密政发〔2021〕19号
各乡镇人民政府，地域、街道服务处，区政府各委、办、局，各区属机构：
《PA视讯市密云区国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》已经PA视讯市密云区第二届人民代表大会第八次聚会会议审议通过，凭据聚会会议精神和有关事情要求，现将《PA视讯市密云区国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请结合各自实际，制定行动方案，抓好任务落实。
PA视讯市密云区人民政府
2021年6月2日
2021年1月6日PA视讯市密云区第二届人民代表大会第八次聚会会议批准
PA视讯市密云区人民政府
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是PA视讯落实首都都市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都的要害时期。立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，制定具有前瞻性的生长战略，对密云区现代化建设开好局、起好步，奋力打造践行习近平生态文明思想规范之区具有重要意义。
《PA视讯市密云区国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》以习近平总书记关于掩护好密云水库重要指示和重要回信精神为基础遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》《中共PA视讯市委关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》《中共PA视讯市密云区委关于制定密云区国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》《关于建设健全生态产物价值实现机制的意见》《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》《关于严格履行保水首要政治责任奋力打造践行习近平生态文明思想规范之区的实施意见》体例，与密云区分区计划紧密衔接，体现了区委区政府的战略意图，体现了人民群众的生长要求，明确了经济社会生长的具体目标、主要任务和重放肆措，是政府履职的重要依据，是引领全区人民配合奋斗的行动纲要。
第一章 站在继往开来新起点
一、生长基础
“十三五”时期，密云区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，深入贯彻“保水、护山、守规、兴城”[保水、护山、守规、兴城：2019年10月12日，市委书记蔡奇到密云调研时指出，生态修养区要保水、护山、守规、兴城，坚持减量生长，保持战略定力，控制开发强度。]要求，始终把保水作为首要政治责任，保持战略定力，乐成建设全国首批水生态文明都市、国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地[“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：简称“两山”基地，是原环保部贯彻习近平生态文明思想，探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，提升生态产物供应水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、绿色共享品牌开展的生态文明建设示范运动。国家生态情况部建设后，印发了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设治理规程，切合条件的地域可通过省级生态情况主管部门向国家生态情况部申报“两山”基地，国家生态情况部对“两山”基地实行后评估和动态治理。]、“基本无违法建设区”[基本无违法建设区：2019年10月12日，市委书记蔡奇到密云调研时提出密云要努力建设基本无违建区的要求。2021年1月经市级认定，我区乐成建设“基本无违法建设区”。]，积极创开国家森林都市[国家森林都市：2004年，全国绿化委员会、国家林业局为积极提倡中国都市森林建设，激励和肯定中国在都市森林建设中成就显著的都市，树立生态建设规范，正式启动“国家森林都市”评定法式，并每年举办一届中国都市森林论坛。]，确立了打造践行习近平生态文明思想规范之区的新目标。全区凭据“五位一体”总体结构[“五位一体”总体结构：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。]和“四个全面”[四个全面：全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党。]战略结构，统筹推进经济社会康健协调生长，克服了新冠肺炎疫情的攻击，“十三五”计划确定的主要目标任务较好完成，全面建成小康社会如期实现，各项事业取得新的重大进展。
(一)严格履行保水首要政治责任，保水事情取得新突破
认真落实“五保水”[五保水：2017年8月4日，市委书记蔡奇到密云调研时强调，密云是首都重要饮用水源地和生态屏障。要把保水作为首都重要政治责任、作为密云立区之基，通过“上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水”(简称“五保水”)，多措并举，保障水质宁静、水情况宁静。]部署，切实担负首都最重要的水源掩护地重任，保障首都饮用水源绝对宁静。坚持依法保水，获批建设密云水库综合执法大队，在全国率先实现区域性综合执法，完善行刑衔接[行刑衔接：“行政执法和刑事司法相衔接”的简称，指的是检察机关会同行政执法机关、公安机关、行政监察机关实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、降格处置惩罚现象发生，实时将行政执法中核办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处置惩罚的事情机制。]机制，严格执法。坚持护林保水，实施生态修养工程，完成库滨带造林2.81万亩，实现“清水下山、净水入库”。坚持库区保水，建设智能监控系统，全面退出水库掩护区采矿业、上游养殖业，完成库区周边12.26万亩退耕还林、水库周边300公里围网建设，实现水库全关闭治理。坚持上游保水，完成428平方公里生态小流域治理，推进《潮河流域生态情况掩护综合计划(2019—2025年)》各项事情落实，签订《密云水库上游流域“两市三区”生态情况联建联防联治相助协议》，组建京冀“两市三区”[京冀“两市三区”：“两市”指承德市、张家口市，“三区”指密云区、怀柔区、延庆区。]保水配合体，形成了越发强大的保水协力。坚持政策保水，积极落实PA视讯市《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》，全面实施禁止畜禽养殖和网箱养鱼等“七禁”政策，实施农村污水治理三年行动计划，实施《PA视讯市密云区水情况跨界断面考核赔偿措施(试行)》。制定水源掩护责任清单，明确部门、镇街责任，完善了监视考核体系。2019年密云水库蓄水量26.8亿立方米，创20年来新高，水库水体面积笼罩148.7平方公里，密云水库及流域主要入境、入库河流水质恒久保持国家地表水Ⅱ类水体尺度以上。
(二)扎实推进生态系统提质扩容，情况质量实现新提升
坚持首善尺度，坚持掩护优先，积极应对气候变化，全面增强生态建设，打好污染防治攻坚战，全区生态容量连续扩大，生态情况质量全面提升，实现生态服务价值全市最高。坚决打赢蓝天守卫战，鼎力大举实施压煤减煤工程，城区四大供热中心完成煤改气；有序推进农村地域“煤改清洁能源”事情，累计革新235个村，平原地域实现“无煤化”；淘汰更新公交车588辆，实现公交车全部清洁化；推进温室气体与污染物协同控制，提前完成二氧化碳总量和强度双控目标，大气主要污染物排放总量连续下降，PM2.5年均浓度由2015年的68微克/立方米降至2020年的29微克/立方米，率先到达国家二级尺度，空气质量全市最优。全力推进碧水守卫战，全面落实河长制[河长制：指以维护河湖康健生命、实现河湖功效永续利用为目标，以依法依规落实地方主体责任为重点建设的河湖治理掩护责任制体系。即由各级党政领导担任“河长”，协调整合各方力量开展水资源掩护、水域岸线治理、水污染防治、水情况治理等事情，层层落实各级河长组织领导相应河湖的治理和掩护职责，构建责任明确、协调有序、羁系严格、掩护有力的河湖治理掩护新机制。]，开展水源地和湿地掩护，河流生态治理和湿地修复效果明显，湿地面积到达1.64万公顷，居全市之首；推进农村污水治理，严格治理畜禽养殖污染，加大农业面源污染源头减量力度，完成密云水库一级掩护区41个村的污水设施提质革新工程及15个试点村污水治理工程，150个行政村建设污水处置惩罚站245座；全区地表水、饮用水源水质考核达标率始终保持100%，地下水水质保持稳定，水主要污染物排放总量连续下降，水生态情况质量连续改善。扎实推进净土守卫战，建设土壤情况监测网络，土壤情况质量保持稳定，受污染耕地宁静利用率和污染地块宁静利用率均动态到达100%，建成绿色循环经济工业园，生活垃圾无害化处置惩罚率到达100%。完成新一轮百万亩造林5.56万亩，实施京津风沙源治理二期13.25万亩，白河都市森林公园、潮河体育休闲公园和冶仙塔文化休闲公园等建成开放，森林笼罩率由2015年的63.91%提升至2020年的68.5%，林木绿化率由2015年的72.17%提升至2020年的75.3%。积极推广绿色生发生活方式，鼎力大举生长绿色修建[绿色修建：指在修建的全寿命期内，最大限度地节约资源、掩护情况和淘汰污染，为人们提供康健、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的修建。]、装配式修建[装配式修建：用预制部品部件在工地装配而成的修建。]，开工建设PA视讯首个被动式住宅小区[PA视讯首个被动式住宅小区：指首开国樾·天晟。]。
(三)坚定落实绿色生长理念，经济转型迈出新法式
牢牢掌握高质量生长要求，主动适应经济新常态，全力应对新冠肺炎疫情，着力推动经济平稳康健生长，全区地域生产总值由2015年的234.9亿元增至2020年的338.6亿元。加速工业结构调整，主动关停矿山，推进一般制造业企业动态调整退出，三次工业结构由2015年的7：34.8：58.2优化调整为2020年的3.7：25.2：71.1，2020年规上工业总产值220亿元。一般公共预算收入由2015年的29.5亿元增至2020年的39.3亿元，年均增长5.9%。怀柔科学城东区“1+5”科学设施项目[“1+5”科学设施项目：“1”是地球系统数值模拟装置；“5”指泛第三极情况综合探测平台、深部资源探测技术装备研发平台、情况污染物识别与控制协同创新平台、京津冀大气情况与物理化学前沿交织研究平台、空地一体情况感知与智能响应研究平台。]建设顺利推进，PA视讯大学怀密医学中心项目建议书上报市政府，承接科技结果转化的生命与康健科学小镇战略计划体例完成。中关村密云园医药康健工业产值实现年均30%的快速增长，成为园区支柱工业，智能制造和节能环保工业加速集聚，“腾笼换鸟”法式加速，累计腾退盘活闲置低效用地3701.43亩。实施农业“十百千万”工程[农业“十百千万”工程：即打造十个销售额达千万元的农产物销售电商，百个销售额达百万元的农产物销售企业，千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。]，特色农业向精品化、高端化、尺度化生长，乐成打造“蜂盛蜜匀”“密农人家”等特色品牌，密云国家农业科技园区通过科技部验收，累计培育农业高新技术企业15家、国家级星创天地7家。文旅工业提质升级，宣布“1+4”生长政策[“1+4”生长政策：2020年11月18日，密云区召开旅游生长大会，同步出台“1+4”文旅工业扶持政策，其中“1”是指《关于加速推进密云区文化和旅游生长的事情意见》，“4”划分是指《密云区加速推进文化和旅游生长的事情方案》《密云区促进文化和旅游工业生长的支持措施(试行)》《密云区乡村旅游经营规范治理措施(试行)》《密云区关于镇街文化和旅游绩效考核措施(试行)》。]，乡村旅游“十百千”工程[乡村旅游“十百千”工程：即打造十个精品乡村旅游项目，提升革新百个精品乡村酒店，提升生长千个精品民宿院落。]顺利推进，古北水镇品牌影响力进一步提升，云蒙山完成提级革新开门迎客，日光山谷、玉泉溪谷等精品乡村旅游项目加速建设，山里寒舍、大城小苑等精品民宿享誉京城。传统商业不停升级革新，便民商业体系越发健全，电子商务等新型业态规模连续壮大。
(四)统筹推动城乡融合生长，区域情况泛起新变化
坚持计划先行，建管并重，都市建设和治理水平稳步提高。印发实施《密云分区计划(领土空间计划)(2017-2035年)》，落实功效定位，明确空间生长结构，绘制未来蓝图。都市交通实现重大突破，京沈客运专线到达开通条件，市郊铁路通密线、怀密线正式开通，101国道绕城线建成通车，通怀路等重点工程加速推进，形成纵横交织、四通八达的路网花样。市政基础设施建设取得重大进展，新城地表水厂和再生水厂建成运营，中心城区生活污水集中处置惩罚率到达98.5%；新建改建塘峪220千伏、云西110千伏等6个变电站；加速推进燃气环形管网、供气站等基础设施建设，全面实施燃气“五概略系”[燃气“五概略系”：指预防治理体系、宁静宣传培训体系、行业羁系体系、应急治理体系、社会监视体系。]治理，保障市民用气需求。推进美丽乡村建设[美丽乡村建设：2013年中央一号文件提出，“增强农村生态建设、情况掩护和综合整治，努力建设美丽乡村”。同年2月，农业部启动“美丽乡村”建设运动，提出建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽乡村。]，完成322个美丽乡村计划体例，实施“百村示范，千村整治”工程，农村人居情况排名位居全市前列。深入实施“疏整促”专项行动[“疏整促”专项行动：指以疏解非首都功效、治理“多数会病”、优化提升首都焦点功效为目标，于2017年到2020年实施的专项行动。主要包罗违法建设拆除，占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治，城乡结合部整治革新，中心城区老旧小区综合整治，中心城区重点区域整治提升，疏解一般性制造业和“散乱污”企业治理，疏解区域性市场，疏解部门公共服务功效，地下空间和群租房整治，棚户区革新、直管公房及商改住清理整治、留白增绿等内容。]，连续三年在全市“疏整促”群众满意度视察中排名第一，2020年乐成建设“基本无违法建设区”，拆除违法建设216.7万平方米，腾退土地327.3公顷，实现“场清地净”；鼎力大举开展“拔钉子”行动[“拔钉子”行动：指为保障重大民生项目、重点投资工程顺利落地，对征地拆迁历程中的滞留户，依法依规进行清理拆除的行动。此项事情由市委市政府统一部署，我区整合多部门力量，强力推进“拔钉子”专项行动。]，累计清理征拆滞留户110户；实施6个地域棚户区革新[棚户区革新：政府为革新城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，基础目的是改善群众的居住条件，兼顾完善都市功效、改善都市情况。]，全市首例远郊区团体土地棚改王各庄项目顺利回迁，新刘地域棚改有序推进；累计完成行宫东区等15个老旧小区综合整治；充实利用拆后腾退土地，实施“留白增绿”[留白增绿：把土地空出来，作为预留用地或者用于绿化、服务民生工程，提升情况、改善都市面貌。]221.32公顷，新建或提升“口袋公园”[口袋公园：对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，包罗都市中的种种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。]101个，逐步实现还绿于民；完成康居路等30条背街小巷情况整治任务。进一步完善便民服务网络，新建或规范便民蔬菜网点、早餐、便利店等284个；完成华远等18家市场革新提升工程。2019年被评为首都都市情况建设先进区，被全国爱卫会命名为国家卫生区。
(五)积极落实“七有”要求“五性”需求，民生事业取得新成效
顺应人民群众对美好生活的新期待，围绕“七有”要求[“七有”要求：党的十九大陈诉指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在生长中补齐民生短板、促进社会公正正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不停取得新进展。]“五性”需求[“五性”需求：随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，PA视讯市民对美好生活的需要泛起出“便利性、宜居性、多样性、公正性、宁静性”的新特点。]，鼎力大举补齐短板，进一步织密民生保障网络。提供学前学位1.6万个。推进PA视讯第二实验学校建设，实施密云二中校园二期、密云七小等校园新建改扩建工程。多渠道开发城乡就业岗位，就业服务体系越发健全，五年累计新增就业4.2万人，城镇挂号失业率2.38%；全区居民人均可支配收入2020年到达39282元，年均增长7.6%，其中城镇居民人均可支配收入年均增长7.6%，农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。区镇村三级公共文化设施全笼罩，人均公共文化服务设施修建面积到达1.87平方米。PA视讯大学第一医院与密云区医院深度融合生长，完成对接移交，建成市区两级尺度化社区卫生服务中心19个。率先在全市建设8家“1+N”服务模式[“1+N”服务模式：即每位老人拥有一名个案治理师和N个照护团队成员辅助照护。“N”由照顾护士、康复、医疗、药师、社工、文娱、运动、餐饮、营养、后勤保障、感控等多个团队通力相助组成。]养老照料中心，建成“幸福晚年驿站”100家。坚持党建引领，打造“红色物业”[红色物业：是指充实发挥党建引领作用，构建党组织领导下行业治理新机制，推动行业主管部门、街道社区、业主委员会、物业等多方整体联动，切实解决群众的难题。]品牌，全区物业笼罩率100%、业委会(物管会)组建率90%、党的组织和事情笼罩率90%，三率位居全市前列。全面打赢脱贫攻坚战，正常监测的低收入农户全部越过低收入尺度线，低收入村全部摘帽。养老保险、基本医疗保险等重大制度基本实现城乡全笼罩，增补医疗保障不停增强，残疾人、困境儿童等特殊群体权利获得有效保障。推动公共设施共享利用，在全市率先实现16所学校校园场馆开放。新增停车泊位2万余个，在全市率先实现停车位供需基本平衡，都市生长承载力不停增强。落实《PA视讯市生活垃圾治理条例》，凭据户分类、村收集、镇运输、区处置惩罚模式，全流程推动垃圾分类。深入开展疫情防控、宁静生产整治、扫黑除恶等专项行动，平安密云治理体系越发健全，荣获“全国平安建设先进区”称谓。
(六)深入推进重点领域革新，区域生长彰显新活力
推进“放管服”[放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，革新目的是为就业创业降门槛，为种种市场主体减肩负，为引发有效投资拓空间，为公正营商创条件，为群众服务生活增便利。]革新，落实《PA视讯市优化营商情况条例》，实施优化营商情况“9+N”政策3.0版[优化营商情况“9+N”政策3.0版：2018年3月18日PA视讯市出台“9+N”政策体系(九项主要政策和N项配套措施)，在企业跨境贸易、开办企业时效、社会投资建设项目审批、缴纳税费、挂号工业、获得信贷等方面进一步精简环节、精简时间、精简用度并增加透明度，营造稳定公正透明可预期的营商情况。2019年、2020年在进一步优化营商情况三年行动计划的基础上，PA视讯市出台“9+N”政策2.0、3.0版本。]。构建区镇村三级联动政务服务体系，区镇两级政务服务中心一窗受理率和网办率均达100%。精准落实复工复产及支持中小微企业政策，年均投入企业生长资金6亿元。不停深化“街乡吹哨、部门报到”革新[“街乡吹哨、部门报到”革新：是探索党建引领下层治理的一项体制机制创新。全市在总结平谷区探索实践的基础上，聚焦办妥群众家门口的事，树立到一线解决问题的导向，通过切实赋予街道乡镇更多自主权，推动重心下移、力量下沉，建设下层治理的应急机制、服务群众的响应机制、买通抓落实“最后一公里”的一项事情机制。]，建设区都市治理指挥中心，建设22个综合执法中心。健全群众诉求全响应机制，深化12345市民服务热线“接诉即办”[接诉即办：指全面深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新，以12345市民服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制。通过将群众诉求直派街道乡镇，以响应率、解决率、满意率为考核指标，推动各级党委政府对群众诉求“闻风而动、接诉即办”，快速响应、快速治理、快速反馈。接诉即办将党建引领的政治优势、组织优势转化为治理优势，切实增强了人民群众的获得感幸福感宁静感。]事情，推动“未诉先办”，买通下层治理“最后一公里”。有序推进区属国有企业革新。334家医疗机构全面启动医耗联动综合革新，实现医疗用度有效控制和服务水平有效提升。深化镇街机构革新，资源配置越发优化。
(七)全面强化从严治党，党建引领生长泛起新局面
落实全面从严治党主体责任，逐级签订责任书，将主体责任、意识形态事情纳入考核体系，增强使命继续。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，始终保持惩治糜烂高压态势，以首善尺度做好市委巡视整改“后半篇文章”，党风政风泛起新气象。讲好密云水库建成60周年故事，深入挖掘密云水库历史，弘扬传承密云水库精神。树立重实干重实绩重下层选人用人导向，出台干部使用基本规则、职级晋升尺度和条件，创新实施“年轻干部生长行动计划”，激励干部做事创业、继续作为。增强下层党组织建设，圆满完成村(社区)“两委”换届。强化党建引领下层社会治理创新，涌现十里堡党建引领乡村治理尺度化试点、鼓楼街道党建引领红色物业、果园街道党建引领都市下层治理服务平台等新典型。扫黑除恶专项斗争取得重大结果，群众宁静感满意度位于全市前列。
二、机缘挑战
当前，全球化经贸规则重建、竞争位势重塑、力量花样重构的生长态势和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交织，我国已转向高质量生长阶段，以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长花样加速构建，数字经济加速生长，智慧都市加速建设，我国加速转变生长方式、优化经济结构、转换增长动力，为密云抓住机缘、化解挑战，开启全新生长篇章提供了有利情况。
(一)五大机缘
1.牢牢掌握习近平总书记给密云水库建设和守护者重要回信的机缘。习近平总书记重要回信充实肯定了密云人民为首都生态情况改善作出的重要孝敬，充实肯定了密云水库作为PA视讯重要的地表饮用水源地和水资源战略储蓄基地的重大意义，密云水库已成为无价之宝。习近平总书记对守护好密云水库、守护好绿水青山作出的重要指示，为新时代密云水库掩护、密云生态文明建设绘就了蓝图，指明了偏向。
2.牢牢掌握增强生态修养区建设，实施水源掩护和生态掩护赔偿的机缘。习近平总书记给密云水库建设和守护者重要回信强调：“各级党委和政府要深入贯彻生态文明思想，把生态文明建设作为战略性任务来抓，坚持生态优先、绿色生长，增强生态修养区建设，健全生态赔偿机制[生态赔偿机制：是以掩护生态情况、促进人与自然和谐为目的，凭据生态系统服务价值、生态掩护成本、生长时机成本，综合运用行政和市场手段，调整生态情况掩护和建设相关各方之间利益关系的一种制度部署。]，配合守护好祖国的绿水青山”。PA视讯市高度重视生态修养区建设，强调“不让掩护生态情况的亏损”，即将出台的《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》，将建设健全生态修养区综合性生态掩护赔偿机制，通过法治方式促进生态修养区生态掩护和绿色生长。密云区作为全市生态服务价值最高的区，将迎来牢固和转化生态优势的政策制度保障。
3.牢牢掌握怀柔科学城东区科技创新就地转化的机缘。新一轮科技革命和工业革命孕育兴起、PA视讯市推进“三城一区”[三城一区：中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和PA视讯经济技术开发区，是PA视讯增强全国科技创新中心建设的主平台。]科技创新中心主平台建设，为密云区依托怀柔科学城东区建设，聚焦地球系统科学和医药康健领域，加速集聚高端创新要素、承接科技结果转化、培育高精尖工业生长注入新动能。
4.牢牢掌握数字经济和“五新”政策[“五新”政策：2020年6月10日，《关于加速培育壮大新业态新模式促进PA视讯经济高质量生长的若干意见》宣布实施，《若干意见》围绕新基建、新场景、新消费、新开放、新服务划分提出了相关的政策措施，系统推进新业态新模式生长。]给工业转型和结构调整带来的机缘。以5G、人工智能、工业互联网、物联网、云盘算、区块链等为基础的数字经济蓬勃生长，正在深刻改变全球生产方式，在疫情防控常态化形势下，PA视讯市出台“五新”政策，为密云掌握新需求、塑造新优势、缔造新供应、培育新消费提供了新机缘。
5.牢牢掌握PA视讯“两区”“三平台”[“两区”“三平台”：“两区”指国家服务业扩大开放综合示范区、中国(PA视讯)自由贸易试验区；“三平台”指服务贸易展会平台(中国国际服务贸易交易会)、高层级科技创新交流相助平台(中关村论坛)、高水平金融街论坛。]建设和我区重大交通基础设施生长的机缘。国家服务业扩大开放综合示范区、中国(PA视讯)自由贸易试验区全面建设，金融街论坛、中国(PA视讯)国际服务贸易交易会、中关村论坛影响连续扩大，为密云融入PA视讯新生长花样提供重要机缘。京沈客运专线开通，通密线、怀密线市郊铁路提升革新，京密快速路等门路建设，有利于优质资源向密云转移聚集，有利于城乡要素双向流动，加速推动密云融入首都半小时经济圈和京津冀协同生长。
(二)五大挑战
1.水源掩护与生态建设任务仍然困难。习近平总书记在重要回信中指出，PA视讯一万多平方公里的山区是首都重要的生态屏障和水源掩护地，职位十分重要，并勉励我们要“为建设美丽PA视讯作出新的孝敬”。这为我们增强生态保育、构建生态屏障、保障首都生态宁静提出了更高要求，但我们在保水体制机制和高科技保水手段等方面仍有提升空间，需在“四个确保”[四个确保：即确保密云区水资源战略储蓄能力全市最强、空气质量全市最优、生态服务价值全市最高、生态情况掩护全市最严。]和“五个样板”[五个样板：即水源地掩护最系统的保水样板、生态情况最优良的生态样板、“两山论”实践最生动的生长样板、生态富民惠民最充实的幸福样板、生态文明制度最完善的革新样板。]上连续发力，取得新的结果。
2.工业生长现状与资源要素配置难以适应高质量生长要求。工业结构仍需优化，农业生长基础不稳固，品牌竞争力和工业效益有待提升；工业生长主要以传统的汽车及零部件、都市工业为主导，智能制造、节能环保等高精尖工业集聚效应还未形成；文旅工业品牌竞争力有待提升，配套服务设施尚需完善。资源要素配置难以适应高质量生长要求，人才资源规模、质量与全市平均水平有差距，高学历人才、科研人才、技术型人才、领军型人才等资源匮乏，人才引进政策吸引力尚需增强；工业用地、村团体工业用地效率不高；创新主体相对单薄，创新能力有待增强等问题制约了全区经济社会高质量生长。
3.城乡区域生长与收入差距较大。城乡基础设施建设短板较多，尤其是农村宁静供水、污水处置惩罚、门路交通(特别是山区路网建设)、都市管网、生态宁静保障等相对滞后。生态优势尚未转化为生长优势，经济基础相对单薄，就业空间有限，尤其是密云水库一级掩护区内生态掩护赔偿机制尚未健全，多重因素影响农民就业增收。全区城乡居民人均可支配收入与全市存在较大差距。总体来看，城乡生长不平衡、不充实的问题较为突出，与现代化都市要求和宽大群众迫切需求之间差距较大。
4.社会事业建设与民生服务保障仍需提升。全区教育、卫生、养老、文体等公共服务欠账较多。优质教育资源总量不足、空间漫衍不合理，城区基础教育学位供应存在缺口。下层医疗卫生服务能力不高，优质医疗资源较为稀缺，尚无一家三级医院。老龄化水平逐步加深，养老服务水平有待提升。文化、体育等运动场馆设施不足，公共服务体系亟需完善。
5.社会治理与生长宁静仍有弱项。密云水库作为PA视讯重要的地表饮用水源地，宁静保障任重道远。工业链供应链韧性有待增强，经济抗风险能力有待提升。新冠肺炎疫情、宁静生产、自然灾害等风险防范任务困难。下层治理协商与矛盾纠纷化解等体制机制仍需健全，都市治理体系和治理能力现代化水平有待提升。
纵观国际、海内生长形势，立足首都“四其中心”[四其中心：即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。]功效建设和“四个服务”[四个服务：是中央对首都事情的基本要求，也是做好首都事情的基础职责所在，即为中央党、政、军领导机关的事情服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育生长服务，为改善人民群众生活服务。]保障要求，回首密云生长历程，特别是近五年来为进一步增强水库水源掩护所接纳的关停企业、封库禁养等一系列断然措施和怀柔科学城东区建设、密云分区计划印发实施确定的新契机，标志着密云的生长将迈入全面转型提质、转化升级的历史新阶段，泛起“深化保水攻坚期、绿色转型要害期、创新驱动引领期、乡村振兴加速期、治理能力提升期”等多期叠加的生长新特征。我们要以总书记重要回信精神为动力，深入理解和掌握回信精神内涵，增强保水保生态战略定力，以更大的继续，更大的作为，在“继续守护好密云水库”“发挥好山好水的优势”“增强生态修养区建设”“不让掩护生态情况的亏损”等方面予以破题。
第二章 开启现代化建设新征程
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于掩护好密云水库重要指示和重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，坚定不移掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，坚持稳中求进事情总基调，牢牢掌握“保水、护山、守规、兴城”要求，以推动绿色高质量生长[绿色高质量生长：就是紧紧围绕五位一体总体结构，完整、准确、全面贯彻新生长理念，始终坚持以人民为中心，深入践行“两山”理论，立足生态修养区功效定位，充实发挥密云区资源禀赋，以保水和富民为基础，以质量厘革、效率厘革、动力厘革为焦点，不停完善生态文明制度体系，加速构建现代工业体系，推动生态产物价值实现，连续缩小地域差距、城乡差距、收入差距，加速推进生态优势转化为生长优势，形成生产生长、生活富足、生态良好的生态文明生长门路，构筑经济社会生长和生态情况掩护协调统一、人与自然和谐共生的现代化生长新花样。]为主题，以深化供应侧结构性革新[供应侧结构性革新：是指从提高供应质量出发，用革新的措施推进结构调整，扩大有效供应，提高供应结构对市场需求变化的适应性和灵活性。]为主线，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，以怀柔科学城东区和中关村密云园为经济生长主战场，传承发扬密云水库精神，推动生态优先、绿色生长，统筹生长和宁静，加速构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安宁和谐，努力做到“四个确保”、争当“五个样板”，奋力打造践行习近平生态文明思想规范之区，谱写全面建设社会主义现代化国家的密云生动篇章，为PA视讯率先基本实现社会主义现代化孝敬重要力量。
二、基本原则
在严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新生长理念、坚持深化革新开放、坚持系统看法等重大原则的基础上，掌握以下基本原则。
坚定不移履行保水首要政治责任。全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神，像掩护眼睛一样掩护好密云水库，全力做好“水”文章，加速形成保水新花样，继续守护好密云水库这个“无价之宝”，努力确保水资源战略储蓄能力全市最强。
坚定不移落实生态修养区功效定位。坚持把生态文明建设作为战略性任务来抓，把生态文明建设融入经济社会生长全历程，鼎力大举推进生态文明治理体系和治理能力现代化，扎实推进碳达峰、碳中和事情，筑牢首都东北部生态屏障，为建设美丽PA视讯作出新的孝敬。
坚定不移做好绿色生长文章。深入践行“两山”理论[“两山”理论：是我们党关于生态文明建设的基础理念，“两山”理论的描述分为三个部门：第一，既要绿水青山，也要金山银山；第二，宁要绿水青山，不要金山银山；第三，绿水青山就是金山银山。]，处置惩罚好“保水”与“富民”的关系，坚定不移实施创新驱动战略，积极培育新工业新业态新模式新需求，推动传统工业转型，建设现代工业体系，进一步提升经济综合实力。
坚定不移全面深化革新开放。全面深化以生态文明制度革新为重点的各领域革新，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方积极性的重大革新开放举措，破除制约绿色高质量生长的体制机制障碍，连续增强经济社会生长动力和活力。
坚定不移促进配合富足。把人民对美好生活的憧憬作为奋斗目标，坚持配合富足偏向，紧扣“七有”要求“五性”需求，切实保障和改善民生，促进社会公正，实现越发充实更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距连续缩小，中等收入群体连续扩大。
坚定不移推进宁静生长。全面树立宁静生长理念，强化底线思维，系统构筑宁静防线，防范化解重大风险挑战，建设健全以生态辖档图性循环和情况风险有效防控为重点的生态宁静体系，确保生态和水资源宁静，妥善解决现代化进程中种种风险，确保经济平稳运行和社会和谐稳定。
三、战略结构
严格落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》赋予密云的“首都最重要的水源掩护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区、特色文化旅游休闲及创新生长示范区”功效定位，凭据“一心一带四区”[一心一带四区：是指《密云分区计划(领土空间计划)(2017年—2035年)》提出的空间花样，“一心”是新城综合生长焦点区，“一带”是长城文化带，“四区”指水源掩护区、浅山生态示范区、东部绿色生长协作区、西部生态修养区。]的空间花样，统筹结构生产、生活、生态协调生长空间，围绕“2+4+1”[2+4+1：“2”是都市型现代农业和休闲文旅两大基础工业；“4”是医药康健、智能制造、节能环保、新一代信息技术四大主导工业；“1”是科技服务要害工业，是促进基础工业和主导工业高质量生长的重要支撑。]工业偏向，坚持结构集中、工业集聚、资源集约、功效集成原则，构筑四大类工业空间，形乐成能明晰的工业生长战略新结构。
——打造“1+5”都市型现代农业示范区。“1”是密云国家现代农业工业园[密云国家现代农业工业园：国家现代农业工业园是立足县域资源禀赋，突出优势特色主导工业，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化生长，集中连片建设生产基地，引导农产物加工产能向工业园集中集聚，推动农产物就地就近转化增值，不停提升种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全工业链开发水平，加速建设一二三工业融合、工业链条相对完整的现代农业工业园，让农民更多分享二三工业增值收益。2019年6月12日，PA视讯市密云区现代农业工业园入选2019年国家现代农业工业园建设名单，涉及全区16个现代化农业示范基地建设任务。]，“5”是五大特色农业体系。以密云国家现代农业工业园为引擎，构筑“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系，提升“密云农业”品牌，促进一二三产融合生长，推动农业全工业链生长，构建“绿色、优质、高端、高效”的都市型现代农业大花样。
——打造“一区一园”创新生长示范区。“一区”是怀柔科学城东区，“一园”是中关村密云园。以怀柔科学城东区为原始创新引擎，以中关村密云园为高精尖结果转化和工业化项目落地平台，增强区域协调联动，构建创新链与工业链深度融合生长花样。其中，“一区”聚焦地球系统科学、医药康健，打造以顶尖科研机构和大学为发动、高端创新要素集聚、创新结果有效转化的综合生长功效区；周边拓展结构生命与康健科学小镇等工业承载空间，承接科学城结果转化和工业化。“一园”聚焦医药康健、智能制造、节能环保、新一代信息技术、科技服务业，打造以密云经济开发区和密云生态商务区为重点的高精尖工业主阵地。
——打造特色文化旅游休闲示范区。将密云城区建设成为全域休闲旅游综合集散中心。发挥东部古北水镇资源优势，统筹古北口、太师屯、新城子、北庄、大城子镇域资源，打造历史文化、红色文化、长城文化休闲旅游工业带；发挥西部云蒙山资源优势，统筹石城、溪翁庄、西田各庄等镇域资源，打造山水文化、红色文化休闲旅游工业带；统筹北部不老屯、高岭、冯家峪等镇域资源，打造农耕文化、“甜蜜事业”、户外营地休闲旅游工业带；统筹南部河南寨、巨各庄、穆家峪、东邵渠、十里堡等镇域资源，打造时尚体育、红酒文化、都市田园休闲旅游工业带。坚持把生长休闲文旅工业作为“两山”理论转化的重要途径，突出全域化、融合化、国际化、差异化，深挖特色文化内涵，整合全区文旅资源要素，鼎力大举改善区域综合情况，全面提升都市功效，打造文化休闲都市，建成国家全域旅游示范区[国家全域旅游示范区：指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势工业，统一计划结构，创新体制机制，优化公共服务，推进融合生长，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，生长经验具备复制推广价值，且经国家文化和旅游部认定的区域。]。
——打造现代服务业扩大开放示范区。紧抓PA视讯新一轮服务业扩大开放机缘，增强古北水镇国际交往重点承载地功效，紧抓京沈客专密云站、统军庄站、密云北站轨道微中心[轨道微中心：与轨道交通站点充实融合、互动，可达性高，土地集约化利用水平高，具有多元都市功效，具备场所感和识别性的都市地域空间。]建设机缘，加速推动三大交通站点“站城产一体化”建设。坚持有所为、有所不为，用足用好“两区”政策，发挥生态价值，把绿水青山酿成金山银山，促进绿色可连续生长。坚持小而精，深入做好工业研究，打造通用航空、蜂工业、葡萄酒等特色工业，推进重点园区建设，促进工业融合生长；进一步发挥休闲旅游、高端商务功效优势，积极承接国际会展运动，高尺度举办生态文明PA视讯论坛，提升密云知名度、影响力。
四、生长目标
到二〇三五年密云基本实现社会主义现代化远景目标：
我国将基本实现社会主义现代化，PA视讯率先基本实现社会主义现代化，密云要走在生态修养区基本实现社会主义现代化的前列。展望二〇三五年，密云生态修养功效将大幅提升，保水保生态成效显著，碳中和事情进展明显，努力实现水资源战略储蓄能力全市最强、空气质量全市最优、生态服务价值全市最高、生态情况掩护全市最严“四个确保”和水源地掩护最系统的保水样板、生态情况最优良的生态样板、“两山”理论实践最生动的生长样板、生态富民惠民最充实的幸福样板、生态文明制度最完善的革新样板“五个样板”目标；经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；创新体系明显完善，怀柔科学城东区基本建成国际知名的科技创新生长区，中关村密云园创新生长活力显著增强，生态商务区功效明显富厚，生命与康健科学小镇影响力充实显现，现代化经济体系全面形成；法治政府、法治社会基本建成，各方面制度越发完善，都市精细化治理长效机制越发健全，平安密云建设到达更高水平，治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明水平和城乡居民科学素养大幅提升，文化软实力显著增强；优质生态产物供应越发富厚，绿色生发生活方式广泛形成，生态情况质量更高、容量更大；城乡生长和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，康健密云建设取得新进展，高质量就业越发充实，市民“七有”要求“五性”需求在更高水平上有效满足，人民生活越发美好，人的全面生长和全区人民配合富足取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期密云经济社会生长主要目标：
——水源宁静保障取得新成效。统筹推进水生态、水情况、水资源治理，水情况治理能力现代化水平大幅增强，最严格水源掩护制度有效落地，保水机制越发完善，密云水库作为PA视讯重要的地表饮用水源地、水资源战略储蓄基地保障功效显著增强，城乡污水处置惩罚率到达91%，地表水考核断面水质综合达标率保持100%，湿地面积保持全市最大，密云水库水质保持国家地表水Ⅱ类尺度以上。
——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系进一步完善，最严格的生态情况掩护制度全面落实，生态治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，全区森林笼罩率到达70%，生态服务价值连续提高。实现二氧化碳排放总量稳中有降，主要污染物排放总量连续削减，空气质量保持全市最优，土壤情况质量连续向好，绿色生长理念深入人心，生发生活方式越发绿色低碳，生活垃圾接纳利用率连续提升，能源资源配置更合理、利用效率显著提高，自然生态越发秀美。
——经济高质量生长取得新成效。对外开放深度和广度连续拓展，营商情况不停优化，投融资体制越发健全，要素市场化配置越发完善，生态优势与生长优势的转化路径越发清晰，经济生长活力进一步增强。生长质量效益明显提升，增长潜力充实挖掘释放，地域生产总值年均增长保持在合理区间，全员劳动生产率和地均产出效率连续提高，全社会研究与试验生长经费支出占地域生产总值的比重到达3%。怀柔科学城东区拉行动用逐步显现，中关村密云园经济主战场作用越发突出。三次工业结构进一步优化，“2+4+1”现代工业体系越发完善，休闲文旅、都市型现代农业两大基础工业品牌特色越发凸显，医药康健、智能制造、节能环保、新一代信息技术和科技服务等高精尖工业支柱职位基本确立，全区经济综合实力、工业竞争力显著增强。
——城乡融合生长取得新成效。笼罩城乡的基础设施和公共服务体系越发完善，居住情况明显改善，功效联动、融合生长的新型城镇体系越发健全，都市品质进一步提升，乡村振兴取得显著成效，城乡差距进一步缩小，城乡风貌越发优美。
——民生保障取得新成效。城乡居民就业越发充实，城镇视察失业率获得有效控制。农民增收致富渠道不停拓宽，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障等公共服务体系越发完善，社会服务保障能力显著增强，优质公共服务资源有效供应连续扩大，人民群众获得感、幸福感、宁静感进一步增强。
——下层治理取得新成效。民主法治越发健全，法治政府建设连续推进，共建共治共享社会治理花样基本形成，下层治理基础性制度体系越发完善。平安密云建设深入推进，扫黑除恶形生长效机制，防范化解重大风险体制机制不停健全，突发公共事件应急处置惩罚能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，宁静生长保障越发有力，社会秩序、生长活力与都市能级协同共进的生动局面逐步泛起。
——社会文明建设取得新成效。全国文明城区建设事情取得明显成效，社会主义焦点价值观深入人心，全社会配合的理想信念、价值理念、道德看法进一步形成。精神文明建设深入推进，城乡居民文明素质明显提升，垃圾分类等文明行为成为新民俗，人文情况发生重大转变。公共文化服务越发完善，PA视讯市公共文化服务体系示范区建设不停深化，传统文化获得充实挖掘和展示，都市文化魅力显著提升，群众文化生活需求获得满足。热爱创新、崇尚创新的社会气氛越发浓厚，群众科学素质不停提高。
第三章 坚定不移守护好密云水库
“守护好密云水库”是习近平总书记重要回信赋予密云的首要政治责任和头等大事。“十四五”时期，要由“保住水”向“保好水”转变，由结构性保水向系统性保水转变，更高起点、更高尺度、更高水平保水，要统筹水资源、水情况、水生态，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，完善“五保水”机制，强化科技保水、全民保水，构建“5+2”全方位、立体化的保水体系，努力实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，建设水源地掩护最系统的保水样板。
一、严格库区保水
细化保水网格化治理机制。细化保水网格，明确属地、部门和网格员职责，建设健全监视考核机制，全面实施“定格、定人、定责、定章”网格化治理，确保“八无”目标[“八无”目标：即无非法打鱼及盗猎，无养殖放牧，无入库游玩及露营野炊，无乱倒垃圾、污水乱流，无盗采盗运，无抢栽抢种，无违法建设，无火情发生。]动态保持。增强业务培训，提升队伍整体素质。
增强库区乡村污水治理。继续实施密云水库一级掩护区41个村的污水设施新建和革新工程，实现一级掩护区污水设施基本全笼罩。完善中水回用系统。增强村级水污染防治，强化农村污水收集处置惩罚、小微水体整治、面源污染治理等羁系，连续改善水情况质量。建设水情况村级监测体系，对密云水库流域17条河流水情况质量开展监测，为水库水质羁系提供技术支撑。
增强生物治水。开展水生生物状况视察及监测分析。增强密云水库及沙厂、遥桥峪等中小型水库“渔业净水、生物保水”研究，建设越发科学的放捕机制，开展增殖放流及效果评估，更好发挥渔业净水效果。
二、深化上游保水
完善“两市三区”协同保水机制，进一步落实《潮河流域生态情况掩护综合计划(2019-2025年)》《密云水库上游流域“两市三区”生态情况联建联防联治相助协议》，坚持优势互补、互利共赢、责任共担、区域一体的原则，增强统一计划、联合执法、联合监测、联动协调、高效协作、生态共享，推进生态情况联建联防联治，努力改善上游水情况质量，有效降低上游水体总氮浓度，构建良性互动、相助共赢的流域生态空间协同相助管控新花样。实施小流域综合治理工程，开展北庄、冯家峪、高岭、不老屯、太师屯、古北口等水库上游镇小流域治理，确保入库水源质量。严格落实河长制，连续深入开展“清河”行动[“清河”行动：依托街乡镇跨界河流水质监测数据，综合考虑“水质不达标、水质变差、工业集中”等因素，每月选取重点流域，开展专项执法检查，在查处种种水情况违法行为的同时，资助属地河长查找问题成因，提出解决意见和方案，有效促进水情况质量改善。]。全面落实跨界断面考核赔偿机制，开展15条(段)主要河流39个跨界断面水情况监测事情，强化对流经的镇街、地域(园区)的监视考核。
三、增强护林保水
建设水库绿色保育环。实施库滨带生态封育、森林抚育、林木补植，形成围绕水库的绿色保育环，实现“清水下山、净水入库”。增强营林护林，连续做好林木维护、更新，提高水源修养能力。
增强密云水库生态防护。推进密云水库流域生物多样性掩护，在潮河、白河等5条河流建设生态修复和湿地掩护工程，推进密云水库周边湿地建设，优化水林共生湿地生态，提升入库水质。增强湿地掩护和修复，积极推进安达木河湿地掩护小区、白河湿地掩护小区、潮河上游湿地掩护小区等建设，增强水源地湿地植被和动物掩护。富厚入库口区段植被群落和生物多样性，营造辽阔的生物栖息空间。
四、坚持依法保水
贯彻落实《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》。严格生态掩护红线管控，规范自然掩护地体系建设，细化农业面源污染防治和污水处置惩罚措施，强化密云水库生态掩护。平衡保水与生长的关系，积极承接市区疏解转移的资源节约型、情况友好型企业项目，切实促进居民增收。健全多元化生态掩护赔偿机制，推进流域横向赔偿，固化结对协作机制，推动与邻近区域优势互补、相助共赢。增强水库周边地域污水、垃圾的收集处置惩罚，削减入库污染源。完善禁渔期、禁渔区制度，依法查处非法捕捞、破坏水库周边情况和设施的行为。
深化综合执法体制机制革新。建设健全“专项执法+综合协调+督导检查”的联合执法机制，形成羁系协力。完善与市级部门的联合执法机制，加大公益诉讼力度，继续深化行刑衔接。强化平台建设，建设综合执法大队执法平台、行刑衔接事情平台和协作共享平台，提高整体执法效能。坚持铁腕治污，强化排污者责任，对未依法取得排污许可证、未按证排污的单元，依法依规从严处罚。围绕涉水违法、盗采砂石、破坏山林等违法行为，连续开展专项执法检查。
五、落实政策保水
加大政策支持力度。制定实施密云区生态清洁小流域管护措施、新一轮地表饮用水水源掩护区提升方案。严格执行地方水污染物排放尺度。统筹整合库区农民转移就业、生态情况损害赔偿、城乡建设用地增减挂钩等各级种种政策，做好政策保障。
探索生态掩护赔偿机制试点革新。建设生态掩护稳定投入机制，积极争取中央、市财政资金，加大对重点生态功效区掩护的支持力度。以生态掩护成效为基础，进一步健全跨区域生态掩护赔偿机制，增强区域生态共建共享。探索生态系统生产总值(GEP)核算机制，探索建设生态赔偿与工业生长联动机制。
六、运用科技保水
增强数字化保水。在智能监控保水基础上，搭建水库情况监测综合治理平台，推进流域水质、土壤、空气、森林等领域新场景应用，开展水生物状况、流域生态康健、面源污染等方面监测，实现全天候、无漏洞、全笼罩精准保水。增强潮河、白河源头及上游情况监测新场景应用，推进建设跨区域水生态情况羁系信息平台，保障密云水库入库河流水质。增强信息综合应用与资源统一调治治理，提高保水治理效率。
完善水生态科技治理体系。推进水情况科技工业生长，围绕水污染防治、水情况治理及修复等方面，增强生物利用技术、沉水植物重建技术等生态修复技术应用。组织开展水污染源解析、污染治理技术研究。
七、强化全民保水
健全三级保水体系。健全完善区级保水委员会、镇级保水大队和村级保水中队三级管护体系，增强区镇村三级保水队伍力量。严格落实护水、护河、护山、护林、护地、护情况的“六护”机制，细化水库周边镇村保水责任和任务清单，把保水责任落实到岗、落实到人。
增强保水文化建设。深入学习贯彻落实习近平总书记重要回信精神，引导全区人民进一步深化对保水重大意义和水资源价值的认识，形玉成民保水共识。将执法规则、保水文化融入全民宣传教育，提高全民保水意识、情况意识和法制意识，引导民众主动保水。开展密云水库建设史、移民史和奉献史等文化研究，深入挖掘区域保水文化内涵，增强区域文化秘闻。统筹各方力量，探索组建保水文化志愿者队伍，打造保水主题教育亮点运动品牌，营造保水护水的良好社会气氛。设立密云水库公益基金会，搭建全社会加入的水源掩护平台，形玉成民保水新花样。
强化国际相助交流。积极承办具有国际影响力的国家级水生态文明论坛、国际生态文化交流会、国际水源地掩护研讨等重大运动，精心打造以水文化为焦点的生态文化交流品牌。开展水生态掩护、农业面源污染防治、水情况监控预警、水处置惩罚工艺技术装备等领域的国际交流相助。
第四章 系统提升生态治理能力
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“十四五”期间，要坚持山水林田湖草沙是一个生命配合体的科学理念，越发注重建设治理并重、数量质量并重，统筹山水林田湖草沙，统筹空气和土壤，统筹污染防治与生态建设，加速推动分领域治理向全域集成治理转变，系统提升生态治理能力，增强生态修养功效，提高生态系统自我修复能力和稳定性，建设健全生态产物价值实现机制，积极开展碳中和先行示范区、中国天然氧吧、林下经济示范区等建设事情，建设生态情况最优良的生态样板。
一、增强生态宁静屏障建设
构筑优质绿色基础生态空间。严格“两线三区”[两线三区：指生态控制线和都市开发界限(两线)，将市域空间划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区(三区)，实现两线三区的全域空间管制。]分类管控，落实生态掩护红线、永久基本农田掩护红线、都市开发界限等空间管制控制线，强化领土空间计划和用途管控。以生态掩护红线、情况质量底线、资源利用上线和情况准入负面清单“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入情况治理。建设生态掩护红线台账，完善生态情况准入机制，建设生态掩护红线羁系体系。积极推进京津风沙源治理，继续实施新一轮百万亩造林绿化工程、国家级公益林管护和森林康健经营等绿化工程，实行分级掩护，优化林地结构，筑牢山区生态屏障。以白河都市森林公园等现有区域和路线为基准，推进“互联网+全民义务植树”基地建设。维护退耕还林结果，支持退耕林地流转为生态林和自主经营的生态经济兼用林。强化造林抚育管护，充实发挥生态林管护员作用，提高林木成活率，牢固造林绿化结果。推动团体林场建设，构建区统筹、镇治理、镇级团体林场落实的平原生态林养护新模式。
牢固国家森林都市建设结果。连续推动森林城镇、城区森林绿地、森林乡村“三级同创”。提升人均公园绿地面积，探索推进都市公园绿地休闲、体验、健身等功效升级革新，加速南山体育休闲公园建设，推进环首都森林湿地公园环建设。推进都市立体绿化，开展高铁沿线垂直绿化建设。鼎力大举实施领土绿化行动，加大门路林荫化建设。
增强野生动植物掩护治理。推动种种自然掩护地科学设置，加速雾灵山、云蒙山、云峰山等自然掩护区建设，实施分级分类羁系，建设自然生态系统掩护的新体制、新机制、新模式。围绕密云区“一库、两河、三山”等野生动植物资源富集区，结构陆生野生动植物监测站，完善监测体系。增强野生动物救护，建设生态廊道体系，买通动物迁徙空间，完善不老屯野生动物监测救护中心功效。均衡农业生产与动植物掩护的关系，科学调控化肥农药等投入，加大珍稀野生动植物掩护力度。
二、推进山水林田湖草系统治理
深度开展生态修复。推进檀新刘河治理工程建设，保障城区东部防洪排水宁静，构建都市滨水空间及生态环廊。全面推进云冶矿业、放马峪铁矿、建昌矿业等矿山宁静治理和生态恢复建设，加速露天采场、排土场等区域土壤修复，实现地貌恢复、复耕复垦。增强森林掩护和水土流失治理，扩大桧柏、侧柏、银杏等种植规模，发挥保水植物固结土壤、保持水土功效。
优化生态治理治理模式。探索推进河流资源经营治理体制革新，推进河流资源的科学性开采，进一步增强河库及小微水体管护事情。在全区建设区、镇(街道、国有林场、掩护区、公园绿地)、村(社区)三级林长制治理体系，构建责任明确、协调生长、羁系得力、高效运行的林业生态掩护治理生长机制。增强森林、河流等休养生息制度治理，通过封禁掩护、自然修复等方式，促进生态休养生息。推进全民生态共治，勉励多元主体加入生态情况治理和建设，形成政府主导、社会加入的多元治理体系，构筑情况共治模式。加速构建以排污许可制为焦点的牢固污染源情况羁系制度体系，为打赢打好污染防治攻坚战、推动生态情况治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。深化企事业单元主要污染物排放总量减排控制，探索实施情况污染第三方治理。强化民法典在生态文明建设中的保障作用，规范情况污染和生态破坏主体责任。
三、连续改善区域生态情况质量
连续改善空气质量。继续削减大气主要污染物排放总量，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制，聚焦移动源、挥发性有机物、扬尘等重点领域，连续深化“一微克”行动[“一微克”行动：是一项针对PA视讯大气治理的恒久任务。2017年，在大气污染防治秋冬季攻坚行动部署会上，市委书记蔡奇明确提出“PM2.5治理要一个微克一个微克地去抠”，由此以“一微克”行动为主线，综合运用“科技+执法+治理”等手段，实施大气污染精准治理。]。进一步推进能源结构清洁化，牢固平原地域“无煤化”结果，有序推进山区乡村的煤改清洁能源事情，基本实现无燃煤区。精准治理移动源污染，连续推进出行“绿色化”，鼎力大举推动大宗货物“公转铁”，加速推进机动车“油改电”，勉励新能源车生长，增强区域移动源联合羁系。精细治理扬尘污染，提升绿色施工、门路保洁等治理尺度，严格落实全历程扬尘管控。精确治理挥发性有机物，完善“一厂一策”治理，鼎力大举推动低挥发性有机物产物源头替代，推进印刷等行业企业提质升级。做好空气重污染应对，实施排污单元分级分类治理，实施差异化的应急减排措施，基本消除重污染天气。
深入开展土壤污染防治。坚持预防为主、掩护优先，严格受污染农用地、建设用地的宁静利用。鼎力大举生长现代化生态循环农业，实现源头控污。
积极应对气候变化。增强二氧化碳等温室气体排放控制，实施二氧化碳控制专项行动。开展碳中和路径研究，综合考虑工业结构、能源结构、技术进步、生产力结构、节能减排等多方面因素，系统建设碳排放强度连续下降和排放总量开端下降的“双控”机制。坚持落实绿色生长理念，推动能源清洁低碳宁静高效利用，降低化石能源消费总量，加速推动绿色低碳生长。
四、提高资源能源利用效率
打造节水型社会。凭据水资源消耗总量和强度双控要求，建设刚性约束机制，强化全领域、全历程用水管控，加速地下水超采综合治理。促进水与经济社会协调生长，提升农业用水计量率，推进企业间用水系统集成优化。探索建设节水型公园，有效利用再生水、雨水等资源。
连续打造节能型社会。提高新能源、清洁能源利用比重，构建以电力和天然气为主、地热能和太阳能为辅的绿色低碳能源体系。加速建设超低能耗修建，推进农村、社区等衡宇节能革新。强化新能源充电桩运营治理，搭建新能源汽车充电设施运营治理服务平台。
勉励土地集约高效利用。健全建设用地全生命周期治理机制，重点围绕老旧厂房、农村大院、农民就业基地等，探索用地兼容性，提高土地资源利用效率。创新推进首云等矿山用地再利用，探索高端文体商旅综合体建设，提高矿业用地使用效率。健全拆违腾退土地高效利用机制，依据计划对腾退土地实时复垦还绿，因地制宜补齐公共服务设施，支持切合功效定位的工业生长，对暂时未开发利用的建设用地进行临时绿化。
五、推广绿色生发生活方式
勉励企业绿色生产。将生态文明理念全面融入生长全历程，勉励企业绿色生产，连续推动不切合首都功效定位的工业业态腾退疏解，打造绿色低碳型工业体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，加速绿色节能、清洁环保等先进技术推广应用，引导生产、购置、使用绿色产物。生长循环经济，加速绿色车间建设，推动密云经济开发区循环化革新。推动修建、交通、商业等重点领域的绿色化革新。
提倡绿色消费。进一步提高全民素质，培育居民绿色消费理念，引导居民践行绿色生活方式和消费模式，推广衣、食、住、行、游绿色生活行动。勉励居民购置使用绿色低碳、环保可循环利用产物。全面推进绿色办公，勉励信息系统建设和信息共享共用，积极推行无纸化办公。提倡“光盘行动”[光盘行动：是2013年1月提倡的公益运动，宗旨是餐厅不多点、食堂不多打、厨房不多做。该运动提倡厉行节约，阻挡铺张浪费，发动各人珍惜粮食、吃光盘子中的食物，获得从中央到民众的支持。]，实现文明用餐。落实《PA视讯市塑料污染治理行动计划(2020-2025年)》，围绕居民吃、住、购等方面全面减塑，淘汰不行降解一次性塑料制品使用。支持生长共享经济，提高闲置资源利用效率。
完善垃圾处置惩罚体系。严格落实《PA视讯市生活垃圾治理条例》，提升市民垃圾分类意识，规范垃圾分类行为，提升厨余垃圾分出率、源头减量率、桶前值守率。探索“无废都市”[无废都市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为引领，通过推动形成绿色生长方式和生活方式，连续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度淘汰填埋量，将固体废物情况影响降至最低的都市生长模式。“无废都市”并不是没有固体废物发生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的都市治理理念，旨在最终实现整个都市固体废物发生量最小、资源化利用充实、处置宁静的目标，需要恒久探索与实践。]建设，增强垃圾处置惩罚设施建设，提升密云区绿色循环经济工业园功效，新建新城子、高岭等镇级垃圾转运站，推进改建城区现有密闭式垃圾压缩站和地下深埋桶式垃圾收集站。推行差异化、专业化和机械化的垃圾收运方式，逐步提高城区垃圾收集与资源化处置惩罚能力。构建以镇街、社区(村)为基础的再生资源接纳网络。完善垃圾分类处置惩罚体系，统筹提升生活垃圾、修建垃圾和园林废弃物等垃圾减量化、资源化和无害化处置惩罚水平，严格落实危险废物规范化治理要求，做好医疗、工业等危险废弃物收运及处置惩罚。健全垃圾治理机制，严格落实垃圾分类治理责任人制度，增强垃圾运输规范化治理，发挥各级党政机关、社会团体及企事业单元垃圾分类带头作用。
六、健全生态风险防护体系
提升情况羁系智慧化水平。开展全域河流、森林、空气等自动监控，完善污染物在线监测系统。推进重点领域定向监测，完善重点排污单元大气和水污染物排放自动监测与异常报警系统。探索构建智慧水务、智慧林业等智能羁系平台，实现全域生态治理事情的数字化、自动化、可视化和最优化。
完善生态情况风险防范责任机制。积极探索建设密云区生态文明建设尺度体系，引导公民践行生态文明建设责任。全面建设区镇村三级生态防护责任体系，构建责任明确、协调有序、羁系严格、保障有力的生态治理新机制。建设常态化生态文明多元绩效考核机制，引导各责任部门自觉推进生态文明建设。完善生态情况掩护约束性指标治理，严格落实企业主体责任和政府羁系责任。不停完善情况信息果真内容体系，建设笼罩全面的情况信息果真制度。
第五章 深入推进绿色高质量生长
创新驱动和绿色生长是推进现代化建设的重要引擎，是生态修养区可连续生长的基础出路。“十四五”时期，要坚持“两山”理论，紧抓怀柔科学城东区建设重大机缘，以中关村密云园为重要承载，以绿色生长为特征，以创新生长为动力，瞄准绿色高精尖经济偏向，协调推进供应侧革新和需求侧治理，加速将生态优势转化为生长优势，在质的大幅提升中实现量的有效增长，走出一条经济高质量生长的新路，建设“两山”理论实践最生动的生长样板。
一、全力打造创新生长新引擎
深入实施科教兴国、创新驱动生长等国家重大战略，紧抓PA视讯率先形成国际科技创新中心的机缘，坚持“科学+城”融合生长理念，聚焦地球系统科学、医药康健两大领域，以世界级重大科技基础设施宁静台为焦点，以顶级科研机构和大学为发动，以周边空间资源为支撑，着力构建从基础研究、技术研发、应用研究到结果转化的科技创新全链条，高水平建设怀柔科学城东区，努力打造国际知名的科技创新生长区。
全面提升自主研发能力。加速建设怀柔科学城东区北部以地球系统科学为主的基础创新集聚区，全面建成地球系统数值模拟装置等“1+5”科学设施，争取地球系统科学领域新科技基础设施和研究平台、国家大科学计划及大科学工程落地，形成集群效应，夯实国家战略科技力量。加速建设怀柔科学城东区南部以医药康健为主的创新生长辐射区，筹建高水平研究型校区，推动PA视讯大学怀密医学中心建设。围绕建设世界一流医学教育和生物医学研究中心的目标，一体化建设教学、科研、医疗机构。建设协同创新、新药研发、科技结果转化、公共卫生体系四大平台，聚焦医药科技创新、重大疾病防治、临床医疗科研等领域，结构创新药物研究院、国际癌症研究院、高级别生物宁静实验室(P3实验室)等科研机构，完善医药康健创新体系。充实发挥科学城原始创新承载区的作用，借助大科学装置、交织研究平台、研究型大学建设及运行，积极探索对外开放共享模式，建设健全共享机制，加速高水平科技研发机构集聚，吸引一批世界顶尖科学家和科研人才。增强院地、市区、怀密相助，集中力量，连续加大研发投入，围绕地球深部与资源科学、地球系统情况与灾害、大气污染与情况掩护、智能医学服务等领域，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性结果，突破一批制约工业生长的“卡脖子”要害技术。
前瞻结构科技结果转化空间。盘活怀柔科学城东区闲置厂房和土地，启动科技创新载体建设，发挥大科学装置对工业刊行动用，集聚相关企业，促进科技研发转化和工业化项目就近落地，构建测试验证、资金支持、落地空间等全方位一站式服务平台。依托十里堡镇工业空间资源，高起点打造生命与康健科学小镇，聚焦“智慧康健”，重点生长精准医疗、智能医药研发、智能医疗设备，构建全链条式科技创新服务体系，加速优质工业项目资源导入，吸引行业龙头企业等创新主体集聚，力争将小镇建设成集总部、孵化加速、场景应用于一体的“科产城”融合新区，形成“怀柔科学城东区-生命与康健科学小镇-密云经济开发区”工业联动轴，打造智慧康健工业集群，形成示范引领效应。结合怀柔科学城东区科技结果转化的实际需求，择机盘活整合东区周边镇域空间资源，打造怀柔科学城拓展区，做好战略留白。
推进东区新型都市形态建设。凭据以人为本、产城融合、宜居宜业、职住平衡的生长理念，全面促进创新空间、生态空间和生活空间有机融合，夯实怀柔科学城东区都市框架，力争构建现代化国际化创新型都市。加速基础设施建设，推动实施京密快速路、城际铁路联络线等交通工程，科学结构1个220千伏变电站、2个110千伏变电站和相关配送工程，全面提升市政基础设施保障能力和承载能力。完善都市服务功效，推动高品质人才公寓等配套住宅建设，推进PA视讯第二实验学校等基础教育设施落地，启动建设云西活力中心，配套高端医疗服务，形成“引得来、留得住”高条理人才的社区综合情况。兼顾种种主体对都市生长的多元需求，提前研究计划高品质的现代商业、休闲娱乐、文化体验等生活服务配套，强化都市生态景观设计，完善公共休闲和创意交流空间，打造创新活力科学城。
统筹推动科学田园建设。凭据“人类与自然和谐共生、科学与田园融合创新、都市与乡村统筹生长”的路径，有序开展科学田园计划建设，提升生态服务功效。聚焦林、田、村、路、水要素，统筹开展农田、林地、水域、乡村空间综合整治，提升科学田园全要素综合价值。利用乡村闲置宅基地、有条件建设区，推动“科学家乡村”建设，打造商务休闲、聚会会议会展、农耕体验、旅游聚落等设施，承载为科学城服务功效。
二、着力打造高精尖工业主阵地
充实利用中关村国家自主创新示范区先行先试政策，以密云经济开发区和密云生态商务区为焦点承载，围绕工业链部署创新链，围绕创新链结构工业链，瞄准高精尖工业偏向，加速“腾笼换鸟”，加速综合服务配套，构建工业生态体系，推动园区从形态开发向功效开发转变，将中关村密云园打造成为全区承载高精尖工业、吸纳就业的主平台，成为全区经济生长的强大引擎。
鼎力大举推动密云经济开发区转型升级。严把项目准入机制，增强项目投资强度、产出效益、节能环保等指标刚性约束，提高增量项目质量。建设健全项目退出机制，推行企业投资项目允许制，增强历程监测和评估，动态有序退出不切合条件的项目，切实提高园区土地产出效益。连续推进一般制造业存量项目腾退，通过有偿接纳、项目置换等多种方式，加速闲置低效土地处置，为高质量工业项目导入预留空间。加大招商引资力度，围绕高精尖工业偏向，积极对接“三城一区”和向阳园等重点区域，开展精准招商。
高水平推动密云生态商务区开发建设。推动B、C地块土储入市法式，增强与向阳区相助共建，配合开发建设“朝密生态商务区”；加大A地块建成区办公楼宇的招商引资力度，充实利用PA视讯打造国家服务业扩大开放示范区的机缘，加速一批具有行业领先职位和品牌影响力的现代服务业企业集聚；围绕重点工业领域，打造一批专业的“众创空间+孵化器+加速器”一体化模式服务机构；紧抓京沈客专开通机缘，连续完善住房、教育、医疗等基本服务功效，加速结构一批体验式都市综合体。
三、加速建设现代工业体系
立足密云工业基础和生长优势，掌握服务经济、数字经济、绿色经济、创意经济等新经济生长趋势，坚持创新驱动、绿色生长，以休闲文旅和都市型现代农业为基础，以医药康健、智能制造、节能环保、新一代信息技术为主导，以科技服务为要害，加速形成“2+4+1”现代工业体系，推动经济结构优化升级。
建设全域旅游示范区。凭据“点线面”联动生长模式，增强顶层设计，打造国家级旅游休闲小城镇，创开国家全域旅游示范区。凭据全域化要求，推进城区景观化革新，增强重点景区和门路沿线的风物道建设，做好都市绿道、步行道等慢行交通及街心公园、休闲街区等公共游憩区计划结构，融入密云特色文化元素，为游客提供更辽阔的旅游体验空间。普及文明旅游知识，提高旅游从业人员素质，提倡游客绿色出游、文明游玩，开展不乱丢垃圾、文明游园、文明排队等宣传劝导运动，通过提升文明素质打造“品质旅游”。优化旅游交通网络体系，推动当地“快进”交通网络与“慢游”交通网络、跨区域“大交通”与区域内“小交通”的无缝衔接，做好旅游景区与京沈客专密云站、统军庄站、密云北站等交通枢纽无缝接驳，实现游客快捷换乘。推进长城文化带建设，系统整合长城遗产及相关文化资源、生态资源，打造长城文化带古北口路焦点组团，开展蟠龙山等点段修缮掩护事情，积极融入长城国家文化公园。以古北口、司马台等为重点，打造长城国际精品景区，实施长城数字化展示工程，积极开展长城文化节、长城主题演出等节展文化运动，增强长城文化带生长活力。强化重点景区龙头刊行动用，推动古北水镇争创国家级旅游度假区，推动云蒙山国际文化休闲旅游度假区建设，推动清凉谷等景区提质升级，加速密云时尚体育小镇建设，引领文化休闲旅游工业带整体生长。充实掘客沟域规模内自然景观、特色工业等资源，打造生态沟域，生长沟域经济。实施“旅游+”融合生长战略，增强文化旅游与农业、商业、体育、科教、生态等深度融合，做精做优一批田园综合体、精品民宿、精品酒店，推动传统乡村、古乡村旅游业生长，不停提高服务接待品质。打造一批特色小镇，支撑全域旅游生长。深化葡萄酒、蜂蜜等旅游商品开发。富厚休闲旅行、文化创意、娱乐体验、聚会会议会展、养生度假等功效业态，全面促进形成文旅消费新热点。
全链条生长都市型现代农业。深化农业供应侧结构性革新，坚持农业品牌化、尺度化、科技化生长，深入推进一二三产融合创新生长，增强农业全政策链扶持、全工业链生长、全价值链提升，加速密云国家现代农业工业园建设，构建“绿色、优质、高端、高效”的都市现代农业体系。建设农产物区域公共品牌，倾力打造“蜂盛蜜匀”“密云水库鱼”等区域特色子品牌，提升“密云农业”区域品牌影响力，形成笼罩全区域、全品类、全季节、全工业的农产物IP。做优甜蜜工业，连续推动森林蜜蜂小镇、中华蜂蜜蜂小镇等特色小镇建设，促进蜂业与旅游深度融合，支持多元化蜂蜜衍生品开发，提高蜂工业附加值，延长蜂工业链条。做专“生态净水”水库渔业，组建密云渔业公司，推进企业化经营，建设优质水产物地理标志品牌。鼎力大举生长葡萄与葡萄酒工业，做足“葡萄+”文章，深入推进巨各庄、太师屯等镇葡萄相关工业高品质生长。推动小农户和现代农业生长有机衔接，发挥农业工业化龙头企业引领作用，鼎力大举培育专业大户、家庭农场、农民专业相助社等现代农业生产经营主体，生长多种形式的农业适度规模经营；盘活林下土地资源，推动林下经济向集约化、工业化生长，积极生长林下木蜂、林下菌等工业；鼎力大举生长设施农业，勉励“一村一品”的蔬菜生长模式，建设果蔬基地；加速农业基础设施革新升级，推进农业浇灌节水设施革新，推进“两田一园”[两田一园：是指粮田、菜田和果园。]高效节水，促进农业资源循环利用；加速现代化畜牧业生长，推进生猪养殖场建设；推动农业电商生长，积极拓宽农产物销售渠道，搭建综合生鲜农产物供应链服务平台，实现优质农产物从田间快速直达餐桌，成为PA视讯的“菜篮子”。加速农业尺度化生长，推动有机农产物、绿色农产物和农产物地理标志建设。实施科技强农战略，围绕特色农业生长需求，开展新品种繁育、农业装备研发、智慧农业、绿色防控等方面焦点技术研发和科技结果转化落地。生长农业保险，完善理赔机制，为农业生产和农民增收保驾护航。
着力推动四大先进制造业生长。遵循工业数字化、智能化、融合化、绿色化生长趋势，重点围绕医药康健、智能制造、节能环保、新一代信息技术四大主导工业，聚焦要害领域、要害环节、要害产物连续发力，推动技术创新、尺度化、知识产权和工业化深度融合，培育形成一批头部企业引领、价值链高端、内部协作紧密的工业集群。做大做强医药康健工业集群，聚焦生物创新药、现代中药、高端医疗器械领域，重点生长高端制剂、新型医用质料、特色中药等技术前沿领域，强化工业与医疗融合，构建形成从基础研发、中试生产、临床研究、生产流通到终端销售服务的完整工业链条。围绕智能制造领域，积极引进特色智能专用设备、高等数控机床、仪控系统、工业机械人等相关企业，引进和培育一批智能制造解决方案供应商，推动智能装备、焦点装备及要害焦点部件的研发和工业化，完善智能制造工业链体系。加速提升汽车及零部件企业自主创新能力，推动企业向智能汽车、新能源汽车领域转型生长。围绕节能环保，重点引进水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理与修复服务等细分领域先进环保企业，积极对接知名研发机构和科技创新资源，引导突破一批行业要害技术，加速节能环保工业和服务“走出去”，建设集研发、生产、销售和总部于一体的节能环保品牌运营基地。围绕新一代信息技术，引进一批新兴软件、物联网、云盘算、大数据、智能情况监控等领域企业，缔造信息技术应用场景，培育生长在线教育、互联网医疗、线上办公和数字化治理等新业态、新模式，推动信息技术赋能工业转型升级。
积极培育壮大以科技服务业为特色的现代服务业。实施服务业内部结构和生长质量的双提升计划，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，夯实服务业支柱职位。以服务中关村密云园、怀柔科学城东区为重点，生长技术研发、研发外包、知识产权服务、科技金融、检验检测、创业孵化等科技服务业。紧扣绿色生长需求，鼎力大举生长绿色金融，建设健全绿色金融组织体系，积极生长绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等新业态。壮大电子商务工业，制定专项扶持政策，推动涉农电子商务企业开展农产物品牌化、尺度化、平台化经营，支持重点企业壮大规模、增强实力，培育一批区域特色鲜明、市场规模大的电子商务龙头企业。促进生活性服务业品牌化生长，织密便民商业网点，着力生长康健、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加速生长“互联网+”消费新模式、新业态。
鼎力大举生长数字经济。推进数字工业化和工业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加速传统工业数字赋能，支持企业建设一批智能产线、智能车间。推动工业企业上云上平台，搭建一批细分工业领域互联网平台和垂直电商平台，优化中小企业数字赋能生态。加速5G基础设施建设，实现密云城区及周边区域室外全笼罩，并逐步向各镇街政府所在地及周边重点区域延伸。加速推进方恒科技超算与金融云盘算基地、电信易通新一代互联网云盘算产创基地项目建设。率先在密云水库、中关村密云园、怀柔科学城东区、古北水镇等区域建设一批数字经济示范应用场景。推动购物消费、交通出行等智慧化升级，构建数字生活新图景。贯彻落实PA视讯市大数据尺度体系，建设公共数据资源开放共享清单，优先开放交通、教育、环保、消费等领域政府数据，促进数据资源要素高效有序流动和深度开发利用。
第六章 主动融入新生长花样
加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长花样，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大战略部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部门。“十四五”期间，要牢固树立开放生长意识，充实发挥交通新优势，掌握国家服务业扩大开放综合示范区和中国(PA视讯)自由贸易试验区“两区”建设契机，深化与首都都市焦点区全方位协作，增强与京津冀区域协同生长，连续做好工具部协作和对口支援，推动密云在开放大局中高质量生长。
一、深化供应侧革新缔造新需求
有效激活新消费。掌握居民消费升级大趋势，研究制定促进新型消费生长的体制机制和政策体系。紧抓京津冀都市圈尤其是首都都市消费需求，深入推进重点消费领域供应侧结构性革新，深化文体商旅多业态融合，统筹线上线下消费结合，加大旅游消费、服务消费、康健消费、体验消费、体育消费等新型消费供应，着力推动传统消费体验化、品质化、数字化提升。完善商业设施体系，推进万象汇等新商圈生长，推动鼓楼等传统商圈创新生长，打造潮河沿岸特色商业街等精品街区，优化居民消费情况，引发居民消费潜力。培育业态多元、体验富厚的夜间经济[夜间经济：指从当日下午6点到越日早上6点所包罗的经济文化运动，包罗购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。]，增强都市新动力。落实节沐日制度，扩大节沐日消费，完善消费后评价制度，健全维权机制，努力营造宁静放心的消费情况。连续推进电子商务进农村，改善镇域消费情况，推动农村消费梯次升级。
加大有效投资。进一步发挥投资对经济增长的要害作用，加大对怀柔科学城东区、中关村密云园等重点区域的投资力度，确保一批对本区经济生长具有重大影响力的项目有序建设。完善项目储蓄机制，加大农村宁静供水、农村污水处置惩罚、都市管网、交通网络等基础设施投资力度。围绕重点工业园区、景区和重要交通枢纽，加大新型基础设施投资。以数字化、网络化、智能化为主要特征，建设智慧都市[智慧都市：指利用种种信息技术或创新看法，将都市的系统和服务买通、集成，以提升资源运用的效率，优化都市治理和服务，以及改善市民生活质量，是科技、人文、社科相融合的都市形态。]基本框架，提升都市信息基础设施服务能力。探索机制创新，适度放宽放活社会投资，通过政府投资的撬行动用，进一步引发民间投资潜力和创新活力。
二、融入首都“半小时经济圈”
深化与向阳区紧密相助。坚持超前谋划、提前结构，完善朝密对口相助机制，紧密对接向阳区工业溢出和优质公共服务资源，推动工业、人才、科技、教育、医疗等各方面交流相助，打造一批相助标杆项目。依托密云区生态优势、后发优势和土地空间承载的比力优势，以京沈客专为纽带，引进种种科技创新主体，加速建设配套基础设施，提供高品质人才配套服务，缔造更具吸引力的人才引进和人才生长情况，促进区域间资源要素有序自由流动和优化配置。围绕工业链、创新链、供应链，凭据优势互补、错位生长、合理分工、相助共赢的原则，探索建设企业总部在向阳、研发和高端制造在密云的协同生长模式。积极承接一批向阳区外溢的商务服务业，配合推动密云生态商务区高质量生长，打造京北中央商务区。增强科技创新相助，联合共建高科技研发双创中心、孵化基地，积极承接中心城区研发结果及工业项目溢出，配合孵化培育一批高端、前沿、技术创新项目。深化教育资源协作，推进向阳密云相助办学，提升学校办学水平。推动在朝市属国企帮扶项目落地，做好“一企一村”结对帮扶服务保障事情，拓宽帮扶领域，建设双方互利共赢的长效机制。借助向阳区国际交往窗口功效，广纺静槊茉坡糜巫试础⑴┎铩⑻厣幕岣呙茉破放乒手取
增强与中心城区高效协作。抓住中心城区功效疏解机缘，瞄准高精尖工业领域，以中关村密云园为重要依托，增强一批优质工业项目资源承接。积极对接中心城区创新资源、商务资源，设立企业离岸研发中心、政务离岸服务中心，为企业提供便捷高效服务。与中心城区探索建设教育联盟、医联体、文体工业联盟等多种组织，推动优质教育、医疗、文化资源向密云结构，提高都市公共服务品质。全力服务都市副中心建设，增强在工业协作、情况提升等方面的相助。充实对接全市的科研机构、高新技术企业，支持科研结果、节能技术等在密云转化应用。拓宽密云农副产物直供中心城区的市场渠道。
三、融入京津冀协同生长
打造京津冀大旅游品牌。推进与怀柔、延庆、河北丰宁、赤城和滦平等区域相助，增强跨区域文化旅游资源优化配置，全面提升区域文化缔造力、竞争力和影响力。统筹整合文旅资源，联合开展旅游主题推广运动，设计统一旅游舆图，推出精品旅游线路和特色产物，推动旅游市场和服务一体化生长，形成跨区消费链，促进旅游大循环。依托京沈客专、京承高速等，完善“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等模式，开发“一程多站”等高效旅游产物。开发跨区域冰雪主题旅游线路，配合打造京北生态(冰雪)旅游圈。领悟一批门路生态景观廊道，联合推动跨界生态文化旅游生长，统筹计划潮河、白河上下游两岸景观，强化开发管控和景观协调，打造京北生态休闲旅游带。建设旅游信息库，建设沐日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合宣布机制。完善统一宣传推介机制，集中展示推介文化整体形象，构筑旅游生长配合体。
增强京津冀工业协同。主动融入京津冀协同生长战略，创新跨区域工业相助模式，通过“总部-生产基地”、工业链上下游相助、园区共建、科技创新券通用等方式开展相助，搭建跨区域工业链、园区链、资金链、人才链，形成跨区域工业生态圈。聚焦前沿引领技术、颠覆性技术、卡脖子技术等硬科技，增强跨区域联合攻关，在京津冀更大规模推动创新结果孵化、转化和工业化落地。探索组团搬迁方式，引导适宜工业向津冀结构，打造跨区域的专业特色园区。聚焦节能环保、医药康健等工业领域，吸引京津冀地域企业来密云设立研发中心，共建跨区域工业技术创新平台、技术转移中心和创新创业服务平台等，共享大科学基础设施和重大创新平台资源。充实发挥京津冀联动生长的重要节点作用，探索与承德工业相助新模式，不停深化相助内涵，牢固完善相助机制。依托区域快线和市郊铁路，完善“轨道+住宅”模式，便利通勤人员出行，保障职住平衡。
增强供应链体系构建。支持密云企业在京外地域设立投资性公司或分支机构，开展技术输出、投资并购等运动。基于供应链宁静考虑，勉励企业在全国具备条件的区域结构工业链上下游企业或供应链配套项目，增强要害环节、要害领域、要害产物的保障能力，不停健全企业生态圈。支持行业龙头企业开展涉外原质料和要害进口零部件的可替代部件的研发生产，实施补链行动，推动相关焦点零部件项目就近在京津冀落地。
四、融入“两区”生长大花样
做好融入“两区”事情顶层设计。紧抓国家服务业扩大开放综合示范区和中国(PA视讯)自由贸易试验区建设重大机缘，建设“两区”建设事情领导小组，组建常态化专班，研究制定密云区融入“两区”建设事情方案，形成政策制度清单、空间资源清单、项目任务清单，牢固“一库四机制”，动态调整完善清单台账和项目库，落实好定期调治、服务管家、政企对接、市场化督查等机制，争取各项试点政策在密云落地实施。把“两区”建设与打造践行习近平生态文明思想规范之区建设结合起来，通盘考虑，整体推进，强化制度创新，积极完善生态文明制度体系，探索推动“工业开放”+“园区开放”，形成政策叠加、优势互补、协同推进的良性互动生长花样。积极加入中国国际进口展览会、中国进出口商品交易会等国家重大展会，借助金融街论坛、中国(PA视讯)国际服务贸易交易会、中关村论坛三大平台开展招商引资，增强密云对外推介和对外交流，构建高水平的开放型经济。
发挥“一园一区”两大引擎刊行动用。制定“一园”“一区”专项事情方案，推动中关村密云园和怀柔科学城东区重大对外开放示范项目落地。争取PA视讯市科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权等政策支持，探索开展技术转让所得税优惠政策试点，吸引外洋科研机构设立分支机构；增强怀密相助，以怀柔科学城为依托，推动科技结果转化服务创新生长，支持外籍科学家领衔肩负政府支持科技项目，引导原始创新项目落地转化，建设具有世界影响的原始创新策源地。
聚焦构筑六大领域开放生态。深化文旅工业对外开放，强化古北水镇和海湾半山酒店等高端服务品质，提升国际休闲旅游度假和高端商务聚会会议中心功效，建设成为宁静优质、情况优美的国是运动场所；依托水库鱼、蜂、葡萄酒等工业优势，扩大国际交流，组织国际品牌运动，形成对外开放的特色品牌；利用好矿山企业转型生长的机缘，引进国际特色酒店及高端休闲旅游项目。深化高精尖工业开放，加大招商引资力度，搭建专业工业技术服务平台，促进电子商务、科技服务、康健医疗、生物医药等工业集聚生长，打造科技型工业集群。促进农业电商生长，扩大密云优质农产物线上海内外贸易规模，勉励支持跨境电商企业建设保税堆栈和线下体验店，全力推进密云智能电商工业园项目建设。推进科技服务业高质量生长，服务保障科学城东区“1+5”科学设施项目建设运行，推动科研平台开放与共享，促进区域创新要素自由流动和深度融合，突破发生一批创新结果；提升科学城东区及周边基础设施和服务配套能力，为重大项目运行、科研人员入驻提供全面保障。勉励外资投向康健服务领域，推进国际相助医院、康复工业国际相助项目试点。建设中关村密云园生物医药工业技术服务平台，加大生物医药、生命康健工业项目招商引资力度，推动园区医药康健企业与国际企业相助、创新生长，提升区域工业竞争优势。探索航空服务对外开放，勉励密云机场通用航空服务保障基地项目建设，探索飞机维修企业航空器材包修、转包修理业务口岸便利化措施，培育生长航空器展示、交付、停放、维修服务及航行员培训业务。
打造三大对外开放重要枢纽平台。依托统军庄站及周边地域，对接怀柔科学城科技服务配套功效，提升基础设施和公共服务配套水平，营造良好的创新生态情况，打造“交通+科技商务”轨道微中心。依托京沈客专密云站及周边地域，承接都市焦点区服务配套功效，建设集商务、商业、休闲、文化展示等功效于一体的“交通+都市门户”轨道微中心。依托密云北站及周边地域，对接全域旅游休闲集散服务功效，打造集商业、娱乐、旅游咨询、集散等服务功效于一体的“交通+文旅休闲”轨道微中心。
第七章 统筹推动城乡融合生长
协调好城乡关系始终是推进现代化建设中具有全局性和战略意义的重大课题。“十四五”时期，要以新型城镇化建设为指引，以建设健全城乡融合生长体制机制为突破，强化以工补农[以工补农：指以工业(一般指农村工业即乡镇企业)的一部门收益去弥补农业、扶持农业，适当调治务工与务农之间的经济利益，使目前这种种植业收益和从事工副业、商业收益相差较大的状况，得以调治而趋于相当的水平。]、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，加速推动城乡要素自由流动、平等交流、公共资源合理配置，统筹促进山区、浅山区宁静原区协调生长、互补生长，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施均衡、公共服务均等的城乡融合生长花样。
一、构建三生协调的新型城镇体系
严格落实密云分区计划，落实领土空间计划管制制度，明确城镇建设用地、乡村建设用地、战略留白用地、永久基本农田掩护区等种种领土空间计划分区。统筹部署建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，优化生产、生活、生态空间花样。全面提升新城焦点引领和辐射刊行动用，稳步推进以人为焦点的新型城镇特色化生长，分类引导美丽乡村建设，构建“新城-镇-新型农村社区”的现代城镇体系。推动密云镇、十里堡镇、河南寨镇、檀营满族蒙古族乡及穆家峪镇位于京承铁路以南的部门地域等新城建设区城乡建设用地统筹实施。以水为骨架串联完善新城综合服务配套功效，推动新城“西扩”[西扩：依托怀柔科学城东区建设，高尺度配置基础设施和服务设施，高品质配套都市服务，提升都市功效。]“南延”[南延：依托京沈客专车站枢纽功效，完善交通体系，加速密云生态商务区建设，推进站城融合生长。]，增强与怀柔科学城东区、密云生态商务区功效要素有效衔接、协同生长，建设山水相融的宜居新城。强化城镇在吸纳就业和统筹周边农村地域生长方面的刊行动用，提升小城镇综合服务能力，引导建设一批特色化新型城镇。探索新型城镇化实施路径，加速人口城镇化和经济结构城镇化进程，落实户籍制度革新任务，加速农业转移人口市民化，推进都市教育、医疗、文化等公共服务向镇区延伸。推进新型农村社区建设，完善农村社区服务体系，提升镇村基础设施和公共服务水平，实现城乡基础设施共建共享、公共服务体系均等化。
二、全力推动都市更新
分类推进都市更新革新。统筹考虑老城区、城乡过渡地带、工业区、怀柔科学城东区等差异片区特征，分类实施更新路径，补齐配套设施短板，增强综合服务功效，改善整体情况，全面提高居民生活品质，切实增强人民群众获得感、幸福感、宁静感。连续做好老旧小区综合整治，有序推进老旧小区市政专业管线革新、抗震加固、修建节能革新、养老服务驿站、社区便民商业、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位等事情，让居民生活更便利、更宁静、更宜居。深入实施棚户区革新，完成新农村刘林池、西大桥、中铁十六局等城边村、城中村棚户区革新，推进实施大唐庄、小唐庄、王家楼等棚户区革新。改善老旧小区停车情况，盘活既有停车资源，连续完善居住区、企事业单元和大型公共修建停车设施开放共享，实施“低价有偿，错时停车”治理模式，促进停车供需平衡，优化全区静态交通情况。提升公厕便民服务水平，继续推进城区公厕提升革新，提高公厕品级三级以上达标率。探索推动“小而全”的微革新提升，增补座椅、亭廊、垃圾箱等小微便民设施。注重留白增绿，通过计划建绿、见缝插绿、拆墙见绿等方式打造一批精品口袋公园、绿地广场等公共空间，最大限度地服务居民需求。
强化优质公共服务资源配置。增强社区医疗、教育、养老、文化、商业等公共服务资源配套，全面提升社区公共服务能力和水平。完善社区医疗卫生服务中心功效，促进PA视讯三级医院和区二级医院的优质资源下沉到社区定期巡诊，支持中医院专家门诊走进社区，勉励有条件的医生到社区卫生服务机构开展多点执业，推进社区卫生服务药品供应革新，实施社区药品零差率补助方式革新，保障宁静用药，使黎民看病就医越发便捷。勉励各级种种学校积极开展社区教育、家庭教育，为社区居民提供富厚优质的教育服务。完善老年服务资源配置，增强老年照料中心、社区养老助餐车等建设，勉励社区自设老年教育学习点，更好地满足老年人在居住情况、日常出行、康健服务、养老服务、社会加入、精神文化等方面的需要，打造一批城乡老年友好型社区[老年友好型社区：老年友好型都市看法由世界卫生组织提出，旨在消除加入家庭、社区和社会生活的障碍，形成对老年人友好的都市情况。我国设计了《全国示范性城乡老年友好型社区尺度(试行)》，以到达提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住情况、日常出行、康健服务、养老服务、社会加入、精神文化生活等方面的需要。]。接纳盘活存量、调整置换、集中利用等方式，配套建设24小时书店等多样化公共文化空间，建设无人超市、便利店、果蔬零售等便民服务设施。
提升都市景观容貌。在城区内重点老旧小区、大型居住社区、背街小巷、学校、医院、商圈、文体场馆周边，实施景观建设和特色提升，打造幸福宜居美好家园。深入开展背街小巷情况精细化整治提升事情，打造景观情况优美、文化特色突出、居住情况休闲的背街小巷，打造一批示范街区。牢固占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”等治理成效。始终保持国家级卫生区尺度。开展都市门路及市郊铁路沿线景观整治提升，增强景观统筹设计、特色设计，强化文化内涵，推行绿色修建住宅项目，将小区景观、社区公园、街头绿地、步道等各级绿化空间串联起来，构建一体化都市绿地，提升公共空间情况品质。全面梳理并建设户外广告设施计划台帐，积极在牌匾标识设计中融入密云山水特色及文化元素，形成舒朗大气的现代化都市风貌。
三、统筹推进城乡基础设施建设
构建内联外畅的综合交通体系。增强交通路网顶层计划设计，优化城乡路网结构，构建便捷高效的综合交通体系。强化京沈客专、通密线、怀密线等焦点交通枢纽功效，推进新东路南延、圣水泉路南延门路工程建设，做好轨道站点的交通接驳和客流培育，加速站点周边站前集散广场、停车场等建设。推进松曹路、北黄路等京津冀联通公路项目建设，为京津冀一体化战略目标提供交通支撑，发动沿线旅游工业生长；推进密三路、城西路等优化完善路网结构项目建设，缓解交通拥堵，连续提升门路的承载能力和服务水平；推进密西路、西邓路、雁密路、中高路等怀柔科学城路网建设，促进密云与怀柔科学城协同生长。推进新北路东延、密兴路、檀东路、云西四路南延等都市主干路建设，推进宜兴路、城后东街等都市次干路建设，新建实施城后街西段、园林东路等门路微循环革新工程，建设品级有主次、功效有区分的都市主干路、次干路、支路三级路网体系。优化绿色出行体系，增加城区公交线路，连续完善停车港湾等公交基础设施，进一步建设公共交通智能监控系统；增强自行车道和步行道系统建设，切实促进自行车、步道和公共交通无缝衔接。
改善城乡市政基础设施体系。主动适应现代化都市建设要求，推进重点区域地下综合管廊[地下综合管廊：指在都市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。建设都市地下综合管廊，有利于解决重复开挖路面、排挤线网密集、管线事故频发等问题，是“都市地下管线综合体”，是保障都市运行的重要基础设施和“生命线”。]建设和地下空间综合开发，加大老旧管网革新力度，增强与PA视讯大市政管网衔接，高尺度、适度超前建设现代化、智慧化综合市政基础设施，增强全区基础设施综合承载能力。加速推进新城再生水厂二期建设，满足用水需求。完善新城及周边地域污水处置惩罚设施，新增污水处置惩罚能力3.5万吨/天，实现污水总处置惩罚能力到达10万吨/天。加速城乡结合部及潮白河流周边雨污合流问题整改。加速推进海绵都市[海绵都市：指通过增强都市计划建设治理，充实发挥修建、门路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗缓和释作用，有效控制雨水径流，实现自然积贮、自然渗透、自然净化的都市生长方式。]建设，科学计划建设排水系统，连续推进城区积水点革新，加速推进全区海绵型修建、透水式门路、下沉式绿地、植草式边沟相关基础设施建设，实现降雨70%就地消纳和利用的都市建成区比例到达50%。增强燃气气源供应，实施密云门站天然气工程、巨各庄接收站至密云城区次高压A天然气管线联络线工程，建成双向环状燃气供应体系，提升密云新城供气稳定性和宁静性；扩大新城燃气笼罩规模，推进实施河南寨镇新农村天然气工程(次高压段)，及圣水泉路二期天然气管线工程。推进河南寨等地输变电工程及变电站各电压品级送出工程，满足密云区重点项目新增电力负荷需求，保证电网宁静稳定运行。协调白河森林公园、密云马拉松赛道照明设施运行及维护。科学确定供热方式，优化配置供热资源，推动都市供热规模化、集约化经营。推进新一轮老旧供热管网革新。搭建供热智慧服务平台，实现供热服务治理精细化、高效化、动态化。
高尺度结构新型基础设施。加速新能源充电桩、5G基站、千兆固网、物联网等新型基础设施建设。积极部署情况感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，推进宁静防控、交通、能源、环保等传统基础设施智慧化升级，建设智慧都市基础底座。推进乡镇基础设施智慧化革新，为新型城镇化建设提供新支撑。积极推进跨行政区域重大基础设施建设，融入PA视讯市整体计划。
四、全面实施乡村振兴战略
凭据“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”的总体要求，实施乡村建设行动，加速农业农村现代化，统筹推动乡村基础设施、公共服务、乡村工业、生态情况提升，鼎力大举提升农民收入水平，全面改善农村生发生活条件，缩小城乡差距。
鼎力大举补齐基础设施和公共服务短板。连续完善水电气热路等基础设施配套体系。有序推进农村供水工程，扩大集中规模化供水笼罩面。建设农村排水渠道，完善排水管网系统。连续推进污水设施建设，提升农村污水处置惩罚能力。优化燃气供应方式，推进液化石油气罐装站建设，完善液化气输配体系。推进农村清洁能源供热，实施煤改电外电源工程建设，进一步提升农村地域电网的可靠性和宁静性，基本完成农村“煤改电”。推进“四好农村路”[四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日首先提出的，要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，谓之“四好”。其中，“建设好”是基础，“治理好”“养护好”是要害，“运营好”是最终目的。]建设，加大对乡村公路的资金投入，探索建设权责清晰、齐抓共管的乡村公路治理养护长效机制，推行路长制，健全乡村公路路政治理体系。完善区镇村三级物流体系，推进配送中心、“末端网点”建设，构建乡村消费和农产物销售双向通道。加速推进5G基础设施重点乡村区域基本笼罩，千兆固网乡村家庭全笼罩。积极提升镇中心区工业支撑、安居就业、政务服务、社会治理等综合服务能力，把镇中心区建成农民综合服务中心。勉励镇中心区建设一批各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区，在有条件的农村建设一批“小而精”的农村生活综合服务中心。引导种种资金投向农村基础设施建设和公共服务。
积极生长农村团体经济。推进农村团体经济综合革新，发挥团体经济在乡村工业生长、下层治理、社会稳定等方面作用，增强团体经济组织服务能力。深化农村团体产权制度革新，明晰农村团体资产产权归属，落实好团体经济组织成员对团体资产股份的占有权和收益权，引发农村“三块地”[三块地：指农村承包地、团体经营性建设用地、宅基地。]活力。深化落实“村地域管”要求，增强农村“三资治理”，勉励农村团体经济组织统一盘活闲置农村资源，统筹生长乡村民宿、休闲旅行农业等，壮大乡村工业，打造农村团体经济特色镇。勉励建设民宿联盟、生态工业相助社等新型农业经营主体。
着力扩大农民增收渠道。牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，鼎力大举实施消费帮扶，促进农民增收。充实实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功效，改变农村要素单向流特别局，增强农村增收活力。推广“三社”融合模式，促进农户与超市、电商等对接，拓宽农产物产销渠道，提升农民经营性收入。促进生态资源向生态资本转化，集成使用生态赔偿等种种政策措施，推动转移性收入稳步增长。完善农村产权流转交易服务机制，探索农村产权品种价值发现的新途径，开展农村团体经营性资产出租等流转交易，完善利益联结机制，增加农民工业性收入。以政府购置服务等方式勉励村团体经济组织肩负更多村级社会公共服务，把就业岗位留给农民，增加农民人为性收入。
牢固提升乡村生态情况。连续推进美丽乡村建设，开展“一村一策，因村施策”计划设计，推进街坊路、照明等工程建设，加速乡村绿化美化，分类打造“城乡融合型”“秀美山村型”“特色镇引领型”美丽乡村示范村。落实千村千园(林)计划，塑造园林式乡村，实现园(林)在村中、村在园(林)中。建设村居建设规范，鼎力大举开展农村人居情况整治事情，进一步完善农村生活垃圾分类，加速推进乡村生活垃圾治理，继续推进公共茅厕、卫生户厕革新，进一步完善农村情况长效管护机制。全面增强农村生态掩护与修复，着力推进土地整治，实施土壤改良和耕地基础地力提升工程。实施农业投入品减量行动，推动绿色防控技术在全区农业领域的示范推广，实现“农药化肥双减”。
推动乡村人才振兴。强化制度供应，探索买通城乡要素市场化配置体制机制障碍的模式路径，推动城乡要素平等交流、双向流动。健全合理的乡村人才培养机制，全面建设职业农民制度，出台新型职业农民培育治理措施，培养新型职业农民队伍。增强农民职业技术培训，提升农村种种人才的综合素质和致富能力。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，吸引大学生、进城务工人员、退伍军人等返乡下乡创业就业。
加速完善乡村治理体系。增强村党组织建设，健全民主治理制度，规范村规民约，提高乡村治理水平。健全乡村自治法治德治相结合的乡村治理体系，积极引导农民深度加入乡村治理，提升农村下层服务能力，争创一批全国乡村治理示范乡镇、示范村。
五、提升都市治理服务水平
深入推进网格化治理[网格化治理：指统筹整合都市治理网格化体系和社会服务治理网格化体系，充实运用电子舆图和现代信息技术，在一定行政服务治理区域科学划分网格，对都市部件(即都市所有公共空间的一切公共设施)进行清查、编号、定位，同时，把区域内人、地、物、事、组织等社会服务治理内容全部纳入网格，建设现代化都市治理平台，实时收罗传输信息，实时有效发现息争决问题，实现都市服务治理信息化、智能化和精细化。]。完善三级网格事情机制，科学划分网格单元，明确街区责任，基本实现服务治理入“网”、服务治理责任到“格”，打造“精致密云”。搭建街区评价体系，将都市治理、社会治理和公共服务事项纳入网格化治理，推动网格化治理平台在物业、执法等方面联动应用。完善网格化社会治理综合执法系统的尺度化事情流程和规范。推进社区自治，制定“社区职责清单”，规范社区自治条约。强化业主大会、业委会的自治能力，流通居民加入、监视社区事务的渠道，增强居民在社区治理中的话语权和加入权。
提高物业服务治理水平。深入实施物业治理条例，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业委会(物管会)、物业服务企业的协调运行机制，制定物业服务治理制度，提高物业服务水平。连续推进星级物业企业建设，积极推广“准物业”、红色物业等治理模式，加速破解失管小区物业治理难题。开展引领居民加入物业服务治理事情，建设物业费催缴机制。加大综合执法力度，开展物业治理执法进小区行动，规范物业服务治理行为，提高居民满意率。
加速智慧都市建设。运用大数据、云盘算、区块链、人工智能等前沿技术，推动都市治理手段、治理模式、治理理念创新，打造都市综合治理服务平台。推进智慧平安社区、智慧交通、智慧城管等智慧应用，实施都市一网统管，提高都市精细化治理水平。加速物流配送基础设施建设，增设智能自提柜，推动无接触配送，建设便捷高效的生活服务智能配送体系。推动社区商业便民服务智能化、信息化、网络化，完善“一刻钟社区服务圈”[一刻钟社区服务圈：指通过完善社区公共服务设施，建设文体运动场所，健全社区卫生中心配置，优化社区周边商业网点结构等多种举措，在社区居民步行一刻钟规模内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。]。
第八章 全面改善人民生活品质
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。“十四五”时期，要坚持以人民为中心，对标对表“七有”要求“五性”需求，在实现笼罩性、普惠性、均衡性基础上，更注重结构性补短板、针对性提质量，统筹就业、教育、医疗、社会保障、文化等各项民生事业，不停提高供应水平，扎实推动配合富足，提升人民群众获得感、幸福感、宁静感，建设生态富民惠民最充实的幸福样板。
一、精准促进就业增收
抓好“六稳”“六保”[“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源宁静、保工业链供应链稳定、保下层运转。]，把稳就业摆在突出位置，拓宽多渠道灵活就业，深化职业技术提升，加速就业服务信息化建设，积极完善公共就业服务体系，促进实现精准就业、充实就业、高质量就业。
扩宽就业渠道。立足都市功效定位，优化工业结构，增强新业态新模式培育，强化工业拉动就业。以重大项目建设扩大就业，通过重大工业项目落地、新型基础设施建设和怀柔科学城东区建设等拉动就业，实现当地劳动力到与之相匹配的岗位就业的比例不低于50%。以创业发动就业，积极搭建创业服务平台并制定区级扶持政策，加大创业担保贷款政策扶持和创业资金支持力度，完善创业服务，引发创新创业活力。拓展都市公共服务类岗位、公益性岗位等岗位开发，完善补助政策。完善与向阳区结对协作机制，增强劳务对接，促进城乡劳动力转移就业。落实对灵活就业、新就业形态的优惠政策，勉励劳动者依托网络平台，通过临时性、非全日制、弹性事情等多样形式实现就业。
推动重点群体就业。加大对城乡低收入群体、失业人员、退役军人、高校结业生、零就业家庭[零就业家庭：是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、治理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员，均进行了失业挂号，且无一人就业的家庭。]成员等重点群体的帮扶力度，分级分类制定就业帮扶指导计划，确保零就业家庭动态清零，促进精准就业。积极推进农村劳动力转移就业、保水护林岗位职业化等。深入落实就业创业促进计划和社保补助政策，开展困难家庭结业生“一生一策”重点帮扶，促进高校结业生高质量就业。
完善就业服务体系。强化职业技术培训，坚持“以产定培、以需定培、以岗定培”，围绕重点群体、重点工业、都市基本运行保障等领域，制定多方位、全笼罩的培训计划，组织开展职业技术培训。推进建设2-3个实训基地，探索工学结合、订单式培养、现代学徒制等培养模式，增强高素质技术型、复合型、地域紧缺型人才培养，有效推进精准就业。勉励建设智能化培训平台。完善“建台账、搭平台、做指导、促匹配、强支持”公共就业服务体系，促进精准式、闭环式、全方位的就业帮扶。增强公共服务与市场化服务相结合，健全人力资源市场体系，推进人力资源市场诚信体系建设。完善人力资源平台，增强“线上招聘”“云招聘”“云指导”，提升平台服务能力。
二、全力建设“康健密云”
做好常态化疫情防控。落实落细常态化防控措施，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，落实“四方责任”，建设常态化疫情防控体系，全力确保人民群众生命康健宁静、生活安宁有序。完善“实时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的应急机制，强化信息追溯治理，切实发挥好发烧门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。严格食品供应链防疫，增强进口冷链食品检验检疫。完善防护物资设备储蓄体系，制定应急储蓄物资清单，完善应急物资的存储、调治、运输、使用、接纳等各环节一体化治理。充实发挥中医药对疫情的防治作用，提升区中医医疗机构熏染疾病控制能力。
健全公共卫生治理体系。深入实施突发公共卫生事件应急条例，落实《密云区增强公共卫生应急治理体系建设三年行动计划(2020-2022年)》。建成笼罩全区公立医院和社区卫生服务中心的突发公共卫生事件监测信息网络体系和熏染病监测预警系统。加速建制“密云区120院前医疗抢救分中心”，实现“120”统一调治指挥，提高院前抢救[院前抢救：指医疗抢救机构凭据统一指挥调治，在将急、危、重患者送达院内医疗抢救机构前开展的医疗运动，主要包罗现场抢救，转运途中紧抢救治和照顾护士，以及与院内医疗抢救机构开展交接运动。]水平。增强疾控中心检验检测能力，优化疾控专业人员配置，每万名常住人口疾控力量配比到达1.75人。通过云盘算、大数据、人工智能等新技术应用，建设“康健云”和大数据应用平台，形成笼罩全生命周期的康健信息数据库。勉励生长互联网医院。围绕“生态、绿色、康健密云”开展全民爱国卫生运动，促进全民养成文明康健生活方式。坚持预防为主、康健优先，加大公共卫生投入，完善以政府为主导的多元投入机制，灵活运用“抗疫国债”等，做好公共卫生服务资金保障。
完善医疗卫生服务体系。优化医疗资源配置，在密云新城南部、怀柔科学城东区、密云东部北部乡镇预留医疗机构生长空间。深入推进与PA视讯大学第一医院深度融合共建，完成密云区医院三甲综合性医院建设，启动区妇幼保健院专科医院异地新建准备，并到达尺度化建设要求。增强区级医疗中心、镇(街)社区卫生服务中心和村(社区)医疗机构建设，全面推进镇(街)社区卫生服务中心尺度化革新示范工程。结合各区域人口特征，优化社区卫生服务站资源结构，补齐医疗短板。提升医联体建设质量，积极承接中心城区医疗卫生资源。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进以治病为中心向以康健为中心转变。深化家庭医生签约服务内涵，提高患病特殊群体家庭医生签约率，实施社区药品零差率补助，实现医药疏散。增强村(居)公共卫生委员会建设，夯实下层公共卫生网络基础，增强群众获得感。增强乡村医生队伍建设，实现村级医疗卫生机构服务全笼罩。促进生育服务与相关惠民政策有效衔接，建设并完善普惠托育服务体系，保障母婴生命宁静。增强生殖康健科普宣传，完善出生缺陷预防体系，全面提横跨生人口素质。
提升中医药服务能力。完成区中医院迁址新建，深入推动区中医院与西苑医院、PA视讯中医药大学第三隶属医院建设相助关系，实现密云中医药服务水平跨越式生长。推进首都中医馆和中医下下层建设，加大中医重点专科、中西医协同优势病种支持力度。
推进卫生康健综合革新。有序推进公立医院革新，构建特色鲜明的区级学科体系，发动社会力量加入医疗卫生服务生长。推动公立医院薪酬制度革新，探索实行目标年薪制、协议人为制平分配方式。深化医药离开和医耗联动综合革新[医耗联动综合革新：该项革新主要通过取消医用耗材加成、开展国家药品集中采购试点、实行京津冀医用耗材联合采购等举措，提升医疗质量和服务水平，更好地保障群众康健。主要内容包罗：降低医用设备检验项目价钱；提升中医、病理、康复、精神、手术等医疗服务项目价钱；取消医用耗材加成；药品耗材集中采购；进一步改善医疗服务。]，以压缩药品和耗材集中采购为突破口，深化医疗、医保、医药联动革新。推动组织药品集中采购事情，细化配套政策措施，促进中选药品临床合理优先使用。深化下层卫生体制综合革新，鼎力大举推进密云分级诊疗制度建设。
促进体育事业生长。落实全民健身国家战略和加速推进体育强国建设的决策部署，准确掌握准备PA视讯冬奥会冬残奥会的历史机缘，探索疫情防控常态化下体育建设新要领。鼎力大举推动全民健身运动，统筹建设全民健身公共设施，增强室内外溜冰场、健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功效运动场等园地设施建设，推进体育“一场两馆”[一场两馆：即体育场、体育馆、游泳馆。]建设。到2025年，基本建成区镇村三级公共体育设施网络，人均体育园地面积连续提升。推进体育服务城乡均等化，提升体育设施的利用率和笼罩率，在城镇社区实现15分钟健身圈全笼罩。吸引社会资本加入投资体育事业，实现工业协同生长。充实发挥体育专业队伍作用，向各级部门培养输送体育人才。充实利用密云生态优势，重点生长有利于提升密云整体形象，促进文体旅工业融合的冰雪体育、马拉松、攀岩、骑行等户外极限性项目，培育2—3个自主品牌赛事，打造具有区域特色的健身休闲示范区，不停扩大区域影响力，助力地域经济快速生长。
三、全面提高教育质量
深入落实《首都教育现代化2035》，全面深化教育革新，着力提高教育质量，着力优化教育资源结构，着力促进教育优质公正，加速推进教育现代化，全力建设“教育五个规范”[教育五个规范：即生态文明教育、思政课建设、义务教育优质均衡生长、优秀教育事情者培育、学校特色建设“五个规范”。]。
全面落实立德树人基础任务。全面深化社会主义焦点价值观教育、理想信念教育，传承中华优秀传统文化，引导师生厚植爱党爱国情怀。把思政课建设摆在教育革新生长越发突出的重要位置，增强课程思政建设，构建一体化德育实施体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在教育领域落地生根。增强生态文明教育，引导和教育学生在实践中提高生态文明素养。增强和革新新时代校园体育事情，推进冰雪运动进校园运动，全面普及校园足球，提高学生每天1小时体育锻炼实效。增强学校美育，推进金帆书画院、金帆艺术团建设，提升“一校一品”“一校多品”质量。强化卫生康健教育，增强劳动教育，推进家校社协同育人。
推进基本公共教育服务均衡优质。加速优质教育资源供应，优化教育资源空间结构，重点满足城区入学入园需求，完善焦点城区、密云生态商务区、怀柔科学城东区等教育资源结构，做好第八中学、滨河学校一期等新建工程，以及第七小学、第十二幼儿园等改扩建工程，推进基本公共教育服务优质均衡生长。做好东部棚改区和西部人口密集区教育资源供应，建设配套学校、幼儿园，确保全区适龄儿童少年就近入学。完善特殊教育和专门教育保障机制。
推进种种教育协同高质量生长。促进学前教育普惠优质生长，规范社会力量办园，完善普惠性民办园认定尺度、补助尺度及扶持政策。促进义务教育越发优质均衡，深化学区制治理和团体化办学，建设农村学校特设岗位制度，完善九年一贯制育人模式，实现小学、初中教育的有机衔接。促进高中教育优质化、多样化、特色化生长。促进职业教育供需融合生长，增强产教深度融合，实施引企入教，加速实训基地建设。深入推进民办教育综合革新，生长满足多样选择的民办教育。建设越发多元创新的高等教育。规范校外培训。增强教师队伍建设，强化师德师风建设和干部教师治理考核，精准实施干部教师培训，全面提高教师队伍整体素质和能力水平。
深化教育综合革新。鼎力大举推进教育体制机制革新创新，深化新时代教育评价革新和考试招生制度革新，注重综合考查学生生长情况，引导学校实施素质教育，科学培养、选拔人才。全面深化人才培养方式、基础教育课程、考试招生制度、教育治理等革新，建设高尺度的教育质量尺度体系。推进信息技术与教育教学深度融合。
建设学习型社会。构建开放、流通、灵活的终身学习服务体系，扩宽终身学习渠道。鼎力大举推进社区教育治理体系和治理能力现代化，引发下层社区教育活力。深化种种学习型组织建设，到2025年建成3至5个市民终身学习、职工继续教育、新型职业农民培训基地，提升学习型密云建设水平，推进PA视讯市学习型都市示范区建设评估。
四、革新公共文化服务
建设公共文化服务体系示范区。凭据PA视讯市“1+3”公共文化政策和公共文化服务体系示范区建设意见等文件要求，加速建设PA视讯市公共文化服务体系示范区。开展文化体制机制创新研究，突破制约地域文化生长的难点问题，打造具有密云特色的制度体系和建设模式。推进下层公共文化设施均等化，增强区级“三馆一中心”、街道(乡镇)综合文化中心、社区(村)综合文化室三级公共文化基础设施建设。推进密云文化中心暨城墙遗址掩护工程建设，提升文化设施品质，发挥文物宣传教育作用，为黎民提供文化运动空间。推进公共文化服务体系尺度化、均等化、数字化、社会化，深化公共文化领域革新，完善文化馆、图书馆、博物馆总分馆制机制建设，积极探索社会力量加入公共文化服务的方式和途径，建设公共文化服务数字化平台。积极推进阅读空间均衡结构，打造15分钟公共阅读服务体系，广泛开展全民阅读，让阅读成为时尚，建设“书香密云”。挖掘密云历史文化，完成镇街地方志编纂，发挥密云史志资政育人作用。
富厚群众性文化运动。掩护革命旧址，统筹做好纪念设施的计划建设和修缮掩护。依托白乙化烈士纪念馆、英雄母亲邓玉芬雕塑主题广场等，增强红色文化宣传教育。积极开展“曲韵密云”“唱响密云”“诵读密云”“舞动密云”“艺创密云”“多彩密云”等群众文化系列运动，充实挖掘密云文艺人才，打造文艺品牌团队和镇街特色文化品牌队伍。依托古北口长城抗战纪念馆、“九曲黄河阵灯会”等，融合长城文化、边关文化、古堡文化等特色文化，构建具有密云特色的历史文化生态。充实挖掘“霸王鞭”“五音大鼓”“上金山狮舞”等非物质文化遗产，繁荣文艺创作。增强公共冰雪体验及青少年冰雪运动普及，深入开展冰雪嘉年华运动，宣传冰雪文化。
五、筑牢社会保障体系
完善社会保险体系。落实好养老保险全国统筹、最低缴费年限调整、渐进式延迟法定退休年龄等国家政策。完善基本医疗保险制度，严格执行国家基本医疗保险待遇清单治理制度，规范增补医疗保险制度。连续率先落实区级增补医疗保险制度，建设基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元化复合付费医保支付机制及医疗保障基金羁系长效机制，完善稳定公正的待遇保障机制及可连续的医疗保障筹资和运行机制，降低大病医疗用度的支出。完善城乡居民增补医疗保障制度，健全保险保障体系，建设全笼罩、保基本、可连续的社会保障体系。落实“互联网+”医疗服务价钱和医保支付政策。严格执行基本医疗保险药品目录和诊疗服务项目。开展门诊用度跨省直接结算试点。稳步推行药品集中带量采购，不停提升医疗保障服务能力和水平，不停降低医疗机构投入成本，减轻参保群众的就医肩负。积极落实失业保险稳岗返还、技术提升补助等政策，将失业保险待遇水平逐步提高至最低人为水平的90%，加大失业保险援企稳岗的力度。促进工伤预防、赔偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系协调平衡生长。推进灵活就业人员加入养老保险、医疗保险和失业保险，勉励新业态灵活就业。落实民生卡“多卡合一”革新，拓展民生卡服务功效，全力提升社保服务智能化、便捷化水平。
健全社会救助体系。健全精准社会救助体系，优化社会救助体制机制。深化“放管服”要求，提升社会救助审批效率，完善“一门受理、协同治理”机制，确保社会救助审批更贴近下层、更切合实际。结合全市城乡低保、特困人员、低收入家庭等认定尺度的调整，动态优化社会救助基础数据库，做到精准救助。制定密云区社会救助事情监视治理措施，完善审查抽查、培训指导、行政执法等事情制度。
积极应对人口老龄化。深入落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》要求，确保每千常住人口养老床位数到达10张。完善以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相结合的多条理养老服务体系，推进区、街道(镇)、社区(村)三级养老服务体系建设，推动邻里相助点、幸福晚年驿站、社区养老中心、高端养老服务设施建设，健全养老服务网络，满足多条理、多元化、个性化的养老服务需求。扎实推进养老机构医养结合事情，勉励和引导有条件的医疗卫生机构开展养老服务事情，增强老年重大疫情防治服务，提高养老机构基本医疗服务能力。稳步推进公办养老机构体制革新。建设以下层医疗机构为基础、老年病医院和老年病科、康复医院、照顾护士院为支撑，综合医院为保障的老年康健服务体系，为老年人提供康健状况评估、康健指导、免费体检等老年康健治理服务。生长“时间银行”[时间银行：指志愿者为高龄、独居或者特殊需要人群提供志愿服务，将提供志愿服务的时间进行储蓄，待自己年老需要资助的时候，从“时间银行”支取时间兑换服务的一种新型养老模式。2018年上半年，民政部就明确将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务革新试点规模，并争取在试点的基础上建设能够在全国推广的运行模式。]等相助养老模式。积极开发老龄人力资源，探索推进银发经济生长。
完善特殊群体社会福利体系。进一步落实《中共PA视讯市委PA视讯市人民政府关于促进残疾人事业生长的实施意见》《PA视讯市人民政府关于加速推进残疾人小康进程的实施意见》等要求，建设“城乡人人可及、需求实时响应、服务便捷高效”的残疾人基本公共服务体系，增强无障碍设施建设。增强儿童福利掩护体系建设。健全关爱失独家庭、空巢老人、独居老人的组织化救助体系。增强征地超转人员保障。加速推进“慈善密云”建设。健全退役军人服务保障体系，完善事情机制。围绕婚姻家庭服务等，深化基本社会服务供应革新。增强殡葬社会服务供应，推进村级公益性公墓建设。
完善住房保障体系。积极落实党中央、国务院关于完善城镇住房保障体系要求，强化计划、土地、财政、税收、价钱等政策调控作用，优化居住用地结构。深化“安居工程”[安居工程：指由政府卖力组织建设，以实际成本价向都市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。]，有效增加保障性住房[保障性住房：是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定尺度、限订价钱或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房组成。]供应。结合轨道交通站点和工业结构，加速高品质住宅建设，聚焦中关村密云园、怀柔科学城东区等重点区域，增强人才公寓、共有产权住房、保障性住房、租赁住房等配套建设，引导就业岗位规模与常住人口规模联动调治、相互匹配。浅山区凭据乡村城镇化与特色工业生长需求，在镇中心区适度增加安置住房、普通商品住房供应。强化深山区生态修养功效，以现有乡村住房革新、居住配套设施提升建设为主，原则上保持城乡住房总量基本稳定。
六、促进人口与都市协调生长
立足生态修养区功效定位，以资源情况承载能力为硬约束，合理稳控人口总规模。积极引进生长高端工业，有效吸纳高条理、高素质人才，以工业结构提升推感人口结构优化。以“疏解整治促提升”专项行动为抓手，加速疏解不切合首都功效定位的工业业态，防止人口无序聚集。聚焦专业人才供应，引入教育、医疗等都市基本运营服务领域紧缺型人才。做好出生缺陷有效防控，提升优生优育服务水平，推感人口康健水平和人均预期寿命连续提高。推感人口平均受教育年限连续增加，推感人口红利向人才红利转变，促进人口、资源和情况协调生长。建设科学、规范、高效的人口监测制度，完善流感人口治理，形成笼罩全区的协同监测事情花样。充实运用大数据、人工智能、物联网等新技术，建设以大数据智能应用为焦点的“智慧社区”[智慧社区：是指利用物联网、云盘算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对种种与居民生活密切相关信息的自动感知、实时传送、实时宣布和整合共享，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七概略素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。]，助力社区精细化治理，探索智能化人口治理新模式。
七、提高社会文明水平
增强新时代思想道德建设。坚持马克思主义在意识形态领域指导职位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。严格落实意识形态事情责任制，增强常态化舆情监测研判，管好用好种种社会新媒体，强化网络空间综合治理。深入落实PA视讯市新时代爱国主义教育实施方案，推动爱国主义和理想信念教育常态化，连续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强党史、新中国史、革新开放史、社会主义生长史教育，建好用好爱国主义教育基地。围绕建党100周年、总书记重要回信一周年、PA视讯冬奥会、冬残奥会等时间节点，组织开展系列主题运动，讲好密云故事，凝练弘扬“水库精神”。推进媒体深度融合，建设全媒体流传体系，做强新型主流媒体，在创新融合中更好地服务群众。深入实施《PA视讯市新时代公民道德建设实施方案》，让社会主义焦点价值观成为全区配合的价值追求。
提升全民科学素质及文明水平。深入落实《PA视讯市文明行为促进条例》，实施文明建设工程，推进文明城区、文明单元、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大建设”运动，开展保水护林、垃圾分类、礼让斑马线、节约粮食等公共文明引导，增强家庭、家教、家风建设，提升市民文明素养，争创第七届全国文明城区。深化新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，打造“志愿密云”服务品牌，引领文明新民俗。完善提升全民科学素质的体制机制，加大科普宣传力度，增强科普教育培训，促进全民科学素质水平较快提升。完善市民条约、村规民约、学生守则、行业规范等，编写通俗读物，开展宣解说读。弘扬诚信文化，推进诚信建设。开展“PA视讯模范”“最美密云”等先进道德模范推荐评选运动，营造全区崇德向善、见贤思齐的浓厚气氛。完善不文明行为纪录制度，建设“密云随手拍”机制，加大正面宣传和不文明行为曝光惩治。
第九章 连续深化体制机制革新
深化革新是以新生长理念引领经济社会高质量生长的源头活水。“十四五”时期，要牢固树立“先行先试是抢占先机”的理念，加速破除制约绿色高质量生长的瓶颈和隐性障碍，探索标志性革新，确保重要领域和要害环节革新取得决定性结果，为密云经济社会连续生长提供强大动力和制度保障，建设生态文明制度最完善的革新样板。
一、优化营商情况革新
深入落实PA视讯市优化营商情况条例，对标国际规则和先进地域最佳实践经验，制定各部门优化营商情况实施细则，着力打造市场化、法治化、国际化的营商情况。全面落实市场准入负面清单制度，围绕工程建设、信息流传等领域，淘汰企业资质、资金等方面的限制条件。连续推进简政放权、“放管服”革新，深化“证照疏散”“照后减证”革新，开展政务服务各事项流程再造优化，形成“容缺受理+见告允许”许可事项，简化审批环节，淘汰申请质料，最大限度地缩短审批期限，让企业群众服务更方便快捷。深化“互联网+政务服务”，搭建全流程一体化在线服务平台。结合新时期工业生长趋势和密云工业转型升级诉求，强化顶层设计，开展重点工业集聚、企业培育、科技创新、人才引进、公共平台建设、投融资服务等方面政策措施的制修订事情，构建形成促进工业高质量生长政策体系，加速政策精准推送，资助切合条件的企业应享尽享、应享快享。构建亲清政商关系，健全“服务包”“服务管家”制度，开展点对点对接服务，资助企业实时解决生长中遇到的难点问题。强化部门联合审批，梳理工程项目种种审批手续要求，打破部门界限，建设多部门并联审批机制，推动区块链技术在政务服务中的应用，提升跨部门政务数据共享水平和业务协同效率。凭据行政审批“职责聚集、治理统一”的原则，研究设立行政审批联办机构的深度革新方案，推动审批主体由疏散变为集中，促进投资和服务贸易便利化。简化企业普通注销法式，优化退出方式、完善退出法式、提高退出效率。建设健全行政审批监视制度，建设政府权责清单和动态调整机制，建设审批陈诉年度宣布制度，完善行政审批责任追究机制，全面提升依法行政水平。实行包容审慎羁系，支持新工业新业态生长。推进“双随机、一果真”羁系、重点羁系与信用羁系等进一步融合，着力为企业缔造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的生长情况。
二、深化投融资体制革新
增强财政资源统筹，深化预算治理制度革新，建设全笼罩预算绩效治理体系，积极兑现种种政策补助奖励，切实保障政策有效落实，增强稳固支柱财源。创新投融资模式，拓宽社会资本准入领域，引导社会资本进入基础设施、都市更新、非基本公共服务等领域。扩大政府投资引导作用，围绕地域生长需求，设立高精尖工业引导基金、绿色生长基金等政府性工业生长基金和密云水库水源掩护公益基金，发挥区财政资金的杠杆撬行动用，通过直接投资、投贷联动、资本运作、工业协同等多种手段引导金融资本、民间资本和社会资本配合支持实体经济生长。创新产融结合机制，建设健全政策性担保体系，搭建“政银担企”产融对接平台，为创新型企业、高生长型企业、中小微企业提供低成本融资担保服务。积极落实贷款贴息等政策，探索建设普惠贷款风险赔偿机制，增强金融服务实体经济能力。
三、推进要素市场化配置
深化土地治理制度革新。连续推进宅基地制度革新，增强农村宅基地及衡宇建设治理，加速房地一体的宅基地确权挂号。推进农村团体建设用地综合革新，探索点状供地、土地资源台账机制等方面革新，推行团体林场革新。深化工业用地市场化革新，通过先租后让、弹性出让等供地政策，满足企业多样化用地需求。运用市场化机制，加速存量低效闲置土地再利用，探索差异类型工业用地合理转换，增加混淆工业用地供应。推动矿山、闲置厂房等工业用地转型，探索推广新型工业用地模式，破解社会资本投资障碍，做好权益保障，让企业能投资、敢投资。
深化人才制度革新。推进实施“云聚计划”[云聚计划：指密云人才集聚计划。]，着眼我区高质量生长人才不足问题，结合主导工业生长和各方面人才需求，增强与科研院所、企业深度相助，探索“推荐制”引进模式，加速人才回流和人才引进。创新人才品级评价制度，健全收益分配机制，创新制定人才引进和培养政策，从落户、居住、医疗、子女教育、科研支持、创业投入、税收优惠等环节增强配套政策的一体化设计。优化人事档案治理服务，买通人力资源双向流动通道。强化创新创业激励，制定实施创新创业人才扶持计划，建设创业孵化基地、创新创业实训基地和高校结业生众创空间，优化人才创新创业生态。
引发种种市场活力。牢固和生长公有制经济，勉励、支持、引导非公有制经济生长。紧扣高质量生长要求，连续深化国有企业革新，完善法人治理结构，完成公司制革新，生长混淆所有制经济，推动国有经济结构优化、结构调整和企业重组，增强国有企业生长活力，提高运营效率。鼎力大举支持团体企业、农民相助社等经济主体生长，推动加入全区经济社会生长。鼎力大举优化民营经济生长情况。全面落实《PA视讯市促进中小企业生长条例》，完善促进中小微企业和个体工商户生长的政策体系，推动公正竞争审查制度在政府部门中全笼罩。弘扬优秀企业家精神，加速建设现代化优质企业。
四、健全生态产物价值实现机制
深入落实《关于建设健全生态产物价值实现机制的意见》《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》，加速将密云生态优势转化为经济优势、生长优势，积极探索具有密云特色的生态产物价值实现机制范式，建设健全密云区生态产物视察监测机制、价值评价机制、经营开发机制、掩护赔偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制，努力争创国家生态产物价值实现机制试点，为建设美丽中国和配合守护好祖国的绿水青山打造“密云样板”。
第十章 切实保障区域生长宁静
宁静和稳定是生长的首要前提。“十四五”时期，要全面贯彻落实总体国家宁静观，把宁静生长贯串全区生长各领域和全历程，在生长中更多考虑宁静因素，努力实现生长和宁静的动态平衡，以人民宁静为宗旨，以政治宁静为基础，以经济宁静为基础，坚决守住生态宁静，不停健全保障密云宁静的制度体系，不停提高宁静防御能力，确保人民生命工业宁静和社会宁静稳定，确保都市宁静有序运行。
一、维护国家政治宁静
坚决把维护国家政治宁静放在首要位置，坚决防范化解政治风险，严密防范和严厉攻击敌对势力渗透破坏颠覆运动，深入开展反恐怖反破裂斗争，坚定维护国家政治宁静、制度宁静、意识形态宁静。组织开展全民国家宁静教育宣传运动，在全社会牢固树立“国家宁静人人有责”的意识，配合筑牢维护国家宁静的坚强防线。增强《中华人民共和国国家宁静法》《中华人民共和国反特工法》等执法规则贯彻落实，开展系列宣传，明确宁静尺度，强化宁静防范主体责任，推动形成维护国家宁静整体协力。增强全民国防教育和国防发动事情，推进民兵预备役队伍建设。完善国防发动体系，增强现代人民防空建设，争创全国“双拥”模范都市。
二、守住生态宁静
掩护水库水源宁静。认真履行保障首都生态和水资源战略储蓄宁静政治责任，落实PA视讯市对密云水库周边群防群控的部署要求，掩护水库水源宁静，防范水源宁静风险。健全“天-空-地”一体化水库水源监测和预警体系，提高密云水库综合执法效率，有效预防和处置危害密云水库水源宁静行为，构建人防、物防、技防相结合的治理体系。建设密云水库应急宁静掩护联动机制，协调中央、地方、军队、公安等部门建设水库应急联动事情协调组，联合制定应急预案，对突发事件统筹力量、配合应对，确保水库宁静。
强化生态宁静管控。健全以生态辖档图性循环和情况风险有效防控相结合的生态宁静体系。严守生态红线，积极落实自然资源资产产权制度，实行最严格的源头掩护制度。凭据“谁污染、谁付费”和“谁受益、谁赔偿”的原则，建设完善资源有偿使用制度和生态赔偿制度。坚持属地治理为主，探索推进节能减排目标责任考核及问责机制，完善责任追究制度。
三、确保经济宁静
将防范经济领域风险关口前移，建设健全市区协同、政银企联动的经济运行监测预警体系，强化动态监测、视察研究和会商分析。构建工业链宁静防控体系，实施工业竞争力视察和评价工程，增强对工业链供应链焦点环节、敏感技术和高端装备外移预警，增强工业体系抗攻击能力。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严格防范和有序处置传统金融、互联网金融领域风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。严格规范政府举债融资行为，防范化解隐形债务风险。明确数字基础设施的宁静操作规范，对差异应用场景提出差异规范要求，从源头上降低网络宁静风险，确保数字基础设施供应链宁静。
四、保障人民生命宁静
构建宁静生产长效机制。严格落实宁静生产责任制，强化宁静生产尺度化考评，健全双重预防控制体系。抓好宁静生产督察反馈问题整改，增强风险源头和历程管控，日常巡查与专项整治结合，严防重大宁静事故发生。重点对矿山生态修复、怀柔科学城东区项目、乡村供水和污水革新等项目进行羁系。严格落实相关部门危险化学品各环节宁静羁系责任，实施全主体、全品种、全链条宁静羁系。完善食品药品宁静羁系制度，健全羁系主体责任机制，加大食品抽检、药品抽验力度，严格执法，保障人民生命宁静。
全面提高灾害防御能力。增强灾害防护基础设施建设，重点推进库北地域和新城子消防站建设，在中关村密云园三期、四期地段和城区主要门路、G101绕城线补建、新增市政消火栓110座。实施林区森林防火门路建设工程，在不老屯镇、北庄镇等区域以及国有林场，修建兼具游览旅行功效的四级防火门路。推进多密度小型消防站、消防隐患收罗器等便捷消防设施建设和科技手段应用，增强居民消防等宁静知识培训，调动社会力量群防群控。连续提升灾害预警监测水平和早期处置惩罚能力，重点推进森林防火视频监控系统二期、无人机监控系统等森林防火预防体系建设。做好汛期防汛事情，提高山洪灾害防御能力。加大施工现场、住宅小区等场所隐患排查治理。连续推进农宅抗震节能革新，提高抗震防灾能力。完善气象灾害精细化监测、预警和评估综合体系，提高气象灾害综合风险应对能力。加速建设“韧性都市”[韧性都市：指在面对风险时能够展现较强的快速应对能力、适应能力和恢复能力的都市，是未来都市的生长偏向。]，完善灾害防治体系，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
健全应急治理体系。坚持预防为主，防抗救相结合，科学强化风险分级管控，构建统一指挥、军地协同、专业处置、体系支撑的公共宁静处置协调联动机制，缔造良好的宁静情况。增强风险事前评估管控，健全宁静预防控制和隐患排查治理体系，开展密云区自然灾害普查。构建由国家综合性消防救援队伍为主干力量、军队应急队伍为突击、专业救援队伍为协同、社会救援队伍为辅助的应抢救援力量体系。完善市区镇三级响应机制，健全应急指挥体系。增强应急治理信息化、智能化建设，建设应急治理数据信息互联互通和共享机制，建设密云区应急治理云平台、宁静生产羁系执法系统等。实施应急遁迹场所建设和提升工程，增强应急预案科学治理，推进应急物资储蓄体系建设，提高应急保障能力。提升应急宁静法制化水平。
五、维护社会宁静稳定
完善社会治安防控。深入开展扫黑除恶专项斗争，建设扫黑除恶斗争常态化事情机制。增强施工现场、住宅小区等重点区域宁静隐患排查，完善宁静预防控制体系。督促燃气、供热等重点行管企业制定反恐应急预案，通过宣传培训、定期演练等方式增强突发事件处置能力。以平安家庭、平安乡村等为重点，深化种种平安建设运动。全面提升平安建设智能化水平，推进智慧社区建设，推行“社区通”小法式，提升社区服务治理水平。加速推进视频建设，推动公共宁静视频监控联网应用，实现治安防控“全笼罩、无死角”。实施智慧警务建设，提升治安防控能力。强化禁毒事情，加大辖区重点场所、重点人群的禁毒宣传教育力度，健全禁毒戒毒体系。
着力构建下层社会治理新花样。加速推进市域社会治理现代化试点建设，健全党组织领导的城乡下层治理体系，深化街道治理体制革新，积极推进治理重心下移，向下层放权赋能。落实重大决策社会风险评估制度，防控重大决策可能带来的社会风险。连续提升12345市民服务热线“接诉即办”水平，深入推进“街乡吹哨、部门报到”革新，拓宽群众加入下层社会治理的制度化通道。弘扬新时代“枫桥经验”[枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众缔造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”。2003年，时任浙江省委书记习近平同志明确要求充实珍惜、鼎力大举推广、不停创新“枫桥经验”。2013年，习近平总书记指示“把‘枫桥经验’坚持好、生长好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。经过不停生长，“枫桥经验”形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进生长”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的规范。]，认真落实信访事情责任制，充实发挥信访联席聚会会议机制作用，深入开展重复信访、积案化解专项事情。推进矛盾纠纷源头治理，将非诉纠纷解决机制挺在前面，推进人民调整、行业调整、行政调整、仲裁、行政复议、信访化解等有机衔接。深入推进“一站式”矛盾纠纷解决平台建设，实现一站式纠纷解决、一站式执法服务。强化公共执法服务，加速建成笼罩全业务、全时空的执法服务网络，引导群众更多运用执法手段解决问题。连续开展社区心理服务中心(站点)建设事情，健全社会意理服务体系和危机干预机制。完善区、镇(街)、村(社区)三级纵向下层治理花样，扎实推进下层社会治理“一张网”建设。全面推行街巷长制[街巷长制：是市委市政府为提高都市精细化治理水平，发挥街道干部作用，把街巷日常治理责任落实到人，使都市每个角落洁净整洁有序，不停满足市民群众对美好生活的憧憬而设立的。街巷长是所卖力街巷的吹哨人，具体有四项职责：知情、监视、处置和评价。]，强化街道(镇)和社区都市治理的基础职位。进一步拓展社会发动平台，构建多元加入共建共治共享花样。
第十一章 计划实施保障
实现密云转型生长的新蓝图，需要充实发挥党建引领、政府引导作用，进一步完善和创新计划实施机制，通过合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障计划内容顺利实施，计划目标如期实现。
一、坚持党的全面领导
强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等事情的全面领导，健全各级党委(党组)领导体制和事情制度，进一步增强党把偏向、谋大局、定政策、促革新的能力和定力。以强化政治功效和提升组织力为重点，统筹推进下层党建事情，深入推动全面从严治党向纵深生长，不停提升下层治理水平。积极推广十里堡“开放党支部”尺度化经验，发挥党员干部引领刊行动用，勉励干部下沉乡村讲党课。增强区镇村三级干队伍伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设健全干部激励机制，完善村级干部薪资和福利待遇，稳定干队伍伍，不停提高干部推动区域经济社会高质量生长的能力和水平。
二、推进社会主义政治建设
坚持一切权力属于人民，保证人民当家作主，不停健全民主制度、富厚民主形式、拓宽民主渠道，多条理、多领域扩大公民政治加入的途径。坚持、完善和生长人民代表大会制度，坚持、完善和生长中国共产党领导的多党相助和政治协商制度，坚持、完善和生长下层群众自治制度。增强与人大代表、政协委员的联络相同，自觉接受监视。
三、增强法治政府建设
完善民主法治建设，深入推进全民依法治区事情，着力打造法治政府。推进下层民主政治建设，有序开展村(居)委会换届选举，严格落实村民代表聚会会议制度，提升全区下层民主政治建设和自治水平。拓宽妇女加入决策和治理渠道，不停提升妇女参政议政比率、福利待遇水平等，增强妇女和妇女组织在下层民主政治建设中的影响力。推进严格执法、公正司法、全民守法，增强党员干部法治思维和依法行政能力。进一步细化和完善行政执法法式，完善行政执法体系，增强公共宁静、食品药品宁静、质量羁系、市场羁系和生态情况掩护等领域执法，推进严格规范公正文明执法。开展“八五”普法宣传，增强民法典宣传教育，形玉成社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好民风。围绕密云水库的掩护，在法治层面增强京津冀联防联治事情。适时启动法治政府建设，打造“法治密云”名片。
四、坚持计划引领生长
强化生长计划的统领性，坚持下位计划听从上位计划、下级计划服务上级计划、等位计划相互协调，建设以生长计划为统领，以空间计划为基础，以专项计划、区域计划为支撑的计划实施体系。凭据“多规合一”要求，做好“十四五”计划纲要与PA视讯都市总规、密云分区计划等计划有效衔接，发挥国民经济和社会生长计划纲要的战略指导作用，完善全区计划体系。
五、强化政策支撑保障
落实好PA视讯市关于生态修养区生态掩护和绿色生长方面的政策规则，积极争取生态掩护、绿色生长、资金投入、人才支撑等各方面政策的先行先试，为密云绿色高质量生长提供有力的政策保障。围绕“十四五”主要目标和重点任务，有针对性的做好政策机制的研究制定，完善人才、土地、资金等各方面配套政策，发挥政策的实效性，为“十四五”计划全面实施提供强有力的政策保障。
六、完善项目落地机制
聚焦重点任务，建设“十四五”重大项目库，完善差异类型项目的分类推进机制，围绕平台类、产能类、资本类、内容类等差异类型，按需建设推进机制。建设项目流程化实施机制，围绕重大项目发现、准入、落地、建设、跟踪、评价、退出等差异阶段，强化顶层设计，构建跨区域联动、跨部门联动、统一调控、统一配置的重大工业项目实施机制。结合密云区实际，健全统计指标体系，强化对重点行业、重点区域的动态监测，完善事情落实情况的绩效跟踪评价。
七、统筹计划组织实施
把“十四五”生长任务与打造践行习近平生态文明思想规范之区、绿色高质量生长相结合，制定系统的计划落地实施方案，立足区推动高质量生长事情专班设置，做好计划主要任务、重点项目和重大政策机制剖析，落实到专班各事情组，形成计划落实的强大协力。专班各事情组结合职责，制定重点领域年度行动计划，明确各年度计划落实目标、指标和任务，做好年度事情的综合平衡。
八、强化计划监测考核
建设评估指标体系，系统开展计划年度、中期及总结评估事情。增强第三方独立评估，听取社会各界、宽大群众对计划实施的意见和建议。中期评估和总结评估情况按法式提交区人大常委会审议，自觉接受区人大及其常委会监视检查。凭据评估结果，计划需要修订时，由区政府提出意见，报区人大常委会批准。计划重点目标任务完成情况纳入各相关部门、各镇街领导班子和干部绩效评价考核体系。连续推动民众加入计划，开展多渠道、多阵地、多形式的“十四五”计划宣传运动，让计划目标任务深入人心，形成社会协同、民众加入的计划落实局面。
