第四节 加大治理力度，实现城乡结合部减量提质增绿

　　第103条 明确减量提质增绿的目标任务

　　现状城乡结合部主要是指四环路至六环路规模计划集中建设区以外的地域，主要包罗第一道绿化隔离地域、第二道绿化隔离地域，总面积约1220平方公里。城乡结合部地域是构建平原地域生态宁静花样、防控首都宁静隐患、停止都市摊大饼式生长的重点地域，同时也是全市人口规模调控、非首都功效疏解、工业疏解转型和情况污染治理的集中发力地域。

　　凭据2035年实现一绿建成、全面实现都市化，二绿建好、加速城乡一体化的总体目标，疏解与整治并举，全面实现绿化隔离地域减量提质增绿和团体工业、基础设施、民生保障、社会治理的城乡一体化生长。

　　第104条 大幅扩大绿色空间规模，提高生态服务质量

　　大幅增加绿地面积，优化绿地结构，提升绿化质量，重点建设好第一道绿化隔离地域都市公园环和第二道绿化隔离地域郊野公园环，提高绿地生态功效和休闲服务功效。

　　1.推进第一道绿化隔离地域都市公园环建设

　　力争实现全部公园化，增强各个都市公园之间联系。到2020年绿色开敞空间占比由现状35%提高到41%左右，到2035年计划绿地全部实现，绿色开敞空间占比提高到50%左右。

　　2.大幅提高第二道绿化隔离地域绿色空间比重

　　鼎力大举推进郊野公园建设，形成以郊野公园和生态农业用地为主体的环状绿化带，增强九条楔形绿色廊道植树造林。到2020年绿色开敞空间占比由现状59%提高到63%左右，到2035年提高到70%左右。

　　3.提高绿化实施保障水平

　　积极开展植树造林，推动现状低效用地腾退还绿。提高绿地建设和养护尺度，第一道绿化隔离地域已建及在建公园绿地养护全部实现与都市园林绿化同等尺度；加大第二道绿化隔离地域生态建设投入力度，完善绿地实施和养护机制。

　　第105条 增强综合施策治理，完善统筹实施机制

　　1.优化调整城乡结合部地域工业生长结构

　　坚决整顿、清退不切合首都功效的工业，结合差异地域资源禀赋、区位条件和功效定位，积极生长宜绿、宜游、宜农的都市型休闲工业。以承接市民游憩和休闲养生为导向，现有团体建设用地再利用和团体工业生长应充实与都市功效相衔接。第一道绿化隔离地域重点生长服务都市功效的休闲工业、绿色工业，第二道绿化隔离地域重在提升情况品质，生长城乡结合、城绿结合的惠农工业、特色工业。

　　2.促进城乡结合部地域与集中建设区基础设施建设统一计划、统一建设、统一治理

　　提高城乡结合部地域基础设施建设尺度，革新投资、建设和治理机制。第一道绿化隔离地域凭据中心城区尺度统一建设基础设施；第二道绿化隔离地域增强与集中建设区的统筹计划、建设和治理，重点提高垃圾、污水处置惩罚率和清洁能源利用比例。

　　3.强化以计划实施单元为平台的乡镇（街道）、区、市三级统筹机制

　　以乡镇（街道）为基本单元，变项目平衡为区域统筹，推动集中建设区新增用地与绿化隔离地域低效用地减量捆绑挂钩，强化土地资源、实施成本、收益分配和实施羁系统筹治理。针对实施任务较重的地域，探索跨区域平衡机制。创新土地收益分配方式，集中建设区的土地收益优先用于解决周边城乡结合部革新。

　　4.增强计划实施中的资金保障和成本监控

　　加大城乡结合部基础设施、乡村整治、民生保障、绿化情况等资金投入。创新和统筹利用土地一级开发、团体工业用地腾退集约、国有单元自有用地自主革新等差异实施模式，细化明确拆占比、拆建比尺度和农民安置尺度，增强羁系，降低实施成本。

第七章 深入推进京津冀协同生长，建设以首都为焦点的世界级都市群

　　推动京津冀协同生长是实现首都可连续生长的必由之路。发挥好PA视讯一核的辐射刊行动用，携手津冀两省市推进交通、生态、工业等重点领域率先突破，着力构建协同创新配合体，推动公共服务共建共享，对接支持河北雄安新区计划建设，与河北配合准备妥2022年PA视讯冬奥会和冬残奥会，强化接壤地域计划建设治理，优化生产力结构和空间结构，建设以首都为焦点的世界级都市群。

第一节 建设以首都为焦点的世界级都市群

　　第106条 明确生长目标

　　围绕首都形成焦点区功效优化、辐射区协同生长、梯度条理合理的都市群体系，探索人口经济密集地域优化开发的新模式，着力建设绿色、智慧、宜居的都市群。强化在推进国家新型城镇化战略中的转型与创新示范作用，提升京津冀都市群在全球都市体系中的引领职位。推动京津冀区域建设成为以首都为焦点的世界级都市群、区域整体协同生长革新引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复情况改善示范区。

　　1.促进PA视讯及周边地域融合生长

　　增强跨界生长协作和配合管控，建设国际化水平高、空间品质优、创新活力强、文化魅力彰显、公共服务均等、社会和谐包容、都市设计精良的首善之区。

　　2.推动京津冀中部焦点功效区联动一体生长

　　重点抓好非首都功效疏解和承接事情，推动京津保地域率先联动生长，增强辐射发动能力。推进京津双城功效一体、服务联动，引导京津走廊地带新城和重点功效区协同生长；以节点都市为支撑，形成若干职住平衡的高端功效中心、区域服务中心、专业化中心；支持建设若干定位明确、特色鲜明、规模适度、专业化生长的微中心，建设现代化新型首都圈。

　　3.构建以首都为焦点的京津冀都市群体系

　　以建设生态情况良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级都市群为目标，建设大中小都市协调生长、种种都市分工有序的网络化城镇体系。聚焦三轴，将京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作为PA视讯增强区域协作的主导偏向；依托四区配合推动定位清晰、分工合理、协同互补的功效区建设，打造我国经济生长新的支撑带。

　　第107条 构筑协同一体的都市群空间体系

　　1.充实发挥PA视讯一核的引领作用

　　把有序疏解PA视讯非首都功效，优化提升首都功效，解决PA视讯“多数会病”问题作为京津冀协同生长的首要任务，在推动非首都功效向外疏解的同时，鼎力大举推进内部功效重组，引领发动京津冀协同生长。

　　2.强化京津双城在京津冀协同生长中主要引擎作用

　　强化京津联动，全方位拓展相助广度和深度，实现同城化生长，推进面向全球竞争的京津冀都市群中心都市建设，配合发挥高端引领和辐射刊行动用。

　　3.实现PA视讯都市副中心与河北雄安新区比翼齐飞

　　PA视讯都市副中心与河北雄安新区配合组成PA视讯新的两翼，应整体谋划、深化相助、取长补短、错位生长，努力形成PA视讯都市副中心与河北雄安新区比翼齐飞的新花样。

　　4.配合构建京津冀网络化多支点城镇空间花样

　　发挥区域性中心都市功效，强化节点都市的支撑作用，提升新城节点功效，培育多条理多类型的世界级都市群支点，进一步提高都市综合承载能力和服务能力，有效推动非首都功效疏解和承接聚集。

　　第108条 共建都市群可连续生长的支撑体系

　　1.协同构筑显山露水、品质优良的生态体系

　　积极加入区域生态宁静花样构建，强化燕山—太行山生态宁静屏障、京津保湿地生态过渡带建设。推进区域重点绿化工程，建设环首都森林湿地公园，建设以区域生态廊道、水系湖泊为纽带的区域绿道网。配合推进跨区域生态情况治理工程，引导都市群通风廊道的合理结构。

　　2.协同建设产城融合、创新驱动的工业空间体系

　　以创新为纽带，促进区域工业链条领悟。突出PA视讯（中关村）的工业引领职位，重点培育河北雄安新区及天津滨海新区、石家庄、保定等高新技术工业集群和创新型工业集群。发挥PA视讯的科技创新资源优势，推动区域内实验室、科学装置、试验场所的开放共享，构筑三地“政产学研用”一体的创新生态情况。

　　3.协同形成共建共享、协调集约的基础设施体系

　　调整优化PA视讯枢纽功效，增强天津、石家庄等中心都市枢纽作用，推动区域多节点、网络状的综合交通体系建设，打造绿色高效便捷的“轨道上的京津冀”。

　　建设跨区域的电力、天然气、油品等能源输送通道，推进区域内能源基础设施互联互通。增强综合交通信息、都市公共信息等种种信息共享，统筹种种计划的空间信息平台建设，推动京津冀信息化智慧化生长。

　　4.协同营造京畿特色、多元活力的文化体系

　　建设京畿文化圈，形成彰显大国首都文化形象的文化网络体系。推进体现京津冀历史文化遗产精粹的文化带建设。协同实施历史文化遗产景观廊道、生态文化掩护精品、现代文化功效区等区域重大文化工程。

　　5.协同建设设施均好、区域均衡的公共服务体系

　　开展多条理区域教育相助，增强PA视讯与津冀高等教育计划结构协调对接，支持京津冀高等教育教学与科研资源共建共享，推进优质基础教育资源向周边地域辐射。加速医疗卫生协同生长，通过扩大相助共建、对口支援、远程医疗等措施，稳步提升区域整体医疗卫生服务水平。协同应对跨区域突发卫生事件，提升区域疾病预防控制能力，促进区域公共卫生均等化。勉励在京康健养老服务机构输出服务品牌和治理经验，提升区域康健养老服务水平。建设区域文化遗产掩护体系，促进三地文化交流互动、一脉生长。推动区域内旅游服务一体化建设，形成区域旅游大花样。

第二节 对接支持河北雄安新区计划建设

　　第109条 全方位对接，积极支持河北雄安新区计划建设

　　主动增强计划对接、政策衔接，积极作为，全力支持河北雄安新区计划建设，推动非首都功效和人口向河北雄安新区疏解集聚，打造PA视讯非首都功效疏解集中承载地，与PA视讯都市副中心形成PA视讯新的两翼，形成PA视讯中心城区、PA视讯都市副中心与河北雄安新区功效分工、错位生长的新花样。

　　1.建设与河北雄安新区便捷高效的交通联系

　　凭据网络化结构、智能化治理、一体化服务要求，构建便捷通勤圈和高效交通网。依托和优化既有高速公路通道，计划新增抵达河北雄安新区的高速公路，实现PA视讯与河北雄安新区之间高速公路快捷联系。依托干线铁路，优化线位，增强与河北雄安新区交通枢纽的有效连接，积极扩容现有交通廊道，加大线网密度，实现与PA视讯当地轨道交通网络的有效衔接。增强PA视讯新机场、PA视讯首都国际机场等国际航空枢纽与河北雄安新区的快速连接。

　　2.支持在京资源向河北雄安新区转移疏解

　　增强统筹，支持部门在京行政事业单元、总部企业、金融机构、高等学校、科研院所等向河北雄安新区有序转移，为转移搬迁提供便利。做好与河北雄安新区工业政策衔接，积极引导中关村企业加入河北雄安新区建设，将科技创新园区链延伸到河北雄安新区，促进河北雄安新区吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，生长高新工业。在河北雄安新区相助建设中关村科技园区。

　　3.促进公共服务等方面的全方位相助

　　全力支持央属高校、医院向河北雄安新区疏解。积极对接河北雄安新区需求，接纳新建、托管、共建等多种相助方式，支持市属学校、医院到河北雄安新区相助办学、办医联体，推动在京部门优质公共服务资源向河北雄安新区转移。勉励引导在京企业和社会资本积极加入，配合促进河北雄安新区建设完善的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施和公共交通设施。

第三节 推进重点领域率先突破

　　第110条 推进区域交通一体化

　　建设国际性综合交通枢纽，改变PA视讯单中心、放射状的交通结构，优化都市群交通体系，构建以轨道交通为主干的多节点、网络化交通花样。

　　1.打造世界级机场群

　　将PA视讯—天津国际性综合交通枢纽建设成通达全球、衔接高效、功效完善的交通中枢。围绕PA视讯首都国际机场和PA视讯新机场构开国际一流的航空枢纽中心，增强与天津滨海机场、石家庄正定机场的分工协作，完善机场集疏运网络，形成条理清晰、分工合理的世界级机场群。

　　2.打造轨道上的京津冀

　　重点推进干线铁路和城际铁路建设，强化高效衔接，提升区域运输服务能力。增强与津冀地域统筹，推动铁路外环线建设及大型货运站功效外迁。

　　3.完善便捷通畅公路交通网

　　优化公路交通网结构，买通市域内国家高速公路“断头路”，建成环首都地域高速公路网。推动实现PA视讯六环路国家高速公路功效外移。

　　第111条 强化区域生态情况联防联控联治

　　与津冀携手开展区域情况污染的联防联控联治，推动生态系统的掩护与修复，着力扩大区域情况容量和生态空间。

　　1.持之以恒改善区域空气质量

　　以治理大气中细颗粒物（PM2.5）为重点，协力实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等措施。推动区域大气污染防治统一计划、统一尺度、统一监测、统一行动，完善跨区域重污染天气监测预警体系和应急协调联动机制。

　　2.协同治理水情况、掩护水生态

　　增强水源修养林建设，推进重要河流、湿地、湖泊等的生态修复。推进永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河等跨界河流的综合治理，推进陈家庄水库、张坊水库等流域性防洪及水资源控制工程建设。增强上游来水水质监测，明确水情况掩护目标责任，带头建设流域上下游横向生态掩护赔偿机制。

　　3.携手共建绿色生态空间

　　推动环首都森林湿地公园建设，增强山水林田湖掩护修复，构建区域生态网络，建设永定河—小清河绿楔、永定河生态廊道、南中轴绿楔、潮白河—通惠河绿楔宁静谷—三河、潮白河绿楔等，推动PA视讯生态绿楔与区域生态花样有机衔接。

　　第112条 增强区域工业协作和转移

　　1.增强重点领域工业对接协作

　　依托京津、京保石、京唐秦等主要通道，推动制造业要素沿轴向集聚，协同建设汽车、新能源装备、智能终端、大数据、生物医药等优势工业链。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带，形成环京津一小时鲜活农产物物流圈。

　　2.构建“4＋N”工业相助花样

　　聚焦曹妃甸区、PA视讯新机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功效区、滨海新区4个战略相助功效区，引导企业有序转移、精准对接，实现重大相助项目落地。

　　3.携手构建区域协同创新配合体

　　促进PA视讯创新资源的溢出辐射，推动重大科技创新结果在津冀转化，引领区域创新链、工业链、资源链、政策链深度融合，增强科技结果转化服务体系和科技创新投融资体系建设，构建京津冀协同创新配合体。

　　第113条 精准开展对口帮扶

　　建设完善PA视讯与张家口、承德、保定三市国家级贫困县（区）结对帮扶关系，在工业生长、基本公共服务、基础设施建设、劳务相助和劳动力培训等领域精准开展对口帮扶，资助受援地域实现可连续生长。

第四节 增强接壤地域统一计划、统一政策、统一管控

　　第114条 坚持统一计划，生长跨界都市组团

　　相助体例接壤地域整合计划，有序引导跨界都市组团生长，防止城镇连片开发。

　　第115条 保障统一政策，增强跨界协同对接

　　探索建设接壤地域计划联合审查机制，计划经法定法式审批后严格执行。制定统一的工业禁止和限制目录，提高工业准入门槛。统筹计划接壤地域工业结构和结构，有序承接PA视讯非首都功效疏解和工业转移，支持生长战略性新兴工业和现代服务业，促进工业差异化、特色化生长，提升整体工业水平。

　　第116条 实现统一管控，有序跨界联动

　　1.严控人口规模

　　凭据疏解PA视讯非首都功效需要，确定接壤地域人口规模上限，严格落实属地调控责任，有效抑制人口太过集聚，促进人口有序流动。

　　2.严控城镇开发强度

　　配合划定接壤地域生态控制线，沿潮白河、永定河、拒马河建设大尺度绿廊。明确城镇建设区、工业区和农村居民点等开发界限，核减与重要区域生态廊道冲突的城镇开发组团规模。建设实施领土空间用途管制制度，增强接壤地域土地利用年度计划管控，严控增量用地规模，坚决停止无序蔓延，严禁环首都围城式生长。

　　3.严控房地产太过开发

　　严禁在接壤地域大规模开发房地产，严控房地产项目计划审批，严禁炒地炒房，强化接壤地域房地产开发全历程联动羁系。

第五节 全力办妥2022年PA视讯冬奥会，促进区域整体生长水平提升

　　2022年PA视讯冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性运动。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，高水平高质量计划建设种种场馆和基础设施，提供优良的服务和保障，办成一届精彩、特殊、卓越的冬奥会，充实发挥对京津冀协同生长强有力的牵引作用。

　　第117条 高水平计划建设赛事场馆

　　统筹考虑赛事需求、赛后利用、情况掩护、文化特色、文物掩护、无障碍等因素，按计划推进2022年PA视讯冬奥会PA视讯赛区和延庆赛区种种场馆计划建设，打造优质、生态、人文、廉洁的精品工程。角逐设施突出专业化、尺度化、规范化，努力打造世界一流场馆；配套设施体现中国元素、当地特点，彰显中华文化奇特魅力。严格落实节能环保尺度，严把工程质量和宁静关，严格控制建设成本。促进体育场馆和设施赛后综合利用，为市民提供运动休闲服务。

　　第118条 提供优良保障和服务

　　高尺度、高质量完成京张高铁、延高尚速公路建设，完善PA视讯、延庆与张家口三个赛区之间的交通联系，为运发动、教练员、观众及媒体事情人员提供便捷、顺畅的交通服务。同步推进三个赛区水利、市政、医疗、住宿、安保等设施建设。发挥首都资源优势，增强人才培养与相助，积极运用现代科技特别是信息化、大数据等技术，提高赛会运行保障和服务水平。

　　第119条 提升京张地域整体生态情况质量

　　坚持生态优先、资源节约、情况友好，重点围绕治气、治沙、治水，深入实施大气污染跨区域联防联控联治，实施严格的情况羁系，连续改善京张地域空气质量；实施风沙源治理、平原造林、退耕还林等工程，增强交通廊道绿化美化；积极推进水源地掩护、湿地掩护、生态小流域治理等工程，掩护好首都重要水源地和生态屏障。

　　第120条 延伸体育工业链条，推动群众性冰雪运动

　　以冰雪旅游工业协同生长为着力点，凭据资源共享、政策互惠、功效互补、融合互动的原则，借助准备2022年PA视讯冬奥会的契机，共建京张文化体育旅游带，打造立足区域、服务全国、辐射全球的体育、休闲、旅游工业集聚区。扩大冬季运动笼罩面，夯实冬季运动群众基础，推动冰雪运动全面生长。

第八章 转变计划方式，保障计划实施

　　都市总体计划经法定法式批准后将成为PA视讯都市生长的法定蓝图。全市上下和在京各部门各单元各方面应坚持依法服务，涉及空间计划的事情自觉接受都市总体计划约束，坚决维护都市总体计划的严肃性和权威性。尊重市民对都市计划的知情权、加入权与监视权，调动各方面加入和监视计划实施的积极性、主动性和缔造性。PA视讯市将做好组织实施和服务事情，保障首都功效结构良好、运行有序，各项建设与治理凭据都市总体计划有效实施。

第一节 建设多规合一的计划实施及管控体系，实现一张蓝图绘到底

　　全面建设多规合一的计划实施管控体系，以都市总体计划为统领，重视土地利用总体计划，统筹各级各项计划，实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保各项计划在总体要求上偏向一致，在空间配置上相互协调，在时序部署上科学有序。

　　第121条 底图叠合，夯实都市生长本底

　　1.坚持全域空间计划

　　率先实现都市总体计划与土地利用总体计划两图合一，实现都市计划向城乡计划转变，形玉成域空间计划基础底图。整合山水林田湖五大生态要素，以资源情况承载能力为硬约束，划定生态控制线和都市开发界限。

　　2.筑牢都市宁静红线

　　完善首都宁静防护计划和相应管控机制，增强对中央党政军领导机关、重大国是运动场所、重要军事设施、重要经济目标与都市运行的宁静保障。综合抗震、工程地质、防洪排涝、地面沉降、气候气象等重要限制性要素，推动水、电、油、气等都市生命线系统的有效衔接和统一，完善疏散救援通道系统。

　　3.描绘都市计划建设治理的一张蓝图

　　落实都市各项生长要素，科学配置空间资源，逐步推动国民经济和社会生长、工业、住房、交通、市政、情况掩护、公共服务、公共空间等计划相融合，建设一张图审批治理平台，提高计划统筹治理水平和执行效果，形成统一衔接、功效互补、相互协调、一以贯之的一本计划、一张蓝图。

　　第122条 指标统合，科学统筹各项计划

　　1.建设计划指标逐级落实机制

　　增强对都市总体计划总目标的剖析细化，制定各级种种地域计划及专项计划，体例控制性详细计划，开展都市设计，制定完善计划指标管控体系和落实机制，强化都市总体计划调控作用，确保都市总体计划刚性要求有效落实。

　　2.建设计划指标分阶段落实机制

　　健全计划行动机制，增强对都市总体计划目标任务的剖析落实和实施推动。结合国民经济和社会生长计划、市级年度重大项目建设部署和财政支出，转动体例近期建设计划和年度实施计划。

　　第123条 政策整合，保障计划有效实施

　　1.提高政府、社会、市民实施计划的协同性和积极性

　　完善政策机制，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，勉励企业和市民通过种种方式加入都市建设治理，推动计划有效实施。

　　2.制定完善重点领域有关政策

　　围绕疏解、整治、提升、生长，细化完善配套落实政策，增强各项政策的协调配合，健全完善疏解非首都功效、优化提升首都功效、人口调控、治理“多数会病”、服务保障“四其中心”、构建高精尖经济结构等方面的政策体系。

　　3.完善技术尺度和规范体系

　　适时启动修订《PA视讯市城乡计划条例》，实时调整完善有关政策规则。建设两规合一的用地分类尺度和规则。建设贯串计划体例、实施、治理全历程的都市设计体系，制定都市设计治理规则。实时修订相关技术规范，在计划设计、建设施工、运行治理等各个环节越发体现以人为本、绿色宁静、节约集约的理念，推动各行业技术规范在理念、战略、尺度等方面相互衔接。

　　4.革新建设开发模式

　　建设城乡统一的建设用地市场，创新团体建设用地集约集中和转型升级利用机制。建设深度土地一级开发模式，革新现有土地一级开发成本核算要领，将公共空间建设纳入土地一级开发规模。凭据区域统筹、综合平衡的原则，建设以区为主体、以乡镇（街道）为基本单元的统筹计划实施机制。

　　5.完善疏解功效促生长的有关财税政策

　　凭据疏解非首都功效、优化提升首都功效、推动京津冀协同生长的需要，结合财政事权和支出责任划分革新，完善市对区财政治理体制，完善疏解非首都功效控制增量、疏解存量的有关财税政策，建设实施创新驱动生长战略的财政激励引导机制。

第二节 建设都市体检评估机制，提高计划实施的科学性和有效性

　　第124条 建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系

　　贯彻新生长理念，坚持国际一流尺度，结合PA视讯实际情况，统筹种种计划目标和指标，开端建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系，共42项指标，并以此按年度对生长目标进程进行评估，实施指标体系定期动态治理。

　　第125条 建设都市体检评估机制

　　1.实时监测

　　搭建多规合一的都市空间基础信息平台和全笼罩、全历程、全系统的计划信息综合应用平台，对都市总体计划中确定的各项指标进行实时监测。定期宣布监测陈诉，将监测结果作为计划实施评估和行动计划体例的基础。

　　2.定期评估

　　建设一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划体例的重要依据，五年评估结果作为近期建设计划体例的重要依据。建设都市总体计划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度。定期对社会宣布计划评估情况。

　　3.动态维护

　　结合五年评估和第三方综合评估，开展计划动态维护。接纳完善计划实施机制、优化调整近期建设计划和年度实施计划等方式，确保都市总体计划确定的各项内容获得落实，并对计划实施事情进行反馈和修正。

　　第126条 完善专家咨询和民众加入长效机制

　　建设都市生长重大问题和重大项目计划咨询机制，引导各领域专家和民众在计划体例、决策和实施中发挥作用，使计划更好地反映民意、搜集民智、凝聚民心。

第三节 建设实施监视问责制度，维护计划的严肃性和权威性

　　第127条 完善都市计划执法规则体系

　　凭据革新部署，推进重点领域规则的立改废释，形成笼罩都市计划建设治理全历程的执法规则制度。完善计划执行决策的法定法式，促进计划实施的依法、科学、民主决策。加大行政执法力度，提高违法成本，推进行政执法与刑事司法、纪检监察相衔接。

　　第128条 健全计划果真制度

　　1.体例通告

　　实施阳光计划，在计划体例期间，适时向社会公示计划方案，广泛征求社会各界意见。控制性详细计划、特定地域计划及各级种种专业专项计划经法定法式批准后，实时向社会宣布，接受社会监视。

　　2.实施果真

　　市区两级政府定期向同级人民代表大会常务委员会陈诉城乡计划实施情况，并向社会果真。完善各级种种计划实施的社会果真和监视机制，形玉成社会配合遵守和实施计划的良好气氛。

　　3.修改公示

　　对已经批准的各级种种计划强制性内容进行修改，应当接纳多种形式充实征求民众意见。确需修改的，依照法定法式报原审批机关批准，并在计划修脱期间向社会公示计划修改内容。

　　第129条 建设计划实施的监视考核问责制度

　　1.健全计划实施羁系制度

　　建设市级城乡计划督察员制度，完善全市统一的计划羁系信息平台，强化对计划全历程信息化羁系，促进行政机关和有关主体主动接受社会监视。

　　2.建设计划实施考核问责制度

　　经依法批准的都市总体计划和各级种种城乡计划必须严格执行，决不允许任何部门和小我私家随意修改、违规变换。依据计划实施任务分工落实方案，增强对计划实施的督导和考核，将考核结果作为各区、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监视问责机制，对违反计划和落实计划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。

第四节 增强组织领导，完善计划实施统筹决策机制

　　第130条 增强首都计划建设委员会的组织协调作用

　　首都计划建设委员会是首都计划建设的决策机构，要完善事情机制，发挥组织协调作用，增强对计划执行的检查，增强对重要问题的研究。完善首都计划建设委员会全体聚会会议制度和议事规则，审议都市计划和计划治理的战略目标、阶段性事情结果及其重大调整、变换；审议本年度建设计划部署和上年度建设计划完成情况；审议重要地域、重大项目选址和计划设计。完善主任办公聚会会议制度，研究处置惩罚有关首都计划、建设、治理的重要问题。首规委办公室卖力处置惩罚首规委全体聚会会议、主任办公聚会会议决定的事项，处置惩罚闭会期间日常事情。完善首都计划建设委员会联络员聚会会议制度，通报计划建设中的重要情况，研究协调在京各部门在计划建设中的有关问题。

　　第131条 完善部门联动机制

　　完善重大项目选址决策机制，构建市区两级衔接联动的计划基础平台、各部门和各区协调推进事情的空间信息共享平台。增强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间结构在建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度部署和行动计划，实现市区协调、部门联动、同步高效。

　　第132条 优化调整计划事权

　　市政府作为计划管控主体，强化市级对都市计划的刚性控制和实施监视作用；区政府作为计划实施主体，发挥其主动性和积极性，合理配置区级计划实施的自主权。深入推进简政放权、放管结合、优化服务革新，逐步合并、下放、取消一批审批事项，除涉及全市性、系统性、跨区域的项目及重大工程外，逐步实现项目计划手续由区级治理。增强区级计划领土治理力量。

　　第133条 创新区域协同机制

　　在京津冀协同生长领导小组的领导下，建设京津冀地域城乡计划协商制度，增强两市一省经常性、制度性协商和对话，形成协同计划建设治理的长效机制，协调处置惩罚涉及区域协同生长的相关计划建设问题。以空间计划为平台，推进区域城乡计划建设、生态情况掩护、工业协同生长和信息相同共享等方面协调统筹，保障区域协同生长。

　　第134条 增强宣传培训

　　拓宽计划宣传渠道，营造良好的城乡计划事情气氛，推动首国都乡计划事业连续康健生长。利用高等学校、党校、行政学院等，增强城乡计划相关专业知识学习培训，培养一批专家型都市计划治理干部，打造一支服务意识好、业务能力强、敢于坚持原则的计划建设治理人才队伍，用先进理念、科学态度、专业化知识做好都市计划建设和治理事情。

　　第135条 建设重大事项陈诉制度

　　计划执行中遇有重大事项，实时向党中央、国务院请示陈诉。

　　计划建设治理好首都，是党中央、国务院赋予我们的重大责任，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。PA视讯都市总体计划一经批准，将成为都市生长、建设、治理的法定蓝图。全市和在京各单元要充实认识都市总体计划的重要性，切实维护计划的严肃性、权威性。要全面深化革新，突破都市计划建设治理中的难点和瓶颈问题，发扬工匠精神，精心组织实施，稳步推进，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。让我们紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，同心同德，开拓进取，勇于继续，真抓实干，不停开创首都都市生长新局面，无愧于伟大时代和人民！

　　附表 建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系

附图