序 言
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段；是PA视讯市落实“四其中心”[[[]“四其中心”，即政治中心、国际交往中心、科技创新中心、文化中心。]]战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的要害时期；是怀柔积极融入京津冀协同生长，落实“怀柔科学城、国际交往新区、影视工业示范区、生态宜居新规范”战略定位的重要时期。制定科学合理且具有前瞻性和可行性的战略计划，对怀柔区在新时期贯彻落实首都功效定位，实现区域经济社会的转型生长至关重要。
《PA视讯市怀柔区国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》，是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”[[[]“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党。]]战略结构的五年计划，是着眼于服务首都“四其中心”建设的五年计划，是深化文化科技高端工业新区建设、构建区域工业生长新体系的五年计划，是深入推进创新驱动和绿色低碳生长、连续增进民生福祉、提升都市生长品质的五年计划，是指导怀柔未来五年经济社会生长、引领全区人民配合奋斗的行动纲要。本计划纲要是紧紧围绕全面实现小康社会奋斗目标制定的，集中体现了区委、区政府的战略意图，明确了“十三五”期间全区生长的战略目标、生长定位和重点任务，是政府各级部门依法体例专项计划、制定年度计划任务和各项政策措施的重要依据。
本计划纲要体例的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《中共PA视讯市委贯彻落实京
津冀协同生长计划纲要实施意见》、《中共PA视讯市委关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《中共PA视讯市怀柔区委关于制定PA视讯市怀柔区国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《怀柔新城计划(2005-2020年)》和怀柔区委、区政府提出的其他重大生长战略。
本计划纲要执行期为2016年-2020年。
第一部门 新时期的战略选择
一、已往五年的生长结果
“十二五”时期，是怀柔生长史上具有深远影响的五年。五年来，怀柔区坚持首都生态修养生长区和文化科技高端工业新区的功效定位，以建设“文化科技新区、国际交往新城、现代工业基地、生态宜居规范”为目标，以不停提高城乡居民生活水平为落脚点，凝心聚力、攻坚克难，一手抓APEC聚会会议筹备事情，一手抓经济社会生长，圆满完成了APEC聚会会议准备的历史性任务，实现了区域经济快速增长、城乡建设跨越式生长、公共服务水平显著提升、生态文明建设加速推进、人民生活水平大幅提高，“十二五”计划提出的主要目标和重点任务基本完成。区域功效日趋优化、工业特色越发鲜明，特别是科技研发、影视文化和聚会会议会展等三大焦点工业板块初具规模，为怀柔未来实现“三个转变”[[[]“三个转变”是2012年郭金龙书记到怀柔调研时提出的，即怀柔“由首都的远郊区向服务国家对外交往的新区转变，由传统工业为主向彰显国家水平的文化科技新区转变，由生态修养生长区向宜居宜业的绿色生态新区转变”。]]和经济社会快速生长奠基了坚实基础。
(一)APEC聚会会议乐成举办，怀柔生长站在了新起点上
2014年APEC聚会会议是继2008年PA视讯奥运会后，我国主办的规模最大、级别最高的重大国际多边运动。在市委、市政府的坚强领导和全力支持下，怀柔区委、区政府把准备APEC聚会会议作为首要政治任务，举全区之力推进雁栖湖生态生长示范区建设。建成了国际
聚会会议中心、国际会展中心、雁栖酒店及贵宾别墅、日出东方酒店等一批具有国际一流水准的高端聚会会议会展设施，为聚会会议会展业生长奠基了坚实基础；建成了示范区联络线、雁栖湖环湖路网、怀长路联络线、兴怀大街东延、输变电站、供水厂、再生水厂、管道天然气、通信基站等几十项基础设施工程，为APEC聚会会议提供了全面、优质的基础设施保障；实施了示范区公共景观绿化、华北物资市场和怀柔建材市场腾退绿化、南华市场革新升级、111国道雁栖段与对外联络通道两侧景观综合整治、示范区及平原地域生产经营单元清洁能源革新、雁栖湖上游水质保障等生态景观和情况综合整治工程；建设了雁栖风情大道、燕城古街、顶秀美泉商业街、PA视讯怀柔医院特护中心，完成了26家境区、32家宾馆饭馆达标升级等事情，为聚会会议乐成举办提供了完备的配套保障。
怀柔区紧紧抓住准备APEC聚会会议的历史性机缘，解决了一大批城乡建设难题，扎实办成了许多事关久远生长的大事，实现了城乡情况的全面整治、都市治理与运行保障水平的明显进步、市民文明素质与都市文明水平的显著提高、区域经济社会的全面和谐生长，探索建设了干大事、打硬仗的事情机制。借助APEC聚会会议的世界级影响和全球媒体流传，“生态福地、京郊明珠、中国影都、国际会都”的怀柔都市品牌获得海内外的高度认可，怀柔的都市形象和国际影响力明显提升，服务国家对外交往能力显著增强。雁栖湖APEC聚会会议已载入史册，在怀柔生长史上留下了浓墨重彩的一笔，为怀柔在更高起点上实现更好、更快生长奠基了坚实基础。
(二)经济实力迈上新台阶，差异化生长取得新突破
区域综合经济实力稳步提高。“十二五”期间，预计全区地域生产总值年均增长10%左右，2015年预计完成236亿元，人均地域生产总值到达6.1万元；地方财政收入年均增长12.8%，2015年到达33.3亿元；全社会牢固资产投资累计完成711亿元，是“十一五”时期的1.8倍。
文化科技高端工业新区初具规模。中国科学院怀柔科教工业园建设稳步推进。中国科学院大学建成投入使用，科研与转化基地已入驻12个单元的22个项目，其中12项已建成投入运营；大科学装置[[[]指通过较大规模投入和工程建设来完成，建成后通过恒久的稳定运行和连续的科学技术运动，实现重要科学技术目标的大型设施。其科学技术目标必须面向科学技术前沿，为国家经济建设、国家宁静和社会生长做出战略性、基础性和前瞻性孝敬。]]项目落户怀柔，各项前期事情正在稳步推进；纳米工业园成为国家纳米高新技术工业化基地，已签约入驻项目46个，其中建成运营16个。中国(怀柔)影视工业示范区[[[]2006年，中国(怀柔)影视基地被认定为PA视讯市首批文化创意工业集聚区。2014年，国家新闻出书广电总局批复同意在怀柔设立“中国(怀柔)影视工业示范区”。2015年，中国(怀柔)影视工业示范区揭牌建设。]]批复设立，市区联席聚会会议、治理办公室、影都文投公司等建设运行，PA视讯国际影戏节永久落户，集聚了中影、星美等400多家影视及关联企业。2015年，规模以上文创工业实现营业收入71.2亿元。雁栖湖国际会都影响力不停提升，继APEC聚会会议乐成举办之后，又举办了第五届PA视讯国际影戏节、世界水电大会、“读懂中国”、中德论坛、世界著名企业年会等聚会会议会展运动880多场。
传统工业转型生长不停加速。工业经济稳步增长，结构调整取
得积极结果。2015年规模以上工业总产值到达460亿元，全区新增工业高新技术企业24家，总量到达64家，产值占比提高10个百分点；累计退出低端企业28家，实施重点项目技改61项；雁栖经济开发区纳入中关村自主创新示范区。农业生长保持稳定，特色沟域建设取得明显成效，打造了白河湾、天河川、白桦谷等12条特色沟域；培育了41个星级民俗村和53家乡村旅游新业态。旅游业快速增长，休闲旅游品牌影响力大幅提升。慕田峪综合服务区建成运营，乡村酒店、汽车营地等多种新型业态不停壮大，徒步大会、满族风情节等体育旅游节事运动乐成举办。2015年旅游综合收入到达56.6亿元，年均增长12.3%；年接待游客保持在千万人次以上，人均消费年均增长10%以上。商贸流通业快速生长，电子商务应用逐步推进，商贸服务网络基本形成。2015年社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13.0%以上。金融资源快速集聚，服务业态泛起多样化，经济孝敬逐步增强。
(三)社会事业全面生长，人民生活质量明显提高
教育事业连续进步。学前教育笼罩面不停扩大，五年共新建幼儿园14所，毛入园率到达95%以上。通过国家级义务教育生长基本均衡区(县)评估认定，学区制革新有效推进，就近入学率和完成率均到达100%。引进优质教育资源取得开端结果，全部公办中小学与市区优质校建设了相助关系，建成PA视讯一零一中学怀柔校区。高等教育、职业教育、成人教育、民办教育等协调生长。
医疗服务能力显著提升。医疗设施不停完善，怀柔医院、疾控中心、安佳医院等建成投入使用，就医情况明显改善。中医药事业康健生长。医药卫生体制革新稳步推进，新农合参合率到达99.4%。借助市级三甲医院的优势资源，建设了以怀柔医院为焦点医院、区内10家医疗机构为相助医院的医疗联合体。医疗抢救体系、应急机制越发完善，区域医疗服务网络不停健全，实现了镇乡、街道、社区卫生服务机构全笼罩。
文体事业康健生长。公共文体设施加速建设，新建4个乡镇文体运动中心、277个达标文化室和122个健身站点。全区文化设施达标率为84.6%。夏日文化广场等群众性文体运动蓬勃开展。公共健身设施进乡村、进社区规模不停扩大，全区经常加入体育锻炼人口比例达49.1%。乐成举办长城国际马拉松、汽车拉力赛和越野赛，品牌体育运动影响进一步扩大。
就业、社保和社会治理取得明显成效。就业政策不停完善，就业服务不停强化，城镇挂号失业率始终控制在3%之内。五项保险收缴率始终保持在98%以上。社会救助体系进一步完善，困难群众基本生活的保障日益提高。扎实推进种种保障性住房建设，五年累计建设1.2万套。实施网格化治理和“六型社区”[[[]六型社区是凭据《关于开展评选PA视讯市建设和谐社区示范单元的事情意见》的精神，在首都社区建设新阶段，要重点围绕洁净、规范、服务、宁静、康健、文化“六型社区”建设，深入推进和谐社区建设。]]建设，社会治理体系不停健全，平安和谐怀柔建设取得显著成效。
城乡居民收入稳步增加。2015年预计城镇居民人均可支配收入3.3万元、农村居民人均可支配收入2万元，按可比口径年均增长10.7%和11.8%。
(四)城乡建设加速推进，服务保障能力显著增强
城乡开发建设成效显著。完成了新贤街、后横街、杨家园等城中村革新，实施了龙山广场、青春广场一期、陈各庄土地一级开发等开发项目建设，04、08街区[[[]怀柔新城计划将都市建设区分为14个街区。其中老城区为01、02、03街区，东区为04街区，北房为05、06街区，杨宋为07、08街区，雁栖镇为09、10街区，开发区为11、12、13街区，庙城为14街区。]]开发前期事情稳步推进。雁栖、怀北两镇依托雁栖湖生态示范区和中国科学院大学建设，积极融入新城生长花样。新农村建设连续推进，五年累计完成57个行政村、9834人的搬迁安置，公共服务配套不停改善，生产、生活情况明显改观。
基础设施建设实现历史性突破。完成了111国道二期革新、怀长路升级、中高路西延等门路工程，北大街革新及东延工程顺利实施；新建及革新完成怀柔北220千伏、宰相庄110千伏等6座变电站，扩建雁栖、怀北两座供水厂，新建新城供水主干线，新增日供水能力5.9万吨；实施雁栖河、怀河等5条都市河流防洪工程，提高了新城地域防洪能力；实现了管道天然气入怀并完成了老城区主干管网铺设，实施了“送气下乡”工程；新建成15座通信基站。基础设施的跨越式生长，极大地提高了区域城乡基础设施保障水平和承载力。
都市运行治理水平大幅提高。深入实施城乡精细化治理，建设健全了长效治理机制。实施老旧小区革新、市容情况综合提升工程，五年累计完成老旧小区革新及综合整治106万平米；始终保持拆违打非高压态势，拆除种种违法修建100多万平方米；加大城乡情况综合整治力度，开展了户外广告牌匾治理等种种专项行动，城乡环
境面貌焕然一新，到达了怀柔历史最好水平。
(五)节能减排成效显著，生态建设结果丰硕
节能减排提前实现预期目标。到2015年，预计单元地域生产总值能耗比2010年累计下降了22%，单元地域生产总值水耗比2010年下降35.2%。2015年，我区被确定为国家生态文明先行示范区建设地域[[[]国家发改委、财政部、领土资源部、水利部、农业部、国家林业局在全国选择有代表性的地域开展国家生态文明先行示范区建设。]]和国家生态掩护与建设示范区[[[]凭据国家发改委、环保部、科技部等11个部委发改农经[2015]822号文件精神，已于4月正式确定怀柔区为国家级生态掩护与建设示范区。]]。
清洁空气行动计划稳步实施。积极开展压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘等事情。新城地域集中供热煤改气工程全部完成，累计淘汰燃煤61万吨；农村地域优质燃煤替代工程累计实现减煤换煤13万吨，农村住户煤改电和新能源汽车应用等事情顺利开展，辖区空气质量连续改善，预计2015年区域PM2.5年均值为68微克/立方米左右。
水情况治理扎实推进。完成庙城再生水厂扩建、新城污水干线工程，新增污水日处置惩罚能力6万吨，全区污水处置惩罚率到达78%，新城污水处置惩罚率到达90%以上。完整天河、白河、怀沙河等河流生态治理，累计治理水土流失300多平方公里，全区重点河流水质常年全部到达水功效区水质尺度。
绿化美化再上新台阶。实施京津风沙源治理、平原造林等工程，五年累计完成营林造林近30万亩，林木绿化率、森林笼罩率划分达
到78.44%和56.06%；实施滨河森林公园(一期)、雁栖湖生态示范区园林绿化等工程，都市绿地率到达53.55%，比“十一五”末提高16.58个百分点。建设首都园林式小城镇3个、首都绿色乡村26个、绿化美化花园式社区5个、绿化美化花园式单元29个。
二、未来五年的生长情况
“十三五”时期，我国将进入“四个全面”战略结构生长新阶段，经济生长进入新常态[[[]习近平在2014年5月考察河南的行程中第一次提及“新常态”，新常态经济是与GDP导向的旧经济形态与经济生长模式差异的新的经济形态与经济生长模式。]]，京津冀协同生长战略上升为重大国家战略，PA视讯“四其中心”建设全面开展，怀柔将迎来新的生长机缘：
一是我国仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，为怀柔经济转型提供了有利的生长情况。“十三五”时期，我国经济生长将由传统的以要素投入、投资拉动、高速增长为显著特征的生长模式，向以创新驱动、投资消费双轮拉动和经济中高速增长的新阶段演化。新常态下，我国经济结构调整泛起了积极变化，创新能力和水平获得快速提升，新业态、新模式不停催生，国家将在创新创业、新型城镇化、战略性新兴工业、扩大内需、生态文明建设等领域不停推出重放肆措，这将为怀柔的转型生长、工业结构调整提供有力支撑。
二是京津冀协同生长，为怀柔加入区域相助、转型升级提供了重要机缘。京津冀协同生长战略是国家重点推动的三大生长战略[[[]指“一带一路”、京津冀协同生长、长江经济带建设三大生长战略。]]之一。在新的战略空间结构中，怀柔平原地域被纳入京津冀中部生长焦点区规模，山区被列入京津冀西北部生态修养区。随着京津冀
协同生长计划纲要的深入落实，三地将在工业对接、交通一体化、生态建设等领域率先突破，这对于破解怀柔生长空间不足，推进与周边地域对接相助、协同生长具有重要意义。PA视讯中心城区功效疏解，为怀柔承接科技研发、聚会会议会展、影视文化、优质公共服务等高端要素和引进高端人才，缔造了有利条件与重要机缘。
三是PA视讯“四其中心”定位简直定，为怀柔强化区域功效、加速高端工业集聚缔造了有利条件。“十二五”以来，“怀柔文化科技高端工业新区”的生长定位和聚会会议会展、科技研发、影视文化等工业生长偏向，与PA视讯“政治中心、国际交往中心、科技创新中心、文化中心”的定位相契合。这为怀柔沿着既定目标加速生长，肩负更多首都焦点功效，实现经济社会快速生长，提供了很是重要的战略机缘。
未来五年，怀柔处于经济生长动力的重要转换期、破解生长矛盾的协力攻坚期、社会生长方式的深度厘革期，怀柔经济社会生长在面临新的重大机缘的同时，也存在诸多的矛盾和挑战，需要我们高度重视、积极应对，努力加以解决。主要有以下三个方面：
一是经济总量规模小，生长动力不足。怀柔区的地域生产总值总量在16个区县中排第12位，仅占全市总量的1%，与周边经济强区相比仍有较大差距。在生长动力上，科技研发、影视文化、聚会会议会展等新兴工业，依然存在龙头实体企业数量少、规模小、焦点工业链条缺失、行业整体水平不高、孝敬率亟待提升等问题。
二是工业结构不尽合理，调整压力大。第三工业增加值占地域生产总值的比重多年维持在40%左右，与全国的50%、PA视讯市的80%相比力仍有很大差距；三产仍以传统的房地产、商贸业为主，科技、文化、休闲等新兴工业尚处于培育增恒久。因此，未来五年在保持二产稳定增长的同时，实现“三、二、一”的工业结构依然面临较大压力。
三是公共服务生长水平有待进一步提高。现有公共服务资源不足、质量不高，特别是优质的教育、医疗、文化、体育等公共设施依然短缺，都市治理和综合治理整体水平有待提升，还不能更好地满足城乡居民日益增长的需要，对我区引进优质企业、集聚人才创新创业与加速科技、影视、会展等高端工业生长也形成一定制约。
三、未来五年的生长定位与目标
(一)生长定位
“十三五”时期，怀柔区将紧紧围绕全面建成小康社会的雄伟目标，主动适应经济生长新常态，全面落实京津冀协同生长任务，积极服务首都“四其中心”建设，坚持国际化、高端化、服务化、融合化的生长偏向，坚持“科技、文化、生态”三轮驱动，全面构建“以生态修养为焦点，以科技研发、影视文化、休闲会展三大工业板块为支撑”的“1+3”生长模式，加速推进经济转型升级，打造区域工业生长新体系，塑造城乡生长新花样，连续增进民生福祉，不停完善生态修养功效，全面提升具有自身特色的品牌优势，把怀柔建设成为经济繁荣、情况优美、社会和谐、人民幸福的首都宜业宜居新城。新时期怀柔区的功效定位是：怀柔科学城、国际交往新区、影视工业示范区和生态宜居新规范。
怀柔科学城。以中国科学院怀柔科教工业园、中关村怀柔园、纳米工业园等重点园区为载体，集聚国家高端科研资源，推进大科学装置集聚区建设，打造世界级的开放科研平台；鼎力大举生长科技研发工业，不停完善配套服务设施，吸引各国科学家开展科研与学术交流，建设科学家云集、具有一流原始创新能力的“怀柔科学城”，服务“全国科技创新中心”建设，服务国家创新驱动生长战略。
国际交往新区。以建设首都国际交往会都为目标，依托雁栖湖生态生长示范区，充实发挥资源优势和APEC聚会会议带来的国际影响力，积极肩负更多的首都国际交往功效和高端聚会会议。集中承接国际聚会会议会展运动，引进国际组织、智库和国际大型政经聚会会议、专业聚会会议。加速综合配套服务设施建设，提升国际会都服务水平。全面服务PA视讯“国际交往中心”建设，把怀柔打造成为首都国际交往会都。
影视工业示范区。落实文化驱动生长战略，发挥中国(怀柔)影视工业示范区的硬件优势与品牌效应，通过吸引创客[[[]以用户创新为焦点理念，是面向知识社会的创新2.0模式在设计与制造领域的典型体现。]]、助推创业、推进创投，做大、做强、做优影视文化工业集群，形成影视文化工业与科技、旅游等相关工业的高水平、深条理、宽领域的融合生长，服务PA视讯“文化中心”建设，使怀柔成为工业链条完善、综合服务齐全、产城高度融合的中国(怀柔)影视工业示范区。
生态宜居新规范。坚持走“生态工业化、工业生态化”生长之
路，积极融入京津冀西北部生态修养区生长花样，建设国家生态文明先行示范区，不停加大区域生态情况建设与掩护力度。以区域生态情况优势和工业基础为依托，鼎力大举生长高端休闲工业。不停提高人居情况质量，完善公共配套服务设施，提升都市运行治理水平，建设“全国文明城区”，使怀柔成为首都生态宜居新规范。
(二)指导思想
全面贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对PA视讯事情的重要指示，坚持“四个全面”战略结构，深入贯彻落实市委十一届八次全会和中共怀柔区委四届七次全会决策部署，立足服务首都和京津冀协同生长新花样，坚持生长第一要务，紧紧围绕区域功效定位，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念。以“转方式、调结构、增效益、惠民生”为主线，构建区域工业新体系，优化完善公共服务，推进城乡一体化建设，进一步提升生态优势，连续增进民生福祉，确保全面建成小康社会，为怀柔经济社会在更高起点上更好更快生长奠基越发坚实基础。
在未来生长中要切实注重以下五个方面：
1.创新生长。把创新摆在区域生长全局的焦点位置，把提升原始创新与工业需求对接水平，作为加速工业结构升级的焦点动力。不停优化要素配置，完善创新情况，搭建服务平台，落实企业创新主体职位。推动公共创业、万众创新，构建新技术、新工业、新业态蓬勃生长的科技工业链，实现增长方式的根天性转变。
2.转型生长。把提质增效作为区域经济生长焦点任务，鼎力大举推动全区经济社会转型升级，不停调整与优化工业结构，调整存量，优化增量，推动经济生长从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，促进生长动力从传统增长点转向新的增长点。
3.绿色生长。坚持绿色生长理念，强化区域生态优势，提倡低碳经济生长模式，不停提高资源利用效率，鼎力大举生长循环经济，努力通过技术创新实现绿色生长，推动经济、人口、资源、情况的协调可连续生长。
4.协同生长。坚持落实京津冀协同生长战略的各项任务，坚持区域相助联动，主动承接切合功效定位的高精尖工业和优质公共服务资源，有序疏解一般性制造业和比力优势不突出的生产加工环节，实现相助共赢。积极推进城乡一体化建设，促进城乡之间、山区平原之间的统筹协调生长。
5.共享生长。坚持生长为了人民、生长结果人民共享。增加公共服务供应，保障基本民生，切实解决黎民最体贴、最直接、最现实的利益诉求，让全体居民更多、更公正地享受到生长带来的实惠与结果。
(三)生长目标
到2020年，全区经济社会生长水平再上新台阶，“全面建成小康社会[[[]党的十八大陈诉首次提出全面“建成”小康社会。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在计划中国经济社会生长蓝图时提出的战略构想。]]，地域生产总值与城乡居民人均收入比2010年翻一番”的
目标如期实现。
1.区域经济保持连续稳定增长。地域生产总值年均增长6.5%以上，实现比2010年翻一番。生长质量稳步提升，地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上。区域经济结构调整取得重要进展，实现一产优化生长、二产升级生长、三产快速生长，第三工业增加值占地域生产总值比重到达50%左右。投资效益明显上升，五年累计完玉成社会牢固资产投资750亿元。商贸、旅游对经济增长孝敬继续提升，社会消费品零售额年均增长8%，实现旅游综合收入85亿元。
2.人民生活品质连续提高。城乡居民收入与经济生长协调同步，其中城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。民生领域财政支出实现逐年增长，医疗卫生服务水平显著提升，教育实现优质均衡生长，重大公共文体设施建设取得新结果，城乡居民住房条件继续改善，就业和社会保障水平进一步提高，城镇挂号失业率控制在4%以内，社会救助体系越发完善，公共宁静体系越发健全。
3.城乡生长水平明显提升。都市生长界限获得落实，城乡基础设施和综合服务功效全面提高，都市计划建设品质显著提升。全区常住人口规模控制在45万人以内，户籍人口城镇化率凌驾50%，人口结构明显优化。转变社会治理理念，通过多元化、深条理的共享、共治，增强社会建设，实现社会治理创新的新突破，实现都市精细化治理水平的不停提升。
4.生态情况质量继续提高。区域生态优势越发突出，节能减排取得实效，大气情况和水情况质量连续提升。全区用水总量、能源消费总量、单元地域生产总值能耗降幅和细颗粒物浓度降幅划分完成PA视讯市下达指标任务，单元地域生产总值水耗累计下降15%以上，主要污染物排放总量进一步下降，区域生态红线获得有效落实。
5.转型升级取得决定性结果。怀柔科学城建设取得积极进展，大科学装置建设全面展开，科研与转化基地已签约的22个项目全部建成，高科技人才队伍继续生长壮大，全社会研究与试验生长经费支出占地域生产总值的比重到达5%。国际交往会都设施越发完善，聚会会议会展工业规模进一步扩大，国际交往功效获得充实发挥。影视工业生长空间获得拓展，工业竞争力、经济孝敬力进一步增强。传统工业转型升级取得明显成效，战略性新兴工业形成百亿级集群规模。
6.社会文明水平显著提高。增强社会主义精神文明建设，社会主义焦点价值观越发深入人心，爱国主义、团体主义、社会主义思想广泛弘扬；向上向善、诚信相助的气氛越发浓厚，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、法制意识、康健素质等稳步提高。文化事业和工业康健、快速生长。争创全国文明城区。
“十三五”时期，怀柔区经济社会生长目标及指标体系，是在遵循前瞻性与导向性、系统性与特色性等原则下制定的，包罗“经济生长”、“社会生长”、“绿色生长”3大类的25项指标。具体指标如下所示。
第二部门 构建区域工业生长新体系
紧紧抓住京津冀协同生长机缘，以打造怀柔科学城为引领，深化文化科技高端工业新区建设，凭据“壮大三产、提升二产、做优一产”的基本思路，集中精力打造高端要素集聚生长平台，着力加速现代服务业生长，提高总量与效益，成为发动全区经济生长的新动力；推动制造业转型升级生长，促进战略性新兴工业加速生长；推进农业结构调整，鼎力大举生长生态休闲农业；强化产城融合，优化工业空间结构。到“十三五”末，区域经济提质增效和结构优化取得实质性进展，基本构建起龙头发动、结构合理、特色鲜明、充满活力、联动融合的“三、二、一”区域工业生长新体系。
一、积极融入京津冀协同生长新花样
认真执行市委、市政府关于贯彻落实京津冀协同生长计划纲要实施意见，立足服务首都新的都市战略定位和怀柔生长实际，坚持调整疏解、转型升级和提质增效并重，统筹做好“控、疏、接、转”事情，落实非首都功效疏解任务。
(一)严格控制项目准入
严格执行PA视讯市新增工业的禁止和限制目录[[[]为深入贯彻落实《京津冀协同生长计划纲要》，有序疏解PA视讯非首都功效，加速构建高精尖经济结构，市发改委、市教委、市经济信息化委等17个部门联合对《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录(2014年版)》进行了修订，形成了《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录(2015年版)》。
严格项目准入法式，完善项目准入尺度，建设项目入区效益评估机制，做好项目
人口、水资源、能源消耗、土地集约利用等要素的综合评价，坚决杜绝不切合怀柔功效定位的项目入区。
(二)有序做好工业疏解
有序退出转移不切合区域功效定位的一般性制造业。凭据《PA视讯市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》相关划定，对区内建材、印刷、家具、化工、铸造、电镀等一般性制造业，凭据统筹部署、分批实施的原则，制定转移、退出方案，建设有序疏解事情机制。重点做好中关村怀柔园、杨宋、北房等区域的部门企业疏解事情。增强与河北丰宁、曹妃甸等周边相助地域的对接与相助，配合引导有意愿的企业转移生长。到2020年，完成退出、转移企业121家。
有序调整种植业面积和畜牧水产养殖规模。逐法式减高耗水种植业，到2020年，粮田面积控制在5.77万亩，菜田面积控制在2.7万亩；全区闲置低效的肉禽、生猪、奶牛养殖小区宁静原、浅山区高耗水养殖渔业有序退出；猪年出栏量控制在10万头以内，肉禽年出栏量控制在300万只以内，奶牛存栏量控制在7000头以内；水产养殖面积控制在1000亩以内。
(三)积极承接优质工业资源
以落实区域功效定位、促进高精尖工业生长为目标，鼎力大举引进央企、国企、民企等总部来怀生长，积极承接影视、科技、聚会会议、金融等切合功效定位的工业项目及相关联的行业协会和培训、咨询机构。计划期内，力争引进企业总部7家，引进行业协会、培训、咨询等机构4家。
(四)制定完善配套政策
加速出台全区工业疏解专项资金支持政策，引导一般性制造业退出转移，勉励企业接纳收购、租赁等方式盘活现有低效工业用地，生长切合我区功效定位的工业项目；增强政府与金融机构相助，积极吸引社会资本加入，探索设立工业疏解转型引导基金，主要用于收储疏解腾退的工业用地和投资重点领域工业生长。积极争取市级土地、计划、资金等相关政策支持。
二、打造怀柔科学城
深入实施创新驱动生长战略，以中国科学院怀柔科教工业园、中关村怀柔园、纳米工业园为载体，以中国科学院大学及相关科研院所为依托，凭据产城融合、宜居宜业生长模式，增强顶层设计，制定怀柔科学城生长计划。推动大科学装置集聚区建设，做大做强产学研配合体，培育高科技工业集群，建设科技生长服务平台，吸引高科技人才进驻。增强基础设施、公共服务设施建设，强化科技工业与聚会会议会展、影视文化的互动融合，将怀柔打造成为科研机构装置集聚、科技人才荟萃、配套设施完善、治理服务先进、工业互利共赢，具有一流原始创新能力的科学城，成为PA视讯原始创新的重要承载区。计划期内，再新迁入1-2其中国科学院科研院所，高新技术企业到达160家以上，实现技工贸总收入420亿元。
(一)鼎力大举推动大科学装置建设
加速高能同步辐射光源装置、物质综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等国家大科学装置项目建设；着力引进大科学装置关联设施、国家实验室等科研配套平台。充实发挥大科学装置的集群效应，积极肩负一批国家重大科研项目，引进国际大科学计划、大科学工程，全面服务国家基础前沿科学、工业领先技术的研究与生长。吸引世界知名科学家和科研顶尖人才来怀柔研究、生活、交流、培训等，加速汇聚一批引领新兴学科、发动新兴工业生长的战略科学家和创新创业新军，使怀柔成为海内外知名科学家开展科研与学术交流的汇聚地和国家原始创新的策源地。
(二)做大做强产学研配合体
增强产学研平台与机制建设，加速雁栖开发区、怀北、北房等地域的开发进程，加速完善中国科学院怀柔科教工业园、纳米工业园等园区基础设施和相关配套设施。勉励企业、科研院所、高等院校开展多种形式的产学研协同创新。发挥中国科学院大学及研究院所的品牌影响力和发动效应，面向行业(企业)技术研发的实际需求，组建产学研联盟。以遴选工业化项目为支点，打造集科技创新、人才培养、治理创新、工业培育、企业孵化等为一体的国际化综合研究体系。勉励通过产学研相助方式，组建一批工艺验证实验室、可靠性试验室、性能测试实验室品级三方机构，申报国家级、市级工程研究中心和实验室。
深入对接“首都科技条件平台”[[[]为深入实施”科技PA视讯”计划，加速建设中关村国家自主创新示范区，完善首都科技创新体系，提升企业自主创新能力，2009年6月3日，PA视讯市科委联合中国科学院、军事医学科学院等12家高校院所，共建首都科技条件平台研发实验服务基地，探索促进共享首都科技资源、配合生长的“PA视讯模式”。
面向工业生长创新需求，运用市场机制，勉励区内企业、高等院校、科研院所等机构向社会开放仪器设备、数据资料、科技结果和科技人才等科技资源；探索建设科研技术结果对接交易平台，开辟绿色审批通道，建设越发开放透明的新技术、新产物供需对接机制和市场推介机制，加速科技结果工业化应用进程。完善科技创新型企业培育机制，落实“公共创业、万众创新”政策措施，建设创新创业孵化基地，搜集创业资源，促进中小微企业生长，催生区域生长活力。
(三)加速培育高科技工业集群
统筹计划中国科学院怀柔科教工业园、中关村怀柔园、纳米科技园等园区的功效定位和工业导向，继续引进一批实力雄厚的科研院所和高端科技结果转化项目，支持中科合成油、有研总院等企业做大做强。
加速纳米工业园建设。以纳米质料、纳米能源、纳米环保、纳米生物医药等领域为重点，继续吸引相关工业项目入区；继续推动纳米发电机、超顺排碳纳米管、纳米压印、有研粉末等重大项目建设；谋划搭建市场化运作的纳米园开发运营平台，建设纳米协同创新中心，争取国家纳米中心、清华大学、中国科学院大学等高校院所入区建设纳米工业项目；准备纳米科技论坛，积极融入全球纳米工业链。
培育数字信息工业。以雁栖经济开发区为载体，重点生长云盘算要害技术研发与应用、物联网要害技术研发与应用、大型数据中心建设、芯片研发设计，建成具备全国竞争力的数据信息服务基地。依托PA视讯超级盘算中心建设，加速整合信息服务资源，鼎力大举生长云盘算[[[]云盘算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。]]、物联网[[[]物联网是利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机械、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程治理控制和智能化的网络。
和数字内容服务等领域技术，打造以云盘算为重点的数据信息工业高地，为基础科学研究提供优质、高效的盘算与数据服务。
生长壮大科技服务业。围绕科学城建设和科技工业生长需求，鼎力大举生长科技金融服务，培育新型科研机构，生长科技中介服务机构，加速工业集聚，鼎力大举提升科技服务业的协同创新能力。建设技术咨询、结果转移、知识产权服务、科技结果信息宣布等公共服务平台，完善科技结果研发服务体系。
(四)优化完善怀柔科学城配套服务设施
凭据产城融合、职住平衡、宜居宜业、绿色生长理念，坚持科学城基础设施、公共服务设施与工业生长的同步计划、同步实施，增强怀柔科学城的工业承载力，提高综合配套服务水平。重点是加速完善优化交通主干路网，提高能源、资源、信息、公共交通等配套能力。计划建设功效完善、宁静便利的配套生活服务区，统筹结构建设教育医疗、文化体育等公共服务设施，实现从单一的科研生产
型园区向高端工业越发集聚、要素越发完备、配套功效越发完善的科学城转变。
(五)推动建设科学城治理和服务体系
通过进一步深化院、市相助，推动将怀柔科学城建设上升为国家战略。市区联动，体例具有前瞻性的科学城生长计划，明确科学城目标任务、实施进度、配套政策；组建精干高效的科学城运营治理机构，建设越发完善的科学城建设、治理、运营机制，统筹好新兴工业与传统工业的共生生长；做好怀柔新城总体计划、土地利用计划修改事情，进一步完善空间结构，优化土地利用，为科学城生长建设缔造计划、用地条件。
三、建设国际交往新区
制定出台雁栖湖国际交往会都生长计划，进一步加速聚会会议会展及相关配套服务设施建设。积极肩负更多国际交往运动，鼎力大举吸引种种国际组织(机构)集聚，培育属地品牌聚会会议，把怀柔打造成为国际交往新区。到2020年，会展业营业收入到达10亿元，新增加知名会展企业5家，争取举办10个以上国际知名聚会会议、会展运动。
(一)继续增强雁栖湖国际会都建设
发挥雁栖湖国际会都生态优势和品牌影响力，坚持科学计划，继续加速焦点区聚会会议会展和配套服务设施建设，全面提升服务水平和焦点承载力，吸引承办更多的高端政经聚会会议，争取2个以上品牌聚会会议永久落户怀柔。加速启动雁栖小镇建设，拓展聚会会议会展设施空间，着力提高商务休闲、娱乐购物等配套设施水平，更好的服务于雁栖湖国际会都。依托周边区域自然生态资源优势，配套建设商务酒店、休闲疗养中心等优质配套服务设施，为聚会会议会展、休闲旅游融合生长奠基基础。
(二)引领聚会会议会展业融合化、高端化生长
创新生长融合聚会会议、展览、节庆和奖励旅游即是一体的大会展工业，形成会展与多行业融合互动生长的良好态势。
积极开发科研教育聚会会议产物，引导聚会会议会展企业与中国科学院建设同伴关系，承办海内外高水平学术聚会会议；依托高新技术企业、研究机构资源，举办科技文化艺术节，积极开办新能源、新质料岑岭论坛和高精尖产物展览交易运动等。发挥影视文化节庆运动品牌效应，争取举办更多大型影视文化节庆运动并永久落户怀柔。培育聚会会议周边工业，实现“以会促游、以会带商”的会展旅游生长花样。建设会展旅游联动生长机制，勉励旅游企业与聚会会议会展企业跨界相助，联合开发休闲聚会会议、企业年会等融合型会展旅游产物。
引进培育聚会会议会展机构、涉外服务机构，提高涉外接待水平。坚持国际化、高端化、市场化路径，支持聚会会议、会展企业通过收购、联合、参股、控股等形式，组建大型国际聚会会议团体。引进专业酒店治理、聚会会议治理、会展品牌运作等服务机构，提高办会水平，完善工业链条，打造一站式会展服务体系。
(三)积极吸引国际科技文化组织集聚
依托科学城和影视工业示范区，适时计划建设国际组织机构集聚区，有针对性地吸引国际科技、文化等专业类组织在怀落户或设立分支机构，积极申办联合国及隶属机构、专门机构和其它重要国际组织的年会及有重要影响力的主题论坛。积极支持会展企业加入国际聚会会议组织协会、国际协会联盟、国际专业聚会会议组织者协会、聚会会议筹谋者国际联盟等国际聚会会议组织，提升国际知名度，赢得国际聚会会议承办时机，增强国际交往服务能力。
充实发挥中国科学院大学的院士、国际协会理事等资源优势，吸引国际尺度化组织、国际试验与质料协会、国际电光源委员会等在怀柔设立分支机构，争取举办中国国际纳米技术工业生长论坛、国际光学大会等具有国际影响力的专业学术聚会会议，推动海内外前沿技术相助和交流。鼎力大举引进智库机构，推动怀柔成为智库[[[]智库是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才气，为社会经济等领域的生长提供满意方案或优化方案，是现代领导治理体制中的一个不行缺少的重要组成部门。]]集聚地。吸引国际影戏制片人协会、国际新闻影戏协会、世界知识产权组织等国际组织设立分支机构，举办国际性的文化聚会会议会展运动。
四、推进国家影视工业示范区建设
制定完善中国(怀柔)影视工业示范区生长计划，实施一批重点工业项目，培养一批具有国际影响力的实体影视企业与机构，打造影视工业生长与服务平台，建设成为影视链条完整、关联企业集聚、综合服务齐全、海内领先的影视工业功效区。到2020年，规模
以上文化创意工业营业收入到达120亿元。
(一)加速中国(怀柔)影视工业示范区建设
加速实施影创空间、博纳公司总部等重点项目建设，加速推进08街区土地一级开发进程，引导杨宋、北房地域现有低端低效企业有序盘活、退出，拓展影视工业生长空间，促进影戏工业的数字化转型生长；继续推进中影二期、光华影业园等项目建设，实现中影数字制作基地的扩建与升级；加速中国影都大厦、国际影视会展中心、影视休闲购物街区、影视专业型酒店群、影视旅游功效景区等配套设施建设，满足影视工业生长的多种需求。
(二)提升影视工业竞争力
出台中国(怀柔)影视工业示范区综合配套政策，积极争取国家级影视工业政策的先行先试。引进培育具有国际影响力的领航企业、领军人物、领先技术，推进影视投资、制片、后期制作、交易刊行、影戏院线等焦点和高附加值环节的加速生长，优化提升影视工业链条，形成怀柔优势。增强一流影视院校和影视人才培养机构的引进力度，不停完善影视教育。推动影视文化产物二次开发，建设影视版权交易平台，探索影视版权价值评估、版权分拆等新型交易模式。培育本土化影视外包加工工业，勉励引进先进的摄影、后期制作设备，搭建规范系统的影视设备租赁平台。计划期内，力争引进营业收入亿元以上影视文化企业8家。
(三)建设影视工业生长平台
围绕影视工业示范区建设及工业生长需求，构建“O2O即Online To Offline(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务时机与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。]]创新创业服务平台、企业孵化平台、投融资平台、资讯平台、交流互动平台、科技创新平台、人才聚合平台”等影视工业公共服务平台，为影视企业入驻提供高效便捷的服务，扶持行业龙头企业规模化经营，促进影视工业的快速壮大。计划期内，新孵化培育中小微影视企业80家。
(四)提升影视工业品牌影响力
积极开展种种影视运动，不停提升区域影视品牌影响力。借助乐成举办PA视讯国际影戏节和PA视讯电视节目交易会的经验，继续引进影视剧本创作、生长研讨、评奖颁奖、影视数字技术设备展销、动效特效创新研究和大中学生影视喜好培养等种种运动，鼎力大举引进青年影视人才，把怀柔打造成为具有海内外影响力的影视工业、运动集聚地。
五、加速制造业转型升级生长
对接《中国制造2025》《中国制造2025》是中国版的“工业4.0”计划，该计划经李克强总理签批，并由国务院于2015年5月8日宣布。计划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲要。]]，发挥制造业在区域经济生长中的稳定器作用，积极推进汽车制造、食品饮料、包装印刷等传统制造业的革新与转型升级，加速培育战略性新兴工业，推动全区制造业向“高精尖”转型生长。“十三五”时期，工业总产值年均增长到达
4%以上。
(一)加速传统主导工业升级转型
积极推动汽车工业向高端化、多元化偏向生长。加速福田戴姆勒发动机及验证车间等一批重点项目建设，引进疾驰品牌重卡生产项目，建玉成国一流的高端商用车基地。培育生长新能源汽车工业，推进焦点技术领域、要害零部件的研发与工业化。整合区内汽车研发机构，建设智能汽车工业技术创新联盟，积极生长汽车研发设计工业。依托物联网、大数据、云平台等技术，推动汽车互联网业务快速生长。
引导食品饮料工业向总部化、品牌化生长。在勉励现有食品饮料企业向总部转型的同时，继续吸引海内外食品饮料企业，在怀柔设立总部和研发中心、营销中心、结算中心等焦点职能机构。支持食品饮料企业运用现代科技手段，不停研发个性化、高端化新产物，促进食品饮料行业创意化生长，提高产物附加价值。
促进包装印刷业向绿色化、数字化偏向生长。依托PA视讯纳米质料绿色打印技术工业化基地，生长绿色印刷技术，扶持绿色制版结果工业化，推动纳米质料印刷线路板、金属纳米油墨等要害领域焦点技术、工艺的研发与工业化。应用数字化技术促进现有印刷企业革新升级，引导支持其向总部化转型，积极引进研发、设计等要害功效环节；引导包装印刷企业的部门生产、加工环节向区外有序转移生长。
(二)加速生长战略性新兴工业
加速培育战略性新兴工业集群，到2020年全区战略性新兴工业总体规模力争突破100亿元。
鼎力大举培育新质料工业。勉励区内新质料企业与中国科学院相关院所、有色金属研究总院等科研机构增强对接相助，推动新质料领域相关重大科技创新结果在怀柔就地商品化和产物化。优先支持创新型企业，加速纳米新质料、功效金属质料等领域创新生长，重点生长引领国际质料领域的前沿质料、替代进口产物等具有战略性的新质料产物。引导有研粉末等龙头企业发挥带头作用，增强新质料工业前沿技术与要害环节研发，掌握焦点技术，提升自主创新能力。
继续生长壮大环保工业。鼎力大举推动中科佰能太阳能高温热能、中科睿凌低温情况设备研发实验基地等重点项目建设。以中关村怀柔园为主要空间载体，以水处置惩罚、高效节能设备、新型节能质料、再制造等行业领域为重点，积极引进培育生长起一批节能环保领域的龙头品牌企业。
提升生长生物医药工业。引进生长一批技术领先、创新力强、市场前景好的生物医药企业。支持区内现有生物医药类企业继续生长，勉励通过技术创新、新产物研发、投资并购等方式做大做强。
六、鼎力大举生长休闲旅游和商贸金融业
坚持重点项目发动，完善服务设施配套，打造高端化、全景化旅游休闲工业；加速重点商圈建设，着力生长电子商务；引进生长多样化业态，壮大金融服务业。不停扩充现代服务业规模，提高对区域经济增长的孝敬。
(一)建设高端休闲旅游目的地
坚持引进有实力的大型旅游企业和知名旅游品牌，整合优化区内旅游休闲资源，促进各工业融合生长，着力打造全域景观化[[[]全域景观化是指与传统的景点建设相区此外全域景区的理念，通过打破景点与景点之外地域的二元对立结构，为游客营造随处是风物的旅游体验。]]、“区景合一”的大旅游生长花样。到2020年，旅游综合收入到达85亿元。
不停提高旅游服务整体水平。凭据5A级景区尺度打造雁栖湖景区，积极推动慕田峪、红螺山地域、渤海小镇等重点旅游项目建设；引导旅游景区、宾馆饭馆提级革新，增强旅游从业人员培训，提升整体接待能力和服务水平。依托生态资源优势，吸引有实力的大型旅游企业加入休闲、娱乐等工业开发建设，培育生长品牌演艺工业，富厚旅游业态、扩大客源市场；勉励社会资本加入全区旅游开发。高尺度计划建设一批精品酒店和自驾车营地等设施；盘活闲置农宅，建设一批乡村特色酒店，提升乡村民俗游的整体档次与规模；开辟与河北丰宁等周边地域跨区域旅游相助，配合打造精品旅游线路，实现互利共赢。计划期内，计划建成10家以上精品酒店，引进大型旅游企业5家。
鼎力大举生长康健养生旅游。着眼于多元化市场需求，引进专业康健治理机构，提供高端康健养生服务，打造“康健中心+旅游中心+
休闲中心”的一体化生长模式，加速培育生长以高端化、精品化、特色化为焦点竞争力的休闲旅游业。
(二)提升商贸服务业生长水平
加速城乡商贸服务统筹生长，建设笼罩城乡的多层级商贸流通体系，推进重点商圈建设。完善老城区综合消费商圈，重点建设完成青春广场等龙头商业项目，促进商业零售与餐饮、娱乐、休闲等服务业的融合式生长；在雁栖湖国际会都、影视工业示范区、中国科学院怀柔科教工业园、慕田峪长城旅游区等重点区域，引进世界知名品牌店、免税店，打造购物、旅游、生活体验等有机融合的商业新业态。在杨宋、雁栖、庙城、桥梓、汤河口等乡镇建设新型现代生活社区，生长集购物、休闲、人际交往等功效于一体的现代社区商业。构建“一刻钟生活服务圈”，继续生长遍布城乡社区的连锁店、便利店，突出服务化、便利化，合理结构，提高生活性服务业品质。
鼎力大举生长电子商务。引进海内外知名企业来怀设立电子商务企业总部、区域总部、功效总部等。探索“互联网+”“互联网+”是创新2.0下的互联网生长新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生地经济社会生长新形态。]]工业生长模式。勉励传统企业开展电子商务业务，引进电子商务高附加值关联企业，促进电子商务“全工业、全领域、全笼罩”生长。到2020年，争取销售额超亿元电子商务企业到达5家以上；计划期内，社会消费品零售额年均增长8%。
(三)建设健全金融服务体系
加速金融机构及人才集聚，重点引进金融机构总部，加速证券、基金、保险、租赁、担保等优质金融治理机构在怀落户生长；着力引进和生长互联网金融、物联网金融等创新型金融机构；勉励金融创新，促进金融与科技研发、文化创意、聚会会议会展等工业融合生长，提高金融服务工业生长水平，引导资本向科技研发及结果转化、影视文化、聚会会议会展、休闲旅游、高端制造业等工业流动；积极探索和推广知识产权、股权、农村“三权”抵押、质押融资；加鼎力大举度支持企业通过上市、发债、信托、金融租赁等方式进行融资，充实利用多条理资本市场助推区域经济生长。增强金融知识与风险防范宣传，严厉攻击非法集资，不停优化和净化金融生态情况。
七、积极生长都市生态休闲农业
(一)鼎力大举生长高效节水现代农业
凭据“调粮、保菜、提升养殖业、做大做强林果业，打造都市生态休闲农业示范区”的思路，逐法式整种养结构，生长特色籽种种植养殖业；鼎力大举生长高效节水现代果园；促进农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合生长，构建产出高效、产物宁静、资源节约、情况友好的现代化农业体系。到2020年，新建、革新高效节水现代果园3万亩。
(二)全面促进休闲农业生长
凭据四化[[[]“四化”是指“全域生态化、全域休闲化、全域景观化、节点国际化”。]]的生长思路，全力打造“山灵水韵，休闲怀柔”的休闲农业品牌。鼎力大举推进“一区、三园、五场”“一区”是都市生态休闲农业示范区，“三园”是农业公园、市民农园、科普乐园，“五场”是休闲农场、休闲牧场、休闲渔场、休闲林场、休闲工厂。建设，加大怀柔板栗原产地品牌掩护与利用，勉励农业与文化创意、旅游、互联网的融合生长，实现一产休闲化与特色农产物生产经营的品牌化、尺度化。以公路沿线、旅游景区等周边地域为重点，营造万亩美丽田园。继续挖掘绿色生态、满族民俗等特色资源的潜在价值，鼎力大举生长生态休闲农业和民俗旅游业。提升山区土地集约利用水平，适度加大对山区生长精品旅游和休闲养生工业的建设用地供应。
突出生长沟域经济。依托旅游资源和生态优势，完善提升现有沟域，完成怀九河、满韵汤河等重点沟域的开发建设；进一步完善沟域配套基础设施，提升接待设施档次，打造一批集旅行、休闲、旅游、度假、商务于一体、具有鲜明区域特色的生态农庄和民俗休闲度假村，建设生态友好型工业体系。
(三)着力拓宽农民增收渠道
接纳多种方式，着力拓宽农民增收渠道。坚持务工增收，勉励农村劳动力就地转移、就地城镇化和非农就业，努力增加农民的非农工业就业。坚持工业增收，增强沟域建设，促进休闲旅游和生态农业融合生长，拓宽农民就业渠道。坚持资产增收，推进土地规范化流转，盘活农户闲置老宅、农村团体资产等，推广接纳“农户+合
作社+企业”的经营模式，使之成为农民新的增收渠道。坚持机制增收，继续完善实施生态赔偿机制；创新农村团体资源、资产经营治理机制，规范村团体资源、资产的入股相助、租赁、专业承包等行为，扩大团体收益。加大低收入农户增收帮扶力度。摸清低收入群体底数，强化精准扶贫、定点扶贫，建设帮扶事情责任制，确保全部低收入群体如期实现小康。
八、优化完善工业空间结构
“十三五”时期，全力构建“一城两带三核”的总体工业生长花样。
一城：怀柔新城[[[]怀柔新城指老城区、新城东区、东部新区(杨宋、北房)、庙城组团、雁栖组团的总和。]]，是怀柔区的政治、经济、文化中心，是承接首都功效疏解和人口转移的重点地域，是怀柔科学城、国际交往新区与影视工业示范区生长的要地，是承载怀柔区公共服务与治理的中心地域。
两带：一是燕山风情民俗休闲旅游与生态农业生长带，沿111国道纵贯怀柔区南北，串联沿线主要旅游景区、民俗旅游村和沟域经济等，重点生长休闲旅游、康健旅游、民俗旅游、森林旅游和生态农业；二是长城-红螺文化高端休闲旅游与特色林果业生长带，连接水长城、慕田峪、红螺寺、雁栖湖和青龙峡等景区，笼罩九渡河、渤海两镇及桥梓、怀柔、雁栖、怀北等镇的山区，重点生长以生态、人文、民俗为特色的休闲旅游业和特色林果业。
三核：一是科技工业生长核，依托中国科学院怀柔科教工业园、中关村怀柔园、纳米工业园等重要资源，鼎力大举生长科技研发工业及高端制造业，提升革新传统制造业；二是影视文化工业生长核，依托中国(怀柔)影视工业示范区，鼎力大举生长影视文化工业；三是聚会会议会展工业生长核，依托雁栖湖国际会都等，鼎力大举生长聚会会议、会展工业。
第三部门 塑造城乡协调生长花样
以新型城镇化战略为指引，以基本公共服务设施均衡化建设为抓手，加速城乡一体化建设进程，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施均衡、公共服务均等、治理科学、宜居宜业的新城-重点镇-特色镇相协调的城乡生长花样。
一、优化完善空间功效结构
(一)强化区域生态宁静花样
坚持生态立区的生长理念，增强山区森林系统掩护，平原生态系统建设、河湖生态系统修复，落实生态掩护红线[[[]生态掩护红线是指在自然生态服务功效、情况质量宁静、自然资源利用等方面，需要实行严格掩护的空间界限与治理限值，以维护国家和区域生态宁静及经济社会可连续生长。进一步落实生态赔偿机制，做好生态搬迁、低效闲置工业用地腾退，创新团体工业用地开发模式，将生态价值转化为促进区域生长的优势，实现生态情况掩护与居民生活改善、城镇生态化生长相协调，建设独具山水特色的生态空间，形成生态修养、工业生长、居民生活相协调的区域生态经济体系。
(二)提升优化新城空间结构
坚持“以城带乡”的空间生长战略，充实发挥南部新城地域的焦点刊行动用，以“怀柔科学城”、雁栖湖国际会都、中国(怀柔)影视工业示范区建设为引领，以怀柔新城总体计划修改为抓手，进一步优化提升周边建设区域的综合服务功效，全面统筹、高效利用新城计划建设用地存量空间资源，不停深化完善新城的都市空间布
新城计划建设用地存量空间资源，不停深化完善新城的都市空间结构，科学调整城镇建设规模，提高土地开发利用强度，充实利用地上和地下空间，划定都市增长界限[[[]都市增长界限是都市建设用地与非建设用地的分界线，是控制都市无序蔓延而发生的一种技术手段和政策措施，也是都市在某一时期进行空间拓展的界限线。
推进新城焦点区建设。加速形成三大工业板块联动生长、优势工业聚集、工业特色鲜明的区域生长花样。
(三)进一步完善重点镇、特色镇功效
统筹怀北、桥梓两个重点镇计划与建设，将其纳入新城地域工业结构，使怀柔平原地域整体成为区域经济社会生长的焦点承载区；汤河口镇作为北部山区中心镇，加速提升镇中心区综合服务功效，增强对北部山区的服务与辐射作用，实现与北部山区各镇乡的协调联动生长。继续加速渤海等6个特色镇建设，依托各自工业、资源、区位特色，实现差异化生长。
二、连续推进城乡协调生长
(一)加速推进老城区革新与新城区的综合开发
加速老城区革新。完成龙山广场、青春广场、欧马可地块开发建设。探索多种开发模式，有计划、有步骤地将13个城中村革新统一纳入都市棚户区革新规模，计划期内推进5个村以上的开发建设，并同步完善棚户区及周边地域的公共基础设施、生态情况、市容市貌、交通情况。挖掘老城区开发潜力，提高土地集约利用水平。凭据全市计划任务，继续实施老旧小区情况综合整治工程，积极推进适老性设施建设。
加速新城区综合开发。注重强化新城焦点区(含老城区)与东部新区的功效融合与工业协同，继续增强雁栖、庙城等新城组团和怀北、桥梓两个重点镇的开发进程，实现同步协调的产城融合化建设。重点加速04、08、09、10和14等街区的开发建设，将04街区打造为初具规模的金融商务工业集聚区、08街区为功效完备的影视工业集聚区。加速市政门路、公交枢纽、文化中心、体育场馆等重大公共设施项目建设，提高商业、教育、体育、文化娱乐等服务设施的配套能力。创新都市开发建设政策机制，引导社会资本积极加入都市开发建设。增强都市景观风貌建设，建设和完善都市园林绿化系统与情况治理，全方位提升都市品质。
促进房地产开发与住房保障建设的康健生长。建设一批商业地产项目，提升商业、办公等配套服务设施档次与工业承载水平，生长都市综合体。积极生长自住型商品房。稳定住宅用地供应，稳定住房开发规模。逐步加大保障性安居工程建设力度，实现保障性住房结构优化，鼎力大举生长公共租赁住房，实现住房保障方式向“以租为主”转变。继续完善保障性住房建设、审核、分配和后期治理机制，实施保障性住房“阳光工程”。“十三五”期间，计划新增保障性住房5000套，到2020年实现城镇居民人均住房面积35平方米的小康目标。
(二)积极推动镇乡功效优化与差异化生长
1、强化重点镇的中心职能。增强重点镇与新城生长的统筹计划与功效配套，增强服务新城、发动农村生长的功效，将重点镇培育成具有较强工业承载能力、人居情况优良、资源节约、服务功效完善、社会生活和谐的功效性小城镇。
怀北镇：围绕中国科学院大学、金隅团体科技小镇，推进创新研发基地建设，建设成为具有国际影响力的大学城。桥梓镇：融入怀柔新城开发花样，发挥区位特色优势，加入新城工业分工结构。重点引进培育高端科技服务工业，成为新城工业生长特色增长点。汤河口镇：发挥中心镇功效，完善教育卫生、应抢救援、公共交通等公共服务设施和旅游休闲度假设施，成为北部山区的公共服务集聚区、救援服务中心、休闲养生度假集散地。
2、继续完善特色镇(乡)的城镇功效。突出差异化特色工业生长，构建成为经济社会生态协调生长，公共设施完善、情况友好、充满本土文化风情的特色镇、乡。
渤海镇：围绕长城文化与山水资源，生长科技型现代高效农业和休闲旅游等工业，推动慕田峪长城风物名胜区的计划建设，打造成为中外驰名的长城国际旅游度假名镇。九渡河镇：依托长城奇迹、红色旅游、山水生态和特色林果资源，生长休闲旅游、生态养老度假和生态农业，打造工业、人文特色鲜明，充满活力的“五彩名镇”。宝山镇：围绕生态立镇、工业强镇生长目标，全力打造京北生态屏障高地、绿色农业示范基地和休闲度假胜地。琉璃庙镇：依托崎峰山国家森林公园、黄金矿遗址、敛巧饭、汽车园地赛等特色旅游资源，建设成为人文生态、运动休闲特色镇。长哨营满族乡：凭据“风情满乡、生态福地”的定位，鼎力大举生长以生态休闲、满族文化为特色的休闲旅游业，建设成为PA视讯著名满族八旗文化体验区。喇叭沟门满族乡：发挥自然气候和原始森林等资源优势，生长森林生态游和避暑度假游，打造充满浓郁满族风情的森林小镇，成为“森林深处的避暑胜地”。
(三)加速美丽乡村建设
立足长城文化、红螺文化、满族文化等本土地域文化，建设特色美丽乡村。以山区搬迁为抓手，加速实施新型城镇化和新农村建设，完成建设新农村社区35个。健全农村路网、供排水、垃圾等基础设施投资和运营治理长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。完善提高文化、体育等公共服务设施水平；结合新农村社区建设，不停提高居住品质。挖掘历史古乡村文化内涵，研究制定专项计划和传统民居革新修建设计导则，指导在新农村革新和建设历程中掩护传统民居修建风貌。结合休闲旅游工业生长，传承传统民居修建元素特色，计划建设一批区位条件优越、生态情况奇特，彰显本土文化浓厚历史底韵、特色鲜明的民俗旅游专业村。
增强少数民族地域经济社会生长。深入开展民族团结进步建设运动，牢固民族村达标事情结果；坚持部门联动、政策集成、对口帮扶等事情机制，制定完善民族乡村工业生长、新农村建设、生态情况治理等扶持政策，推动民族乡村经济社会协调生长。到“十三五”末，确保全区36个民族村的人均劳动所获得达全区平均水平。
三、全面完善基础设施建设
(一)继续完善区域交通路网
积极融入京津冀交通一体化。积极推进轨道交通延伸至怀柔新城，争取项目早日落地，拉近与PA视讯中心城区、行政副中心、机场等重点地域的时空距离，方便居民出行，满足旅游休闲、聚会会议会展、科技影视等工业生长的交通需求。重点是积极配合京沈客专、京通电气化革新等工程建设，推动京怀市郊铁路[[[]市郊铁路：利用干线铁路或修建专用线路，开行于市中心区到卫星城镇、卫星城镇到卫星城镇间(站距较大、停车次数较少、行车密度不太大)的旅客列车，叫做市郊铁路。它主要用于通勤、通学、旅游、赶集等增强城郊联系的社会、经济运动。京怀市郊铁路是拟利用京承铁路、京通铁路修建的通往怀柔、密云偏向的都市公共交通铁路。早日建设。加速对外公路建设，增强与周边地域的门路交通联系。重点实施天北路北延、通怀路怀柔段工程；完成111国道出京线革新，积极推进滦赤路、安四路和碾丰路等门路的提级革新，积极争取京密高速路建设。逐步建设起以国道、市道为主，县乡级公路网为辅，越发完善、合理的内外交通网络结构，使怀柔成为连接PA视讯与张承生态区的重要战略通道。
增强都市门路系统治理与建设。“十三五”期间，计划建设都市门路50公里。增强都市建成区门路精细化治理，积极推行智能交
通体系建设。增强新城主干道、交通环线建设，缓解交通拥堵问题。建设组团间的交通走廊，完成北大街改扩建及东延、南华大街东延、南小街南延、计划一街东延、杨雁路部门路段都市化革新等工程，适时启动北大街三期、富乐北大街、雁东路、府前街东延的计划建设；加速新城各组团内部门路建设，优化路网结构，重点实施后横街、龙山东路革新工程，东区中心路、纵向2号路等新城中心区计划路网工程，安平东路、怀耿路等东部新区路网工程，雁栖中心路、雁栖东二路、永乐北一街、永乐大街等雁栖组团路网工程，庙城中路革新工程等。继续完善新城地域步行道及自行车道系统，形成连续、宁静的慢行门路网络。
增强公共交通与停车设施建设。加大政府购置公共服务投入力度，进一步优化公共交通网络系统，积极推进“村村通公交”，不停增加公交线路和通达深度。加速公交设施建设，改善搭车情况。加速建设新城公交枢纽中心、汤河口公交流乘站和杨宋、雁栖、怀北、九渡河、北房5个五级站；计划建设京沈客专怀柔南站站前P+R(停车+换乘)设施并完善周边路网系统。增强公交停车港湾、公交站亭建设与区域公交站牌安装。加速新城地域公共停车场的计划与建设，积极引进社会资本计划建设立体停车设施，满足日益增长的停车需求。推广公共自行车租赁，将市民绿色出行比例提高到70%。
加速旅游导行路与乡村路网建设。实施宝崎路建设，买通北部山区第二条纵向通道。计划实施雁栖湖北二路、慕莲路、黄渤路等工程，构建联通燕山风情大道、不夜谷、夜渤海与水长城等重点旅游区域的交通环线，促进长城旅游带的大生长。计划建设重点旅游区与干线公路的联络线，促进重点旅游景区的康健生长。继续增强各镇乡门路建设，完善镇域路网，全面提升交通通行能力。
(二)增强供排水工程建设
完善城乡供水宁静保障体系。增强城镇地域供水管网互连互通建设，推动多水厂联动，进一步完善新城供水体系，确保供水宁静。扩建桥梓水厂，对全区的集中供水厂进行宁静检查并升级革新部门老旧设备，增强全区饮用水水质监测系统、供水治理系统建设，提高城乡供水宁静技术保障能力，确保水质宁静，供水宁静系数到达1.5；凭据新城开发进程，继续推进供水主管网建设。解决农村地域饮水困难和水质不达标等问题，确保不泛起人畜饮水困难。
增强污水处置惩罚设施及排水管网建设。增强庙城污水处置惩罚厂治理，确保处置惩罚水质达标。增强污水处置惩罚设施建设，适时启动雁栖污水处置惩罚中心、桥梓污水处置惩罚厂等镇乡污水厂的扩容和扩建工程，同步配套建设污水管网；继续实施村级污水处置惩罚设施建设。实施新城地域污水管网建设，完成北房、庙城地域污水管线并网工程，建成小泉河污水、再生水主干线；实施新城地域雨污水分流工程。计划新建污水管网230公里。引进社会化、专业化运营与治理机构，实现各镇乡、村已建成污水处置惩罚设施的高效、专业运营治理。
(三)保障优质能源供应
推进供电可靠性和智能化。体例“网格化”配电网计划，从优化电网结构、降低电网装备故障率、提升配电网自动化水平等方面开展革新事情，不停提升供电能力、电能质量和供电可靠性。“十三五”期间，计划新建110千伏变电站5座，扩建110千伏变电站4座，新增容量527兆伏安，容载比到达3.1。到2020年，开端建成以“网格化结构、精细化保障、便利化接入”为主要特征的都市电网，为地域经济和社会的快速生长提供坚实的电力保障。
提高供气稳定性和宁静性。合理计划建设供气站点，扩大燃气用户规模，全面完成平原地域供气主干管网的革新和新建任务，实现新城和重点镇以天然气供应为主，其他区域以液化气供应为主，确保天然气和液化石油气供应宁静。
提升供暖高效性和环保性。逐步取消疏散燃煤锅炉，整合小规模供热厂，鼎力大举提高天然气、太阳能和地热等清洁能源和可再生能源的利用规模，新建修建全部实现清洁能源供热。革新老旧供热管网，提高能源利用效率，保障供热宁静。勉励社会资本加入农村清洁能源建设，加速推进农村地域煤改电、煤改气工程，逐渐形成以集中供热为主、多种采暖方式并存的城乡供热体系。
(四)加速信息化基础设施建设
进一步夯实网络基础，全面提升本区宽带接入能力。打造全光纤网络，全面推进笼罩城乡的光纤宽带网络建设，支撑“互联网+”生长。实现全区百兆进家庭、千兆到政企；加速推动下一代光网络应用演进，具备全网千兆接入的扩展能力，加速推进接入网、城域网的IPv6IPv6是IETF(互联网工程任务组)设计的用于替代现行版本IP协议(IPv4)的下一代IP协议。
升级革新。“十三五”末，怀柔区网络出口带宽预计到达300G，最低签约宽带接入速率提升到50兆，普及100兆用户签约宽带接入速率，移动网络方面以4G为中心，优化频率资源，加速完善结构。
四、提升都市精细化治理水平
(一)增强都市景观情况建设
加大绿化治理和情况整治力度，继续实施都市公园绿地建设，全面提升都市生态情况品质，人均公园绿地面积到达27平方米以上。重点是建成怀柔新城科技公园、城南市场公园(原华北物资市园地块)。落实都市设计方案，强化街区计划控制。增强都市形象综合治理，增强都市色彩、夜景照明等治理，营造优美市容情况。积极推进国际化都市标识系统。建设长效治理机制，牢固APEC情况综合整治结果，继续攻击张贴小广告、违章占道经营和违法建设等行为，不停提高市容卫生治理水平；增强老城区和城乡结合部的情况整治。调动社会力量配合加入，引导市民共建共享清洁的市容情况。
(二)加速地下空间综合开发与利用
体例新城地域地下空间开发利用计划。引导利用都市公共广场绿地等地下空间，建设地下停车、商业服务、物流仓储等设施，生长商贸流通、休闲娱乐、便民服务等都市地下空间经济，提高都市地下空间综合利用效益。勉励交通站点地下空间综合开发利用，城
市重要交通路口建设地下过街通道，都市重点工业园区开发建设综合管廊。积极引入社会资本，加入新城04、08街区等新开发地域地下管廊的建设与运营治理。
深入开展地下管线专项治理事情，推进地下管线综合治理体系建设。拆除违法违规占压地下管线的修建物和构筑物，增强地下管线日常巡视、检查和监控，排查和消除地下管线宁静隐患。开展地下管线风险评估，各权属单元要建设宁静运行和突发事件应急处置预案，确保运行宁静。
(三)加速推进都市智能治理与应用
落实国家“大数据”战略，制定实施“互联网+”行动计划，打造“智慧怀柔决策治理”和“经济运行动态治理”两大平台。建设“云服务运营、大数据处置惩罚、大数据灾备、信息网络监测”四其中心，推进“新城地域路灯、雁栖湖示范区旅游配套设施、空间信息应用服务”三大智能治理项目，形成人口精准治理、交通智能羁系、资源科学调配、宁静切实保障的都市运行治理体系。增强笼罩城乡的智慧社区建设，构建起以市民需求为中心、高效运行的服务体系。
第四部门 强化区域生态文明建设
积极融入京津冀西北部张承生态修养区建设花样，强化生态优势，打造首都生态生长示范品牌。以建设国家第二批生态文明先行示范区和国家级生态掩护与建设示范区为重点，全面提升生态修养功效，推动北部山区、中西部浅山区和南部平原区三大生态功效区差异化建设。增强自然掩护区、森林公园的掩护与利用，构筑高品质、网络化的生态花样。计划期内完成营林造林20万亩，到2020年全区森林笼罩率到达58%、林木绿化率到达81%；完成建设生态清洁小流域20条，累计治理水土流失面积200平方公里以上，计划建设湿地722公顷。
一、构筑优质生态花样
推进京津风沙源(二期)治理、平原造林、中幼林抚育工程，提高森林笼罩率、林木绿化率。加大密云水库、怀柔水库等上游重点地域的小流域、河流综合治理力度，重点实施民俗接待户排污治理、重点污染河流断面治理等工程，有效改善水情况质量。积极推进首都绿化美化建设事情，新建设花园式单元25个、花园式社区5个、首都绿化乡村30个、森林小城镇3个。
(一)北部林地生态保育与水源修养区
以北部山区五镇乡为重点，增强对喇叭沟门、崎峰山等自然掩护区和森林公园的羁系，加大营林造林力度，完成宜林荒山绿化。增强废弃矿山及尾矿库治理。加速白河、汤河、琉璃河等湿地公园项目建设。推进与周边地域在生态建设、森林防火、有害生物防治等方面的相助，牢固生态建设结果。
(二)中西部流域治理与生态防护区
以九渡河镇、渤海镇和怀柔镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇等镇的山区为重点，建设以防风、防沙为主要功效的生态防护林，有效提高浅山丘陵地域森林笼罩率。完成怀沙河水生野生动物自然掩护区生态修复工程、渤海镇水源掩护生态治理工程。计划建设水长城景区、渤海栗花沟、雁栖河等湿地公园。
(三)南部人居保障与低碳经济建设区
依托杨宋镇、庙城镇、北房镇和怀柔镇、雁栖镇、怀北镇、桥梓镇的平原地域，重点建设农田防护林、平原造林、潮白河湿地公园，打造平原地域城镇主次干道绿地景观，实施林木养护10万亩，建设绿色通道，形成各有特色、精品纷呈的平原生态景观。
二、营造宜居城乡情况
以提高情况质量为焦点，加大情况治理力度，实行最严格的情况掩护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极推动节能减排。到2020年，细颗粒物降幅到达市级要求，污水处置惩罚率到达95%，考核断面水质达标率100%。
(一)强化大气污染防治
落实国家“大气十条”[[[]2013年6月14日，国务院召开常务聚会会议，确定了大气污染防治十条措施，包罗淘汰污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能等。]]，以治理细颗粒物为重点，实施清洁能源替代工程，加大燃气管网建设力度，增强城镇地域清洁能源革新，落实农村地域“减煤换煤，清洁空气”行动方案，实现农村地域优质煤全笼罩，继续实施煤改电、煤改气和送气下乡工程。新建项目原则接纳电、天然气等清洁能源，不再审批使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。增强机动车达标排放和油品质量羁系，更新淘汰老旧机动车。引进社会资本，推进加气站、充电桩等设施建设，提高新能源和清洁能源机动车配套设施水平。
增强挥发性有机物治理，逐步提高有机废气收集率，完成市级下达任务。重点行业挥发性有机物排放每年淘汰10%左右。增强餐饮企业和单元食堂油烟净化设施羁系，确保正常使用率不低于95%，杜绝秸秆焚烧，严格控制露天烧烤等污染。
(二)有效提升水情况质量
增强全区域水资源掩护。协同周边区县配合开展跨界河流统筹治理与掩护，推进白河、汤河、潮白河等跨界河流的绿色生态河流廊道治理。增强怀柔水库、北台上水库、洪流峪水库等水库库滨带绿化及上游地域的生态修复和污染治理力度。积极落实排污许可制度，控制所有点源、面源污染物排放，实现全区重要水功效区水质及出境河流断面水质达标率100%。增强湿地的掩护与建设，实施水库、
塘坝等宁静消隐工程。增强饮用水源地掩护，实施重点饮用水源地掩护的规范化建设，严格地下水掩护，防治地下水污染；实施南水北调水源引入潮白河水源地工程，进行地下水回补。增强水质监测，将饮水宁静状况信息向社会果真。
(三)提高固体废弃物处置惩罚能力
全面提高城乡生活垃圾收集与无害化处置惩罚能力。增强城乡生活垃圾密闭式转运站建设，推进垃圾分类收集事情；完成岐庄非正规垃圾填埋场治理，建成怀柔生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾和污泥处置惩罚能力到达600吨/日，生活垃圾无害化处置惩罚率到达99.8%以上。增强餐厨垃圾及固体废弃物的无害化处置惩罚，建设修建垃圾处置惩罚场，实现无害化和资源化处置惩罚；严格危险废弃物治理，确保实现全部无害化处置惩罚。
三、建设高品质生态家园
(一)鼎力大举生长循环经济
坚持“生态工业化、工业生态化”生长理念，以资源节约、提高资源综合利用效率为焦点，推动低碳循环生长，建设清洁低碳、宁静高效的现代能源体系。以绿色、循环、低碳为生长路径，促进区域经济社会生长与生态文明建设良性互动。构建高度融合的工业循环体系，推进食品加工副产物和废弃物资源化利用，构建食品行业循环经济工业链。支持企业开展技术攻关和新产物研发。推进雁栖经济开发区资源高效循环利用事情。
构建新型现代的农业循环体系，结合沟域经济生长，推广立体种植、密植园营造、农作物秸秆综合利用等技术。推进畜禽养殖业清洁化生长，生长一批农林废弃物加工利用工业。构建创新有效的服务业循环体系，重点生长节能服务、环保服务、能源服务、信息服务和科技服务等绿色新兴工业。
(二)全面节约和高效利用资源
节约集约利用土地资源。严控非农建设占用耕地，实施城乡建设用地增减挂钩，严格执行基本农田掩护制度。从严控制新增城乡建设规模，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，实行城镇新增用地与存量挖潜、农村建设用地复垦挂钩，提高土地利用效率，到2020年全区城乡建设用地总规模控制在市级下达指标以内。
节约集约利用水资源。统筹推进海绵都市[[[]海绵都市，是新一代都市雨洪治理看法，是指都市在适应情况变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。]]建设，加速推进全区海绵型修建和相关基础设施建设。推广建设新城雨洪收集及再生水利用工程；生长节水型农业；制定工业节水用水指标，严格限制企业超标用水；革新居民家庭用水器具，积极推进生活节水进家庭；增强用水单元的节水检查及治理，严格落实阶梯水价政策。加大非通例水资源的使用力度，积极推进区域再生水利用。严格控制地下水超采，有效掩护地下水资源。
提高能源利用效率。继续强化能源消费总量和能耗强度控制，实施更严格的节能降耗措施。推广先进适用的节能新技术、新产物，
淘汰“三高”企业和高耗能工艺设备。增强清洁生产审核事情，健全节能、降耗、减污、增效的长效羁系机制；增强重点用能单元节能治理，建设健全能源治理体系；组织重点用能单元实施节能技术革新，深入挖掘节能潜力。提高居住修建节能设计尺度，推广被动式超低能耗修建，基本完成具有革新潜力的既有修建节能综合革新。加大源头控制力度，新建项目能效须到达国际先进水平。
(三)树立绿色环保新民俗
发挥政府机关和公共机构的楷模作用，提倡绿色办公模式。积极生长电子政务，完善政府部门信息共享交流平台，推动无纸化办公，降低行政物耗。积极实施绿色采购，优先采购自主创新的节能环保产物和设备，采购可再生、可循环利用、通过情况标志认证的产物。建设政府机构能耗物耗统计体系，增强定额考核治理，将节约融入日常办公，提高办公用品利用效率。
增强资源情况国情和生态价值观教育，提高公民情况意识，推动全社会形成绿色消费习惯。引导居民选购、使用绿色节能家电、节能照明灯具、节水器具等节能、节水产物。推动绿岗就业，将植树造林、掩护森林资源、维护生物多样性以及生长生态旅游，作为绿色就业岗位主要来源。推进绿色信息流传，搭建民众加入平台，勉励非政府组织、非营利组织、民众自治组织等加入生态建设。
(四)探索建设生态文明制度
凭据“源头有效预防，历程科学控制，损害必须赔偿，责任严格追究”的原则，建设高效有力的协调机制和生态文明建设指导、督促检查制度；建设以资源情况承载力为焦点的预警机制，逐步建设生态基础设施运行维护治理制度；探索建设自然资源资产用途治理制度，划定资源情况生态红线。
推动跨区域生态文明新机制建设，探索建设体现生态文明要求的评价考核体系。通过制度引导、规范、约束，使生态文明理念转化为种种主体的实际行动，让生态文明建设历程人人有责，建设结果人人共享。
第五部门 连续增进民生福祉
坚持普惠性、保基本、均等化、可连续，不停增加供应、提升服务质量，积极承接中心城区优质公共服务资源。勉励社会资本进入公共服务领域，提高公共服务共建能力和共享水平。完善社会保障体系，建设和谐幸福社会，全方位、多领域地连续增进民生福祉。
一、提供优质公共服务
(一)推进教育优质均衡生长
科学合理配置教育资源。凭据学校资源配置情况，结合生源漫衍和教育服务需求，研究制定教育生长计划，优化教育资源结构，科学调整、设置学校，均衡配备师资力量，推进信息技术与教育的深度融合，提高整体办学质量。积极争取市区优质教育资源来怀生长，建成中国科学院大学隶属学校，确保实验二小怀柔分校投入使用。推动教育资源多元化，积极引进高品质国际学校。“十三五”期间，争取新引进1家高等院校、1-2家知名中小学或学前教育机构。到2020年，基本实现城乡教育均等化，开端形成结构完善、结构合理的现代教育体系。
培养高素质干部教师队伍。制定教育人才引进、治理、使用政策，为优秀干部教师施展才气提供良好情况，使其招得来、留得住、用得好。增强教师队伍梯队建设，实施教师素质提升工程，落实名师、名校(园)长培养计划，大幅提高教育事情者素质，全面提升教育质量，努力使我区跻身PA视讯市优质教育区。
构建完善全民教育体系。实施第二期学前教育三年行动计划，鼎力大举生长公办幼儿园，不停提升学前教育供应能力和普惠性幼儿园笼罩面，支持社会力量加入开办幼儿园，到2020年毛入园率达99%以上。推动义务教育优质均衡生长，实行义务教育阶段免试就近入学政策，推进学区制建设，实现义务教育毛入学率和完成率均到达100%。扩大高中学位供应，普及高中阶段教育。继续增强中高等职业教育，建设现代职业教育体系，强化与工业对接，建设一批品牌特色专业，培养适应区域经济社会生长需求的技术型人才。积极引进社会力量办学，增强成人继续教育，健全市民终身学习服务体系。到“十三五”末，全区从业人员平均受教育年限到达12.5年以上。
(二)提升医疗卫生服务质量
加速医疗基础设施建设。优化医疗卫生资源结构，完成中医医院迁建，推进妇幼保健院迁建，完成汤河口医院迁建工程，到达二级医院建设尺度，成为北部山区医疗抢救转运中心；完成社区卫生服务中心品质提升工程；增强医疗抢救体系建设；积极承接高端医疗资源，吸引中心城区三甲医院整体迁入或来怀开办分院；深化与中国科学院大学相助，共建中国科学院大学隶属PA视讯怀柔医院。到2020年，引进或建成1家三甲医院和1家康复医院。
提高医疗服务水平。发挥PA视讯怀柔医院的区域医疗中心作用，优化医疗卫生资源配置，构立功效互补、密切协作的新型医疗卫生服务体系。增强全科医生、乡村医生培训事情，引进和培养高端医疗人才，不停提高医疗队伍整体水平。改善中医诊疗情况，推动中医药事业生长。提高医疗信息化水平，实现人口康健信息资源共享。继续深入推进医药卫生制度革新，促进医疗、医保、医药联动，落实医药离开，积极推进分级诊疗，进一步完善全区基本医疗卫生制度和现代医院治理制度。
提升卫生计生保障水平。增强疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件应急反映和医疗救治能力；增强精神障碍患者治理，提升精神卫生服务水平；强化康健宣传教育，引导居民养成康健生活方式。落实好一对匹俦可生育两个孩子政策，增强生殖康健和妇幼保健服务，促进优生优育，到2020年，婴儿死亡率控制在4‰以内。
(三)构建高品质文体服务体系
建设首都公共文化服务示范区。创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。加速公共文化设施建设，建成区级综合文化服务中心。引导勉励文化资源向下层倾斜，增强博物馆、图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施建设，促进城乡基本公共文化服务均等化。挖掘整理本土传统文化资源，特别是长城文化遗产资源，增强传承掩护与合理开发利用。积极推进箭扣长城修缮与利用，整合慕田峪长城沿线历史文化资源，推进区域资源的合理掩护。全面实施文化惠民工程，积极组织文化“三下乡”、“四进社区”等公益性运动，为群众提供富厚多样的文化产物和服务，引导扩大文化消费。“十三五”末，都市居民经常性加入文化活感人数到达50%以上。
促进体育事业蓬勃生长。建乐成能齐全、配套设施完善的区级体育场馆，增强社区、建制村公共体育设施建设，推动健身器材进公园、进社区、进乡村。积极推进学校体育园地设施逐步向社会有组织开放，开端形成笼罩全区的全民健身公共服务体系，到2020年经常加入体育锻炼人数比例到达50%以上。办妥PA视讯怀柔国际徒步大会、长城马拉松赛、汽车越野赛和拉力赛等传统赛事，继续引进知名赛事运动落户怀柔，做大做强赛事品牌，促进体育与旅游、影视、休闲、健身融合生长。
二、完善社会保障体系
(一)建设现代化就业服务体系
坚持就业优先战略，缔造更多就业岗位。增强就业服务平台建设，完善人力资源信息系统数据库建设治理，提高就业服务水平；结合区域工业疏解、征地转非等事情，制定失岗、失地等就业困难人员的分流安置和就业帮扶计划，最洪流平实现再就业。完善创业就业扶持政策，勉励以创业带就业，促进自主就业。开辟就业渠道，挖掘就业岗位，扩大就业规模。开展基本职业技术培训，提高就业能力。以择优推荐、重点跟踪等方式，提升创业服务水平，引发种种群体创业动力。到2020年，新增城乡劳动力就业到达2万人以上，城镇挂号失业率控制在4%以内。
(二)提升社会保障服务能力
建设越发公正、可连续的社会保障制度。实施全民参保计划和城乡居民大病保险制度，推进社保基金扩面征缴，做到应保尽保，确保基金收缴率保持在98%以上。增强劳动条约治理，基本建设起规范有序、和谐稳定的新型劳动关系。坚持居民收入增长和经济增长同步，多渠道增加居民收入。
积极应对人口老龄化，凭据政府主导、政策扶持、社会加入、市场推动的原则，鼎力大举生长居家养老服务，加速完善养老服务设施及老人无障碍设施，增强服务规范，推动“医养”结合，提升养老服务体系建设水平。勉励养老服务与相关工业融合创新生长，推动基本生活照料、康复照顾护士、精神慰藉、文化服务、紧抢救援、临终眷注等领域养老服务的生长。到“十三五”末，实现全区每百名60岁以上老年人拥有养老床位7张。积极为优抚工具办实事、解难题，形成较为完善的优抚安置保障体系。
完善社会救助体系，强化政府兜底职能，建设生长型社会救助机制，推动单一救助向多元救助、被动救助向主动救助、资金救助向资金加服务救助转变，不停提升综合救助能力，兜住困难群众的民生底线，切实保障困难群体基本生活，确保与全区居民同步实现小康。认真开展孤残儿童及流浪乞讨人员救助事情，完成区级儿童福利院及救助治理站建设。
健全残疾人社会保障和服务体系，完善和落实残疾人社会保障和生活补助政策，保障弱势群体权益。加大残疾人就业技术培训力度，增强无障碍设施建设。“十三五”期间，建成一所100张床位以上的精神障碍患者社会福利机构。
增强妇女、儿童事情。落实妇女权益保障法，健全现代妇女公共服务体系，进一步改善妇女的生活和事情情况，推进妇女公共服务的均等化。依法保障儿童的生存权、生长权和受掩护权，不停优化儿童生长情况，促进儿童身心康健生长。到“十三五”末，妇女生长、儿童掩护的主要指标到达全市平均水平。
三、构筑和谐幸福社会
(一)提升社会治理水平
突出人文眷注与社会治理并重。继续增强网格化体系建设，基本实现社会服务网、都市治理网、社会治安网三网融合，提高社会服务与治理水平。增强社会矛盾调处化解，建设并完善笼罩城乡的公共执法服务体系，促进社会和谐生长。创新城乡社区治理机制，加速推进街道社区治理体制革新，开展社区规范化示范点建设。完善社区“三位一体”[[[]指社区党建、社区自治、社区服务。]]治理机制，开展“农村典型示范社区”建设事情，健全下层服务体系。增强下层自治组织建设，理顺政府治理与社区自治的关系，完善社情民意表达、诉求处置惩罚机制。到“十三五”末，城乡社区治理示范点建设达标率划分到达80%和60%。
(二)财政支出向民生倾斜
坚持财政支出优先保障民生，以“补短板、保重点、惠民生”
为重点，不停加大公共服务领域投入。健全社会保障财政投入制度和预算制度。连续加大财政支农支出，引导社会资本加入农村建设和农业开发，形成农业投入的多元化投入保障机制。推进社会保险制度“并轨”革新；稳步提高困难群体的救助尺度。落实教育经费保障机制，支持医药卫生体制革新，加大文化惠民工程及公共宁静保障投入。
(三)科学调控人口规模
综合运用经济、执法、行政等手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施，坚持镇乡街道和区直部门双控双责，强化属地政府主体责任。增强人口数据动态监测，推进落实居住证制度，优化人口结构结构，有序承接中心城区功效和人口疏解，科学计划工业和都市结构，合理控制都市开发规模，促进人口与都市协调生长，保持区域人口规模与经济社会生长相适应，与生态资源情况相协调。到2020年，全区常住人口控制在45万人。
(四)建设公共宁静体系
建设健全集中统一、高效运行的全区域公共宁静应急体系，完善种种应急预案，提高突发事件的应急处置能力，保障全区生产、生活宁静。
强化宁静生产监视治理，落实企业宁静生产的主体责任，不停推进和落实宁静生产的法制化、尺度化、信息化、社会化建设，健全企业和政府对宁静生产的投入保障机制，构建与全区经济社会生长相适应的隐患排查治理机制和宁静预防控制体系。增强危险化学品的经营、储运治理，建设健全重大危险源监控体系。增强公共空间的宁静羁系。确保计划期内，全区宁静生产各项指标到达PA视讯市平均水平。
实施食品药品宁静战略，增强食品药品生产、经营羁系，严厉攻击制假贩假行为，深化社会共治，勉励社会民众加入，到2020年食品、药品宁静监测抽检及格率划分大于98%和99%。
完善区、镇、村三级突发事件应抢救助指挥体系，强化防灾抢险、救助、重建应急体系。不停提高火灾防控与灭火救援能力，进一步完善镇乡基础消防力量建设和网格化治理，提高全民消防宁静意识。到2020年，全部镇乡、街道消防宁静达标。增强地震、灾害天气等灾害监测、预警能力建设，提升防汛、除涝、排水能力，有效应对种种灾害。增强区级防灾及公共宁静应急物资储蓄和应急遁迹场所建设。开展综合减灾示范社区建设，增强全民防灾、减灾宁静意识教育、培训和演练，提高全民宁静意识和自救能力。
坚持军民结合、平战结合、寓教于民的原则，增强国防教育和国防发动事情，增强国防看法。增强国防基础设施的维护与治理，增强武装力量、国民经济、人民防空和交通战略的发动事情，搞好民兵预备役队伍建设。建成区级民防应急物资储蓄库和笼罩辖区重点地域的高点监控网络。深入开展双拥共建运动，不停提高双拥事情水平，形玉成要素、多领域的军民深度融合生长花样。
四、全面提升市民精神文明素质
以建设“全国文明城区”为目标，鼎力大举践行社会主义焦点价值观，增强社会主义精神文明建设。增强国家意识、法治意识、社会责任意识，增强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德。以为民、利民、惠民为基础，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和小我私家品德建设，开展富厚多彩的群众性精神文明建设运动，打造德善怀柔、尚礼怀柔、诚信怀柔、科学怀柔、和谐怀柔的特色品牌，提高区域知名度和美誉度。增强网上思想道德建设，推进未成年人思想道德教育，掩护青少年身心康健。鼎力大举弘扬志愿精神，培育志愿服务文化，增强志愿者队伍建设，开展多种形式的志愿服务运动。
第六部门 全面深化革新和增强法治建设
围绕经济社会生长重点领域和要害节点，发挥市场配置资源的决定性作用，加速形成有利于创新生长的市场情况、产权制度、投融资体系。以建设法治怀柔为目标，进一步解放思想，坚持法治思维和法治方式，科学规范、积极稳妥地推进各项革新，推动一批具有示范性、协同性、系统性的革新落地，让革新与生长结果更多、更公正地惠及全区人民。
一、深化行政治理体制革新
加速转变政府职能，凭据高度透明、高效服务原则，健全部门职能相互协调、相互制约的协调治理体制，依法履行好政府公共服务、市场羁系、社会治理、情况掩护等职责。凭据中央、PA视讯市各项部署，积极贯彻落实深化行政审批制度革新，全面实施权力清单、责任清单制度，全面清理非行政许可事项。建设事中事后羁系事情体系，提升行政效能和服务效果，促进行政审批越发便利化。推进投融资体制革新，加速推进非基本公共服务市场化、社会化。增强行政机关资金使用责任审计，强化预算治理和监视，切实降低行政成本。
二、进一步优化市场情况
研究制定与怀柔区功效定位和人口资源承载能力相匹配的负面清单[[[]是指政府划定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济运动都许可。]]，实行统一的市场准入制度，让种种市场主体依法平等进入清单之外领域。落实国家、PA视讯市价钱革新政策，完善市场决订价钱机制，最洪流平缩减政府订价规模。加大市场羁系，形成公正竞争、开放有序的现代市场体系，促进更多民间资本通过竞争进入基础设施和公共服务领域。完善社会信用体系建设，健全社会征信体系，实现各部门之间信用信息联网共享，完善信用披露制度和信用约束机制，建设诚信历史追责机制。缔造有利于企业生长壮大的金融情况，勉励民间资本适度加入金融业，落实地方金融羁系职责和风险处置责任。
三、深化农村综合革新
深化农村团体土地和产权制度革新。落实农村土地承包政策，基本完成确权挂号颁证事情。创新团体经济经营模式，不停壮大团体经济实力。推广、复制田仙峪乡村休闲养老社区试点等经验模式，继续推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。健全农业农村社会化服务体系，用“互联网+”拓展农村创业生长和服务平台，满足农村居民多条理、多样化的创业生长和服务需求。增强农村金融革新创新，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”生长。完善新型城镇化生长的体制机制，推进以人为焦点的城镇化，注重掩护乡村传统风貌，促进城镇化和新农村建设协调推进。
四、积极创新社会治理体系
发挥政府主导作用，勉励和支持人民团体、社会组织、企事业单元加入社会治理，实现政府治理与社会自我调治、居民自治良性互动。坚持依法治理、综合治理、源头治理，健全下层综合服务治理平台。完善下层社会治理结构，强化镇乡、街道服务治理主体职位，加速完善社会发动机制，增强社区(村)民主自治功效。支持和生长志愿服务组织，引发社会组织活力，加速实施政社离开，推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用。创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，进一步完善公共决策社会公示、民众听证制度。
五、增强依法治区建设
推进法治政府建设。加速建设职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大依法监视、政协民主监视、政府内部监视和群众监视、社会监视。建设健全重大事项决策民主协商、专家论证制度和社会稳定风险、绩效评估机制。深化行政执法体制革新，整合执法主体，理顺执法体制，推进综合执法，建设权责统一、权威高效的行政执法体制。建设科学有效的权力制约和协调机制，实现依法行政、政务果真和行政问责机制的不停完善。
加速构建法治社会。增强全社会法治意识。贯彻落实国家和PA视讯市“七五”普规则划，充实发挥传统平台和新媒体平台各自优势，增强普法教育，引导全区人民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善各级部门法治教育培训制度，切实保障领导干部带头学法守法、知法懂法。推进多条理多领域依法治理。勉励通过市民条约、村规民约、团体章程等社会规范，实现种种社会主体自我约束、自我治理。健全依法维权和矛盾化解机制。引导全体居民理性、依法维护权益，强化执法在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威职位。完善执法公共服务，增强社会保障、医疗卫生、入学入园等民生领域执法服务，建成笼罩城乡的公共执法服务体系。
