序　言

　　“十三五”时期(2016年—2020年)，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是PA视讯深入落实“四其中心”都市战略定位、加速建设国际一流和谐宜居之都的要害阶段，也是房山全面贯彻京津冀协同生长国家战略，牢牢坚持首都都市战略定位，进一步深化“三化两区”生长战略和“一区一城”新房山生长思路，适应生长新常态，实现生长新转型，谱写“新城新业新生活”房山梦新篇章的要害时期。

　　《PA视讯市房山区国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》(以下简称《计划纲要》)主要体现房山区委、区政府的施政目标和战略意图，明确房山区“十三五”时期生长的战略目标、重点任务和生长路径，是指导全区国民经济和社会生长的重要依据，是全区人民配合奋斗的行动纲要。

　　本《计划纲要》体例的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《中共PA视讯市委PA视讯市人民政府关于贯彻<京津冀协同生长计划纲要>的意见》、《中共PA视讯市委关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《中共PA视讯市房山区委关于制定房山区国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》。

第一篇 　　“十二五”计划执行情况和“十三五”时期生长情况

第一章 　　“一区一城”新房山建设取得实质性进展

　　“十二五”时期是房山生长历程中极不平凡的五年。面对错综庞大的形势和困难繁重的任务，在市委、市政府的正确领导下，全区宽大干部群众开拓创新，攻坚克难，有效应对国际金融危机影响、工业结构深度调整等多重挑战，紧扣“一区一城”生长定位，以新型都市化为第一拉动力，坚持“城业互动、城业并举”，加速重点功效区建设，积极探索“大项目发动小城镇”的生长模式，走出了一条房山特色科学生长之路，“十二五”确定的主要任务圆满完成。特别是乐成抗击“7·21”特大自然灾害，圆满完成服务保障2015年世界田径锦标赛、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大政治任务，高水平举办第四届中国兰花大会、PA视讯市农民体育健身运动展示周等重大运动，区域综合实力、对外影响力和美誉度大幅提升，全区经济社会发生了历史性变化，在房山生长史上书写了崭新篇章。

　　经济总量逐步壮大，综合实力显著提升。地域生产总值凌驾550亿元，年均增长凌驾8%，人均地域生产总值凌驾8500美元；一般公共预算收入年均增长凌驾12%，顺利完成计划预期目标；全社会牢固资产投资高位运行，五年累计凌驾2400亿元，大幅超额完成1500亿元的计划目标；区域税收快速增长，累计凌驾980亿元；社会消费品零售总额凌驾230亿元，大幅超额完成计划目标。

　　工业结构连续优化，转型升级取得突破。鼎力大举推进新型都市化、新型工业化，着力生长高精尖制造业、战略性新兴工业、生产性服务业，转型成效逐步凸显。三次工业结构由2010年的“3.9：64：32.1”调整为2015年的“2.6：58.3：39.1”。2015年区属企业工业产值在全部工业中的占比由2010年的20%上升至39.3%，中央市属企业占比由2010年的80%下降到60.7%，其中燕化公司占比由2010年的70%以上，下降至60%以下。石化“一业独大”、燕化“一企独大”的状况正逐步改观。“高精尖”工业生长迅猛，与中关村紧密对接、联手打造中关村南部创新城，中生长团体全面接管中关村新兴工业前沿技术研究院，并顺利投入运营，PA视讯高校大学生创业园入驻良乡高教园区，优客工厂、创新谷、知识产权科技创新园等双创项目签约落地，国家级高新技术企业认定数量已到达119家。长安汽车产能释放，年产值突破百亿，九州一轨、奥祥通风等众多优质项目进展顺利。文化创意工业生长势头强劲，集聚发动效应日益明显。金融业生长取得新突破，恒通科技、河山管业乐成上市，种种金融机构不停富厚，PA视讯基金小镇入驻机构凌驾50家，治理资产规模超千亿元，“PA视讯互联网金融宁静示范工业园”项目落地。积极通过PPP模式、政府购置服务、创投基金等方式，拓宽社会资本投资渠道。建设房山金融商会，构建银政企相同桥梁。旅游业升级法式加速，通过转变旅游生长方式，旅游经济指标稳步提升。中国房山世界地质公园博物馆、霞云岭四马台村、红酒庄园等一批新兴旅游品牌促进房山旅游品质提升。

　　创新花样加速构建，功效区建设日趋成熟。房山中央休闲购物区(CSD)现代服务工业集群建设取得新成效，奥特莱斯旗舰中心、中粮万科半岛广场销售火爆，乐成举办第四届中国兰花大会。PA视讯高端制造业基地工业聚集效应日渐明显，企业总数达19家，投产企业7家，年产值和税收划分凌驾150亿元和10亿元。PA视讯石化新质料工业基地50多个项目建成投产，八亿时空液晶显示质料、53万吨润滑油搬迁项目稳步推进。中国房山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织2014年再评估，在亚太地质公园网络中发挥了焦点作用，并引领了全球世界地质公园网络的生长。地质公园建设在掩护生态情况与地质遗迹，促进西部山区转型与生长，提升景区品味与市民素质等方面日益显现出良好的综合效益。地质公园博物馆被评为PA视讯首批科教旅游示范单元，PA视讯文化硅谷、云居寺文化景区等项目进展顺利。PA视讯农业生态谷引进一批重大项目，中粮智慧农场建成开园，7大板块集成了27项行业领先技术，走在了海内科技农业生长的前列。长阳科技园、海聚基地、物流基地等功效区也充实发挥各自优势，泛起出高精尖生长态势。

　　新城建设稳步推进，城乡面貌日新月异。加速推进新城、特色小城镇和魅力乡村建设，推进城乡一体化进程，现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显。都市化率显著提升，凌驾70%。以长阳半岛为焦点的新城示范区建设成效明显，已经成为首都最具活力和吸引力的都市板块之一。鼎力大举促进新城计划落实，良乡、燕房两大新城加速推进、协调生长，深入开展棚户区和城乡结合部革新，北部山区人口迁移、良乡新型城镇化示范区等项目进展顺利。重大交通基础设施建设加速，轨道交通房山线、燕房线、京石二通道、京良路等重大交通设施不停健全；城乡公交线路日益完善，形成快捷有序的城乡公交客运网络，合理解决轨道交通最后一公里出行问题；推广自行车慢行系统建设，投入使用3000辆公共自行车。新城情况不停美化，重点大街、重点区域情况整治全面开展，新城滨水森林公园建成开园，都市综合承载力和都市形象明显提升。全面开展新农村建设，鼎力大举生长都市型现代农业，突出民生工程，促进经济生长方式转变和传统农村社会结构转型，连续实施“五项工程”、“三起来”等工程，极大提升了村容村貌，提高了农民幸福指数。建设城乡统一的社会保障制度，完善公共服务体系，涌现出一批重点小城镇和韩村河、四马台、龙门台、晓幼营等一批新型农村社区，进一步推动了城乡体制融合。

　　民生保障连续改善，社会事业全面进步。全区就业形势稳中向好，城镇挂号失业率始终控制在4%以内；城乡居民收入连续较快增长，人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长均凌驾10%；社会保险笼罩面逐年扩大，保障水平稳中有升。社会治理模式日趋完善，社会治理取得新进展，以大数据为支撑，建设基础信息数据库，开端建成网格化社会服务治理系统，积极培育专业性社会组织。公共服务资源规模和质量不停提升，教育综合实力显著增强，通过名校办分校等方式引入PA视讯四幼、PA视讯小学、黄城根小学、PA视讯四中等优质教育资源，积极推进教师进修学校、少年宫等项目。医疗卫生体系日益完善，每千常住人口拥有卫生技术人员8人，超额完成计划目标，良乡医院乐成晋升三级，区中医院被评为三甲中医院，引入武警总医院。乐成举办国际长走大会等一系列群众性赛事和体育文化周等运动，良乡体育中心二期已投入使用。以功效疏解发动人口疏解，不停增强人口调控，2015年全区常住人口104.6万人，其中常住外来人口27.4万人。

　　生态情况建设卓有成效，居民生活品质大幅提升。“山区绿屏、平原绿网、都市绿景”三概略系建设不停增强，建设西南绿色生态屏障，实施京津风沙源治理、太行山绿化、彩叶工程等重点绿化工程；大规模实施平原造林，都市绿化笼罩率和森林笼罩率均提前达标；提升都市绿色景观，建设一批精品公园绿地，推进一批都市绿荫工程；长沟国家泉水湿地公园、琉璃河湿地公园、青龙湖森林公园等项目有序开展，中小河流治理等重点工程连续推进，天开花海入选“中国美丽田园”，韩村河村被评为“全国美丽乡村”，全区生态情况治理取得明显成效。严格落实PA视讯清洁空气行动计划，二氧化硫、氮氧化物排放量大幅下降；实施水情况综合治理，增强对水情况和污染源的羁系力度，水情况连续改善；再生水利用率、生活垃圾无害化处置惩罚率大幅提升。2013年顺利通过国家卫生区复审。深入实施工业结构优化减排，全面清退疏解不切合首都都市功效定位的工业，切实加大情况综合整治。积极推进压减燃煤和清洁能源建设，扩大煤改电、煤改气笼罩规模，统筹推进全区节能减碳事情，万元地域生产总值能耗下降到1.7吨标煤以下，市政府下达的“十二五”节能目标提前两年完成。

　　文化建设结果丰硕，都市文明水平连续提升。公共文化事业加速繁荣，精神文明建设深入民心。公共文化设施加速推进，文化阵地建设获得牢固和提高，以下层特别是农村为重点，建设笼罩区、乡、村三级的公共文化服务体系框架，实现数字影院、益民书屋、农村文化运动室、文化资源共享工程全笼罩，广播电视、网络实现“村村通”。精神文明建设突出贯彻“一个主线”，抓好“五个到位”，实现“五个提升”，社会主义焦点价值体系建设不停推进，城乡文明水平显著提高，人文情况越发优化，社会凝聚力、特色文化感召力和人民群众缔造力显著增强。积极运用微博、微信等新平台，讲好房山故事、通报房山声音，房山对外影响力和美誉度大幅提升。宽大人民群众积极加入“PA视讯模范”、“身边好人”、“绿色出行”、“清洁空气、蓝天行动”等系列运动，广泛赞美“十大道德标兵”、“百名道德模范”、“千户文明示范家庭”、“万名文明之星”等先进事迹，以“微动画”、公益广告等形式，宣扬了一大批道德典型，群众性精神文明建设运动蓬勃开展。

　　体制革新扎实推进，生长情况连续改善。深化医药卫生体制革新，积极推进房山区第一医院公立医院革新试点，扩大总额预付试点，增强区域医疗联合体建设，实施城乡居民大病保险。全面开展区域协同生长领域革新事情，推进京津冀协同政策落实及项目对接。对口帮扶、南水北调对口协作有序推进。农村配套革新连续深入，累计完成453个村的农村团体经济产权制度革新，团体土地所有权确权挂号颁证全部完成，团体建设用地使用权确权挂号颁证启动。建设服务型法治政府，健全依法行政领导机构，形成了党政结合、齐抓共管、依法行政的良好态势。深化行政审批制度革新，精简行政审批事项，实施行政审批一站式全程服务署理制，筹建综合行政服务中心，实行“前台受理、后台治理、限时办完、一地办结”的一条龙运行模式，增强行政执规则范化，不停提升政府执行力。推进以政府信息果真为焦点的政务果真，提高执行权力运行透明度，连续三年被市政府办公厅评为全市政府信息果真优秀品级。宁静生产形势连续好转，应急治理组织及预案体制不停完善。

　　万众一心抗洪救灾，众志成城重建家园。2012年7月21日，房山区遭受了开国以来稀有的特大暴雨、山洪、泥石流侵袭，造成了人员和工业的重大损失。灾情发生后，全区坚持以人为本、生命至上，第一时间发出灾害预警预报、转移受灾群众和组织抢险救援，最大限度保证了人民群众生命工业宁静，把灾害损失降到了最低水平。迅速开展灾后恢复重建，修复和翻建水毁衡宇，组织完成县级以上门路和城乡受损供水管线修复，实施水工修建水毁修复、灾后河流应急修复等工程，全面开展河流拆违清障和中小河流治理，启动地质灾害隐患点排查整治，启动永久避险安置房建设，提前实施山区人口迁移阎村二期和良乡、青龙湖安置项目，完成山区险户搬迁。全面打赢了抢险救灾和善后维稳事情攻坚战。

　　尤为重要的是，习近平总书记视察PA视讯发表重要讲话以来，全区把贯彻落实中央精神、市委要求和房山实际相结合，立足融入京津冀协同生长大局，从房山生长阶段性特征出发，不停总结生长纪律性认识，边学边干，边总结边提升，逐步走出了一条具有房山特色的新路子，探索形成了一系列新理念、新模式、新举措，“三化两区”生长思路不停深化，“一区一城”功效定位逐步落实，工业转型、都市转型、社会转型等各方面事情有序铺开，全区泛起出高精尖要素加速聚集、社会事业蓬勃生长的良好态势，历史性地拉开了房山区第三次转型的序幕，推动房山生长踏上了新的征程。

第二章　　房山生长迎来重大历史机缘

　　“十三五”时期是房山深入落实首都都市战略定位、全面融入京津冀协同生长、加速第三次转型的要害时期。房山进入工业转型的攻坚期，都市转型的加速期，社会转型的特殊期，面临重大机缘和严峻挑战，总体上仍处于大有可为的重要战略机缘期。

　　一、新趋势新要求

　　“十三五”时期是全球经济苏醒和调整期，我国“四个全面”战略结构和五大生长理念深入实施期，京津冀协同生长等国家战略对区域花样发生新的影响，首都“四其中心”建设深入推进，新时期房山区生长泛起新的阶段性特征和要求。

　　新常态下创新成为引领生长第一动力。受国际金融危机深条理影响连续、全球经济贸易增长乏力和我国投资消费需求增长放缓、部门行业产能过剩严重等因素影响，我国经济生长进入新常态，泛起出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。我国生长重要战略机缘期，正在由原来加速生长速度的机缘转变为加速经济生长方式转变的机缘，正在由原来规模快速扩张的机缘转变为提高生长质量和效益的机缘，经济恒久向好基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新常态下创新被摆到生长全局的焦点位置。随着信息革命的深化，互联网、大数据等新业态正以前所未有的广度和深度引发形成新的生产方式、商业模式和增长空间，以工业4.0、智能制造等为代表的新一轮科技革命和工业厘革蓄势待发。新常态在PA视讯体现得更为突出和明显。房山必须实时跟上新常态，掌握生长大逻辑，敏锐捕捉新常态下的新机缘，实施创新驱动，增强科技创新部署，推动科技强区战略，加速打造公共创业、万众创新新引擎，促进工业转型、都市转型、社会转型，努力走出一条具有房山特色的全面转型生长之路。

　　“四个全面”、“五位一体”和“五大生长理念”成为区域生长基本遵循。中央提出了全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略结构，提出了经济建设、文化建设、社会建设、政治建设、生态建设“五位一体”的建设花样，提出了创新生长、协调生长、绿色生长、开放生长、共享生长“五大生长理念”。这些都要求首都发挥首善之区的示范作用。房山区作为首都重点生长新区，必须深入贯彻“四个全面”战略结构；必须把生态文明建设放在越发突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全历程，努力建设美丽房山；必须以五大生长理念引领生长定位、生长思路和生长重点。

　　“四其中心、一个之都”新定位成为首都生长基础依据。PA视讯把落实首都都市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都作为主线，正在全力推进疏解非首都功效、治理“多数会病”、提升首都焦点功效、实施创新驱动生长等重大战略任务，下鼎力大举气解决生长方式转变、提高都市品质、补齐生长短板、城乡结合部整治等一系列重点难点问题。作为PA视讯西南门户，房山区处于京保石生长轴桥头堡，扼守PA视讯平原西部，是中心城区疏解非首都功效、工业向南部转移的重要通道，在“四其中心，一个之都”定位目标指引下必将发挥京津冀重要枢纽节点和辐射刊行动用。

　　二、新机缘新挑战

　　未来五年，房山区生长面临新的重大机缘和一系列有利条件。

　　京津冀协同生长为房山全面转型生长提供重大战略支撑。京津冀协同生长战略为房山带来历史性的重大战略机缘。房山既属于京津冀协同生长中“一核”、“双城”的重要节点，更是“三轴”、“四区”中京保石生长轴和中部焦点功效区、西北部生态修养区的重要组成部门，特别是作为京保石生长轴的战略起点，房山是连接京津冀的重要枢纽。在京津冀协同和PA视讯有序疏解非首都功效、调整优化都市区域功效结构的要害时期，房山区作为首都西南门户枢纽、都市生长新区和生态修养区，将成为中心城区先进生产要素和功效疏解的重要承接地，有利于房山引入研发创新等新兴工业和优质教育、医疗等公共服务资源，推动工业转型和提升人居情况。同时，房山也是PA视讯向周边地域辐射的门户和桥梁，在新一轮生长中，房山区完全可以通过深化区域相助机制，积极与保定、涿州、高碑店、石家庄等地进行战略相助，共建京保石生长轴，以科技创新结果转化平台为引领打造跨区域全工业链。

　　中关村国家自主创新示范区的全球影响力逐步扩大。建设具有全球影响力的科技创新中心和高科技工业基地，是中关村自主创新示范区在新时期的生长目标。房山区具备京南地域最富厚的科研创新资源和较为雄厚的工业基础，通过与中关村自主创新示范区深入相助，共建中关村南部创新城，可望成为高精尖工业和科技资源向河北孵化和辐射的新枢纽。

　　PA视讯新机场建设将发动京南地域加速生长。PA视讯聚会会议会展年需求量极大，目前PA视讯大型聚会会议、展览中心都集中在首都机场偏向，房山区具备世界级的文化资源和京南地域最为多样的生态资源，可以通过紧紧掌握PA视讯建设国际交往中心和PA视讯新机场的重要机缘，打造京南地域重要的商务会展和休闲旅游集聚区。此外，房山区的琉璃河、长阳等地域距空港30公里左右，适合生长都市型工业、现代服务业、居住、商业和文化休闲工业，作为空港经济扩散辐射的外围工业。

　　国家新型城镇化综合试点、国家生态掩护与建设示范区建设带来重大契机。房山被正式确定为国家新型城镇化综合试点地域，同时被批准为国家生态掩护与建设示范区。两大国家级试点与示范，将为房山加速都市化进程、率先形成城乡一体化新花样，特别是为促进农民市民化、推动产城融合、提高土地利用效率、发动新农村建设提供不竭动力；为增强生态建设、推进生态掩护与建设制度和政策创新、强化首都西南生态屏障的重要职位提供强大支撑。

　　与此同时，国际金融危机深条理影响依然存在，海内经济下行压力加大，京津冀各地域竞相生长态势日趋猛烈，房山经济总量不大、工业结构不优的生长实际没有变，基础薄、基础差、欠账多的基本区情没有变。需要我们增强忧患意识，冷静视察、冷静应对，并集中力量解决好制约和影响房山区科学生长的不平衡、不协调、不行连续问题。

　　经济结构仍然较单一，新兴工业尚处于加速培育时期。石油化工相关的基础与新质料工业仍占据房山区工业总产值的70%左右。以汽车及交通装备制造、生物医药为代表的新兴工业增长迅速，但尚处于加速培育期。随着新城新区建设的不停完善，房地工业逐步生长为支柱工业，但在建设用地红线约束、PA视讯疏解非首都功效配景下，石化工业和房地工业生长都面临一定压力。

　　平原地域人口快速增长，都市建设治理与公共服务水平仍待提升。随着全区人口规模不停扩张，尤其是长阳、窦店、阎村和城关等平原街道(乡镇)人口增长迅速，逐渐泛起“都市病”苗头，资源情况压力加大，公共服务和社会治理任务加重，对都市治理水平、都市宁静保障、应急协调带来挑战。目前，部门乡镇服务设施配置尺度较低，优质公共服务资源短缺矛盾已开始凸显。全区整体都市品位不高，都市精细化治理水平不够，同时全区户籍人口城镇化率仍明显低于全市平均水平，城镇化进程需进一步加速。

　　生态空间建设和维育力度仍需提升，大气与水污染现象仍然存在。生态情况修复任务困难，生态空间总量不足、生态资源漫衍不均等问题仍然存在，平原造林和生态维育需要进一步增强，水土流失、能源消费结构不够合理、污水处置惩罚设施相对滞后等亟需改变。

　　土地利用方式较为粗放，职住疏散等现象逐渐凸显。恒久以来全区土地利用方式较粗放，效率较低，人均城乡建设用地面积远高于国家尺度和全市平均水平。由于就业岗位漫衍不均与房价落差，良乡、长阳等邻近城区、交通条件较好地域吸引大量城区人口购房，工业生长相对不足，职住平衡、产城融合需要鼎力大举增强。

　　综合分析，房山生长处于大有可为的重要战略机缘期乃至黄金机缘期，既要如期实现全面建成小康社会目标，也要作为城六区功效和人口疏解的主要承接地之一，全力承接中心城区功效人口疏解、积极承载首都新增功效要素、有序疏解非首都功效。我们必须准确掌握战略机缘期内涵的深刻变化，准确掌握我区生长的阶段性特征，切实增强机缘意识、忧患意识、责任意识，充实利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，加速全面转型生长。

第三章　　打造京保石生长轴桥头堡

　　一、指导思想与基本要求

　　“十三五”时期房山区经济社会生长的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，坚持“四个全面”战略结构，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的生长理念，全面融入京津冀协同生长大局，主动适应经济生长新常态，紧紧围绕首都都市战略新定位，深化生态宜居示范区和中关村南部创新城功效定位，以提高生长质量和效益为中心，以推进供应侧结构性革新、促进全面转型生长为主线，把生态文明大旗举得更高，加速新旧生长动能接续转换，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力打造京保石生长轴桥头堡，努力为首都率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都孝敬力量。

　　推动“十三五”时期全区经济社会生长，必须遵循坚持人民主体职位、坚持科学生长、坚持深化革新、坚持依法治国、坚持统筹海内国际两个大局、坚持党的领导等重大原则；必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”的生长理念贯串转型生长全历程和各领域，以生长理念转变引领生长方式转变，以生长方式转变推动全区转型生长，努力走出一条切合首都要求，具有房山特色的科学生长之路。

　　基本要求是：　

　　——鼎力大举强化首都焦点功效。牢牢掌握首都都市战略定位，坚持有所为、有所不为，使全区经济社会生长更好服务首都都市战略定位，在不停强化首都焦点功效中推动全面转型。坚决退出不切合首都功效定位工业，全力承接高精尖，在处置惩罚好人口资源情况矛盾的同时，肩负起中心城区功效人口承接的职责，使首都焦点区外溢功效要素留在房山，更好地实现房山转型生长，提升经济生长质量，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长。

　　——鼎力大举强化生态文明。高举生态大旗，把生态文明建设放在全区生长越发突出的位置，用绿色把都市隔离，用水系把都市连通，实现城在林中、路在绿中、人在景中，让生态情况优势成为打造高精尖、承接首都焦点功效的最大王牌。实行最严格的生态情况掩护，构建科学合理的都市化花样、农业生长花样、生态花样。推动低碳循环生长，牢固树立节约集约循环利用的资源观，推动优势资源利用集约化、高效化，紧缺资源利用减量化、修养化。加大情况治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。深入推进矿山生态修复和造林绿化，建设国家公园，筑牢首都西南生态屏障。

　　——鼎力大举强化创新驱动。把创新摆在全区生长全局的焦点位置，加速推进科技创新、文化创新、制度创新等各方面创新。深入实施创新驱动战略，充实利用PA视讯市作为全国科技创新中心的刊行动用，与中关村深入对接，全力建设中关村南部创新城。积极推动公共创业、万众创新，扩大有效供应，推动新工业、新业态蓬勃生长。全面深化革新，加速形成有利于创新生长的市场情况、投融资体制、产权制度、人才培养引进使用机制，深入推进简政放权、优化政务情况、提高政府效能，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。

　　——鼎力大举推动协同生长。紧紧掌握PA视讯在京津冀协同生长中的焦点职位，充实发挥房山区的比力优势，与保定、涿州等周边市区县协同推动区域生产力结构优化，推动错位生长与融合生长，创新相助模式与利益分享机制，推动把京保石生长轴打造为工业协同生长和城镇聚集示范轴。推动城乡协同生长，推动平原、浅山区和山区协同生长，健全城乡生长一体化体制机制，促进城镇公共服务向农村和山区延伸。推动物质文明和精神文明协同生长，加速文化强区建设。

　　——鼎力大举增强都市建设治理。统筹城镇计划、建设和治理，统筹地上与地下、平原与山区、常态与应急，鼎力大举提升都市计划建设和精细化智能化治理水平。推进依法治区，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益和维护司法权威有机统一，充实发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，加速推进都市治理的尺度化、规范化、精细化，严格做到依法行政、依法治理。深入开展法制教育，加速推进诚信体系建设，形玉成社会依法共融、和谐共进的制度情况。

　　——鼎力大举增进民生福祉。坚持以人民为中心的生长思想，坚持生长为了人民、生长依靠人民、生长结果由人民共享，使全区人民在共建共享生长中有更多获得感，增强生长动力。深入推进以人为焦点的新型都市化，千方百计保障农民利益，让农民真正融入城镇，成为市民。着力增强以保障和改善民生为重点的社会建设，增加公共服务供应，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，完善社会保障制度，推进康健房山建设，落实人口政策，增强人口调控，创新社会治理模式，不停提高人民群众生活质量和满意度，促进社会公正正义和人的全面生长。

　　二、生长目标

　　“十三五”时期房山区生长的总目标是：打造京保石生长轴桥头堡。把房山打造为京保石生长轴桥头堡，是房山区全面融入京津冀协同生长的一定要求，是承接首都焦点功效、发动周边区域生长的一定选择，是实现房山区全面转型的有效途径，是京保石生长轴沿线各地的高度共识。要全面提升“内承外联”功效，对内成为承接市区功效外溢的主要承载地之一，对外成为面向PA视讯新机场、辐射拉动周边河北省地域生长的重要枢纽节点，在工业生长、基础设施、旅游生态等方面实现协同生长，桥头堡引领作用切实发挥，把京保石生长轴打造成为京津冀世界级都市群“三轴”中的示范轴。

　　“十三五”时期房山区生长的主要目标是：首都焦点功效不停强化，“郊区病”、“山区病”获得有效解决，实现从京郊区县到区域枢纽节点、从资源工业基地到区域创新中心、从生态屏障到生态休闲文化胜地“三个转变”，　工业转型、都市转型、社会转型取得重大进展，人民生活水平和质量进一步提高，全面建成小康社会任务圆满完成，加速迈向高收入地域行列，生态宜居示范区全域推进，中关村南部创新城加速崛起，京保石生长轴桥头堡职位凸显。

　　——经济生长质量显著提高。经济运行保持在合理区间，“十三五”期间地域生产总值年均增长7%，到2020年实现地域生产总值比2010年翻一番，一般公共预算收入年均增长7%左右。经济结构显著优化，不切合首都都市功效定位的工业有序清退疏解，金融、文化等新兴业态不停壮大，服务业比重到达50%左右，重点功效区生长质量和支撑作用进一步增强。投资效率和企业效益明显提升，消费对经济增长孝敬加大，单元土地产出效率和全社会劳动生产率显著提高。创新驱动水平加速提升，全社会研发经费支出占全区生产总值比例到达3%左右，每万人口有效发现专利拥有量到达10件，创新创业气氛日益浓厚。区域经济生长的稳定性、可连续性稳步提高。

　　——地域综合承载力显著增强。首都焦点功效不停强化，“都市病”、“郊区病”、“山区病”获得有效解决，都市形象、都市品质大幅提升，都市服务治理越发人性化、精细化，都市运营保障能力进一步增强，城乡一体化取得重大进展，农村和山区生长迈上新台阶，城乡面貌发生显著变化，户籍人口都市化率到达62%以上，全区常住人口控制在130万人以内。

　　——城乡居民生活显著改善。社会主义焦点价值观越发深入人心，房山文化魅力越发彰显，历史文化与今世新文化交相辉映，文化工业和文化事业繁荣生长，群众道德素质、科学素质、康健素质和文明水平进一步提高。笼罩城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不停完善，与宽大群众息息相关的就业、就医、就学和住房条件大为改善，困难群众生活获得有效保障，城乡居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。社会治理体制越发完善，社会越发和谐稳定。

　　——生态宜居水平显著提升。都市宜居性进一步提高，全社会生产方式、生活方式越发绿色、低碳。万元地域生产总值能耗和二氧化碳排放降幅到达市级要求，万元地域生产总值水耗下降15%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度降幅到达市级要求，污水处置惩罚率显著提升，主要河流生态系统逐步恢复，山水林田园生态空间结构越发优化，首都西南生态屏障作用进一步增强，居民宜居宜憩和生态休闲需求获得充实满足。

　　——各方面体制机制革新显著深化。革新气氛越发浓厚，束缚转型生长的体制机制障碍进一步破除，市场决定性作用充实发挥，社会生长活力进一步释放，公共服务、城乡一体化、国有企业、投融资等方面革新取得实质性突破，政府职能加速转变，法治政府基本建成，人民民主越发健全，党的建设制度化水平显著提升，区域治理体系和治理能力现代化取得重大进展。开放包容气氛越发浓厚，实现与周边地域对接相助、互动互补，区域国际化水平显著提升。

第二篇　　功效定位与空间结构

第一章　　功效定位

　　凭据国家对PA视讯市战略定位要求，“十三五”期间，房山把加速生长转型、融入京津冀协同生长进程放在焦点位置，凭据首都建设“四其中心、一个之都”的战略部署，深化富厚“一区一城”定位，充实内涵，适应新常态，融入京津冀，依托中关村，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，将房山区建设成为生态宜居示范区、中关村南部创新城。这两大功效定位，是在房山区“十二五”“首都高端制造业新区和现代生态休闲新城”两大功效定位基础上的进一步富厚和生长，是适应首都新定位和新目标的升华，是引领房山未来生长的旗帜和形象。

　　一、生态宜居示范区

　　习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”郭金龙书记考察房山时强调：“宜居是都市的生命力所在，不仅生态情况要宜居，生产方式、生活方式也要宜居。”从一定意义上说，房山最大的优势就是有山有水有生态。近几年来，全区下鼎力大举气拆违建、治河流、建公园，目的就是打造好的情况、提升都市宜居性、引进好的项目。这一点必须坚定不移地做下去，而且必须要做大文章。客观地说，房山离生态宜居尺度差距还较大，但是全区上下要有追求到达更高目标的雄心壮志。这既是房山转型的现实需要，也是着眼于国际一流和谐宜居之都的久远追求。

　　“十三五”时期房山建设生态宜居示范区，就是要突出生态建设和疏解退出不切合首都功效定位工业，始终高举生态文明建设大旗，把生态置于全区城乡建设的每一个角落，把绿色贯串工业生长的每一个环节，把低碳融入黎民生活的每一个细节，全面提升房山生态宜居水平。要打造高品质的生态空间。高尺度推进山、水、林、田、园建设，强化水源修养区和湿地掩护，加速建设河流生态廊道，实现河流综合治理全笼罩，建设琉璃河湿地公园、青龙湖森林公园等一批大公园，深入推进平原地域绿化，连续实施太行山绿化、京津风沙源治理、矿山生态修复等工程，全力打造环首都国家公园、首都西南生态屏障和京津冀多数市绿化带；切实加大大气污染治理力度，确保PM2.5年均浓度连续下降，努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园。要全力提高都市宜居性。不停强化首都焦点功效，坚决退出疏解不切合首都功效定位工业，鼎力大举整治情况，全力承接市区优质资源转移，加速补齐基础设施和公共服务配套两大短板，打造更为宜居的都市生活情况、生产情况；加速建设智慧都市，推动水、电、气、暖、热等都市基础设施智能化升级，不停提高都市治理精细化水平，让都市越发人性化、越发便利化；连续开展城乡情况综合治理，提升都市绿化笼罩面，美化净化市容市貌，大幅改善都市形象，不停提高都市宜居品质。要全面提升山区生态修养功效。山区是房山提升生态宜居水平的要害。要充实发挥山区生态优势，依托中国房山世界地质公园，加大山区资源整合，切实加大生态修养掩护力度，让山区生态优势充实释放，成为人们憧憬的好去处。

　　二、中关村南部创新城

　　从当今时代生长潮水来看，创新已经成为引领生长的第一动力。适应新一轮科技革命和工业厘革，我国推出了“中国制造2025”等一系列重大创新举措，全力推动公共创业、万众创新。PA视讯正在鼎力大举实施创新驱动生长战略，推出了“PA视讯缔造2025”，全力打造全国科技创新中心。科技创新中心是首都“四其中心”中唯一新提出的焦点功效，涵盖一二三工业，是首都未来生长的重要支撑。从房山自身来看，这些年依托中关村，瞄准高精尖，全面推动创新生长，制定了一系列创新政策，打造了一批众创平台，引进了一批创新项目，全区创新气氛越发浓厚、创新态势越发明显。这为建设中关村南部创新城缔造了条件，也获得了市委、市政府的充实肯定。

　　建设创新城要突出承接，重点依托中关村新兴工业前沿技术研究院、良乡高教园区等，积极承接种种高精尖创新资源和人才，进一步集聚优质科研、创新和高教资源，建设科教新城，努力成为首都建设国家科技创新中心的战略支点，发动高技术制造业和战略性新兴工业生长。建设创新城要以打造三大创新平台高地为重点，全力加速科技创新、金融创新、文化创新，推动房山工业结构大跨步迈向高精尖。建设创新城要以重点功效园区为载体，全面深化与大企业相助，加速推动工业园区迈向高精尖，全面提升PA视讯基金小镇、PA视讯互联网金融宁静示范工业园、良乡高教园区、PA视讯高端制造业基地、中央休闲购物区(CSD)、中国房山世界地质公园等重点功效区对区域经济的孝敬度。建设创新城要鼎力大举营造一流的创新情况，加速推动中关村政策在房山落地，不停深化“五个一”保姆式服务，发挥企业创新主体作用和群众首创精神，充实引发调动全社会创新创业热情，使房山成为公共创业、万众创新的一片热土。

第二章　　空间结构

　　凭据PA视讯市都市空间优化调整要求及房山区打造京保石生长轴桥头堡总目标，统筹考虑全区生长泛起出的新态势，统筹考虑都市结构、工业结构和生态结构，坚持区域经济互补、主体功效定位清晰的原则，在“十二五”时期“两轴三带五园区”的基础上，构建“三团、三轴、两区”的空间花样，即“三多数会组团、三条都市生长轴、两大功效生长区”。

　　三多数会组团，即长良、燕房、窦店三多数会组团；三条都市生长轴，即都市服务生长轴、科技创新生长轴、新兴服务生长轴；两大功效生长区，即平原焦点功效区和山区生态修养区。

　　一、三多数会组团

　　充实发挥长良、窦店、燕房三多数会组团的龙头刊行动用，成为肩负首都焦点功效、承接聚集高精尖要素、引领京保石生长轴生长偏向的和谐宜居示范区。

　　聚焦长良组团，打造国际一流的和谐宜居之都先行区。发挥长阳镇、拱辰街道、西潞街道等临近中心城区的优势，积极主动承接首都焦点区切合首都功效定位的优质工业、人才等优质资源的转移，鼎力大举生长楼宇经济、金融服务、科技教育、现代商贸、互联网+等都市经济，打造生态宜居的长良组团。长良组团包罗长阳镇、拱辰街道、西潞街道、阎村镇等地域。

　　提质窦店组团，建设中关村科技创新试验区。发挥长安汽车等大型龙头企业的集聚效应，加速智能装备、轨道交通等无污染高科技工业集聚，完善重点工业链，生长循环经济。注重发挥窦店组团在京保石生长轴上高科技制造业的示范引领作用，向北主动承接中心城区切合首都功效定位的工业疏解，向南对接河北涿州、保定等新兴市场，最大限度地实现“北承南联”的区位价值。推动和建设产城融合、职住平衡规范。窦店组团包罗窦店镇、良乡镇。

　　升级燕房组团，建设转型生长和业城融合示范区。突出石化新质料科技工业基地的集聚化、融合化、低碳化的生长偏向，鼎力大举引进高精尖工业，鼎力大举生长科技研发服务业，与窦店组团一起构建首都实体经济生长的前沿阵地，打造高品质都市形象。燕房组团包罗燕山街道、城关街道、周口店镇、石楼镇等地域。

　　“十三五”期间，要着力增强三大组团的内部交通组织、功效联系和整体协作，实现一体化生长。鼎力大举增强窦店镇、阎村镇等基础相对单薄地域的新兴功效承接、基础设施和公共服务设施建设，使之成为新兴工业和功效的承载地。

　　二、三条都市生长轴

　　三条都市生长轴要以团带轴、以轴串城，推动高精尖要素向沿线城镇聚集，打造京保石生长轴总体框架下的城镇聚集轴和高精尖工业生长轴，发动京保石生长轴上一小时经济圈内保定、涿州等区域的联动生长。都市服务生长轴主要依托轨道交通线，串联长良组团和燕房组团，连接长阳镇、阎村镇、城关街道、燕山街道等城镇。科技创新生长轴主要依托京港澳高速，串联长良组团和窦店组团，连接良乡镇、窦店镇、琉璃河镇等城镇；都市服务生长轴和科技创新生长轴是房山通过优质服务和先进制造业加入京冀相助和首都功效疏解的重要通道。新兴服务生长轴主要依托京昆高速，串联平原与山区，连接青龙湖镇、周口店镇、石楼镇、韩村河镇、长沟镇、大石窝镇、张坊镇等城镇；以青龙湖森林公园建设、长沟PA视讯基金小镇兴起、周口店申办2018年第42届世界遗产大会等为契机，打造立足PA视讯、辐射京津冀、放眼全国乃至具有国际影响力的金融、文化、旅游等工业体系，推动房山努力打造成为京保石生长轴上国际文化交流中心。

　　三、两大功效生长区

　　平原焦点功效区包罗所有平原地域乡镇，是引领京保石生长轴桥头堡建设、承接首都功效、生长高精尖工业的焦点区域，以打造优质工业区和高品质的生活区为目标，增强辐射发动能力，实现率先生长、联动生长。山区生态修养区包罗所有山区乡镇，是支撑首都西南生态屏障的重点区域，要以中国房山世界地质公园为龙头，和河北省保定、涞水等市、县协同推进中国房山世界地质公园一体化进程，共建环首都国家公园，形成京津保生态屏障，构建京津保大旅游花样。增强生态修养和旅游休闲功效，实现绿色生长、特色生长。

第三篇 　　全力承接集聚高精尖资源

　　积极掌握首都加速都市生长新区建设和城六区高精尖资源疏解的历史契机，以弥补短板和承接提升为主线，以优化区域空间结构、经济结构和都市结构为目标，积极承接城六区高精尖工业和公共服务资源，优化提升都市功效，推动全区实现跨越式、高精尖化、转型升级生长。同时，稳步推进全区非首都功效的疏解转移事情。

第一章　　抓好资源承接和功效提升

　　一、积极承接优质工业资源

　　围绕全区“十三五”重点生长工业，以计划建设的工业功效区为载体，强化对工业生长要害环节、单薄环节、增值环节等的针对性招商力度，鼎力大举承接城六区疏解和外溢的高精尖制造、石化科技、文化创意、金融、康健医疗等优质工业资源，打造科技创新和高精尖工业高地。

　　积极承接教育医疗资源。推动优质教育和医疗卫生资源均衡结构，重点与位于城六区的高等院校、中职院校和优质中小学等对接、相助，通过部门院系搬迁、办分校、联合办学等模式开展相助。积极承接中心城区优质培训资源落户房山。吸引中心城区优质医疗卫生资源，通过整体搬迁、开办分院、相助办医、专科协作、对口支援等方式向房山转移结构。强化开展远程诊疗、派驻专家、交流进修等多种方式的相助，协同共建分级诊疗体系，配合提升医疗服务水平。

　　二、积极承接公共服务资源

　　以建设高品质、便民化的生活服务体系为焦点，积极承接城六区专业化、社会化服务资源入区生长，让都市生长更好地服务人民生活，提升房山区在企业孵化、技术创新、商务服务等方面的支撑能力，缩小与首都中心城区的生长差距，促进区域均衡生长。

　　三、积极吸引高精尖人才资源

　　结合京保石生长轴工业定位，承接高精尖人才和项目来房山创新创业，推动高精尖工业创新生长。承接城六区疏解和外溢的高精尖人才和项目落户房山，改善房山的工业和人才结构，推动创新生长。积极推动京津冀人才一体化生长，促进工业和人才的合理流动。

　　四、优化提升都市功效

　　以创开国家生态掩护与建设示范区为契机，坚持生态情况建设与基础设施建设并重，优化都市空间，塑造都市特色，加速都市功效提档升级。

第二章　　抓好有序疏解和不切合首都功效定位工业退出

　　以“严控增量、疏解存量、疏堵结合”为原则，稳步推进房山区非首都功效的疏解转移事情。

　　一、抓好增量控制

　　严控新增不切合首都功效的工业。强化工业政策调控，严格执行新增工业禁止限制目录，严把企业挂号、项目审批准入关。严控新增一般性制造业，不再新增高耗水农业，不再新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施，不再新建和扩建未列入计划的区域性物流中心和批发市场。

　　二、抓好存量疏解

　　对不切合首都都市战略定位的功效和工业，明确负面清单，接纳攻击取缔、逐步关闭、调整疏解、升级革新等多种方式，鼎力大举优化生长情况，推动全区承接首都焦点功效和融入京津冀协同生长。

　　全面清退疏解不切合首都都市功效定位的工业。主要包罗三类，即无证无照非法类、禁止类和限制类。未来5年内，全面攻击取缔全区规模内所有无证无照的非法企业，依法依规淘汰退出禁止类企业，从严审批限制类企业。

　　三、强化政策支撑

　　坚持政府引导和市场调治相结合，统筹计划、政策、尺度、治理、服务等措施，不停完善强化首都焦点功效的配套政策。

　　实施全域空间管控。划定都市增长界限和生态掩护红线，统筹城乡建设和生态掩护空间管控，生态红线区禁止开发，健全全域空间管控机制。

　　严控新增建设用地。严格凭据市级要求控制全区城乡建设用地面积，促进建设用地集约节约使用。

　　强化市场化疏解导向机制。理顺市场要素价钱形成机制，制定完善分区域、阶梯式、差异化的公共服务、资源性产物价钱和收费政策。制定实施越发严格的节水、节地、节能、环保等尺度。

第三章　　配合推动京保石生长轴协调生长

　　要自觉打破“一亩三分田”思维定势，发挥京保石生长轴桥头堡的引领作用，以生态建设、旅游协作、情况治理、基础设施建设、工业协作为重点，主动推进与京保石生长轴上保定、涿州、石家庄等都市的相助对接，以轴率点，以点带面，推动工业要素沿轴向集聚，配合将京保石生长轴打造成为京津冀地域重要的先进制造业生长带和城镇聚集示范轴。

　　一、形成京保石轴线都市组团化生长花样

　　以京港澳、京昆高速公路和京保石铁路为交通纽带，串联PA视讯中心城区、长良组团、窦店组团、涿州码头园区、涿州中心城区、涿州松林店园区、保定、石家庄等各城镇生长组团，并以永定河、南拒马河、农田等作为各组团间生态隔离，以各组团作为轴线支点，形成以轴串点、以点带面的京保石轴线都市组团化生长花样。

　　二、协同建设京保石科技创新配合体

　　联合京保石沿线城镇，推动形成京保石科技创新配合体，推进实施全面创新革新试验，促进中关村南部创新城科技创新资源和结果开放共享，配合培育壮大企业技术创新主体，协同突破新能源汽车、智能装备、新能源新质料等科技创新重点领域，增强科技结果转化服务体系建设，充实发挥首都科技服务辐射刊行动用，构建区域科技功效分工明确、工业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的创新驱动生长花样。

　　三、加速融入京津冀一体化交通网络建设

　　落实京津冀协同生长交通一体化计划，加速推进房山区的高速公路网完善和轨道交通建设，重点增强京保石走廊的通道对接，构建辐射周边区域的客货运体系。买通与PA视讯新机场及京南其他地域的快速联系通道。

　　四、加速推进京西南旅游协作建设

　　以中国房山世界地质公园建设为抓手，深化与保定市的旅游生长对接，全面落实“协力打造京西南黄金线路”相助协议，整合区域旅游资源，配合开发旅游精品路线，打造中国房山世界地质公园等黄金旅游线路，加速实现双方资源信息共享、产物线路共融、品牌项目共建、政府企业共通，构建区域旅游联动生长花样。依托现有中心城镇、中心村，沿拒马河计划一批特色文化风情小镇，配合推动拒马河生态文化旅游走廊建设。

　　五、配合推进区域生态情况建设

　　协同周边区县，配合划定生态掩护红线，修复废弃矿山生态情况。与保定市等配合推动大外环都市森林圈、环首都国家公园、京西南湿地群和农田水网建设。完善大气污染联防联控协作机制，推动建设区域水资源统一治理调配机制，加洪流污染治理和水景观建设力度，加速构建区域高品质人居情况。协同推进永定河、拒马河、小清河等绿色生态河流廊道治理，着力改善地表水情况质量。严格控制地下水超采，协同开展地下水回补，协同治理水生态，提高地下水修养水平。推进固体废物的协同处置和循环利用。进一步完善京津冀森林防火、农业林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测等区域联防联控体系。推动建设一体化的情况准入和退出机制，协同构建统一的生态情况计划、尺度、评价、监测、执法体系。

第四篇　　建设绿色生态家园

　　坚持全域生态化理念，深入落实生态修养区功效定位，围绕建设国家生态掩护与建设示范区，把生态置于全区都市建设的每一个角落，把绿色贯串工业生长的每一个环节，把低碳融入黎民生活的每一个细节，进一步优化生态空间结构，鼎力大举改善生态情况，让生态优势转化为生长优势的作用越发彰显，实现天更蓝、地更绿、水更清、山更美，构建京冀结实的绿色生态屏障，为京津冀西北部生态修养区建设做出更大孝敬。

第一章　　优化生态空间花样

　　以中国房山世界地质公园为依托，协同保定野三坡、霞云岭、拒马河、长沟、琉璃河等临近区域，配合构建京津冀世界级都市群生态体系。建设环首都国家公园、首都生态屏障和京津冀多数市区绿带，防止京冀城镇化地域的成片蔓延；同时鼎力大举拓展生态空间功效，建设服务市民、全域笼罩的休闲游憩空间体系。

　　一、优化区域生态花样

　　综合考虑房山区地形地貌、生态系统和地理单元的完整性，突出区域主体生态功效的一致性，考虑自然条件、生态掩护和建设措施的相似性，严守生态掩护控制线，确保生态功效不降低、面积不淘汰、性质不改变。在更大规模掩护生态，扩大绿色生态空间，以更高尺度治理情况污染，连续提高情况容量和质量，注重以休闲游憩功效促进全域生态空间的掩护。重点构建“一屏两带三圈”生态空间花样，打造西部屏障水源修养区、中部森林湿地绿化美化带、东部都市景观生态休闲区三个区域，共创京保石生态协同生长生态体系，优化区域生态花样，促进生活空间、生产空间、生态空间的有机融合。

　　西部屏障水源修养区。以国家生态掩护与建设示范区试点建设为契机，以恢复和提高植被笼罩为基本目标，以修养水源为重点，增强西部山区生态修养和保育，建设乔、灌、草相结合的森林系统。深入实施人工造林、低效林革新、生态清洁小流域、封山育林和矿山恢复等工程，控制水土流失，强化京西南生态屏障。依托自然山体建设山地风情体验区，体现山地原生态景观，积极推进山区的生态旅游工业，重点生长山地运动旅游、休闲旅行业等，促进掩护与科学利用的有机统一。

　　中部森林湿地绿化美化带。以快速路网和河流水系为生态廊道，湿地资源为载体，生长绿道体系，建设郊野森林湿地环带，加速平原防护林体系和公园绿地建设。依托长沟国家泉水湿地公园、琉璃河湿地公园等重大项目发动促进湿地的掩护、建设和合理利用。沿都市主干道，大规模开展绿化美化，大尺度建设生态景观廊道。建设现代农业示范区，着力推动农业园区化、果园景观化，进一步凸显房山优美的田园风貌。注重发挥农业的生态功效，依托农田建设都市农业体验区，促进栽培、育种、鉴赏、设施等都市农业的集群化、高效化生长。

　　东部都市景观生态休闲区。以提升都市生态功效为目标，结合农业工业结构调整，建设成片森林和恢复连片湿地，提升新城河流景观效应，扩大生态空间，整体构建生态宜居的都市公园生态圈。选择重要节点进行休闲公园建设，为市民提供游憩休闲园地。建设团体育、休闲、游憩于一体的绿道体育带。增强种种绿地养护治理，提高管护水平。

　　二、协同推进环首都国家公园建设

　　落实PA视讯市国家公园试点体制革新要求，增强与河北省保定、涿州等周边区域协作，打造一批跨区的国家森林公园、国家湿地公园。积极推动野山坡等环首都国家公园，试点整合现有自然掩护区、风物名胜区等，明晰资源归属，创新经营治理，积极促进山区转型生长，强化首都西南生态屏障的功效。

第二章　　深入落实清洁空气行动计划

　　以治理PM2.5为重点，打好大气污染防治攻坚战。确保“十三五”期间，全区空气质量明显改善，到2020年，重污染天数较2015年大幅度淘汰，空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度降幅到达市级要求。

　　一、加速燃煤压减和清洁能源革新

　　综合运用市区政策，“改、替、建、调”多措并举，突出抓好工业、供暖燃煤锅炉清洁能源革新，加速推进农村地域实施煤改电(气)，推进送气下乡，新建天然气、电力能源基础设施，进一步优化能源结构，全面推进压减燃煤，全区基本实现无煤化。

　　二、实施工业废气污染防治

　　重点退出污染排放较大的生产工艺、生产企业，压缩水泥产能，启动冶金、家具等制造行业的退出事情。实施石化、汽车制造、平板印刷、工业涂装行业的VOCs排放革新。

　　三、实施机动车排放污染防治

　　推广使用电动汽车，推进充电站项目建设，深入实施推动公交车、公务车、环卫车、邮政和末端物流配送车电动化，做好公交、政府机关的新能源汽车示范应用事情，加速淘汰更新老旧电动车。

　　四、实施都市扬尘污染防治

　　增强土方施工园地扬尘控制，确保有效使用高效洗轮机、防尘墩率到达100%。从事修建垃圾、土方、砂石运输的车辆须切合“修建垃圾运输车辆尺度”，严格密闭要求，并纳入PA视讯市修建垃圾综合治理信息平台，实现即时监控，信息共享。

　　五、推进绿色城镇化建设

　　强化城镇化历程中的绿色低碳智能理念，高尺度建设都市供排水、交通、能源、垃圾处置惩罚等基础设施系统。示范推广绿色修建，以集中住宅和大型公建为重点，新建修建全面执行绿色修建设计、施工、运行治理尺度，政府投资的新建修建和大型公共修建到达二星级及以上绿色修建尺度，争创PA视讯市绿色修建示范区。

第三章　　有效改善水生态水情况

　　一、增强水情况综合整治

　　修复重要水生态系统，重点治理饮用水源区水情况，加速拒马河全流域生态治理和掩护，促进水生态康健。划定河湖水生态掩护红线，加洪流生野生动植物类自然掩护区和水产资源掩护区掩护力度。开展截污控源和河流治理，在山区建设生态清洁小流域。强化水源修养区林地管护和湿地建设与掩护，积极推进琉璃河湿地公园、长沟国家泉水湿地公园等大尺度湿地恢复，并充实发挥京冀生态资源优势，推进公园实现跨区域连接京冀，形成京冀生态协同生长良好局面。推进永定河、拒马河、大石河、小清河等主要河流廊道建设，在河流两侧建设植被缓冲带和隔离带，降低人为运动对自然生态系统的滋扰与影响。

　　二、增强饮用水宁静掩护

　　强化饮用水水源情况掩护，重点增强拒马河五渡地表水源地、张坊应急水源地、磁家务水源地、娄子水水源地、上万水源地、窦店高端制造业基地水源地等6个区级饮用水水源地，以及长沟集中水厂、窦店健源水厂、阎村镇水厂、韩村河集中水厂、青龙湖晓幼营水厂等5个乡镇级饮用水水源掩护治理。加洪流库周边生态修复和污染治理力度，全面实施水库周边库滨带绿化建设。系统推进水资源治理，完成农村饮用水水源掩护区的划定事情，连续推进饮用水水源情况状况评估事情。

第四章　　鼎力大举开展生态修复

　　以保障区域生态宁静和为都市宜居提供生态服务为目标，掩护和修复自然生态系统，构建宁静生态花样，拓展都市生态空间。到2020年，力争全区林木绿化率到达60.5%，森林笼罩率到达32%，人均公共绿地面积到达15.72平方米。

　　一、推进重大生态掩护和修复工程

　　划定生态红线，对红线掩护区进行严格管控。积极推进京津风沙源治理、太行山绿化等工程，实施困难地人工造林，实现可治理沙化土地全部获得基本治理，加大湿地资源掩护力度。加速青龙湖、史家营、大石窝等乡镇的废弃矿山生态修复，在条件较好的地方建设矿山公园。

　　二、推进都市生态空间拓展工程

　　扩大平原地域森林空间，继续强化平原地域主要门路、河流两侧绿色生态廊道绿不停线、景不停链，并延至河北省界。建设绿色通道体系，构建以交通干线绿色通道为主干，以滨水绿线为支干，以平原林网为脉络的绿色廊道网络。推动康健绿道建设，到“十三五”末完成绿道建设200公里左右。推动都市节约型园林和小微绿地建设。提升主要通道景观效应，建设北部108国道百里彩带风物廊道、京昆旅游交通廊道、拒马河绿色生态廊道等。连续推进平原地域绿化建设，进一步完善平原地域大尺度都市森林花样，推进青龙湖森林公园等景观公园建设，提升都市品质。

第五章　　促进资源节约集约利用

　　坚持节约优先，增强生产、流通、消费等各环节节约，鼎力大举生长循环经济，认真落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，认真落实好应对气候变化的各项要求，用最少的资源消耗支撑经济社会连续康健生长。

　　一、提高城乡土地节约集约利用水平

　　充实利用现有建设用地，严控新增。鼎力大举提高建设用地利用效率，开展建设用地整理尤其是对拟腾退的旧乡村、厂房、废弃工矿等的整理事情。严禁新泛起违法用地。做好存量建设用地的挖潜，加大对闲置土地和低效用地的处置力度，勉励开发利用地上地下空间，结合都市地下空间的开发建设人防工程，并充实利用人防工程建设便民服务场所，显著提高土地利用效率。稳步推进农村团体建设用地节约集约利用，积极争取城镇建设用地增加与农村团体建设用地淘汰相挂钩的试点事情，引导农民改变居住看法，勉励建设多层或复合式的农民公寓，严格控制单家独院。

　　二、构建社会化高效节水体系

　　以提高用水效率为焦点，控制计划用水总量，实行最严格的水资源治理制度，提高全民水危机意识、节水意识、水资源掩护意识，鼎力大举推进节水型社会建设。“十三五”期间每年换装节水器具3000套，每年建设节水型社区3～5个，节水型校园2～3个，节水型乡村40～50个，节水型企业40～60个。在粮食主产区，以喷灌施肥为主，配套抗旱品种、掩护性耕作等农艺节水技术，提高水肥利用率，生长高效节水浇灌面积11.91万亩。在浇灌条件受限地域，重点推广雨养旱作节水模式，以抢墒等播种为主，配套农艺节水技术，实现农业高效节水，降低农业用水量。

　　三、深化重点领域节能低碳

　　凭据绿色生态、开源节流、高效循环的原则，进一步强化工业、修建、交通、服务业等重点领域节能挖潜，提高能效水平。全面推广利用清洁生产、能源审计、条约能源治理等新机制，开展绿色采购和绿色消费，管控存量、控制新增，支持环保工业生长。到2020年，全区能耗总量、单元地域生产总值能耗降幅到达市下达目标。

　　抓好二氧化碳等种种温室气体排放控制，努力提高适应气候变化能力。积极研究制定低碳生长中恒久战略和路线图。完善低碳生长工业政策，推动形成以低碳排放为特征的工业体系和经济结构。提崎岖碳能源消费比重。鼎力大举生长低碳技术，控制工业、修建、交通、农业、废弃物处置等领域碳排放水平。积极开展低碳园区、低碳社区、低碳乡镇建设，积极争取近零碳排放区示范工程，建设低碳都市。不停提高适应气候变化能力，完善气候变化监测预警信息宣布体系。凭据气候变化趋势，提高都市计划、建设及宁静运行的气候变化适应能力，提高农业与林业适应能力，提升公共卫生领域适应气候变化的服务水平。鼎力大举推进造林绿化，努力增加森林碳汇。

第六章　　健全生态文明制度体系

　　一、健全生态掩护赔偿机制

　　制定实施重要生态功效区生态赔偿措施，在“养山就业”的生态赔偿制度基础上，加大政府“生态公益林生态效益促进生长资金”对山区乡镇的投资力度。完善生态赔偿制度和资源有偿使用制度，拓宽生态赔偿方式和渠道，探索森林碳汇交易，推行碳排放权、排污权、水权交易制度。

　　二、健全政绩考核制度

　　全面落实主体功效区计划，凭据区域主体功效定位，实行差异化的考核制度，健全财政、投资、工业、土地、人口、情况等配套政策和各有偏重的绩效考核评价体系。对限制开发区域、禁止开发区域和重点生态功效区，实行生态掩护和自然文化资源掩护优先的绩效评价；对农产物主产区，实行农业优先的绩效评价。

第五篇　　以创新驱动构建高精尖经济结构

　　“十三五”时期，要紧紧围绕京津冀协同生长国家战略和首都“四其中心”战略定位，鼎力大举实施创新驱动生长战略，融入中关村，瞄准高精尖，鼎力大举推动金融创新、科技创新和文化创新，推进供应侧结构性革新，释放新需求，缔造新供应，推动新工业、新业态蓬勃生长，加速构建切合首都要求的高精尖经济结构。

第一章　　鼎力大举推动金融创新

　　抢抓PA视讯调整优化金融功效花样的机缘，努力建设新型金融机构聚集、新型金融业态富厚、金融服务完备、辐射功效突出、引领作用明显的新型金融聚集区。

　　一、鼎力大举生长新型金融

　　以私募基金、互联网金融、绿色金融等新型金融业态为重点，突出金融创新，形成PA视讯金融街、CBD等金融聚集区的有效增补。

　　重点生长基金业。以PA视讯基金小镇为焦点，积极对接金融街和CBD，吸引创业投资基金、股权投资基金、证券投资基金、对冲基金及资产治理计划等家庭财富治理及其他财富治理机构进驻和生长，建成有较高价值的基金研发和创新平台、基金刊行服务和产权交易平台、基金工业孵化平台、信息交流平台和企业融资平台，形成以基金及其相关工业链为主体的新型金融高地，力争打造国家级基金工业创新试验区。

　　积极生长互联网金融。以PA视讯互联网金融宁静示范工业园为焦点，积极引进基于互联网的第三方支付机构、网络信贷、金融电商、众筹融资、商业保理、互联网金融门户等互联网金融机构，以及具有互联网金融交易的要素机构，支持互联网企业、电子商务企业、金融机构在房山设立互联网金融机构。勉励孵化器、大学生创业实践基地等创新创业服务载体提供面向互联网金融的创业服务。

　　探索生长绿色金融、文化金融和小微金融。生长绿色金融，加大金融对环首都国家公园、循环经济、空气治理等京津冀地域重点生态事情的支持，引导金融机构创新绿色金融产物和服务模式。生长文化金融，吸引文化融资担保、文化小额贷款、文化投资基金、文化信托、文化保险等集聚生长。生长小微金融，支持小额贷款公司、村镇银行及小微企业金融服务专营机构等在房山聚集生长，拓展京津冀地域小微企业债券融资与股权融资途径。

　　生长金融后台服务。以PA视讯互联网金融宁静示范工业园为龙头，重点生长金融宁静科技服务，打造金融宁静工业的研发中心、企业孵化中心、创新引领中心、信息交流中心。

　　二、推动京津冀区域金融协同生长

　　积极承接PA视讯金融功效疏解。积极争取区域性生长基金落户，争取中心城区金融机构在我区设立京津冀总部和基金投资、资产治理、互联网金融等事业部及专业子公司，积极吸引全国性金融聚会会议、论坛的永久会址落户房山，建设健全有利于京津冀协同生长的金融服务体系。

　　探索京津冀区域金融相助。深化区域内多条理资本市场分工协作，探索在我区建设区域性股权交易市场，推进京津冀区域内金融资源跨区域流动。联合保定、石家庄等京保石生长轴沿线地域配合提倡设立区域协同生长基金，增强服务辐射功效，助推京津冀协同生长。

　　推动金融协同羁系。探索建设金融羁系协同机制和区域金融生长协作机制。联合京保石生长轴沿线地域推动建设区域统一的信贷治理、征信体系，实现支付结算、异地信贷、信用担保等业务同城化。

　　三、充实发挥金融服务实体经济作用

　　鼎力大举生长直接融资。引导、扶持企业进入资本市场，探索建设直通资本市场的工业培育基地，并配套相关支持政策，勉励企业进入资本市场。推动更多企业上市和挂牌。

　　构建小微企业金融服务体系。推动房山区小微企业投融资服务平台建设，为小微企业提供全方位的金融服务，实现投融资的有效对接，探索建设小微企业贷款风险赔偿金。

　　做好房山区创业投资引导基金的治理和运作。建设与PA视讯市科技创新活跃区域的工业对接渠道。配套建设孵化器、工业园、示范基地，构建“基金+基地+工业”的创新工业培育体系。

　　四、构建“一核多点、有源无界”的金融创新结构

　　重点打造基金小镇，同时勉励新型金融业态在拱辰楼宇金融中心、海聚博源创新工业园、青年创业园房山园、创新谷、良乡高教园区等商务楼宇和创新创业载体中的孵化和聚集。

　　五、优化新型金融生长情况

　　打造房山新型金融聚集区品牌。增强宣传推介，举办私募基金峰会、新型金融全球论坛等金融服务业聚会会议运动，集聚业界精英力量，打造新型金融俱乐部，提升房山新型金融聚集区影响力。增强人才保障。加速研究制定全区金融人才培养、交流、引进计划，在税收、户籍、购房、就医、子女入学等方面予以支持。增强金融风险防控。增强与在京金融治理部门的相同协调，切实发挥监测预警、协调化解、善后处置等事情机制的作用，严厉攻击非法集资行为和非法金融运动，保障金融业快速康健生长。

第二章　　鼎力大举推动科技创新

　　充实利用中关村国家自主示范区创新示范引领的优势，与中关村管委会开展深度相助，共建中关村南部科技创新城，进一步明确工业定位和空间结构，全面承接优质资本、高精尖项目和领军人才，借助中关村的DNA，努力把房山打造成为全国科技创新中心的新高地。

　　一、构建科学合理的科技创新结构

　　依托长良、窦店两多数会组团和中关村房山园，构建“双核五基地”的空间结构，形成科技研发、科技服务和科技结果转化互动生长的众创空间结构。

　　建设一批科技研发集聚区。以良乡高教园区为基础，以中关村新兴工业前沿技术研究院为引领，建设科技研发集聚区。引进一批重点实验室、工程技术中心和企业技术中心。推动PA视讯大学、清华大学、PA视讯理工大学等一批高校和科研机构的重大应用科技结果孵化与工业化，加速引进一批海内外顶尖专家。

　　重点打造创新服务集聚区。以房山新城为主要载体，以长良组团为焦点，打造创新服务集聚区。重点建设和引进科技孵化中心、中细软知识产权科技创新园、大学生创业园、创客空间载体、天使投资机构等。鼎力大举培育总部办公、金融服务、文化创意、科技结果转化服务、商务服务等新兴工业，成为首都西南最具缔造活力的智汇城。利用房山区楼宇资源，打造天资科技文创孵化广场、绿地启航国际、拱辰楼宇金融中心等众创空间，建成“群星拱照”的楼宇经济工业集群。

　　突出科技创新重点。围绕智能装备、轨道交通、生物医药及生命科学、新能源新质料、工业互联网等重点领域，重点引进和建设应用科学实验室、研发基地、技术中心、上市企业、天使投资机构、都市配套设施、科技结果转化平台。同时推动科技研发结果向周边乡镇和津冀地域辐射，构建跨区域创新工业链。

　　二、推进全面创新革新

　　实现创新政策和机制的先行先试。全面落实中关村国家自主创新示范区的“1+6”和“新四条”等优惠政策，同时制定出台房山特色的创新政策，着力将中关村房山园打造成“先行先试”的创新试验区，积极落实各项创新政策，扩大政策受益面和笼罩面。

　　创新园区治理体制与生长模式。积极促进融资模式创新、开发模式创新、相助模式创新、生长模式创新，提高资本运作能力和功效区运营治理水平。打造中关村一区十六园统筹生长机制示范园，建设高层联席聚会会议机制、重大事项会商审议机制、中关村南部科技创新城建设事情例会机制、市区联动机制，落实各项顶层设计和区域相助计划。

　　完善创新投融资体系。建设并完善包罗创业投资、银行信贷、资本市场以及保险业等在内的科技型中小企业金融服务体系，开展科技和金融结合试点。发挥种种创业投资引导基金的杠杆和引导作用，鼎力大举生长为高新技术工业服务的股权投资基金。加速生长信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务，促进金融与科技结合，降低创新的成本和风险。

　　三、促进创新资源集聚

　　围绕首都焦点功效和工业生长定位，坚持高效、高附加值、高辐射力偏向，鼎力大举吸引创新能力强、技术水平高、工业链条长、发动能力强的优势企业和资源入驻。依托《“创业中国”中关村引领工程》，打造一批创新创业运动品牌，营造“勉励创新、宽容失败”的文化气氛。加大对创新创业类企业的引入和宣传力度，推动乐成创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构等在房山聚集。鼎力大举培育和引进一批专业性强、创新活跃、工业融合度高、刊行动用显著的生产性服务业企业，重点生长研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、电子商务等新兴业态，勉励企业开展科技创新、产物创新、治理创新、市场创新和商业模式创新。建设和完善科技创新服务体系、知识产权建设体系和创新人才生长体系，全面提升房山区创新服务能力与水平。构建和完善有利于创新创业的生态系统，让创新创业血液自由涌动，让人才、资金、技术、治理等创新要素在房山充实活跃。

　　四、培育壮大企业技术创新主体

　　建设以企业为创新主体，政府、社会资本、高校院所等多元化主体加入结果转移转化的协同、利益共享和风险共担机制，开端形成高校院所、企业与第三方专业服务机构“三驾马车”配合驱动的多元化技术转移转化路径。积极搭建企业与高校院所、相关领域专家的资源相助平台，构建“创新课题-衍生技术-科技结果-工业化”链条，以人才生长引导，以企业为主体的原始技术转化新模式，提升企业自主创新能力；积极推动重大科技结果转移转化项目落地房山，连续释放区域创新增长活力。

　　五、强化创新结果转化应用

　　完善产学研用协同创新机制。深入对接PA视讯高校和科研院所资源，以良乡高教园区为基础，放眼全市科教资源，支持打造校企相助平台，引导研发结果和技术产物在房山就地工业化，努力将科教资源优势转化为创新资源优势。广泛推动校企、校地、企地相助。高效配置和集成创新资源，加速建设以创新资源和要素集聚为特征的协同创新机制。积极完善中介服务体系。支持勉励专利中介服务、高技术服务、咨询服务、孵化器和科技园等快速生长，促进创新结果转化服务的专业化生长。勉励知识产权缔造。积极勉励支持智能装备、新质料、文化创意等高新技术领域企业的知识产权缔造运动，勉励企业实施知识产权战略。以重大科技专项结果转化项目为重点，推进技术专利化，勉励焦点技术结果高效生成自主知识产权。增强知识产权的治理和掩护。积极推进知识产权服务业生长。

　　六、完善创新人才的引进与培养机制

　　深入实施“百校千才进房山”行动计划，构建支撑人才事情十大平台，即人才引进平台、专业化人才招聘平台、大学生实习实训平台、人才互动交流平台、人才专项培养平台、人才智力转化平台、人才创新创业平台、人力资源服务工业化平台、人才政策集成平台、人才治理服务平台，形成“引才、育才、用才、留才”的完整事情链条，打造京保石生长轴上的人才高地。通过各支撑平台系列运动的开展，鼎力大举宣传推介区域资源，吸引高条理人才、创新创业领军人才等群体到房山扎根生长；完善校企地相助机制，创新人才培养模式，提升人才培养的质量，促进项目结果的转化；提升人才治理和服务的水平，建设人才数据库和追踪评价体系，实现人才的科学治理和个性化服务。

第三章　　加速构建高精尖经济结构

　　着眼提质增效，加速推进转方式、调结构，鼎力大举促进工业结构服务化、工业结构集聚化、工业要素融合化、经济生长低碳化、经济形态高质量化，加速形成创新引领、技术密集、价值高的经济结构。强化首都经济特征，鼎力大举生长服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济和循环经济。瞄准工业高精尖环节和业态，深度调整优化三次工业内部结构及工业链结构，着力培育高精尖工业，革新提升房地产、修建等传统工业，积极推进“PA视讯缔造2025”、工业4.0、互联网+、“公共创业、万众创新”等重大行动落实，加速催生新技术、新产物、新模式、新业态。

　　一、促进制造业向智能化、服务化转型

　　聚焦高精尖产物，依托中关村南部科技创新城，强化PA视讯科技创新中心功效，深入对接中关村国家自主示范区，推动传统制造业生产方式向柔性、智能、精细转变，瞄准国际前沿技术和工业生长趋势，把战略性新兴工业作为工业转型的突破口。加速承接中关村研发创新、孵化中试功效，重点培育生长智能装备、新质料、新一代信息技术、核电技术、军民融合高科技、生物医药及生命科学等六大工业集群。

　　智能装备工业集群。充实发挥PA视讯高端制造业基地、良乡经济开发区等先进制造业基地优势，重点生长具有感知、决策、执行等功效的智能专用装备、先进轨道交通装备、云端智能机械人、提升汽车零部件竞争力、中高等数控系统与功效部件、通用航空装备等，推进全区制造业由传统制造向智能制造转变。

　　新质料工业集群。以中关村新兴工业前沿技术研究院世界一流尖端质料研发为引领，整合PA视讯石化新质料科技工业基地石化新质料研发优势，积极生长纳米质料、石墨烯等战略前沿质料，推进高性能工程塑料、高性能纤维复合质料、3D打印专用质料等新质料生长，积极转化技术结果，形成海内乃至国际上具有较高知名度的新质料工业集群，为京津冀高精尖工业生长提供源动力。

　　新一代信息技术工业集群。以推进光环新网房山绿色云盘算基地为重点，加速新一代信息网络技术开发，增强以网络化操作系统、海量数据处置惩罚软件等为代表的基础软件、云盘算软件、工业软件、智能终端软件、信息宁静软件等要害软件的开发，基本形成具有较强创新能力的软件和信息技术服务工业群。

　　核电技术工业集群。以中核工业园、中美核安保示范中心建设为重点，拓展核电系统研发设计、核电技术应用、核电工程及尺度指定服务领域，促进工程服务、设备维护、检测认定、宁静审查及尺度制定、核安保示范、教育培训等核电技术服务业生长，未来成为亚太地域乃至全球最大、设备最齐全、设施最先进的核安保交流、培训中心、核电研发中心。

　　军民融合工业集群。以推进长阳航天城建设为契机，加速区域军民融合高科技工业生长，重点生长智慧都市、工业自动化、探测制导、都市抗洪应急抢险救灾系统、无线电丈量、特种质料等一批具有航天高科技术、高附加值的工业，成为PA视讯市航天军民结合示范园区。

　　生物医药与生命科学工业集群。适应生命康健工业蓬勃生长趋势，积极培育生长干细胞转化、可穿着医疗设备、高技术医疗器械、生物医药、基因检测等生物科技和生命科学工业集群。

　　鼎力大举生长制造业高精尖环节。鼎力大举生长石化科技服务，重点承接石化企业总部、行业协会、咨询机构、电商平台、产学研基地等石化科技服务载体，承接石化研发中试、科技培训、技术推广、检验检测、工程设计等科技服务业态，承接和培育一批石化科技服务企业，打造石化科技服务业工业集群。依托高等院校、中核研究院等科技型企业的智力资源优势，构建科技服务体系，促进科技服务业向专业化、工业化生长，提高科技研发服务业水平。积极吸引知识产权、创业孵化、科技咨询等中介及运营机构到房山设立分公司和服务处，促进房山科技服务业的全工业链生长。围绕科技金融、技术转移服务、创新孵化服务、科技咨询服务等重点领域，引进一批巨头企业，培育若干个大中型风险投资机构。

　　二、着力提高服务业比重和水平

　　紧紧围绕提升都市服务功效，鼎力大举生长总部楼宇、电子商务、文化、旅游休闲、康健养老等现代服务业，推进以云盘算、大数据、物联网等技术支撑的服务业应用创新和商业模式创新，努力提升生活性服务业品质。

　　积极生长总部楼宇经济。充实利用首开双子座、绿地启航国际、长阳天地等现代化商务楼宇，生长一批市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，重点推进北大创业训练营、中美科技创业工业园、PA视讯双拥军人创业园等项目建设。继续完善相关配套政策，促进更多“双创”型企业落户生长。积极生长总部经济，吸引中心城区企业转移总部、全球500强企业开设地域总部，积极引进金融、文化创意等种种企业总部及研发设计、创业孵化、知识产权掩护、技术评估等服务机构入驻，增加商务楼宇吸引力和凝聚力。加速建设房山超级蜂巢、首创奥特莱斯二期、京煤团体总部基地、PA视讯中融宁静印务生产基地等重大项目。

　　鼎力大举推进电子商务生长。充实利用工业功效区、商务楼宇等资源优势，积极引进优质电子商务企业落户，特别是知名大型电商企业入驻，探索建设电商企业集聚区，促进房山电子商务工业快速生长。积极推动电子商务在传统服务业中的应用，加速华冠电子商务平台、澎湃汽车主题公园汽车电子销售服务平台的建设，实现线上数据与线下资源的优势互补，促进传统商贸企业多元化生长，打造商业强区。

　　加速文化工业生长。深度挖掘历史文化资源，以壮大市场主体、提升品牌服务能力为重点，加大政策扶持力度，加速培育壮大设计创意、文化艺术、新媒体等新型文化业态，鼎力大举提升文化创意工业竞争力和影响力。

　　提高旅游休闲工业水平。依托奇特富厚的自然景观和历史文化资源，推动全区旅游资源深度整合，做大做精房山旅游品牌，加速实现景点经济向景区经济的实质性转变。以中国房山世界地质公园作为全区旅游生长的龙头和品牌进行建设，推进十渡、上方山—云居寺、周口店、石花洞、圣莲山、百花山—白草畔等六大园区基础设施建设和产物升级，实现地质公园整体优化提升。增强与天津、河北旅游工业相同互动，打造京津冀精品旅游一体化项目。加速推进“智慧旅游建设”，以大旅游、大数据、大服务、大治理构建房山区智慧旅游的生长体系宁静台，从治理、营销、服务、企业等方面创新一系列智慧旅游信息服务，让智慧旅游引领工业生长，提升游客体验度和满意度。加大宣传营销力度，树立房山区旅游形象，提升房山区旅游知名度。到“十三五”末，全区接待旅游人数到达1000万人次左右。

　　促进康健养老业生长。积极打造康健医疗、养老工业集群。积极引进海内外知名的康健治理、医疗检测、养老服务等领域企业，培育康健服务新兴业态，将房山区打造成为国家、PA视讯养老工业的领航区和国际一流的康健医疗服务基地。重点生长中药养生、亚康健人群医疗保健及相关产物研发、保健产物、功效性养生产物等，构建全链条的生态康健休闲情况。提升生活性服务业品质。深入实施生活性服务业提升工程。推动传统商品交易市场调整提升，加大升级革新力度。支持传统商贸服务业企业调整经营结构，创新经营方式，利用现代信息技术，实现转型升级。健全完善商业网点建设，勉励通过连锁经营方式革新提升社区内服务业态形式，加速社区购物中心、超市等商业设施建设，增强社区服务能力，探索生长一站式社区商业便民服务综合体，引导零售、餐饮、再生资源接纳等生活性服务业组合进入集聚生长。积极生长农村连锁配送网络，实验建设电商服务点，推动农村市场消费新模式。

　　积极谋划生长临空经济。发挥房山临近PA视讯新机场优势，依托新机场辐射作用，积极生长临空经济。重点依托窦店高端制造业基地，积极生长临空型高技术制造研发和战略性新兴工业，探索生长军民两用、平战结合的高技术特种(军工)制造业，作为新机场临空经济区内航空制造业的上游供应商，为新机场军用功效配套服务。重点依托中国房山世界地质公园，围绕新机场建设，接纳多种形式增强房山旅游品牌宣传推广，提高景区服务质量，吸引更多旅游者通过新机场来房山旅游休闲，使房山旅游业与新机场客运业实现配合生长。重点依托PA视讯农业生态谷，推进以高科技园艺化、设施化、工厂化生产方式生长生态绿色农业、旅行休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业等现代都市农业，全力为新机场提供配套服务，在为机场提供高质量航空食品的同时，利用农业资源、农业景观吸引游客前来旅行、品尝、体验、娱乐、购物。

　　三、鼎力大举生长都市型现代农业

　　以服务首都为出发点，以做精工业、富足农民为落脚点，立足房山，服务京津冀，以品种优良化、方式生态化、经营工业化、质量宁静化、结构合理化、服务体系化为目标，着力生长生态农业、循环农业、高效节水农业，围绕“菜篮子工程”、现代种业和休闲农业等主要业态，推动传统农业向都市型现代农业转型。着力推进中国PA视讯农业生态谷、国际红酒城等重点项目。

　　调整优化农业结构。以PA视讯农业新定位为导向，通过清退疏解不切合首都都市功效定位的工业，承接高精尖工业，鼎力大举生长都市农业。优化粮食种植，稳定蔬菜生产，控制畜禽养殖。着力生长以高科技为主导的现代种业和集生产、休闲、旅行一体的农业园区与农业基地，鼎力大举生长景观农业、科技农业、精品农业、示范农业、休闲农业，开展富厚多彩的农业嘉年华运动。

　　加速生长新型业态。着力生长特色农业、绿色农业、精品农业等，培育一批有竞争力、发动力强的龙头企业和示范园区，打造国家现代农业示范区。进一步强化农产物质量宁静，牢固国家级农产物质量宁静示范区县和PA视讯市优级尺度化基地评定结果。推广窦店、琉璃河、韩村河等夏粮主产地域种子生产规范和尺度化生产治理模式。推进小麦籽种繁育基地建设，加速籽种工业升级换代。提升全区蔬菜生产能力和质量宁静水平。加速以互联网+为重点的物联网、电子商务、农场云治理等现代信息技术在农业领域的应用。

　　着力生长特色农业。鼎力大举生长葡萄酒工业，完善葡萄酒工业与旅游文化工业配套对接，加速推进房山产区建设，重点增强青龙湖葡萄酒焦点区和张坊葡萄酒文化旅游区等基础设施建设。提高设施食用菌生产质量和产量，鼎力大举生长果树、林下经济、绿色高效养殖和中草药种植等特色工业。推动农业博览园建设。推动休闲农业提档升级，提升一批特色鲜明的休闲乡村、园区、景观路，扩大“中国最美休闲乡村”、“中国美丽田园”品牌知名度，增强景观农业服务功效，连续打造“四季房山 大美田园”生态景观，保持2万亩种植面积。

第四章　　加速重点功效区建设

　　重点功效区的全面快速崛起是建设中关村南部科技创新城和构建高精尖经济结构的要害。“十三五”时期，继续以转变工业生长方式为主线，以承接优质工业资源为偏向，打造重点工业功效区，集中力量重点建设PA视讯高端制造业基地、PA视讯基金小镇、PA视讯石化新质料科技工业基地、中央休闲购物区(CSD)、中国房山世界地质公园、中国PA视讯农业生态谷、良乡高教园区等，构筑房山未来生长的重要引擎。

　　PA视讯高端制造业基地。增强与中关村管委会、中关村生长团体的深度相助，抓好中关村新兴工业前沿技术研究院运营，聚焦都市轨道交通、新能源汽车和特色航空工业，加速完善工业链条，生长工业链条的高精尖环节。加速人才团队及研发型、总部型企业集聚，全面打造科技研发及结果转化的服务情况。

　　PA视讯基金小镇。依托长沟镇的资源禀赋，打造国家级基金工业创新试验区，主要吸引股权投资基金、创业投资基金、证券投资基金、对冲基金等基金相关工业链实体入驻，着力构建基金工业聚集区、基金创新示范区、基金文化引领区，同时加速完善高级公寓、生态社区、国际学校等绿色人居情况，形成工业特色凸显、服务配套齐全、自然情况优美、生态绿色规范的基金工业聚集区，成为立足京津冀辐射全国的资本聚集高地、京津冀财富治理中心和京津冀协同生长的新热点。力争到“十三五”末，引进、培育200家以上的基金治理机构及相关工业链实体，治理资产规模到达10000亿元。

　　PA视讯石化新质料科技工业基地。坚持向高精尖、精细化偏向生长，增强科技研发力度，提高资源利用效率，优化产物结构，重点推进工业链向下延伸，增强上下游产物衔接，实现石化工业的内生增长。加大研发创新投入和创新人才引进，积极引进种种高等院校的新质料研究、石化科技服务等特色工业资源，整合中石化现有石油化工以及新质料科技资源和力量，鼎力大举生长前沿新质料研发、知识产权经营等科技服务业态，将房山区打造成为具有国际影响力的石化新质料科技创新高地。

　　中央休闲购物区(CSD)。依托永定河水岸、长阳滨水公园优美情况，着力生长商务休闲、总部、文化创意、科技结果转化服务等工业，注重生长楼宇经济，鼎力大举引进国际知名企业开设地域总部，重点推进首创奥特莱斯二期、中核PA视讯科技园、长阳军民融合高科技工业园等项目建设，形成配套设施齐全、创新驱动突出的商务休闲工业集群。

　　中国房山世界地质公园。充实挖掘房山区富厚的自然资源和奇特的历史人文景观，以原始奇特的昔人类遗址、特色岩溶景观、典型地质结构遗迹、厚重的文化遗存为依托，联合涞水、涞源、易县等地域抓好旅游情况的优化和提升，重点推进旅游综合服务区、休闲步道、景观廊道等项目建设，把中国房山世界地质公园建设成为国际一流的旅游度假目的地。

　　中国PA视讯农业生态谷。依托PA视讯新机场的临空优势，积极引进农业工业化龙头企业总部和研发中心、农业科研机构和从事农副产物贸易的治理机构、品牌营运中心等优质业态环节入驻，以科技创新引领现代农业生长，打造建设以生态为引领，集农产物加工、绿色种植示范、农业研发和创新、国际农业总部以及国际农业交流为一体的、聚集海内外农业高科技人才、田园牧歌式的、一二三产相融合的农业高科技示范园区。

　　良乡高教园区。凭据“建设国家智慧都市示范区、打造创新要素搜集区、争当惠及区域生长的引擎源”的生长思路，坚持集群化生长，发挥在园高校的技术和资源优势，着眼提升园区对人才、技术、结果、资金、平台等要素的虹吸力，结合区域生长需求，鼎力大举培育智能硬件与光机电一体化、生物医药与康健治理、节能环保与新质料、文化创意等高精尖工业形态，努力建设成为中关村南部科技创新城的焦点区之一。

　　同时，积极推动海聚博源创新工业园(PA视讯互联网金融宁静示范工业园)、物流基地等功效区建设不停取得新进展。

第六篇 　　统筹城乡一体化生长

　　以国家新型城镇化综合试点建设为契机，凭据“东部优先、西部优化”总体部署，以新城、重点小城镇和新农村的城乡差异化、一体化、协同化空间生长为焦点，统筹都市和农村生长的人口、工业、基础设施、公共服务等要素资源的漫衍，进一步强化三大类空间的主体功效，加速都市空间花样由功效太过集中在新城地域向多功效区域配合支撑转变，构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城乡生长花样。

第一章　　优化新城地域功效

　　鼎力大举提升新城综合承载能力，尤其是工业生长、基础设施、公共服务设施和生态情况水平，努力建成交通便捷、功效完备、产城融合、职住匹配的生态宜居和科教新城。加大对国家及PA视讯市种种项目、政策、财政资源的吸引力度，积极吸引首都及外地优秀的企业、服务资源向新城地域集中，强化公共服务和人居情况建设，强化房山区就地城镇化人口和优秀人才的吸引力和服务能力，推动我区新型都市化提速。积极推进城区升级革新，向国际一流尺度看齐，鼎力大举提升都市计划、建设和治理水平。牢固提升长阳镇、拱辰街道、西潞街道、燕山地域、城关街道等周边的农村地域，打造都市融入型农村生长新模式。

　　一、鼎力大举提升新城综合承载能力

　　把新城作为未来都市建设的重点，加速完善新城交通网络，增强新城与中心城的轨道交通和门路辖档酮系。凭据新城人口规模配置基本教育医疗等公共服务，引导适宜的高校、医院等疏解项目落地，加速新城休闲公园和公共绿地建设，完善环新城绿化隔离带，在具备条件的区域建设大尺度都市森林。

　　二、鼎力大举提升服务功效

　　着力培育支撑长良组团的新业态生长，重点打造长阳—良乡组团的商贸中心区，进一步扩大首创奥特莱斯、中粮万科半岛广场等影响力，推进首开双子座、绿地启航国际、胜茂广场等商业综合体建设，为楼宇经济和总部经济生长提供保障，使良乡和长阳成为PA视讯重要商业中心或功效区；促进苏庄、东沿村、燕房、高教园区以及沿房山轻轨主要站点周边社区商业次中心区建设，力争将其打造成为区级商圈，提升服务质量。依托良乡高教园区，充实发挥各所大学的智力、科技、人才和人文优势，与大型企业“联姻”，做到高科技研发孵化与生产全历程的融合生长，集聚人才，逐步打造成集知名院校、研发机构、技术研究院、智慧型工业孵化基地等为一体的智汇城。加速推进长阳科技园、轨道交通站点周边开发、智慧都市等重点项目的建设。打造集综合服务、科技创新和教育研发于一体的现代化综合新城。

　　三、推动棚户区与旧城区革新

　　继续推进老旧小区和棚户区革新，改善居民居住条件，全面提升新城风貌和城镇综合承载能力。加速推进拱辰渔儿沟、南关，长阳镇黄管屯、西营、高岭、马厂，城关中心区，琉璃河镇中心区01、02片区，农业生态谷，山区人口迁移等棚户区革新项目。

　　四、推动城乡结合部革新

　　加大对城乡结合部的综合治理和革新力度，继续实施统筹城乡的新型城镇化示范区的建设进程，推行都市化建设治理模式。以“城中村”、都市周边农村地域为突破口，加速农村地域撤村建居、农村市民化等事情，增强农村团体经济的现代企业股份制革新等，打造一批都市化的居民社区。增强和完善窦店—阎村组团、燕房组团和城郊结合部的公共服务和基础设施配套，着力推进西潞街道“北五村”城乡一体化及长阳新城周边棚户区革新进程，推进情况综合整治，促进工业用地等二次开发。积极探索农村团体土地革新新模式和老城区革新新路径，研究制定相关配套政策。

　　五、增强跨行政区统筹治理

　　增强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协和谐共建共享，建设跨行政区情况综合整治的长效机制，消除区际结合部治理盲点，提高社会治理和公共服务保障能力。

第二章　　推进特色小城镇建设

　　为防止新城地域由于人口快速聚集衍生的产城疏散、潮汐交通、卧城等多数会病的泛起，“十三五”时期要集中力量打造一批特色突出、情况优美、经济繁荣、基础设施和公共服务设施完善的现代宜居小城镇。把小城镇作为承接工业、转移就业、提供服务的新空间，增强与都市生长的统筹计划与功效配套，增强服务都市、发动农村、承接疏解人口的功效。凭据主体功效区计划和区域功效分区，立足小城镇资源条件和生长基础，发挥京港澳高速、京昆高速、公铁联运等交通优势，实施“筑巢引凤”，推进“重点小城镇+功效区建设+大项目发动”模式，以中关村南部创新城建设为契机，围绕基金小镇、PA视讯高端制造业基地、中国PA视讯农业生态谷等功效区结构，积极承接首都中心区优质工业，加速高精尖工业和商贸服务业的培育生长。

　　强化大项目发动城镇开发模式。以良乡镇、窦店镇、琉璃河镇、长沟镇、张坊镇、河北镇等典型中东部地域为焦点，以重点企业项目引进为契机，加速推动小城镇综合开发建设。积极引导设立小城镇生长基金，接纳PPP等方式吸引社会资本进入，深度谋划推进与中海团体相助的良乡统筹城乡新型城镇化示范区项目，与中粮团体相助的以挖掘燕都文化为支撑的琉璃河特色小镇，与中原幸福基业相助的以建设PA视讯国际赛车谷为抓手的张坊镇整体开发建设，与国开东方相助的青龙湖镇国际文化生态创新区整体开发建设等。

　　鼎力大举推进山区转型生长。坚持科学计划、生态优先、人口迁移、培育高精尖、永续生长的基本原则，凭据“搬出来、引进去”的生长思路，推动淘汰山区人口，生长绿色工业。全力打造生态山区，构建南北两条水岸风物带，努力实现山区景观化。积极推进北部山区人口迁移和南部山区永久避险安置房工程建设，推动山区人口向中心城镇集中，统筹推进山区村镇整合，盘活利用山区闲置资产。在提档升级休闲农庄、养生山吧、采摘园等乡村旅游新业态的基础上，积极开发建设爬山步道，打响“要爬山·到房山”品牌。

第三章　　加速美丽乡村建设

　　积极吸引大企业、大资金、大项目进入农村，深入挖掘有开发潜力的山区农村旅游资源，重点协调生长西部山区的十渡、霞云岭、史家营、河北等典型区域的疏散乡村，缩减小型村、空心村、自然村。增强山区险村搬迁、拆村并居和新民居建设，缩小城乡居民人均收入差距。加速交通客运、治水治污、情况整治、景观绿化、减煤换煤、电网革新、社会保障、公共服务建设和传统乡村掩护等，充实利用乡村的生态自然资源、历史文化资源，推进生态旅游业的品牌化建设。既积极稳妥推进农村都市化，又鼎力大举推进农村现代化、可连续化，建设城乡一体的基础设施和基本公共服务，建设农村基础设施管护、维护的机制，统一城乡居民社会保障，让农民就地享受到都市生活。

　　一、建设新型农村社区

　　立足改善农村人居条件、传承乡村文化与农业文明，推进富有田园特色和乡村风貌的新型农村社区、农村新民居建设。参照城镇建设尺度加速基础设施和公共服务设施建设，推进都市服务治理向农村延伸，增强旧村革新。通过村企相助、建设股份有限公司等方式，盘活农村土地资源、农村劳动力等农村资产。

　　二、推进都市治理服务延伸

　　推进基本公共服务和社会保障向农村延伸笼罩、生发生活社会服务网络向农村延伸生长，加速城乡治理和公共服务的一体化。逐步实施农村社区化治理。积极培育面向农村生发生活服务的社会化服务体系，全面改善农村生发生活条件。

　　三、建设农民增收长效机制

　　积极拓宽非农就业渠道，支持农民自主创业。加大农村富余劳动力培训力度，促进农民转移就业，稳步提高农民人为性收入。通过生长经营性不动产等方式增强农村团体经济活力，增强对农村团体经济组织治理，提高团体经济“三资”治理水平，增加农民的工业性收入。健全农业补助等支持掩护制度，勉励生长多种形式的农家乐和农村山区旅游，提高农民经营性收入。逐步提高农民转移性收入。积极推进转居、搬迁，促进增收。着力提崎岖收入农户收入，实施精准扶贫，确保全部脱贫。

第七篇　　加速基础设施升级

　　以预防和治理“都市病”作为重点，建设宁静、高效、便捷的现代化市政基础设施体系，促进能力建设实现新跨越、结构优化取得新进展、区域生长趋于平衡、服务水平取得新突破。

第一章　　交通

　　着力推进京津冀交通协同生长，继续增强与主城区的快速交通联系，积极融入PA视讯新机场的交通组织，增强与河北省的交通联系，发挥房山区在京保石生长轴上的枢纽作用，加速交通基础设施建设，坚持以公共交通、绿色出行为先导，提升交通综合治理与服务水平，积极提倡文明出行，努力缓解新城内部的交通拥堵，确保交通整体宁静顺畅。

　　一、构建设体化的轨道交通网络体系

　　依托京津冀城际铁路网络体系，　建设立体化、多条理的轨道交通，构建方便、快捷、高效的出行系统。提前谋划、加速推进京石城际铁路及城际铁路联络线建设，推进轨道交通燕房线主线竣工通车运营并启动燕房线周口店支线建设，研究利用既有京原铁路线，开通PA视讯西站到十渡景区快速铁路专线。最终形成“两横两纵”为主干的区域轨道交通网络体系，为京冀地域交通协同提供强有力的支撑和保障。

　　二、构建通达的对外门路交通体系

　　以买通高速公路断头路、消除国省干道瓶颈路段为主要措施，积极推进房山区对外交通网络体系建设。增强我区与中心城的交通联系。积极推进京良路西段、丰良路、京周路改扩建、108国道新建、京良路西延线、京昆高速北通道等大通道建设，为承接和疏解奠基夯实的交通基础。加速构建我区与PA视讯新机场的交通联系。通过推进西部生长带联络线、京昆高速与大广高速连接线(房黄亦联络线)及新机场场前北线西延项目，形成与新机场联系的两横一纵的交通体系。增强与河北省的交通联系。通过107国道(六环-市界)改扩建、房易路改扩建、良常路南延、涞宝路与张涿高速连接线等项目建设，增强与河北省临近市县的交通联系，推动我区成为京冀协同生长的桥头堡。

　　三、构建互联互通的对内门路交通体系

　　进一步完善新城路网结构。加速辰光东路、昊天大街、燕房西北环线、丁东路、燕房路改扩建、房山站东路等新城主干门路建设，推进汇商西潞、昊天南大街等次干路和知兴西路、河东路等支路的建设，买通门路微循环，实现路网合理级配，提升通行效率，形成循环流通的新城内部路网结构。结合新时期的事情重点，为城乡结合部地域功效提升、新城棚户区革新和城乡一体化建设、重点功效区生长做好基础设施保障。买通南北联系，积极推进山区路网建设。增强山区乡镇之间、山区与平原地域间的交通联系，解决山区断头路问题，重点建设胜南路、108国道与京昆高速连接线(石水路)、大堂路等门路，拓宽革新良三路、良坨路、阎河路等门路工程。增强旅游通道建设。实施云居寺路改扩建、京昆高速与张涿高速连接线、涞宝路改扩建、千榆路应急避险工程等，增强山区旅游环线建设，发动全区旅游业生长。增强工业园区路网建设。重点建设计划北一街(G107-良常路)、紫码路(G107-房黄亦联络线)改建等工程。

　　四、加速公交都市建设

　　推动公共交通智能化与信息化建设，为搭客提供便捷的出行信息服务，建成以轨道及快速公交为主干、通例公交为主体、多种运输方式相协调的综合客运交通体系。强化大容量快速公交系统在房山区和中心城之间复合交通走廊中的主干职位，结合轨道交通房山线和燕房线的建设进程，动态调整地面公共交通网络结构和运营模式，尽快建设快速公共交通系统，形成高水平的公共交通服务体系。建设多级的公共交通枢纽，重点推进长阳、吴店、窦店、阎村等客运站建设，提升换乘情况，缩短换乘距离，以枢纽为焦点调整公共交通的线网结构，形身分区、分级的公交网络模式。

　　五、完善都市慢行系统建设

　　通过实施须要的机非疏散措施，建设与都市土地利用相协调的自行车廊道与步行系统，为步行和自行车出行者缔造宁静、便捷和宜人的交通情况，做好与其他交通方式的合理衔接和换乘。推广绿色出行计划，鼎力大举生长公共自行车，建设全面笼罩新城中心地域、人流密集区及地铁周边的公共自行车服务系统。

　　六、合理配建停车设施

　　重点建设公共停车设施和轨道站点周边P&R设施。结合小汽车增长，合理建设(结构、计划)新城停车设施，包罗基本停车设施、公共停车设施和P&R设施。实行差异区域的停车配建指标差异化和差异区域停车战略差异化，配合实施交通需求治理。在大型公共交通换乘枢纽处，特别是轨道交通房山线和燕房线站点周边设置P+R停车园地，方便私人汽车停放以换乘公共交通进入都市中心区。充实利用门路、地下空间、可利用空地、废弃修建等资源，增加停车位供应，切实增强停车治理，建设起新城内良好的停车秩序。

　　七、有效防治交通拥堵

　　认真落实各部门、街道(乡镇)的停车秩序治理、次支路和微循环建设、交通综合治理、农村公路管养等交通事情主体责任，纳入绩效考核。凭据《PA视讯市缓解交通拥堵第十三阶段事情方案》的要求，以有效缓解交通拥堵状况为目标，以解决“停车难、行车难、搭车难、行路难”问题为突破口，用“加减乘除”等新的举措和要领，综合施策，有效防治交通拥堵，抓好交通基础设施建设，优先生长公共交通，加大公租自行车建设力度，提倡绿色交通，鼎力大举提高交通供应能力和服务水平，不停满足人民群众对改善出行情况的新要求。

第二章　能源

　　围绕区域功效定位和服务重点的原则，能源供应立足均衡协调、宁静可靠、清洁多元，适度超前，构建以天然气、电力清洁能源为主体，因地制宜推广应用地热、太阳能等可再生能源的能源供应保障体系，实现能源供应体系新跨越。

　　一、电力设施

　　凭据适度超前、优化均衡、重点优先的原则，加速重点和热点地域电力基础设施建设，实施4*(1+1+1)网格化工程，加速PA视讯石化新质料科技工业基地和张坊PA视讯国际赛车谷中心区110KV输变电站等建设。本着宁静可靠、结构合理的原则，优化主配网结构，并逐步实施智能化，加速农网升级革新，保障农村地域“煤改电”电力需求；本着即插即用、平衡稳定的原则，支撑漫衍式光伏发电接入。试点实施电力体制革新，试水PA视讯高端制造业基地售电侧建设运营治理。加速电动汽车充电基础设施建设。

　　二、天然气设施

　　以PA视讯市清洁空气行动计划为契机，凭据宁静稳定、供需平衡构建燃气梯级供应结构。即中东部平原生长带(新城区域和重点乡镇)实现市政管道天然气全笼罩；西部浅山区生长带以压缩天然气、管道天然气和瓶装液化石油气的差异供应；西部深山区乡镇以瓶装液化气供气为主的燃气供应体系。“十三五”时期，大幅提高天然气气化率，天然气供暖比例达70%，以市场化试点手段，完成新城规模内五座集中供热锅炉房“煤改气”，2017年全区基本实现清洁能源化。

　　三、热力供应设施

　　凭据节能减排、稳定宁静、清洁高效、因地制宜原则，全力优化供热用能结构，新城组团以集中热网、清洁能源分户供暖为主，良乡镇、韩村河镇、窦店镇、琉璃河镇等重点镇域以涿州热电联产、调峰锅炉为辅，并推广应用窦店镇“供热市场化”模式建设燃气调峰锅炉房，满足近远期供暖需求。在条件适宜地域试点推广地热资源、再生水热泵供暖。继续推进供热计量收费革新，建设供热行业治理信息平台，通过物联网技术，实现数字化、信息化、动态化治理。

　　四、生长新能源新技术

　　在经济及地质条件适宜的地域鼎力大举生长地热和热泵供暖，加速余热、再生水、深层地热和浅层地温能资源利用。拓宽太阳能应用领域，在新建居民住宅建设太阳能光热系统，勉励热水需求量大的工业用户利用太阳能中高温热水。试点实施废弃矿区、饱和垃圾填埋场等园地建设漫衍式光伏发电工程，在具备条件的工业园区、厂房、大型公建屋顶生长漫衍式光伏系统。

第三章　　水务

　　严格凭据“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则及市政府下达的用水指标，有效控制用水总量。坚持“节流、开源、掩护水源并重”的目标，统筹考虑节水、再生水利用、雨洪利用、水资源掩护等各项措施，合理利用多种水资源。

　　一、节水优先，构建社会化高效节水体系

　　坚持“节水优先”战略，继续贯彻《PA视讯市节约用水措施》，以提高用水效率为焦点，控制计划用水总量，实行最严格的水资源治理制度，提高全民水危机意识、节水意识、水资源掩护意识，广泛发动全社会力量加入节水事情，健全各行业的节水治理机制，鼎力大举推进节水型社会建设。

　　二、统筹兼顾，建设城乡一体化供水体系

　　整合城乡现有供水设施，推进良乡水厂(一期)建设，做好南水北调配水管线、新城供水管网及管网末梢最后一公里的建设，加速乡镇集中供水厂建设，并将供水管网延伸到周边农村地域，提高管网笼罩规模，构建“新城带乡镇、乡镇带农村”的城乡一体化供水宁静保障体系。切实做好农村改水事情，提高农村饮水质量。继续推行农村饮水康健行动项目(包罗水质消毒项目、风险治理项目、水处置惩罚项目)，提高农村生活饮用水卫生质量。完善农村供排水基础设施的管护养护机制，实现城乡供水服务均等化。

　　三、建管并重，建设污水处置惩罚及再生水利用体系

　　以解决污水处置惩罚滞后、水情况差为焦点，到2020年，力争全区污水处置惩罚率高于85%，全区跨界断面水质综合达标率到达市下达目标。

　　因地制宜，推进污水集中处置惩罚、污水疏散处置惩罚相结合，加速污水处置惩罚厂、再生水厂、农村小型污水设施、配套管线的新建或升级革新，加速新城再生水利用设施建设，升级革新城关污水处置惩罚厂、新建长阳第二污水处置惩罚厂，实施房山区再生水利用工程，在良乡、长阳建设再生水加水点22座，为园林绿化、河湖景观、门路浇洒等提供再生水水源，实现输水规模8.0万m3/d，逐步形成再生水回用系统。逐步完善城镇有污水处置惩罚厂、村村有污水处置惩罚设施、再生水高效利用的污水处置惩罚及再生水利用体系。增强污水管网建设和革新，对现有雨污合流的排水系统加速实施雨污分流革新。对污水管网未笼罩的城乡结合部、居住小区等，建设污水临时收集处置惩罚设施，杜绝污水直排河流，全面消除黑臭水体。推进污泥无害化处置惩罚处置，2020年底前，乡镇污水处置惩罚厂污泥全部纳入污泥集中处置惩罚处置体系。

　　四、循序渐进，健全防洪排涝体系

　　鼎力大举建设“海绵都市”，健全防洪体系，强化自然积贮、自然渗透、自然净化。凭据“渗、蓄、防、排、控、管”的计划理念，进行流域控制、分区防守、洪涝兼治，构建“十库、四河、一区”的防洪排涝工程花样。实施大石河上段和拒马河上段等治理。计划治理南窖沟、马鞍沟、大石河行洪沟等山区行洪沟，实施水库除险加固工程，消除中小型水库宁静隐患。积极推广雨洪利用，淘汰进入河流的径流量。探索都市雨洪利用新要领，加速建设雨洪水收集利用设施。

第四章　　垃圾处置惩罚

　　深入贯彻循环经济理念，凭据减量化、无害化、资源化的原则，完善垃圾分类收集、再生利用、无害化处置惩罚的全历程治理体系。凭据特许经营模式完成房山区循环经济工业园建设，完成修建垃圾资源化处置惩罚设施建设，建设城关粪便消纳厂，试点实行餐厨垃圾、修建垃圾收运特许经营。因地制宜、合理结构推进公厕、环卫停车场、垃圾转运站等环卫基础设施配建事情，增强对垃圾分类投放、收集、运输和处置惩罚的全历程治理，力争使种种废弃物“能分类、收得全、可再生、全处置”。继续推进城镇地域垃圾分类事情，完善资源接纳体系建设。

第五章　　景观设施和秩序情况

　　一、构建绿色生态的新城情况

　　做好都市绿化建设，在完善生态情况和人居情况上做文章，通过新城公园及周边绿化设施的建设，着力打造城在林中、路在绿中、人在景中的新城生态花样。重点建设西潞公园、卧虎山森林公园、雾岚山公园等一批都市公园项目。继续牢固增强京港澳高速公路、京广铁路、地铁沿线等重要通道的情况整治事情。分批开展老旧小区、街巷胡同、校园周边的情况建设，实现情况面貌有改观、景观水平有提升，确保通过2017年国家卫生区复审。实施农村情况建设提升工程。推进情况单薄乡村整治，建设精品街，形成农村情况建设亮点。

　　二、构建和谐文明的景区情况

　　加大景观设施建设力度。在旅游景区规模内，进一步挖掘房山文化元素，通过景观设施建设，进一步凸显房山文化，将景观设施、房山文化、生态情况和旅游市场融合在一起，把景观设施作为房山文化品牌的一个体系，将富有文化内涵的人工景观设施与自然情况完美结合，进一步富厚旅游内涵。增强区域相助，掩护京西南母亲河拒马河，配合打造“生态拒马河？绿色经济带”。

　　三、秩序情况

　　继续规范街面情况秩序。加巨细广告、黑车、无照经营、露天烧烤、废弃车辆等突出问题治理力度；集中治理私设地锁行为、修建垃圾违规运输行为；严查泄露遗撒、乱倒乱泄、无证运输等违法行为；规范施工围挡。继续规范经营秩序。规范种种集贸市场经营行为，取缔非法废品收购站点，整治沿街商户店外经营行为，严查超规模经营和违规占用公共空间行为。继续规范旅游秩序，增强旅游景区治理体制机制的创新，建设长效机制。继续开展旅游秩序专项治理行动，开展旅游沿线、旅游景区、公园周边情况综合治理，严厉攻击非法“一日游”、黑旅游车、黑导游等违法行为。继续规范交通秩序。严厉查处种种交通违法行为，规范停车收费，严整其他车辆侵占自行车道、人行道等突出乱象，清理街面、门路沿线、居住小区的废弃车辆，实现交通秩序和谐有序。进一步增强对情况单薄地域进行整治，开展第一印象区域情况建设工程，完善都市景观情况提升建设，继续推进乡村情况建设，全方位打造美丽宜居的新房山。

第六章　　智慧都市建设

　　建设智慧都市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动生长、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。“十三五”期间，我区将紧抓互联网生长契机，加速推动物联网、云盘算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术在新城治理、服务等方面的应用，以长阳镇作为全区智慧都市示范单元，加速我区智慧都市建设，提升都市竞争力和市民生活水平。

　　一、增强信息基础设施建设

　　推进电信、网络和广播电视以“光纤入户”为基础的一体化建设，加速宽带普及，大幅提升网络速度。加速推进“光进铜退”革新，努力实现新建都市居住修建直接光纤到户，已建小区加速推进光纤到户革新。推进重点果真场合民众免费WiFi笼罩。努力打造信息宁静区，增强水气电热、能源、交通等领域控制系统和政务、金融、社保、通信、医疗等信息系统的宁静防护，加大网络数据和用户信息掩护力度。深入贯彻落实国家勉励地下综合管廊建设新政策，积极创新事情模式，在新城及重点生长地域试点建设都市地下综合管廊，有效完善都市功效、促进都市集约高效和转型生长，为智慧都市建设提供有力的基础设施保障。

　　二、全面增强都市精细化治理

　　加速数字都市建设，应用盘算机网络技术、无线通信技术、空间信息技术等先进技术手段，建设都市公共空间地理信息服务平台，实现都市部件和事件治理的数字化、网络化和空间可视化，将网格化治理向乡镇地域进一步铺开，尽快落实网格化全区一张图的事情要求，推进全区“宁静生产动态羁系与应急平台”建设和应用；加速都市交通基础设施的智能化升级，完善门路交通信号控制体系，建设笼罩主要门路、公交场站、轨道站点及沿线的数据收罗监控网络；在重点区域安装传感器装置，实施监测水、电、热等能源使用情况，定期对收罗数据进行分析、调控、预警，实现经济生长与情况监测部门共享信息，全面提升资源开发、循环利用、节水效率和服务保障水平。

　　三、加速推进智慧民生应用

　　积极引导企业进军智慧民生应用的开发，推进智慧文化建设，通过数字图书馆、数字知识库、数字视频系统建设，为城区居民、企业员工提供在线查阅图书、文献、视频等服务。推进智慧社区建设，以社区为单元构建数据收罗平台，整合人口、民政、社保、医保、残疾人、住房保障、就业、房源等民生数据资源，为政府、居民提供直观、易用的治理和服务；加速虚拟社区建设，勉励社区居民积极利用博客、微博、网上社区等渠道，自愿共享资源，增强在线交流、相助。推进智慧教育建设，推进城区各级种种学校全面实现多媒体教学；积极开展远程教育，通过电视广播、互联网等渠道分享教育。

第八篇　　鼎力大举改善民生福祉

　　“十三五”是房山区城镇化深入推进的重要时期。随着城镇人口所占比重不停提高、人口空间漫衍和社会结构的变化，社会治理和公共服务泛起出越发多条理和多样化的需求。未来五年，房山要凭据京津冀一体化和首都主城区功效疏解的目标要求，以全面提升公共服务和社会治理水平为基础出发点和落脚点，鼎力大举推进统筹协调、整合共治生长战略，把我区建设成为基本公共服务空间结构合理，政府、市场、社会等多元主体配合发挥作用，社会力量广泛加入社会治理和服务的现代新区。

第一章　　促进教育优质均衡生长

　　以“公正、高效、优质、开放、创新”为主题，以促进教育内涵生长为主线，调整与优化教育结构结构，完善“幼、小、中、高、职、成”全笼罩的终身教育、终身学习服务体系，不停提升教育人力资源素质，进一步深化教育综合革新，鼎力大举实现优质均衡生长，全面提升区域教育事业生长水平，推动房山由教育大区向教育强区转变，由学习型房山向创新型房山迈进。　

　　一、鼎力大举生长学前教育，提高学前教育笼罩率

　　革新和建设一批高尺度、质量优的学前教育机构，培养并推出一批在市、区有影响的园长和教师。积极落实房山区学前教育三年行动计划，鼎力大举生长公办园，积极扶持民办园，合理利用新建居住小区配套幼儿园，建设起笼罩城乡、结构合理的学前教育公共服务体系。力争到“十三五”末期，全区增加市级示范园3所，区级示范园4所，市级早期教育示范基地19个，学前特殊教育资源教室3部，提高公办园质量，发挥引领示范作用。深入推进办学体制革新，引进名校办分校模式，勉励社会资本加入学校办学，引导民办教育规范生长，充实满足城乡适龄儿童的入园需求。进一步推进六一幼儿院、长阳西站3号地居住配套幼儿园、长阳站7号地西城区旧城掩护定向安置房配套幼儿园等一批幼儿园开园。进一步推动民办园治理规范进程，严格控制新生的非法办园。进一步提高学前教育笼罩率，确保到“十三五”末，学前三年儿童入园率到达98%以上，建成并完善0-3岁婴幼儿早期教育服务体系。

　　二、着重生长义务教育，推动义务教育均衡生长

　　鼎力大举促进教育公正，建设与人口漫衍相协调的教育设施，推进义务教育资源优化配置。推进与各省市教育部门协作交流，加速房山教育生长专家团队建设，构建具有房山特色的教育联盟。确保小学入学率连续保持在100%，完成率连续保持在99%以上。初中入学率连续保持在99.9%。深化实施素质教育，践行社会主义焦点价值观，不停增强体育艺术事情、社会大课堂，增强学生创新精神和实践能力。依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。连续推进城乡基本公共服务均等化，加大向平原、山区学校和相对单薄学校的倾斜力度，探索学区化和联盟校建设，逐步统一全区义务教育阶段学校尺度。

　　以高考革新为导向，优化高中结构结构，普及高中阶段教育，引进和扩大优质教育资源。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，确保高中普及率连续保持在99%以上，高考录取率连续保持在90%以上，考入重点和名牌高校学生大幅度提升。探索名校办分校模式，积极承接中心城区优质教育资源疏解。力争在“十三五”末期建成若干所在PA视讯市具有广泛影响的品牌高中。进一步完善高中结构与结构调整，促进高中多样化、特色化生长。

　　三、鼎力大举发挥高等教育资源优势，推动区域创新生长

　　从教育本质着眼，进一步增强基础教育与高等教育衔接，构建“幼、小、中、职、成、高”相结合的教育体系，细化以全面生长来培养创新人才的教育理念；从组织架构落脚，推动高教园区等高校与中、小学共建创新，建设附中、附小等相助多赢的教育模式。进一步推进良乡高教园区建设，提升高教园区基础设施水平。积极承载市属高校调整疏解任务，落实PA视讯工商大学整体搬迁，充实发挥高校智力优势和创新潜能，推进高校与企业建设联合培养机制，满足高科技研发工业、战略性新兴工业对人才的需求。继续推进高教园区向科教工业基地转变，建设智慧城，助推房山构建“高精尖”工业结构，加速房山区经济转型和工业升级。

　　四、全面推进种种教育生长，进一步完善全民教育体系

　　积极分类推进中等职业教育免除学杂费。积极承接城六区研究所、培训机构、学术团体等研究培训机构迁入我区，合理调整与计划职业教育专业结构，深化校企相助，构建现代职业教育体系，完善“订单式”等培养模式，提高汽修、物流等高水平实训实习基地建设质量，结合国际红酒城、PA视讯文化硅谷等项目拓展职教新领域，创新中高职衔接模式，进一步整合农村文化、科技、体育和卫生等学习资源，完善区成教中心、乡镇社区成人职业学校、村成人学校三级网络的功效，鼎力大举提升种种成人培训质量，提升职成教育服务区域经济社会的能力。进一步完善学习型社会体系，深化学习型组织建设，实现由学习型房山向创新型房山的转变。积极扶持特殊教育，重视民族教育，鼎力大举支持民办教育生长，打造民办教育品牌学校，提升民办教育质量。

　　五、增强教育对外相助开放，扩大优质教育资源笼罩面

　　增强房山区教育海内外交流与相助、扩大教育对外开放领域，拓宽主流渠道，提升相助水平，流传优秀文化，共享优质资源，培养国际人才，努力构建全方位、多条理、宽领域、高质量的教育开放相助主流体系。建设与房山都市功效定位相适应的教育对外开放机制，深化与中国教育科学研究院相助，建设全国校长、教师培训基地，探索中外相助办学，探索现代学校制度建设；增强与北师大相助，加入北师大教育学重点课题项目；加大与西城区教育相助，推动区域教研生长等，全面提升教育综合实力。

　　六、加大教育宣传，营造良好的教育情况和气氛

　　强化正面宣传，增强舆论引导。围绕打造房山教育品牌，营造良好的教育情况和气氛的目标，以相关新兴媒体和宣传教育平台为抓手，增强对教育政策、教育亮点和特色的宣传。增强舆情分析研究，提高应对能力。主动应对舆论热点，掌握引导时机、节奏和力度，努力营造良好舆论气氛，不停增强教育宣传的流传力和影响力。

第二章　　推进康健房山建设

　　深入推进康健都市建设，增强居民康健意识。实现全民康健笼罩，保障居民康健水平，全面提升人口素质，坚持保基本、强下层、建机制，优化区域卫生资源配置，强化下层医疗机构服务能力，提高区域医疗中心的医疗水平和治理水平，加大引进社会资本办医力度，引进优质医院，满足群众日益增长的多条理、多方位的医疗康健服务需求，增强医养结合生长康健工业。

　　一、增强公共卫生服务建设，实现基本公共卫生服务全笼罩

　　全面强化医疗机构服务能力，实现分层就医花样，建设医疗资源的合理配置机制、医疗卫生服务评价机制和现代医院治理机制。形成以疾病预防控制中心为龙头，各级医疗卫生单元为中间层，社区卫生服务机构为网底的三级疾病控制、预防保健、计划生育网络。增强慢病治理能力，提高区级综合医院心脑血管意外、创伤和急重症救治能力，在2020年前，35岁以上高血压控制率到达50%，35岁以上糖尿病控制率到达50%。继续落实计划生育政策，保持计划生育政策和事情机制的稳定性，确保切合政策生育率保持在96%。鼎力大举推进卫生信息化建设，完善以人口康健为焦点的公共卫生信息网络建设，增强公共卫生羁系能力。增强基本公共卫生卫生网底建设，促进公共卫生体系的形成和完善。

　　二、优化医疗资源结构和结构，提升医疗服务水平

　　凭据都市生长和人口漫衍，合理结构医疗卫生机构，在平原地域增设区域医疗副中心，在长阳、窦店等地域加速高水平医院引进，争取引进2家以上下属、市属综合或专科医院，满足群众高水平、多方位的医疗卫生服务需求，提升区级医院综合服务水平。通过医疗联合体建设形成双向转诊机制，使90%的疾病能够在区域内解决，下层医疗机构就诊比例、预约转诊率和双向转诊率都明显提高。逐步构建起结构合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医花样。借助三级甲等中医医院和中医药大学教学医院优势，建设房山中医院良乡院区，推进优势学科建设，强化区中医医院龙头引领作用。计划筹建精神卫生保健院，推动公共卫生服务笼罩特定人群。计划选取房山第一医院作为试点，探索政府引入社会资本加大公立医院建设的生长模式。

　　三、加速养老综合服务体系建设，提升我区康健业生长水平

　　满足市民多样化康健需求，完善公立医疗机构康复照顾护士功效，鼎力大举开展中医康复照顾护士事情，为群众提供简、便、验、廉的中医康复照顾护士服务；结合居民需求特点，建设一家老年康复机构。利用现有的乡镇卫生院的资源增强康复照顾护士职能。推进医养结合的康健工业和医疗相关企业的生长，通过在养老保健机构建设公立医院以及公立医院巡诊等方式，勉励社会资本办康复照顾护士医疗机构，加速引进高水平的专科康复照顾护士机构，为养老工业提供医疗、康复、康健治理等服务，实现公立医疗机构与养老机构有机相助，养老工业与卫生事业生长配套跟进。

　　四、生长体育事业，促进全民健身

　　全面落实全民健身条例，建设PA视讯市体育特色乡镇，推动PA视讯市体育生活化社区达标，提高宽大人民群众的体育加入和康健水平，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、民众健身运动中心、户外多功效球场、健身步道等园地设施，建设良乡高教园区体育中心工程、中国房山世界地质公园山地越野步道标识工程、乡镇级全民健身中心达标工程和智慧健身工程。打造大型综合体育场馆和体育工业创业园区，鼎力大举生长体育工业。以冬奥会为契机，增强我区体育赛事、文化旅游等方面的交流相助。进一步开发品牌赛事和特色工业项目，扩概略育工业的规模和影响力，实现房山体育全面、协调、可连续生长。增强体育课及课外运动内容建设，鼎力大举扶持和生长青少年体育俱乐部，提升学生体育素养和体质康健水平，进一步提高竞技体育后备人才培养水平。稳步推进体育设施建设和运营革新，推进种种公共体育场馆向社会开放，社会力量广泛加入场馆运营，设施利用率和服务水平显著提高，形成都市社区15分钟健身圈。确保“十三五”期间，人均公共体育园地面积到达2平方米，乡镇、村体育园地设施笼罩率到达100%。鼎力大举扶持体育社会组织生长，构建多元主体供应花样，积极举办公共体育赛事，培育全民健身气氛，鼎力大举生长群众性体育组织，壮大全民健身指导和志愿服务队伍。

第三章　　完善普惠共享的民生保障

　　完善就业保障、社会保险、社会救助和社会福利等民生保障机制，让生长结果更多更好惠及人民。

　　一、构建越发积极的就业保障体系

　　坚持实施就业优先战略，完善就业政策。围绕全区工业结构调整偏向，做好就业培训和就业促进。紧跟快速转型法式，强化市场需求大的通用技术培训，优化创业培训项目，勉励为用工企业提供个性化的培训，切实提升就业培训的有效性。围绕高校结业生、山区迁移人口、转居农民和“4050”人群，勉励引导大学生自主创业，失业人员再就业，稳定和扩大农民就业创业，有针对性地做好就业帮扶事情。进一步完善区、乡镇(街道)、社区(村)三级就业和社会保障公共服务体系，逐步实现服务场所、服务人员、服务流程的规范化，提升公共服务质量。充实发挥各级公共就业服务机构作用，落实好各项就业创业扶持政策，勉励创业发动就业，平均每年促进城镇挂号失业人员再就业和农村劳动力转移就业1万人以上。进一步完善人力资源动态信息系统，实现就业信息与人才资源市场的有效对接。鼎力大举生长现代服务业，壮大现代制造业，改善中小企业和非公有制经济生长情况，吸引更多的城乡劳动者进入新型社会经济领域就业。着力营造公共创业的制度情况，加大创业扶持力度。增强人力资源市场羁系，全面推行劳动条约制度和劳动用工存案制度，加大劳动监察力度，维护劳动者正当权益。

　　二、完善社会保险制度，健全社会保障体系

　　以“增强公正性、适应流动性、保持可连续性”为主线，加速建成“城乡一体化、水平多样化、服务均等化、治理精细化”的社会保障体系。围绕灵活就业，做好保险扩面和稳定事情。立足转型阶段特点，积极为我区新入驻企业提供服务，实施全民参保计划，确保五项城镇职工社会保险参保人数增长率到达5%，城乡居民养老保险参保率到达98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率到达98%以上。全面实施城乡居民大病保险制度。以养老、医疗、失业保险为重点，鼎力大举推行社保事情的科学化、信息化和尺度化，积极配合市级推动社会保障一卡通建设。同时，着重改善城乡居民各项保险待遇，待遇水平和公正性有较大幅度提高。继续推进社保业务服务下沉，积极完善基金羁系体系。建设动态监控机制，规范各单元的参保缴费行为，对转型企业、困难企业等群体进行政策扶持，淘汰断保、退保现象，确保参保人群稳定。

　　三、鼎力大举生长社会救助和慈善事业

　　依托居民经济状况核查信息系统平台，健全城乡救助工具家庭经济状况核对机制和低保工具退出机制，提高救助工具认定的准确性，实现动态治理下的应保尽保。进一步规范临时救助制度，完善应抢救援预案。加速区县级永久性救助设施的建设，推进社会救助中心项目，确保区县级救助床位总数到达200张。生长慈善事业，扩展经常性捐助站点和慈善超市；增强慈善组织培育和羁系，创新慈善项目化运作机制；增强救灾物资储蓄库能力建设，提高应对自然灾害能力；积极推进节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，促进人与自然和谐相处。

　　四、推进社会福利制度适度普惠

　　加速养老服务设施建设，引导社会力量投资兴办养老服务机构。继续落实“九养政策”，加大政府购置社会化养老服务力度，拓展社区养老服务功效，完善居家养老服务体系。加速区社会福利中心养老设施建设，到2020年，实现百名老人机构养老床位按4.0-4.5张配置，全区街道(乡镇)社区养老设施全笼罩。改善妇女儿童生存和生长的情况，建设孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将社会散居孤儿纳入保障规模。规范家庭寄养模式，保障寄养儿童权益。增强儿童福利设施建设，实现儿童福利设施从简朴提供基本养育向培养回归社会和独立生存能力转型。健全笼罩城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，保障残疾人基本生活权益。增加残疾人在康复、辅助器具、教育、托养、无障碍、文化等方面的社会福利项目，支持养老机构面向残疾人提供机构托养服务。继续推进无障碍设施建设和革新，优化残疾人出行和居住情况。争取到2020年，建成一所不少于划定床位、满足残障人托管需求的民政直属精神卫生社会福利机构，建成2处各不少于50张床位的智障人员社会福利机构，开端满足需照料的精神病患者入住需求。

第四章　　增强人口调控与服务治理

　　深入贯彻落实PA视讯市严格控制人口规模、优化人口结构部署要求，坚持疏管结合、多措并举、综合施策，以最大决心、最鼎力大举度，有效控制人口规模、着力优化人口结构、切实提升人口调控能力，到2020年全区常住人口规模控制在130万人以内，为实现房山工业转型、都市转型和社会转型缔造良好条件，为全市“十三五”时期人口调控目标的顺利实现提供有力保障。

　　一、有效控制人口规模增长

　　以功效疏解发动人口有序疏导。深入落实首都都市战略定位，扎实有序推动非首都功效疏解。严控增量，调整存量，落实执行PA视讯市新增工业禁止和限制目录，制定相关配套措施，实施更为严格的工业准入尺度，加大工业结构调整力度，坚决淘汰、清理和禁止不切合首都都市功效定位的工业，以功效疏解发动人口有序疏导。

　　以严格执法淘汰人口无序聚集。始终保持高压态势，严厉攻击违法建设，连续开展重点行业专项整治，严格查处取缔违法经营行为。依托城乡治理网格化力量，强化部门联动执法、乡镇街道联防联控，切实形成治理的事情协力，提高执法的效力，逐步压缩人口无序聚集空间。

　　以社会治理促进人口合理结构。严格落实地下空间三年综合整治行动计划，增强地下空间管控整治。开展违法衡宇出租专项整治，加大对房地产经纪机构违法违规行为查处力度，增强租赁衡宇挂号和依法纳税，规范国有企业出租衡宇治理，推动衡宇租赁治理居住证制度的有效衔接，健全群租房综合治理长效机制。总结、推广出租衡宇集中经营治理新模式，提横跨租衡宇规范化治理水平。推进旧城和棚户区拆迁革新，引导外来人口有序分流。推进城乡结合部建设及综合整治，改善城乡情况面貌，着力实现减人增绿。

　　二、着力优化人口结构

　　认真落实计划生育新政策。全面实施一对匹俦可生育两个孩子政策，优化人口年龄结构。积极应对人口老龄化，认真贯彻《PA视讯市居家养老服务条例》及其《实施意见》，鼎力大举生长养老康健照顾护士服务。

　　优化调整就业人口结构。发挥工业升级和功效疏解对人口就业的刊行动用，以劳动生产率提升为重点促进经济增长方式转变。疏解清退不切合首都都市功效定位的工业，鼎力大举引进科技创新等高技术、高附加值工业，以工业功效调整发动就业人口结构调整。

　　积极引进种种高条理人才群体。紧抓中心城区功效人口疏解和工业空间结构调整机缘，以工业项目为载体，以“产城融合、职住平衡”为目标，加速工业和都市功效完备，鼎力大举吸引优质人才到房山生长。积极承接中心城区教育、医疗、文化休闲等优质公共服务资源，加大基础设施和公共服务配套设施建设力度，打造优美生态情况，提升人居幸福指数，构建首都人才聚集新高地。

　　三、切实提升人口调控能力

　　完善人口调控事情机制。增强顶层设计，系统研究人口结构、漫衍特征和变化纪律。严格计划执行，充实发挥计划对人口调控引领作用。科学统筹调治，细化完善配套政策措施，促进人口调控事情有序开展。坚持部门、乡镇“双调控”机制，明确职能分工，强化主体责任，形成调控事情协力。强化督导考核，科学制定乡镇、街道人口调控指标，实施好财政赏罚机制和考评事情，确保调控实效。探索人口要素评估机制，在园区建设、项目实施、重大决策和公共资源配置中引入人口要素评估，引导企业使用当地劳动力，制止经济生长带来人口特别是外来人口的过快增长。

　　创新人口治理服务体系。配合落实好中央和PA视讯市制定出台的户籍治理、积分落户等人口调控相关政策措施，开展户口挂号治理清理整顿，实现户籍人口治理科学化。严把进京指标治理关口，合理调配指标使用，充实发挥进京指标对人才建设重要作用。完善居住证制度，强化人口属地化治理，有序扩大居住证持有人享受公共服务规模，以居住证为载体建设就业、医疗、教育联动信息系统，有效提高外来人口服务治理的精细化、人性化和信息化水平。构建人口服务治理信息支撑体系，增强人口动态监测与视察分析，建设人口基础信息库，推感人口信息整合、共享和宣布制度，开展人口大数据分析应用，搭建全区联网、部门联动、笼罩城乡的人口服务治理信息支撑系统。增强少数民族等重点外来人口服务治理，实时化解民族矛盾，有效维护社会稳定。

第五章　　创新社会治理

　　顺应社会转型生长趋势，创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、民众加入、法制保障的社会治理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化；加速都市社会服务治理网格化体系建设，推进社会治理精细化；发动社会广泛加入，推进社会治理多元化；增强治安防控和应急处置，促进社会和谐稳定。

　　一、创新社会治理体制

　　围绕增强和革新党的建设，着力把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到社会治理具体实践之中。发挥政府在社会治理中的主导作用，做到科学治理、依法治理、有效治理。勉励和支持社会力量加入社会治理创新，发动和引导民众有序加入社会治理，实现政府治理、社会自我调治、居民自治良性互动。越发注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，依法破解社会治理难题。进一步健全社会建设事情领导小组统筹协调事情体制，调动区直部门和街道(乡镇)积极性，引发社会组织和企业自觉性，提升社会治理的整体协力。

　　二、完善都市服务治理网格化体系

　　全面实施《关于增强房山区都市服务治理网格化体系建设的实施意见》。强化“全方位笼罩、精细化治理、零距离服务”的网格化事情理念，建设健全信息资源共享机制，形成与“一区一城”和“京保石桥头堡”相适应的现代服务治理模式。将房山区人防指挥通信系统、防空防灾警报网络等信息资源融入房山区应急治理体系，为都市应急和防空防灾指挥决策提供信息数据支撑。增强都市治理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合建设，力争2016年底，基本实现“三网”融合生长；2017年底，基本实现“三网”一体化运行，逐步实现社会服务越发精准、都市治理越发精细、社会治安防控越发精密、社会治理主体越发多元。

　　三、培育生长社会组织

　　完善“枢纽型”社会组织事情体系，更好发挥其政治上的桥梁纽带、业务上的引领聚合、日常服务治理的平台窗口作用。加速房山区社会组织培育生长中心建设，鼎力大举培育和优先生长商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大政府向社会力量购置服务的力度，推动政府部门社会服务治理职责向社会组织转移，引入竞争机制，支持社会组织提供扶老助残、救孤济困等种种社会服务。推进建设“政社离开、权责明确、依法自治”的现代社会组织制度，引导社会组织法人建设健全以《章程》为焦点的内部治理结构。勉励居民自治，促进群众在城乡社区治理和下层公共事务中依法自我治理、自我服务、自我教育、自我监视。通过发挥社会事情者专业优势、完善志愿服务长效机制、引导社会民众有序加入，进一步形成多元治理、共建共享事情花样。

　　四、增强社会治安防控

　　创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，充实发挥社区自治组织、农村下层社会治理在协调利益关系、维护社会稳定方面的作用。健全下层社会舆论信息和利益表达机制，实时全面掌握社会舆论动态，正确引导社会舆论导向。完善社会矛盾多元调治体系，健全人民调整、行政调整、司法调整相结合的矛盾调整机制，强化源头预防，最大限度地把矛盾纠纷化解在下层和萌芽状态。增强社会运行预警和舆情汇总分析，做好重大事项社会稳定风险评估。

　　五、完善应急处置体系

　　以强化责任、源头治理、动态协和谐应急处置为重点，构建高效的公共宁静事情体系，推动“平安房山”建设。重点确保人口集聚区的公共宁静，深入推进乡村社区化建设，加速城乡结合部治理和棚户区革新。规范景区建设，提高旅游突发事件应急处置能力。严格落实宁静生产羁系措施，增强危险品门路运输宁静羁系，加大对重点行业、特种领域及重点区域的宁静监视和宁静隐患排查治理，推进企业消隐工程，防止重特大宁静事故发生。推进下层派出所、消防站和应抢救助站的建设，完善防震减灾体系，增强防震减灾能力。健全公共气象服务体系，增强应对极端气候的能力，增强动植物疫病防控体系的建设，防止重大动物疫情的发生。强化对食品、药品的市场羁系，保证人民群众的宁静。实现档案信息化治理，做好档案保密事情。增强下层公共宁静服务设施建设，拓展广场、学校、停车场等果真场合和设施的应急遁迹(灾)功效，提升都市综合防护能力，增强民防建设。

第九篇　　鼎力大举建设文化强区

　　立足融入首都西部历史文化带建设，强化房山作为首都全国文化中心的重要战略支点职位，加速文化生长革新，推动文化资源大区向文化强区转变，争创京保石生长轴区域文化交流交往中心，以文化“软实力”为房山转型生长凝聚强大正能量。

第一章　　积极建设社会主义焦点价值观精神高地

　　积极培育和践行社会主义焦点价值观，聚焦全区转型生长主题，讲好房山故事，流传房山声音，提升房山形象，进一步提振房山人民的精气神，让思想宣传事情深入人心。坚持正确舆论导向，增强舆论宣传平台和渠道建设，推动传统媒体和新媒体融合生长，利用全媒体流传提升房山对外影响力。增强网上思想文化阵地建设，牢牢掌握意识形态事情主导权。积极开展精神文明建设运动，推进新型市民文明教育体系建设，增强群众思想道德建设，注重家庭、家教、家风建设，深入开展道德模范宣讲教育，深入开展志愿服务、公共文明引导和未成年思想道德建设运动，塑造康健向上、自强不息、崇德向善的大区心态，培育房山人民共建共享的精神家园。增强科普教育，勉励市民终身学习，提高人文和科学素质。鼎力大举涵育公共文明，深化群众性精神文明建设运动，从小事做起，努力解决乱停车、乱扔垃圾、随地吐痰、不排队等群众反映突出的公共文明问题，努力消除果真场合高声喧哗等不文明行为，鼎力大举提倡简约生活、绿色生活、垃圾减量分类、文明上网、文明旅游等，提升城乡居民文明素质。

第二章　　掩护和利用好历史文假名区金名片

　　实施大型文物掩护工程，积极推动琉璃河燕都遗址公园的建设，推进周口店申办世界遗产大会，发动区域文化遗产掩护和利用协调生长。增强非物质文化遗产掩护与传承，进一步完善非遗掩护名录体系，实施国家级、市级非遗项目“六个一”掩护措施；着力推进“菊花白”酒传统酿造武艺、京绣、水峪中幡、大石窝石作武艺生产性掩护利用，增强衍生品开发，生长一批特色项目，探索建设非遗生产性掩护示范基地，勉励非遗项目单元和代表性传承人建设行业性社会团体组织。增强城镇化进程中地域历史文化掩护与传承，实施“房山影象”历史文化掩护工程，对历史文化村镇传统修建风貌、人文情况及尚未列入文物掩护单元、非物质文化遗产掩护名录的“有形”、“无形”文化遗产进行系统掩护。做好水峪等中国历史文假名村的掩护与开发，努力发挥历史文假名村的文化价值和社会价值。增强抢救性文物掩护设施建设，推进可移动文物普查，建设完善掩护档案。加大文物执法力度，全面提升文物掩护水平。

第三章　　提供富厚多彩的文化服务

　　一、提供优质均等的公共文化服务

　　完善公共文化服务财政保障机制，优化公共文化设施结构，推进公共文化设施、服务尺度化建设，“十三五”末实现公共文化设施基本全笼罩。扎实推进下层公共文化服务事情，促进基本公共文化服务均等化，加速构建现代公共文化服务体系，争创首都公共文化服务示范区。

　　推进公共文化设施服务尺度化。增强重大功效性公共文化设施建设，充实发挥群众文化运动中心(文图两馆、人民剧院)、区影戏文化中心对内文化服务和对外文化交流的平台及窗口职能。增强文、图两馆法人治理结构建设，推进落实文化馆理事会事情方案。勉励跨乡镇街道(含特大型居住区)设置建设区域级综合文化中心，继续开展乡镇文化服务中心达标工程，全面落实村社综合文化运动室建设事情，打造“一刻钟文化服务圈”，为市民营造更多更好的公共文化空间。推进公共文化设施、服务尺度化，统一乡镇、街道综合文化中心和户外文化广场，行政村、社区综合文化室的建设尺度；统一基本公共文化服务的内容、种类、数量、水平、配送路径与方式，统一文化民生工程项目、结构、结构尺度与功效配置，统一全区示范性、引领性、惠民性重大文化运动的组织协调与推进，确保服务供应与群众需求有效对接，保障人民群众基本文化权益。

　　促进公共文化产物服务供应多样化。深化实施“星火工程”、“周末场演出”、“送戏下乡”、“送书下乡”、“黎民周末大舞台”等重点文化工程，不停提升公益性文化运动的数量和质量；坚持需求导向，继续开展“春节系列文化运动”、“文化周末大舞台”、“世界念书日”、重阳节主题运动、“全民念书运动”、“房山戏剧节”、“主题影戏展映年运动”、“周末相声俱乐部”等种种群众性文化运动。

　　推动公共文化服务数字化。加鼎力大举度推动公共文化服务资源整合，建设完善公共数字文化资源征集、整合机制，增强数字文化资源共建共享，推动公共文化场馆数字化功效设施配套，重点推广图书馆ATM、电子阅报屏、电子书借阅机投放，到“十三五”末，实现全区镇街24小时自助图书借阅全笼罩，形成实体服务、网络服务、自助服务、移动服务互补的文化知识服务系统。搭建数字服务平台，研发建设全区公共文化数字服务门户“房山文化在线”，构建“门户网站+公共文化数字化服务治理系统+APP应用”的服务架构，探索以目前使用最广泛的智能手机、PC电脑、数字电视为渠道，为市民提供触手可及的公共文化服务。推动公共文化场馆数字化功效设施配套，提升数字化服务水平。

　　二、推动文化创意工业蓬勃生长

　　突出特色，打造品牌。发挥PA视讯(房山)历史文化旅游集聚区的刊行动用，重点抓好云居寺文化景区、PA视讯文化硅谷、国际红酒城、乐高主题度假村、张坊国际赛车谷等重大项目建设，努力形成文化创意工业的集聚生长，打造具有房山特色的历史文化旅游功效区。积极开展区级文化创意工业园区认定事情。积极推动文化工业和其他工业融合生长，促进“文创工业化、工业文创化”。充实利用中国兰花大会、房车展览会、长阳音乐节、长沟长走大会等运动带来的人气和影响力，积极承办具有国际、海内重大发动影响的聚会会议、展览，“十三五”时期力争每年举办大型国际聚会会议3-5场。

　　加大服务平台建设，引进优质人才。依托文化创意工业信息服务平台建设，充实发挥“投融资促进平台”、“市场开拓平台”和“重点要素引进平台”等载体的服务作用，加大文创资源的整协力度，拓展交流渠道。建设完善“文化创意孵化平台”，努力引进人才。充实发挥我区高教园区智力优势，探索“校企相助”、“校地相助”模式，增强文化创意人才的培养，吸引文化创意人才来房山生长，勉励文化企业和文化产物走精品化门路，提升我区文化创意工业职位。

　　优化服务情况，完善支持政策。增强政策整协力度，综合财政、税收、工商注册、工业扶持等内容，完善一站式服务流程，勉励和支持非公有制资本以多种形式进入文化工业领域，支持培育一批具有焦点竞争力的创意服务企业。加速制订实施扶持小微文化创意企业生长具体举措，用好扶持基金，增强创业中介服务，简化注册挂号和行政性报批审核法式，降低注册挂号门槛。增强对文化创意工业生长的组织领导，明确职责和分工，推动文化创意工业重大项目建设。

　　三、推动重点文化功效区生长

　　依托富厚的文化资源，着力培育具有战略支撑作用的文化功效区。以房山历史文化旅游集聚区、青龙湖和琉璃河地域为主要载体，加速建设一批国际化会展场馆和接待设施。积极发挥PA视讯文化硅谷、云居寺文化景区等重大项目的刊行动用，促进文化资源聚集与合理配置，推进文化功效区规模化、特色化生长。凭据功效完善、特色鲜明、结构合理的理念，完善标志性文化设施体系，建设一批代表房山文化形象的重大文化设施，启动区博物馆、区非物质文化遗产展示中心、区美术馆及以长沟大墓为基础的唐代文化博物馆等项目建设，引导、依托社会力量，谋划建设特色文化艺术馆、专题博物馆等，形成若干富有房山特质的文化标识。

　　四、优化文化生长空间结构

　　周口店、长沟、大石窝、青龙湖、霞云岭、十渡等具有较好文化资源优势的乡镇，应鼎力大举培育文化旅游、会展、教育培训、郊区型金融服务、商务办公等新兴工业，建设PA视讯西南文化创意工业重点生长区。长沟应依托PA视讯基金小镇和文化硅谷，生长文化创意工业和低密度商务办公，依托长沟水乡生长企业度假培训和会奖旅游，依托500年历史的长沟大集和长沟府前商业街生长民俗文化商业服务及民宿文化旅游。大石窝应依托云居寺释教文化生长宗教文化交流。青龙湖应依托其优势情况和景观资源，生长国际聚会会议会展。琉璃河应依托临空优势、燕都遗址和中粮生态谷项目，生长农业聚会会议、都市生长聚会会议、遗产掩护聚会会议。霞云岭应依托红色文化，生长红色文化展示展览教育。十渡应依托拒马河流域文化、红色文化和奇特的山水地质景观等资源优势，打造生态休闲度假后花园。以中国房山世界地质公园为品牌，PA视讯(房山)历史文化旅游集聚区为焦点，以青龙湖、琉璃河为增补，重点发动浅山文化旅游生长区内涵提升，构开国际文化交往空间，将全区打造成为首都西南绿色生态屏障和世界都市的旅游目的地。

第四章　积极扩大文化交流交往

　　积极构建文化交往交流平台。以2016年“一带一路”国际葡萄酒大赛、2018年世界遗产大会、第八届国际地质公园大会等重大事件为抓手，落实国际文化交往空间建设。其中，依托中国房山世界地质公园举办第八届国际地质公园大会，依托周口店遗址举办2018年世界遗产大会，启动房山科技与文化交流生长，科普与休闲融合生长，向世界集中展示房山文化的奇特魅力，提升房山在世界上的影响力。依托房山文化资源和PA视讯科教、行业组织资源，积极争取主办或承办国家级和国际级聚会会议、展览、论坛等对外交流运动，重点引进历史遗产掩护类聚会会议、都市生长聚会会议、宗教文化交流、金融聚会会议等高条理文化交流运动，以及国际新质料大会、应用科学国际聚会会议、智能制造论坛等行业聚会会议和科技交流运动，构建多条理的科技与文化的国际交流平台。

第十篇　　全面深化革新和增强法治建设

第一章　　全面深化革新

　　进入新阶段，革新面临越发庞大的形势和任务，必须在新的起点上全面深化革新。“十三五”期间，要以全国新型城镇化综合试点为引领，全面深化体制机制革新，着力破除转型生长的深条理问题和结构性矛盾，探索城乡协调生长、行政体制、经济体制、区域协同等革新试验，增强生长动力。

　　一、抓好全国新型城镇化综合试点

　　全面提速提质我区新型都市化进程。认真贯彻落实《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》、市委关于深化新型城镇化体制革新的战略部署，利用我区列为国家新型城镇化综合试点区的契机，落实PA视讯市关于全面深化农村革新、加速推进城乡一体化生长的实施意见，全面提速都市化进程。

　　积极推进公共服务领域革新。研究制定加速公共服务领域革新的具体政策和实施措施，出台房山区政府向社会购置服务实施意见，认真总结环卫体制机制革新的经验，积极推动医疗、供热、文化、水务、园林、燃气、交通等方面的革新，既勉励市属国企加入，又勉励民间资本包罗区内资本加入，充实引发市场活力，争取房山成为市级公共服务领域革新试点区。体例政府权力清单，研究制定政府权力清单动态治理措施，推进审批事项政务果真。落实审批事项精简和市级下放事项的承接事情，取消非行政许可审批事项，继续推进行政审批事项和投资项目审批事项流程优化事情。

　　积极探索城中村革新新模式。以西潞街道“北五村”城乡一体化革新为重点，积极探索农村团体土地革新新模式，研究制定相关配套政策；以城关街道洪寺等十个村棚户区革新为重点，积极探索老城区革新新路径。

　　积极开展试点探索。积极探索农转居和农民真正变为市民的新路径，促进农民就业技术和文化综合素质提升。积极探索产城融合、职住均衡，发动新农村建设的有效途径。积极探索盘活存量土地、促进低效用地再开发利用的新机制。

　　二、简政放权，加速转变政府职能

　　政府自身现代化是实现“十三五”计划目标的要害，也是新形势下建设廉洁型、法治型、服务型政府的一定要求。要在着力使市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，转变政府职能，更好发挥政府对资源配置的引导作用。

　　转变政府职能，建设服务型、法治型、廉洁型政府。加速法治政府建设，推进依法行政，不停革新政府治理经济的方式和要领，突出增强公共服务和社会治理，把政府职能转变到社会治理、市场羁系、公共服务上来。推行政务果真，建设公示和通告制度，实行透明行政。增强政府部门的有机协调，逐步建设起统筹调控、分工协作的综合协调机制，提高行政效率。建设政府绿色审批通道常态化机制，培育和完善执法、咨询等商务情况，降低企业交易成本。深化投资审批制度革新，淘汰审批环节，推行权力清单制度。革新招商引资事情机制，积极推进以计划先行招商、以服务质量招商、以特色品牌招商、以情况优势招商。完善生长楼宇经济和引进总部经济相关政策，制定专业化、团队化运营措施。深入推进商事制度革新，加速实现“三证合一、一照一码”，探索建设新型羁系体系。面向黎民的生存和生长需求，创新政府服务方式，把好事办妥、实事办实，让群众满意。增强公务员队伍建设，革新事情作风，强化公共服务意识。增强政府廉政建设，落实党风廉政建设责任制。严格考核赏罚制度，提高政府行政效能。稳步推进政府机构革新及重点领域革新，强化区政府、乡镇(街道)在都市治理中组织、统筹、协调职能。积极推进事业单元革新，创新机构体例治理。积极稳妥地推进政府临聘人员治理革新，落实《关于推进临聘人员治理革新的指导意见》，突出“规范当前，谋划久远，提高效率”，健全权责清晰的治理体制，建设岗位分类体系、薪酬确定与调整机制，完善人员招录、实名条约制、绩效考核等治理制度。同时，积极探索政府购置服务、实行属地化网格化治理、建设内部职位体系等新思路、新模式。

　　提高政府对经济生长的调控能力，统筹区域生长。发挥好政府配置资源的作用，通过计划、政策、资金等调控手段，突破行政区划的界限，统一治理体制机制，统一计划、统一建设，统一生长。凭据京津冀一体化生长的需求，科学统筹功效区结构和基础设施及公共服务资源配置，促进功效区之间融合统筹生长。增强对功效区生长计划研究，培育园区主导工业，形成各具特色、优势互补的工业集群。

　　强化政府自身现代化建设，提高行政治理和服务水平。要真正树立与建设“四其中心”都市相匹配的现代化治理和科学生长理念。加大教育培训力度，提升政府机关事情人员知识条理和综合素质，打造现代智慧型政府。加速政府行政治理信息化建设，努力实现治理资源和信息共享，打造现代治理型政府。凭据行政效率最大化的原则，优化政府资源配置和行政法式，使政府及各部门协调高效运转。推动政府各部门平等、公正、规范行使各项权力。强化服务意识，提供快速、优质、规范、透明、切合国际水准的公共服务产物，打造尺度化、国际化服务型政府。

　　三、引发市场主体活力，深化经济体制机制革新

　　鼎力大举推进国企革新。认真贯彻落实市委关于国资国企革新部署。加速实施房山区国资国企革新意见，尽快实现由管资产向管资本转变。认真落实《PA视讯市严格控制人口规模事情方案》，确保完成人口调控目标。积极推进构建开放型经济新体制，制定外商投资项目、境外投资项目批准和存案实施措施。制定实施提升生活性服务业品质三年行动计划。增强营业税改征增值税治理，落实有关税收政策，进一步建设切合经济生长需要的现代化税收征管模式。

　　研究推进旅游革新。以十渡等为试点，研究旅游治理体制机制革新，整合旅游资源，推进团体化生长，打造高精尖旅游工业，成为生态休闲文假名区的旅游工业生长规范。

　　加速政府投资体制革新。强化政府投资治理和提高政府投资效率，突出政府投资引导和调控社会资本的作用。要增强政府资金统筹调治治理，集中财力，突出建设重点，合理部署建设时序，提高资金使用效率，保障经济社会生长领域重点支出，保证政府投资重大项目资金需求。

　　接纳多种融资方式筹集建设资金。做大做强融资平台，积极筹措生长资金。整合做大担保公司，为政府和企业融资提供担保条件。建设政府偿债基金。搭建以民营企业为主的民营资本投融资平台，为我区民营企业生长缔造融资情况，提高投融资能力。探索建设信贷、担保和反担保一体化融资体系，突破融资瓶颈。

　　着力吸引社会投资。继续放宽政府投资领域，放宽市场准入尺度，积极培育法人实体，勉励民间资本通过合资、相助、独资、PPP等方式投资基础设施、公共服务等领域。整合和优化国有经营性资产配置，发挥国有经济的引导、放大作用。加大招商引资事情力度，创新招商选资机制。凭据各方引进、区级统筹、优化选址、集聚生长的原则，健全招商选资机制。积极培育上市公司，勉励企业通过资本运作模式筹集资金，通过政策资金引导，提升企业规模和知名度。

　　四、深化民主政治和法治建设领域革新

　　认真落实市委关于深化民主政治和法治建设领域的革新举措。健全区委领导法治中国首善之区建设的制度和事情机制。认真落实《PA视讯市在全面推进依法治国进程中增强和革新人大的意见》、《中共PA视讯市委关于增强社会主义协商民主建设的意见》。贯彻PA视讯市法治政府建设计划，完善法治政府指标体系和评价体系。完善重大行政决策和行政规范性文件正当性审查机制。

　　推进审判权运行机制和检察官办案责任制革新试点。推动革新人民陪审员选任事情。探索人财物统一治理革新试点事情。探索涉诉信访事情新机制。建设健全房山区刑事案件速裁法式事情花样，完善细则。加速规范化司法所和调委会建设进度，牢固下层基础。

　　认真落实《中央纪委关于在核办党员和国家事情人员涉嫌违纪违法犯罪案件中增强协作配合的意见》，增强与审判、检察、公安等部门的无漏洞配合，连续加大案件核办力度。

　　五、加速都市计划建设领域和都市治理体制革新

　　认真贯彻落实市委关于深化都市计划建设领域的革新举措。研究完善轨道交通站点一体化建设的政策机制，提出一体化建设的实施措施和措施。配合市级部门体例情况总体计划，研究提出城乡计划与情况计划“多规合一”的实施路径。加速推进房山区临空经济区建设研究，支持长阳、琉璃河等乡镇增强整体性计划研究和体例事情。配合市级部门体例团体建设用地计划，研究修订团体建设用地控制尺度。增强我区有轨电车建设研究，推进轨道交通房山线南关站地域综合开发。研究增强都市设计治理、提高修建设计质量，完善专家评审和民众加入机制。认真贯彻落实市委关于深化都市治理体制的革新举措，推进网格化社会服务治理体系全笼罩工程。落实《PA视讯市推进街道社区治理体制革新的意见》，以长阳镇为试点，推进城管执法治理体制革新，提高执法和服务水平。加速房山供暖所改制转企。

　　六、深化社会事业与社会治理体制革新

　　认真贯彻落实市委关于深化文化体制的革新举措。健全互联网治理体制和事情机制，加速新媒体建设。认真贯彻落实市委关于PA视讯市推进义务教育优质均衡生长的意见等革新举措。制定房山区优质教育资源承接方案和区域优化结构方案。推进养老治理体制创新。增强适度普惠儿童福利制度试点建设。推进医疗卫生体制革新。推动医改向纵深生长，引入社会资本建设房山区第一医院，加速建设现代医院治理体系，提高信息化、专业化、精细化服务水平。继续增强紧密医联体建设。调整优化医疗卫生服务体系，革新完善价钱财政赔偿机制，逐步革新人事薪酬制度，继续深化监视治理体制革新，统筹规范信息化建设，有序推进公立医院综合革新，连续深化下层医疗卫生机构综合革新。

　　七、深化生态文明体制及大气污染治理体制革新

　　认真贯彻落实市委关于深化生态文明体制的革新举措。落实PA视讯市最严格水资源治理考核措施。落实PA视讯市水土保持条例。进一步深化殡葬革新，积极推行节地生态安葬，促进资源节约和情况掩护，促进人与自然和谐生长。落实增强情况监视执法实施意见，加大对生态资源等情况掩护执法力度。实施PA视讯市排污许可治理、排污权有偿使用和交易试点的意见。研究提出推进情况污染第三方治理的意见。认真贯彻落实市委关于深化大气污染治理体制的一系列革新举措。推进大气污染防治属地治理，明确乡镇(街道)环保职责，推行区域网格化治理。全力推进燃煤锅炉革新历程，落实依法行政，建设联合执法机制。深度推进张坊镇与中原幸福基业相助，发动南部生态区转型；支持佛子庄乡“第三空间”接纳市场化运作、公司化运营，发动北部生态区转型。深化大企业发动小城镇的生长模式，积极推动团体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，以革新推动山区生态修养区又好又快生长。

　　八、深化党的建设制度及纪律检查体制革新

　　认真贯彻落实市委关于深化党的建设制度革新举措。制定实施《2015-2019年房山区党政领导班子计划纲要》。完善房山区处级领导班子党政正职选拔任用初始提名暂行措施。制定完善《关于培养年轻干部、后备干部事情意见》。研究制定《干部教育培训目标责任制考核治理措施》。建设完善统筹区域化党建事情的协调议事事情体系和事情机制。研究制定规范下层党组织设置隶属的指导性意见。研究制定《房山区城乡下层党组织服务群众经费治理措施(试行)》。研究制定从严治理党员相关事情意见。认真贯彻落实市委关于深化纪律检查体制革新举措。制定《房山区下层纪检监察干部考核措施》。建设《房山区纪检监察干部人才库》。深入落实《进一步统筹纪检监察人员力量的意见》，连续推进纪检监察干部联合履职事情。制定《房山区关于农村下层领导干部陈诉小我私家重大事项的划定》，进一步强化对农村下层干部的治理与监视。制定《房山区关于违法用地违法建设责任追究的意见》，进一步强化土地治理，严厉攻击违法占地和违法建设行为，严格监视执纪问责。

　　九、积极扩大开放

　　积极加入“一带一路”建设，完善相关重点通道建设，加入人文和科技交流。努力营造优良的国际服务情况，积极吸引外资，支持房山企业“走出去”，开拓国际市场，开展跨国投资。增强与港澳地域的经贸相助，增强与台湾地域的经贸科技文化交流。做好支援西藏、巴东县等对口支援事情，深化南水北调对口协作。强化首都意识，增强与首都焦点区融合，做好服务保障和功效人口承接。

第二章　　全面推进法治房山建设

　　贯彻依法治国基本目标，努力构建依法行政、司法公正、全民守法的法治社会新花样，全面推进法治房山建设。

　　一、增强政府依法行政

　　以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，增强政府行政行为的公信力。进一步梳理区级各部门、各乡镇(街道)的行政权力清单，依据权力清单，向社会果真政府职能、执法依据、实施主体、职责权限、治理流程和监视措施等事项。推行跨部门综合执法，增强对部门权力的监视和制约，强化对执法人员的资格治理，制止权力滥用。推进政务果真，完善政府议事法式规则，健全并落实民众加入、专家论证、风险评估、正当性审查和团体讨论决定等决策法式。积极推行各级政府执法照料制度，建设政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师加入的执法照料。

　　二、促进司法公正

　　健全司法权独立公正行使的制度，完善保障司法公正的内部体制。完善人民陪审员制度、推行阳光司法机制，强调人民群众对司法历程的加入，依靠人民群众的力量推进公正司法，充实发挥种种监视主体的作用，增强司法监视。切实落实“公正司法、一心为民”的指导目标，加大下层法庭建设，实时有效地化解当地矛盾纠纷，方便群众诉讼。深化司法体制革新，增强司法队伍建设，规范司法部门的执法行为。

　　三、推进全民守法

　　增强全民法治看法，健全普法宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，建设社会主义法治文化，流传执法知识，培养执法意识。开展多条理多形式法治建设运动，深化下层组织和部门、行业依法治理，支持种种社会主体自我约束、自我治理。发挥市民条约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　　四、增强民主法治建设

　　扩大下层民主，坚持和完善人民代表大会制度。发挥工会、共青团、妇联等社会团体加入社会治理的作用。增强民主选举、民主决策、民主治理和民主监视等制度建设，保障人民享有民主权利。增强下层民主活力，健全区域内村民、居民自治制度，提高群众依法行使民主权利、治理社会事务的意识和能力。

第十一篇　　保障计划实施

第一章　　构建多规融合、相互衔接的计划体系

　　本计划提出的预期性目标和工业生长、结构调整等任务的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。各部门要通过革新经济调治、增强市场羁系、健全利益导向机制和缔造良好生长情况，引导市场主体行为与都市生长战略意图一致。

　　区政府有关部门要组织体例区级专项计划，细化本计划提出的主要任务。各乡镇(街道)要结合实际，认真贯彻落实国家、PA视讯市和全区的战略意图。

第二章　　形成创新互补、平衡高效的政策保障体系

　　一、充实利用政策资源

　　积极争取政策支持，认真梳理现行政策，用足用活国家、PA视讯市相关政策，特别是要紧紧抓住京津冀协同生长的历史机缘，深入挖掘政策资源，创新开展政策落实，变政策优势为生长优势。

　　二、健全高效政策体系

　　增强部门间、政策间的平衡衔接与高效配合，提高政策实施效果。制定并完善工业政策，实施工业引导政策和工业培育政策；完善财税政策，革新财税运行体制，重点增强对公共服务和基础设施建设的支持；健全投融资政策，建设多元投融资体系，积极吸引外洋投资，引导民间融资康健生长；积极发挥政府在土地开发中的重要作用，土地供应优先满足计划中明确的重大基础设施建设、重大工业项目、生态建设和公共服务项目用地需要；连续实施人才强区战略，制定有吸引力的人才政策，引进人才。

　　三、增强配套政策保障

　　凭据计划提出的目标和任务，围绕培育创新情况、改善民生、推进绿色生长等经济社会生长重点领域，研究制定配套政策。注重短期政策与恒久政策的衔接配合。密切联系宏观情况变化和生长实际，增强政策储蓄。

第三章　　构建任务明确、动态评估的实施机制

　　本计划确定的约束性指标和公共服务、社会治理等领域的任务，要纳入各乡镇(街道)、各部门经济社会生长综合评价和绩效考核体系。约束性指标要明确责任。

　　增强年度计划制订实施。年度计划要依据本计划的总体部署部署，逐年落实计划提出的生长目标和任务。年度计划陈诉要分析本计划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。各部门要凭据本计划确定的主要任务制定行动计划。

　　完善监测评估制度。增强对计划实施情况跟踪分析，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监视检查。区政府有关部门要对重点领域的生长情况适时开展专题评估。在计划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，并将中期评估陈诉提交区人民代表大会常务委员会审议。凭据中期评估情况以及海内外形势变化需要进行修订时，由区政府提出意见，报区人民代表大会常务委员会批准。完善统计制度，为监测评估和政策制定提供基础。

第四章　　完善合理配置、有效引导的调控机制

　　一、强化财政金融保障

　　体例实施好年度财政预算，为计划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。优先部署涉及社会民生、工业生长、公共宁静、生态情况等领域的财政支出和项目投入。

　　二、增强战略资源治理

　　科学调控土地供应。坚持控制总量、优化增量、调整存量，优先保证保障性住房、重点功效区、公共服务改善、重大基础设施和工业项目建设等方面的土地需求。

　　发挥大项目对转变经济生长方式的刊行动用。坚持以计划确定项目，以项目落实计划，优化重大项目结构。

　　增强人才治理。统筹推进党政、企业经营治理、专业技术、高级技术、农村实用、社会事情等种种人才队伍建设。

　　三、强化生长结构引导

　　通过市场拓展、技术创新、扶优扶强等手段，主动引导工业结构和项目引进向有助于推动工业结构升级、基础设施增强、公共服务提升、生态情况改善等方面生长。

第五章　　建设政府引导、全社会加入的计划监视机制

　　切实增强人大及其常委会、政协对计划实施的依法监视和民主监视，强化司法监视、新闻舆论监视和社会监视，拓展政府与企业、居民的信息相同渠道与反馈途径，提高计划实施的民主化水平和透明度。发动全社会加入计划实施全历程，对计划实施进行有效监视，勉励公民为计划实施建言献策，促进各级种种计划的有效实施。