2021年1月9日门头沟区第十六届人民代表大会第七次聚会会议批准
2021年4月
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是PA视讯市立足首都都市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的要害时期，也是门头沟区围绕落实生态修养区功效定位，传承“四个一”奉献庆幸传统，发挥“红色门头沟”党建品牌优势，全面建设“绿水青山门头沟”，着力构建“一园四区一小院”绿色生长新花样，以越发一流业绩当好“两山”理论守护人的要害时期。
《PA视讯市门头沟区国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》是门头沟区落实国家和PA视讯市部署，践行“绿水青山就是金山银山”理念的总体谋划，是区委区政府领导全区人民，保持生态修养区战略定力，高水平建成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、秘闻深厚的魅力之城、向善尊贤的人文之城、有序包容的和谐之城的指导性文件。
本计划主要依托《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》《中共PA视讯市委关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》《中共门头沟区委关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》《门头沟分区计划(领土空间计划)(2017年-2035年)》等文件体例。
计划实施年限为2021-2025年，展望2035年。
第一篇 掀开历史新篇章，誓做“两山”理论守护人
第一章 生长基础
“十三五”时期是门头沟区彻底离别千年采煤史、弘扬“一盆火”奉献的五年，是门头沟区坚定传承红色基因、继续“一腔血”奉献的五年，是门头沟区实现PA视讯老能源建材基地关停转型、转换“一桶金”奉献的五年，是门头沟区矢志聚力绿色生长和生态富民目标、坚定“一片绿”奉献的五年。全区在中央和PA视讯市委市政府的坚强领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，践行“绿色生长、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域生长总原则，地域经济和社会生长取得新成就。
深化绿色生长，生态修养功效有效提升。“十三五”时期，门头沟区坚持生态立区，抑制开发激动，停止大拆大建，保持战略定力，出台《关于“红色门头沟”党建引领绿色生长的实施意见》《关于加速“绿水青山门头沟”建设的实施意见》，跻身国家生态情况部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和第四批国家生态文明建设示范区行列。以创开国家森林都市为目标，转动实施新一轮百万亩造林绿化等系列工程，到“十三五”末，全区森林笼罩率达47.8%，较“十二五”末提高6个百分点；国家可连续生长实验区建设连续推进，PM2.5年均浓度降低至32微克/立方米，较“十二五”末下降58%，永定河再现碧水长流壮观景象，生态修养功效有效提升。推进减量提质生长，实施《门头沟区分区计划(领土空间计划)(2017年-2035年)》(简称《分区计划》)，完玉成市首个区级乡村振兴团体建设用地实施计划体例。
践行生态富民，地域生长实现绿色转型。“十三五”时期，门头沟区综合经济保持平稳增长，经济结构连续优化，第三工业占地域生产总值比重凌驾70%，较“十二五”末提高近20个百分点，单元地域生产总值能耗降幅、水耗降幅和二氧化碳排放降幅均到达市级要求，纳入国家生长革新委确定的京西工业转型升级示范区。以文旅体验、科创智能、医药康健为主导偏向的绿色高质量工业体系加速培育，全区完成技术条约成交额31.2亿元，较“十二五”末增长52倍，中关村门头沟园规模以上高新技术企业总收入年均增速凌驾20%；推出“门头沟小院”精品民宿、“灵山绿产”绿色产物、“绿水青山门头沟”旅游三个区域品牌；PA视讯地铁S1线开通，新首钢大桥通车，长安街西延线全线领悟。坚持以人民为中心的生长思想，紧扣“七有”“五性”需求，自棚改攻坚战打响以来，累计交付使用45145套棚改安置房，实现3.17万户群众搬迁上楼；教育资源结构进一步优化，城乡居民人均可支配收入年均增速7.1%；居民人均期望寿命较“十二五”末提高0.35岁，基本养老保险实现应保尽保，完成低收入村脱低目标；对口协作和支援河北省涿鹿县、内蒙古自治区武川县和察右后旗、湖北省神农架林区和西藏自治区拉萨市堆龙德庆区。
鼎力大举弘扬文化，地域文化软实力连续增强。“十三五”时期，门头沟区积极服务全国文化中心建设，紧抓西山永定河文化带和长城文化带建设契机，强化京西历史文脉传承，获评国家文旅部第二批国家全域旅游示范区。美丽乡村建设不停深化，全区入选2019年全国乡村清洁行动先进县、全国农村生活污水治理示范区，成为国务院办公厅通报的“开展农村人居情况整治成效明显的地方”；建成洪水口村、炭厂村等一批精品旅游村，全区14个村获评“中国传统乡村”，15个村乐成建设市级“乡村振兴示范村”；精细化指导乡村计划及住宅院落建设，出台《门头沟区乡村民宅风貌设计导则》和《村民手册》，多个乡村计划结果荣获市级表彰。深入诠释“六大文化”内涵、讲好门头沟故事，连续举办永定河文化节、PA视讯国际山地徒步大会、东胡林人论坛，推出大型人文地理纪录片《永定河》等一批原创作品。
建设文明首善，各项革新举措协同推进。“十三五”时期，门头沟区以建设全国文明城区为总抓手，聚力争创首都文明示范区和全国文明城区提名城区，打响“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心人”志愿服务等品牌，搭建区、镇(街)、村(社区)三级“比学赶超”擂台赛等激励平台，鼎力大举宣传社会主义焦点价值观。落实京津冀协同生长战略，牢牢抓住疏解非首都功效这个“牛鼻子”，深入实施疏解整治促提升专项行动，严格执行新增工业禁止和限制目录，乐成建设全市首个“9041”尺度的基本无违建城区。携手西城区开展生态修养区与平原区结对协作，配合设立乡村振兴绿色工业生长专项资金，推进人才交流。优化地域营商情况，推动政府职能转变，建设服务型政府，出台《门头沟区关于进一步构建高精尖工业结构促进高质量绿色生长的若干措施》，形成招商引资新优势，构建企业全生命周期服务体系。争分夺秒推进“两区”建设，建设区委区政府双牵头领导小组，推进新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”政策落地。
保障团结稳定，生长与宁静统筹兼顾。“十三五”时期，门头沟区坚持“红色门头沟”党建引领，众志成城完成新中国建设70周年庆祝运动等重大运动服务保障任务，抗击新冠肺炎疫情，摘得全国双拥模范城“四连冠”。落实党建引领“吹哨报到”和“接诉即办”，完成种种热线向12345市民服务热线平台整合，率先出台《关于坚持“红色门头沟”党建引领下层社会治理深化“接诉即办，办妥‘小事’”事情的实施意见》，推广党组织引领“服务处、居委会、业委会、物业服务企业”多方共治模式。社会治理能力连续增强，落实PA视讯市物业治理和生活垃圾两个条例，全区基本实现垃圾分类全笼罩；建设健全社区志愿者挂号注册和时间储蓄服务激励机制，农村下层民主政治建设全面推进。全力保障人民生命宁静和社会稳定，PA视讯市食品宁静示范区建设基本完成；推进宁静生产检查制度化体系化建设，未发生较大以上宁静生产事故；强化防灾减灾体系建设，形成“一人一案、一事一档、一山一哨”机制；“平安门头沟”建设连续深化，建设9镇4街综合治理平台，“雪亮工程”建设连续推进。
总体来看，在中央和市委市政府的坚强领导下，“十三五”时期门头沟区深入践行“两山”理论，勠力同心打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”都市品牌，当好“两山”理论守护人，全区综合实力显著提升，主要目标任务完成情况良好，地域各项事业蓬勃生长，将与全市一道率先全面建成小康社会，为率先基本实现社会主义现代化、开启门头沟区建设新篇章奠基坚实基础。
第二章 基本形势
放眼全球，当前和今后一段时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，宁静与生长仍然是时代主题，新一轮科技革命和工业厘革深入生长，国际力量对比深刻调整，人类命运配合体理念深入人心，同时，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，国际情况日趋错综庞大。
从海内看，我国进入新生长阶段，坚持稳中求进事情总基调，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为基础目的，统筹生长和宁静，加速建设现代化经济体系，加速构建以海内大循环为主体、国际海内双循环相互促进的新生长花样，推进国家治理体系和治理能力现代化，同时生长不平衡不充实问题仍然突出，重点领域要害环节革新任务仍然困难。
从PA视讯看，首都PA视讯与党和国家的历史使命联系越发紧密，“四其中心”功效全面优化提升，京津冀协同生长战略取得重大标志性进展，统筹推进疫情防控和经济社会生长，人均地域生产总值居全国各省市区首位，国家服务业扩大开放综合示范区和以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区加速建设(简称“两区”建设)，生长信心依然坚定。同时必须看到，首都PA视讯生长人口资源情况矛盾依然突出，推动动力厘革、引领科技创新、破解“多数会病”等方面依然存在能力短板。
门头沟区置身世界百年未有之大变局，投身国家新生长阶段，立身首都PA视讯建设，拥有多重优势条件和机缘叠加：
市委市政府牢固树立“不让掩护生态情况的亏损”的鲜明导向，出台生态修养区系列支持政策，市人大加速推动《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》立法，为探索推动绿色高质量生长提供坚强后援。地处西山永定河文化带和长城文化带交汇处，乐成纳入京西工业转型升级示范区和全域旅游示范区，国道109新线高速公路、市郊铁路“京门—门大线”“一线四矿”文旅康养休闲区等重大基础设施和公共服务设施建设陆续启动，为引发区位优势、激活内生动力提供有力支撑。“十三五”时期特别是2018年以来，新版PA视讯都市总规赋予地域首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区、首都西部综合服务区、京西特色历史文化旅游休闲区三大功效定位，生态修养区战略定力进一步筑牢，全区认真贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，为下一步全区聚力打造“一园四区一小院”绿色生长新花样，坚定了信心，凝聚了共识。宽大党员干部群众传承红色革命基因，发扬“四个一”奉献庆幸传统和“讲奉献、争第一”的门头沟精神，坚定历史自信、区域自信、时代自信、继续自信，为攻坚克难全面建设“绿水青山门头沟”奠基了坚实基础。
同时也必须看到，在突发新冠肺炎疫情给未来带来更多倒霉因素和不确定性的配景下，今后一个时期门头沟区自身生长还面临困难和挑战：
地域生态情况建设品质与大国首都底色的尺度相比仍有差距，面对太行山脉自然禀赋的局限和矿业退出后生态修复的挑战，发挥生态修养区压轴作用的能力存在短板；城乡空间结构仍需进一步优化，践行减量集约生长和推进新型城镇化的能力存在短板；地域经济总量小、经济基础依然单薄，税源不稳、结构不优的问题仍然突出，拓展“绿水青山”向“金山银山”转化路径的能力存在短板；弘扬京西“六大文化”的文化自觉、文化自信不足，培育特色化、多样化文化业态和文旅工业项目的能力存在短板；路网密度、市政公共服务设施与城区相比仍有差距，支撑经济社会转型生长的基础设施“硬件”存在短板；都市和农村综合治理水平较现代化尺度仍有差距，支撑绿色生长和生态富民的“软件”存在短板；服务民生“七有”“五性”需求仍有差距，践行以人民为中心生长理念、不停增进民生福祉的能力存在短板。
总之，“十四五”时期是门头沟区实现新的更大生长的要害时期，全区要越发自觉地站在服务首都都市战略定位全局的高度，用好“红色门头沟”党建这把“金钥匙”，擦亮“绿水青山门头沟”这张“金名片”，在顺应新形势中准确识变、科学应变、主动求变，在直面新挑战中掌握时机、抓住新机、赢得先机。
第三章 生长思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，深度融入人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯建设，全面落实以首都生长为统领的要求，紧抓PA视讯高位推动“两区”建设、打造革新开放“PA视讯样板”的重大历史机缘，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，在率先构建新生长花样的PA视讯行动中找准定位，探索门头沟区高质量生长有效途径。
坚定“一个偏向”，即坚持以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设大旗，当好“两山”理论守护人。
坚持“两个原则”，即坚持“绿色生长、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域生长总原则和“团结统一、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的干队伍伍建设原则。
打造“两个品牌”，即打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”都市品牌。
建设“五个之城”，即将门头沟区建设成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、秘闻深厚的魅力之城、向善尊贤的人文之城、有序包容的和谐之城。
推进“三四三六”工程，第一个“三”即打赢棚户区革新、污染防治、乡村建设行动“三大攻坚战”；“四”即办妥疏解整治促提升专项行动，建设京西工业转型升级示范区，实施团体经济单薄村、低收入边缘户和返低风险户帮扶，完善新城控规、镇域领土空间计划、乡村计划和乡村振兴团体建设用地实施计划及专项计划在内的领土空间计划体系“四件大事”；第二个“三”即培育文旅体验、科创智能、医药康健“三大工业”；“六”即以建设全国文明城区为总抓手，推进国家森林都市、国家情况掩护模范都市等建设事情，连续牢固PA视讯市食品宁静示范区、国家卫生区复审结果，争创全国双拥模范城“五连冠”。
构建“一园四区一小院”绿色生长新花样，“一园”即中关村门头沟园，“四区”即加速打造“一线四矿”文旅康养休闲区、新首钢协作配套区、医药康健工业集聚区、“军庄龙泉”科技文创工业集聚区；“一小院”即“十四五”期间，在100个村实现村村有“门头沟小院”精品民宿，高质量建设“绿水青山门头沟”，当好“两山”理论守护人，为与首都一道率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
第四章 基本原则
推动“十四五”时期全区经济社会生长，严格落实坚持以首都生长为统领的要求，越发突出创新生长，越发突出开放生长，越发突出区域协调生长，越发突出绿色生长，越发突出以人民为中心的生长，越发突出宁静生长，掌握好以下基本原则：
——始终坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯串“绿水青山门头沟”建设全历程，用好“红色门头沟”党建这把“金钥匙”，凝聚并领导全区党员干部群众传承红色基因，弘扬“四个一”奉献，引发红色斗志，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，全力确保国家和市级部署在门头沟落地生根。
——始终坚持生态立区。坚持扼守好绿水青山作为最大政绩，耐得住寥寂、保持住定力、守得住绿色，突出林成片、水相连，不停扩大生态情况容量，连续打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，筑牢首都西部生态屏障。
——始终坚持绿色生长。坚定践行“两山”理论，落实新生长理念，紧扣打造“精品经济、精品旅游、精品小镇”，培育壮大文旅体验、科创智能、医药康健“三大工业”，全面实施乡村振兴战略，连续以革新创新为绿色生长赋能加力，落实区级乡村振兴团体建设用地实施计划，助推团体经济绿色生长、生态富民，努力把“绿水青山”蕴含的生态产物价值转化为“金山银山”。
——始终坚持以人民为中心。坚持配合富足偏向，聚焦“七有”“五性”需求，推动绿色生长与改善民生有机结合，深化接诉即办、主动治理，着力解决群众的费心事、烦心事、揪心事，增进民生福祉，不停满足人民对美好生活的憧憬。
——始终坚持系统看法。越发主动服务“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平，自觉融入京津冀协同生长大局，有效推进城乡融合生长，着力统筹生长和宁静，固基本、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现生长质量、结构、规模、速度、效益、宁静相统一。
第五章 主要目标
二〇三五年远景目标：到2035年，“绿水青山门头沟”品牌形象更具魅力，地域生态修养功效越发强化，门头沟区率先成为宜居宜业宜游的生态生长示范区、展现PA视讯历史文化和美丽自然山水的规范区，与首都一道率先基本实现社会主义现代化。
——生态情况质量连续实现高尺度提升，为青山绿水蓝天的大国首都底色不停增光添彩，首都西部生态宁静屏障越发牢固，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区的引领刊行动用充实彰显，高水平建成“绿水青山的生态之城”。
——经济社会实现高质量生长，京西工业转型升级示范区建设取得重大结果，高精尖工业结构基本建成，基本公共服务实现均等化，高水平建成“宜居宜业的幸福之城”。
——文化生长实现更深条理融入全国文化中心建设，在西山永定河文化带、长城文化带建设中走在全市前列，京西特色历史文化软实力显著增强，高水平建成“秘闻深厚的魅力之城”。
——社会文明水平实现更大提升，在努力实现建设全国文明城区基础上，成为全市乃至全国文明城区的领跑者，高水平建成“向善尊贤的人文之城”。
——公共宁静保障能力实现全面提升，宁静生长的底线越发牢固，平安门头沟建设跃上新台阶，与现代化生长相适应的社会治理花样基本形成，高水平建成“有序包容的和谐之城”。
“十四五”时期全区经济社会生长主要目标：对接国家和PA视讯市关于“十四五”时期经济社会生长的部署要求，锚定二〇三五年远景目标，立足门头沟区实际，前瞻十五年，干好这五年，努力实现以下目标：
到2025年，生态质量显著提升，人居情况更为宜居，工业结构深度转型，创新活力明显增强，民生品质连续优化，下层治理越发高效，都市文明整体跃升，全面推动“绿水青山门头沟”再展新形象。
——生态修养取得新成效。绿色生长理念深入人心，“绿水青山门头沟”建设取得重大进展，国家森林都市建设结果越发牢固，森林笼罩率到达50.3%，污染防治攻坚战成效明显，生态保育和生态治理能力显著增强，率先争创国家情况掩护模范都市，在落实绿色PA视讯战略上走在全市前列。
——城乡融合开拓新局面。计划实施体系战略引领和刚性约束作用充实彰显，城乡空间结构连续优化，推动以人为焦点的新型城镇化，积极投身全国特色小镇生长建设，实现减量集约生长目标，城乡融合生长取得重大进展。
——绿色生长迈出新法式。京西工业转型升级示范区取得实质性进展，对接“两区”建设取得阶段性结果，“一园四区一小院”绿色生长新花样基本形成，中关村门头沟园深度融入PA视讯建设国际科技创新中心大局，“一线四矿”文旅康养休闲区成为老工业基地转型的规范，新首钢协作配套区成为首都西部综合服务区建设的重要承载地，医药康健工业集聚区建设取得重大进展，“军庄龙泉”科技文创工业集聚区建设初具成效，“门头沟小院+”田园综合体体系建设越发成熟，乡村振兴战略全面推进，城乡结合部及浅山区乡村振兴新路径连续拓展，地域生产总值年均增速稳定在5%，完成高速生长向高质量生长的要害切换。
——社会文明水平和文化自信获得新提升。社会主义焦点价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心康健素质明显提高，“绿水青山门头沟”都市品牌建设体系更具内涵，集全区之力向建设全国文明城区终极目标提倡总攻，公共文化体育服务体系和文旅体验工业体系越发健全，京西特色历史文化魅力越发彰显，市民素质和都市文明水平明显提高。
——基础设施获得新改善。全区路网花样加速完善，干线公路网密度到达22公里/百平方公里，市郊铁路网加速构建，市政基础设施越发完善，探索新型基础设施建设，创新应用场景，智慧都市建设法式加速，现代化基础设施体系连续完善，都市承载能力切实提高。
——社会治理效能获得新提升。在法治中国首善之区建设中名列前茅，社会治理总体效能连续增强，下层治理水平大幅提升，“吹哨报到”“接诉即办”事情机制越发完善，生活垃圾分类成为新时尚，物业治理水平显著提升，平安门头沟建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不停健全，突发公共事件应急能力显著增强，生长宁静保障越发有力。
——民生福祉到达新水平。坚持就业优先战略，全体居民可支配收入年均增速和地域生产总值年均增速实现基本同步，棚改工程高质量完成，区域教育质量显著提升，医疗卫生和养老事业不停进步，公共服务体系全方位健全，团体经济单薄村、低收入边缘户和返低风险户帮扶连续深化，同乡村振兴实现有效衔接。
第二篇 守住好山好水好生态，高站位打造PA视讯后花园
坚持人与自然和谐共生，落实绿色PA视讯战略，以创开国家森林都市、国家情况掩护模范都市为牵引，打造“绿水青山相映、小桥流水人家”的京西特色生态走廊，为青山绿水蓝天的大国首都底色增光添彩。
第一章 推动生态空间增容提质，系统掩护山水林田湖草
将山水林田湖草作为一个完整的陆域生态系统，实施全面掩护修复，整体优化生态功效，打造蓝绿交织的生命配合体，到2025年生态情况状况指数(EI)保良创优，到2035年到达优级。
一、推进领土绿色行动
大尺度增加生态空间。高尺度创开国家森林都市，推进新一轮百万亩造林，开展京津风沙源治理工程，不停增强宜林荒山的建设，鼎力大举实施人工造林、封山育林、中幼林抚育、低质低效林革新，完善植绿护绿机制，全面落实林长制。到2025年森林笼罩率提高到50.3%，到2035年提升至55.12%。增加都市绿色空间，实施平原造林绿化行动、森林康健经营和抚育工程，营造尺度多样、类型富厚的公园绿地系统，到2025年建成区公园绿地500米服务半径笼罩率达91%，到2035年提升至95%。
构建梯次绿色空间花样。形成深山区、浅山区、平原新城地域梯次绿色空间花样，建设深山生态保育区，位于深山区的清水镇、斋堂镇和雁翅镇重点开展森林抚育、低效林革新、河流生态修复、流域综合生态治理、自然掩护区和风物名胜区建设、生态多样性掩护等事情；建设浅山生态修复区，位于浅山区的大台街道、王平镇、妙峰山镇、军庄镇和潭柘寺镇，做好建设管控、整治腾退、乡村情况治理提升和种种土地综合整治、生态修复事情，推进浅山区绿色生长；平原新城地域加速平原生态修复和织补，逐步实现“山水相拥”“十字绿轴”“五带多园”生态结构。
推进重点区域及生态廊道节点建设。连续推进百花山国家自然掩护区、天门山国家森林公园、二帝山森林公园、南石洋大峡谷森林公园等重点区域及生态廊道节点建设，构筑都市外围绿色生态屏，不停提升对环首都国家公园体系的支撑力。统筹抓好长安街西延线、S1线、108和109国道、六环路、永定河及“一线四矿”沿线等线性空间绿化、景观优化，力求“不墨而画”效果，提升都市公园绿地建设水平，着力构立功效完备的森林景观生态服务与休闲游憩体系。探索优化生态综合建设，试点组建新型团体林场，集成农林水建设项目，实现生态综合建设。
推进重点区域生态修复。增强浅山区建设管控和整治腾退，有效提高林地规模。推进泥石流多发区、矿山治理恢复区等重点地域综合整治和生态修复，实施永定河山峡段综合治理与修复工程、京津风沙源小流域综合治理等生态治理修复项目，提升废弃矿山修复率、土地复垦率和绿化笼罩率，恢复山体基本生态功效。
强化生物多样性掩护。制定生物多样性掩护计划，增强对珍稀濒危野生动植物的重点掩护和严格治理，开展百花山国家级自然掩护区生物多样性视察、监测及生态修复工程，生物多样性指数连续提升。强化百花山-东灵山-龙门涧-黄草梁生物多样性掩护地建设，确保掩护面积不淘汰、掩护强度不降低、掩护性质不改变，完善野生掩护动物监测网络体系，提升科技支撑能力。
二、提升河湖水系生态功效
连续改善河湖流域廊道生态。实施河湖生态工程，增强河湖岸线掩护，推动滨河滨湖地带生态建设。完善永定河和清水河生态廊道，逐步恢复永定河横向、纵向水系的连通性，提升永定河流域地表水质量，增强山区生态清洁小流域建设，实施永定河流域治理、永定河龙泉湾二期(王平-陈家庄段)、永定河雁翅段及军庄段等一批生态工程，推进沿河乡村地质灾害隐患和泥石流治理。提升珍珠湖、门城湖生态品质，实施珍珠湖革新升级工程、门城湖工程。逐步恢复河湖湿地，落实分类治理，构建多样性湿地类型及生态岸线，为鸟类提供栖息地，提高水生生物多样性，研究推进王平湿地等生态项目建设。
连续提高水源宁静保障能力。牢固水源地和地下水掩护，强化重要饮用水水源掩护区治理监控，建设水源地周边一定规模内主要污染源和污染物排放清单，实施“一水源地一档案”。连续开展区级、镇级及以下集中式饮用水水源情况状况评估，推动区级饮用水水源水质状况信息果真，进行饮水不达标设施革新，保持集中式饮水水源水质到达市级要求。
统筹推进全区海绵都市建设。构建“源头修养-重点掩护-系统缓冲-全面提升-功效改善”五个条理的梯级全区海绵总体花样，建设“一带、两片、五河”的新城海绵都市重点结构，以“水情况提升、水生态修养、水资源严控和雨洪宁静治理”为着力点，构建海绵都市智慧运营决策平台。强化防洪排涝建设，定期开展水库宁静判定和除险加固，维护山区河流天然状态，划定河流行洪控制线，增强多级防洪保障体系建设。
三、强化农田掩护治理
严格落实耕地掩护制度。强化领土空间计划和用途管控，落实生态掩护、基本农田、城镇开发等空间管控界限。严守永久基本农田底线，严控建设占用耕地审批，实施管控性掩护和激励性掩护，实现永久基本农田数量、质量、生态三位一体管护，到2025年实现永久基本农田掩护面积达0.53万亩，耕地保有量达0.76万亩。
提升耕地土壤质量。推进土地综合整治、农田整治和高尺度农田建设，加速中低产田革新，推动永久基本农田集中连片，开展耕地轮作休耕试点，促进农业生态修复。建设动态更新的农用地土壤情况质量分类清单，配套分类宁静利用方案并组织实施。
第二章 促进情况掩护强基固本，深入打好污染防治攻坚战
继续打好蓝天守卫战、污染防治攻坚战，紧抓情况掩护不松懈，开展情况综合治理，保障首都情况宁静。
一、综合推进大气情况掩护
坚持大气污染综合治理。支持绿色技术创新，生长环保工业，推动重点行业生产工艺及技术智能化升级和绿色化革新。加速高排放机动车淘汰，推广新能源车。提倡绿色施工，整治面源扬尘，强化源头管控，稳步推进装配式修建，推进工程运输车辆等移动源低排放化。坚持“抠0.1微克”治理PM2.5，建设健全PM2.5和臭氧污染协同控制机制，聚焦机动车、生发生活、扬沙等领域，强化精细化管控，到2025年PM2.5年均浓度指标到达市级要求，至2035年实现连续改善。
推动生发生活绿色化。推进能源消费清洁化，推进农村煤改清洁能源，推动主要污染物排放总量连续削减。勉励可再生能源开发利用，加速节能低碳技术研发、应用和推广，推进绿色修建示范，开展绿色修建认证和绿色生活建设运动。引导和勉励居民使用低挥发性有机物(VOCs)消费品，增强餐饮、医院、干洗、实验室等废气排放管控。
二、连续开展水污染综合治理
强化城乡污水处置惩罚能力。推进城镇村污水处置惩罚设施建设，开展雨污分流革新、集中污水处置惩罚厂维护与升级革新，完善配套污水管网，增强污水处置惩罚能力与收集能力，提高污泥无害化处置水平，推进农村污水处置惩罚设施建设和农田退水生态拦截工程建设。强化垃圾渗滤液处置惩罚，优化渗滤液处置惩罚设施在线监测系统。到2025年实现全区污水处置惩罚率95%，到2035年实现进一步提升。
防控水体面源污染。落实河湖长制，构建政府与社会共治的巡查机制，严查都市垃圾违法倾倒，严控农业农药化肥使用量，加速低端养殖业退出，从源头控制污染物进入都市排水系统。强化排污口治理，继续实行排污许可证制度，基本消除劣Ⅴ类国控断面和都市黑臭水体，计划建设19条生态清洁小流域。增强区域联防联控，建设京冀两地跨界断面联防联控机制，促进上下游联动，配合防治沿河城断面水质下降。到2025年保障地表水质量到达或优于Ⅲ类水体比例到达市级要求，力争到2035年到达100%。
三、防止土壤和固体废物污染
实施土壤污染源头管控。开展建设用地风险管控和在产企业重点羁系单元治理，建设土壤分类清单、污染地块名录及开发利用负面清单，推动土壤治理并合理确定土地用途。开展农业面源污染防控，推进化肥农药减量化，防控固体废物污染，增强白色污染治理，布设农业废弃物接纳点，到2025年基本实现“农膜”全接纳，受污染耕地及污染地块宁静利用率到达95%以上，到2035年连续提升。
推进土地污染监测和再利用。打好净土守卫战，保障土壤情况宁静，配合优化市级防控监测网络，有序增加园林绿化用地和敏感区域土壤质量监测点位数量。增强领土空间计划、土地收储、土地利用历程中的土壤风险管控，确保到2025年再开发利用的污染地块宁静利用率到达93%，到2035年连续提升。
第三章 完善生态掩护体制机制，加速构建生态文明体系
牢固国家生态文明建设示范区建设结果，强化生态文明建设领导体制，着力构建以计划管控、责任追究等机制为保障的生态情况综合治理制度体系，完善生态掩护配套机制，推动区域生态协同，坚决守好绿水青山。
一、严格执行生态情况掩护制度
坚守生态掩护红线。细化生态掩护红线治理措施，开展红线勘界定标事情，红线内按禁止开发区域要求治理，严禁不切合主体功效定位的种种开发运动，严禁任意改变用途，确保到2035年全区生态红线总面积始终保持在455平方公里以上。统筹生态掩护红线、林地掩护绿线和河湖蓝线计划，实现多规协调。建设生态情况应急治理体系，开展生态系统掩护成效监测评估。
强化生态掩护责任制。深入贯彻PA视讯市《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》，严格落实《门头沟区生态情况掩护职责分工划定》《门头沟区生态情况损害赔偿制度革新事情实施方案》等文件要求，强化落实生态掩护职责分工，把扩大生态情况容量、提高生态情况质量作为首要任务，强化生态情况监视执法力度，凭据“情况有价，损害担责”的原则，让违反执法规则造成生态情况损害的单元或小我私家肩负生态情况损害赔偿责任，做到应赔尽赔，着力构建以计划管控、责任追究等机制为保障的生态情况综合治理制度体系。
二、连续完善生态掩护配套机制
建设基于新基建的生态情况监测体系。基于5G、云数据、人工智能、物联网感知系统，构建门头沟区新型生态情况监测体系，笼罩生态情况治理、执法、监测和风险应急全流程，综合提升生态情况掩护能力。
连续完善生态赔偿机制。着力构建以计划管控、责任追究等机制为保障的生态情况综合治理制度体系，健全市场化、多元化生态掩护赔偿机制，建设区级生态赔偿专项基金，完善财政转移支付制度，推动各镇街开展自然资源视察监测评价、生态情况状况评价等，将赔偿机制与考核结果挂钩，确保生态掩护主体获得合理赔偿，赔偿水平与经济社会生长状况相适应。
推进生态资源产权制度建设。积极融入市级统一自然资源资产产权确权挂号系统和权责明确的产权体系。探索构建生态产物价值实现机制，建设区域生态交易市场，推动生态资源资产化、可量化、可经营化，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化政策保障，探索绿色金融实施路径，引导和勉励绿色债券、绿色融资、绿色保险等绿色金融产物落地。
三、积极构建区域生态协同机制
继续完善与西城区结对协作机制。用好乡村振兴绿色工业生长专项资金，导入西城区金融和科技创新优势，助力门头沟区生态掩护和情况治理，支持引导绿色工业项目落地，推动资源互惠、配合生长。
增强与周边区域的跨区域生态协同。增强与海淀区、石景山区、丰台区、房山区及河北省涿鹿县、涞水县、怀来县的跨区域生态协作，深化区域大气、水和固体废物污染等联防联控联治机制，构建多元协同治理模式，形成政府、市场和社会一体化的协作治理网络，健全协同机制，探索建设永定河跨界水情况生态赔偿机制，保障跨区域生态情况治理取得实效。
第三篇 优化城乡空间结构，高效能保障绿色生长
推进以人为焦点的新型城镇化，发挥计划的战略引领和刚性约束作用，坚持城乡统筹生长、工业集聚生长、职住平衡生长、减量集约生长，保持战略定力，着力构建适应高质量生长的城乡空间结构和支撑体系。
第一章 优化城乡空间结构，发挥战略引领作用
衔接《分区计划》，构建“一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构，坚持一张蓝图干到底，连续优化城乡空间结构，促进产城融合生长。
高质量打造门头沟新城(“一城”)，着力构建“一山、一水、两轴、一带、三片区”的都市空间结构，“一山”即以新城西部浅山带为主的生态宁静屏障；“一水”即以永定河为主的生态廊道与生长纽带；“两轴”即历史文化轴和创新生长轴，其中历史文化轴始于圈门地域，经东辛房地域延伸至三家店地域，创新生长轴从中关村门头沟园开始，沿长安街西延线向东与新首钢地域相连；“一带”即由新城三条主要南北向交通干道与轨道交通系统组成的区域，集中结构主要公共服务设施；“三片区”即三家店—琉璃渠片区、新城北部片区和新城南部片区。
建设永定河生态文化融合生长带与沿109国道区域协同生长带(“两带”)，挖掘永定河、109国道沿线生态与历史文化资源，凸显历史文化与生态特色，提升沿线基础设施与公共服务设施配套，发动清水、斋堂、雁翅、军庄、王平、妙峰山、龙泉等沿线镇域生长，实现山区生态文化融合生长与区域协同生长。
科学生长潭柘寺镇、军庄镇、斋堂镇三个小城镇(“三点”)，推进潭柘寺镇和军庄镇在工业、职住空间等方面与新城的联动，推动斋堂镇紧抓109国道新线建设机缘，挖掘自身潜力，辐射发动深山区各镇村生长。
辐射发动重要沟峪生长(“多脉”)，联动以地域性门路或水系为纽带、连接镇中心区与山区乡村的重要沟峪，依托自然山水花样梳理种种文化线路，以特色沟峪为生长纽带，增强镇中心区与山区乡村的联动，促进镇村统筹协调生长。
图1 “一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构示意图
第二章 构建现代城乡体系，坚持城乡统筹生长
立足资源情况承载能力，统筹“新城—镇—新型农村社区”现代城乡体系，逐步形成以新城为引领、精品小城镇为支撑、美丽乡村为基底的城乡统筹花样。
发挥新城龙头刊行动用。凭据“国际一流、产城融合、功效完备、生态宜居”的要求建设门头沟新城，科学配置空间资源，适度降低开发强度，优化都市整体风貌，完善都市综合服务功效，辐射发动全区都市功效提升。推进首都西部综合服务区建设，以行政办公、商务服务、科技创新、文旅体验为主导，完善都市综合服务功效。联动海淀山后、石景山首钢、丰台河西、房山长阳等地域，实现区域协同生长。
强化镇域空间治理。完善镇域计划体系，支撑城乡融合生长，凭据新型城镇化进程，实时推动行政区划调整，各镇街提升市政基础设施和公共服务设施水平。增强城镇分区指导，探索建设分区管控机制，计划永定镇、龙泉镇为疏解提升型城镇，增强减量增绿与提质增效、疏解与整治并举，推动城乡建设用地统筹实施；计划潭柘寺镇、军庄镇、妙峰山镇、王平镇为浅山宜居型城镇，落实市级浅山区掩护计划，增强人口、用地与风貌管控，人口适度集中，掩护利用好自然人文资源，建设人与自然和谐共融的宜居家园；计划雁翅镇、斋堂镇、清水镇、大台街道为山区修养型城镇，增强生态修养，提升公共服务保障水平，创新乡村空间再利用方式，探索生态旅游型乡村振兴模式。
围绕全国特色小镇建设结构谋篇，凭据《全国特色小镇生长导则》将特色小镇谋划作为推进新型城镇化的重要抓手，计划结构若干个1-5平方公里四至规模清晰、集中连片、相对独立、生发生活生态空间比例合理的特色小镇，结合区域生长需求，主动谋划创意设计类、金融服务类、文化旅游类、体育运动类、三产融合类等种种特色小镇，争取相关政策支持。
创新农村土地集约利用。完善“村地域管”体制机制及配套措施，完善区—镇—村三级治理责任制度。落实区级乡村振兴团体建设用地实施计划，统筹运用团体建设用地快速审批流程、社会投资项目浅易低风险等革新举措，有序释放农村团体建设用地潜力，保障乡村旅游、精品民宿、休闲农业、基础设施配套等需求，切实为山区生长提供物理空间支撑。聚焦从浅山到平原保留乡村的新农村建设，以宜居示范农房革新为重点，统筹乡村和农房革新计划方案，补齐基础设施和公共服务短板，优化乡村风貌、改善居住条件，精准嵌入乡村工业、提升工业链附加值，壮大农村团体经济，选定一批试点乡村，深入探索具备区域特色的浅山区和城乡结合部乡村乡村建设的具体模式，构建“山上山下交相辉映、过渡区域均衡衔接”的乡村振兴新花样。
第三章 强化全域空间管控，实现减量集约目标
严守区域空间管控约束，抑制开发激动，切实减重减负、久久为功，以钉钉子精神服务首都焦点功效建设。
严守生态宁静花样。坚决守住生态掩护红线、基本农田和都市开发界限，保证战略留白空间，结合区—镇—村三级计划，同法式整完善林规、水规等专项计划。统筹刚性约束与弹性引导，从严增强建设强度管控。科学统筹城乡人口、用地和修建规模，合理部署建设空间，严控城乡建设用地规模，到2025年保持减量集约趋势，到2035年压减至70平方公里。
优化人口结构和规模。引导平原新城地域、浅山区与深山区人口合理漫衍。平原新城地域新增人口以吸引工业转型人口为主、浅山区及深山区转移人口为辅，加速行政区划调整，优化新城人口空间结构。浅山区新增人口以当地人口城镇化和承接深山区转移人口为主。深山区人口在保持基本稳定的基础上，略有淘汰，有序向平原新城地域与浅山区转移。合理稳定人口规模，确保全区常住人口总量始终到达市级要求。
连续提高水资源集约效率。增强节水用水治理，建设节水型社会，实行水资源刚性约束制度，增强农业和园林节水治理，提高工业用水效率，完善污水处置惩罚设施和再生水利用设施，增强再生水管线建设和管护，扩大再生水利用规模，确保生发生活用水总量和单元地域生产总值水耗降幅始终到达市级要求。
连续推进节能减排。进一步优化能源结构，提高应对气候变化的能力，构建绿色低碳能源体系，连续推进“煤改电”“煤改气”的后续使用服务保障事情，促进清洁能源在山区和城区的广泛应用，做好落后高耗能企业的有序退出，勉励生长低耗能企业。降低碳排放强度，率先到达碳排放峰值，扩大林业碳汇效益，推动森林碳汇功效区建设。确保单元地域生产总值能耗降幅、单元地域生产总值二氧化碳排放降幅始终到达市级要求。
第四篇 构建绿色生长新花样，高质量培育生长新动能
加速拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的路径，增强内生动力，紧抓“两区”建设、京西工业转型升级示范区和“一线四矿”建设的历史机缘，构建“一园四区一小院”绿色生长新花样，坚持革新创新，提高经济质量效益和竞争力，确保“十四五”时期地域经济生产总值年均增速稳定在5%，实现经济从高速生长向高质量生长的平稳过渡。
第一章 加速“一园四区”建设，打造“门头沟小院”品牌
坚持把创新作为引领生长的第一动力，以中关村门头沟园为引擎，加速培育文旅体验、科创智能、医药康健“三大工业”，同步加速打造“一线四矿”文旅康养休闲区、新首钢协作配套区、医药康健工业集聚区、“军庄龙泉”科技文创工业集聚区。到2025年实现全社会研究与试验生长经费支出占地域生产总值的比重和技术条约成交额到达市级要求，中关村门头沟园地均产出率到达中关村前列水平、劳均产出率到达中关村平均水平。
一、形成中关村门头沟园(“一园”)创新驱动引领
发挥园区在培育生长新动能中的引擎作用。以切合“两区”建设偏向和区域功效定位的各领域中关村科技创新中心、工业联盟及头部企业为主体，拓展对外开放引资新路径，打造工业链供应链高端平台。继续支持PA视讯中关村精雕智造科技创新中心做大做优，建设精雕数字制造研究院，积极申报国家级先进制造业和现代服务业融合生长试点。以夏禾科技、芯盾时代为头部企业，划分筹建中关村有机发光工业国际科技创新中心和中关村芯盾国际数字金融宁静创新中心，支持中关村硬创空间和京煤职业学校打造国际化“职业教育+工业互联网+中试智造”科创中心，推动中关村门头沟园深度融入PA视讯国际科技创新中心大局。
提高园区空间承载能力。加速建设现有空间载体项目，连续推进石龙五期、石龙三期、政务中心建设，将中关村门头沟园打造成创新引领、要素集聚、功效完备、辐射发动效应显著的科创智能创新生长焦点承载区域。创新存量土地再开发模式，连续探索老旧厂房革新项目实施路径，加速盘活存量土地和空间。先行开展人工智能工业空间运营，建设集办公、商务、休闲等功效于一体的创业先导社区。
强化服务配套建设。加速各项惠企政策落地，用足用好市“科创30条”和区“门十条”等政策，完善支持企业创新的政策机制，优化重点企业“一企一策”服务，加大企业研发投入支持力度，推动创新链工业链供应链“三链联动”，完善服务管家制度和“服务包”制度。创新招商模式，进一步精准招商择企，落实奖励政策。探索引入专业领先的战略相助同伴和律师事务所、会计师事务所等社会化专业服务机构，补齐服务短板。提升工业金融服务水平，积极对接银行、证券交易所、证券公司、风险投资基金、私募股权基金等种种金融服务机构，富厚企业直接融资和间接融资渠道。创新人才服务体系，完善人才生长支持举措。增强知识产权的应用与掩护，勉励知识产权服务机构围绕知识产权缔造、运作、品牌建设和服务运营等提供服务。
连续强化科创智能工业集聚。做好工业强链补链，发挥大企业引领支撑作用，辐射发动中关村门头沟园大中小及上下游企业协同生长，打造快速智造联盟，聚集强化工业链，推动工业链上中下游、大中小企业融通创新。锚定卡脖子领域，依托中关村门头沟园人工智能园，以智慧云测、芯盾时代等一批头部企业定向发动语音识别、生物识别、深度学习等人工智能领域焦点技术突破，推进人工智能在医疗、金融、交通、安防等领域的应用研发。吸引互联网行业领先企业的人工智能事业部落地，扶持有成型产物的明星初创企业，培育有竞争力的工业偏向。筹建前沿科技创新中心，推动区块链、5G等前沿业态以及优质创业团队、前沿技术实验室落地。促进传统工业转型升级，提倡智能制造“强基”行动，面向高精尖工业生长需求，加速新技术在传统工业融合应用，推动科创制造、智能装备、节能环保、软件信息、新能源汽车等领域智能化生长。
培育医药康健工业应用场景。培育医工智能细分工业偏向，联动医药康健工业集聚区，围绕工业链各环节培育示范应用场景，在研发环节应用云盘算、大数据等技术提高医药研发效率；在生产环节应用人工智能、数字化等技术推动制造全自动化和智能化革新，提升生产效率和质量可控性；在流通环节生长电子商务；在医疗服务环节强化医疗大数据、物联网、智能终端等技术应用，创新小我私家康健治理平台和精准医疗运营模式。
支持科技与文旅体验工业融合生长。通过人工智能、5G、VR/AR等新技术，推动文化体育与科技深度融合，实现文旅工业提质生长，重点建设中关村(京西)人工智能文化创意工业园，加速实现市级文化工业园认定。积极推动网络直播、数字文博、陶醉式体验等新兴文化业态和模式生长，拓展一批文化与科技融合新场景，围绕永定河文化综合体智能化生长需求，建设培育一批优质文化创意与科技创新相融合的亮点示范。
二、打造“四区”工业生长新增长极
加速打造“一线四矿”文旅康养休闲区。紧抓京门线、门大线市郊铁路建设契机，将“一线四矿”高尺度建设成为京西绿色文旅工业生长的新引擎。增强与京能团体对接，深化体制机制革新，以“一线四矿”为“核”，以99平方公里辐射拓展规模为“圈”，强化“核”与“圈”的工业链接。统筹开发“一线”的火车旅游和通勤功效，打造绿水青山间的“流动民宿”，形成“一站一景点”特色风貌；统筹谋划“四矿”的历史工业遗存掩护利用，突出“一矿一主题，四矿四特色”，推动文化与科技“双轮驱动”；推动“一线四矿”焦点区和辐射拓展区与109国道生长带协调联动。
加速打造新首钢协作配套区。紧跟PA视讯“两区”建设法式，以落实新首钢三年行动计划为契机，紧抓新首钢文化、生态、工业、活力“四个再起”机缘，积极谋划西长安街延长线区域的空间载体建设计划，加速构建新首钢滨河地域与长安街西延线跨河联动生长的高端商务集聚区。依托滨河地域强化与石景山区、首钢地域的对接和协同生长，探索工业一体化联动生长模式，将新首钢国际人才社区作为未来引领区域经济转型和创新生长的新引擎来进行统筹研究。紧抓2022年冬奥会和冬残奥会契机，积极融入国际交往中心建设，密切对接新首钢地域“体育+”工业生长偏向和相关重点领域，辐射利用全域空间资源，发挥户外运动、山地特色旅游等优势，积极开展相关产物联合创新和业态相助。引入区块链、5G等前沿业态，积极培育高端服务业，承接“两区”建设试点项目，与中关村门头沟园联动，重点聚焦研发设计、智慧物流、绿色金融、节能环保、高端商务等生产性服务业，促进专业化高端化生长，推动PA视讯国际智能绿色金融中心等项目建设。
加速打造医药康健工业集聚区。以阜外医院西山院区为焦点，建设国家重大疾病防治创新品种开发及转化平台、康健大数据库、重大疾病样本库和临床医学数据示范中心，推进“互联网+”智慧医院试点。推进研究型医院建设，充实发挥阜外医院西山院区二期建设150张研究型床位的聚相助用，前瞻性谋划打造国家级新药临床试验基地高端医疗服务示范中心，形成笼罩全国各级医疗机构的远程诊疗和医学教育平台，结构贯串医药条约研发(CRO)、条约生产(CMO)、条约销售(CSO)全工业链的生物医药外包企业平台，吸引药企总部落地，实现医药康健工业链深度整合。
加速打造“军庄龙泉”科技文创工业集聚区。围绕“文化+科技”培育新业态、新模式和新应用场景，导入中关村门头沟园科创智能技术优势，推动琉璃文化创意工业园、军庄创意设计工业集聚区、龙泉镇京西生态文化谷的联动生长，将军庄镇与龙泉镇打造成科技、时尚、琉璃文化特色融会的创新创业工业集聚区，引领京西文化创意工业特色生长。依托琉璃渠村明珠瓦厂，建设金隅文化创意工业园，在原有厂房遗址基础上革新提升为非遗主题文创园区，探索生长开放式国际琉璃文创工业，打造“琉璃四合院”等精品特色旅游项目，联动周边区域重点生长琉璃非遗体验、非遗创意设计、展览展示等相关工业。以切合区域功效定位的高校落户为切入点，建设军庄创意设计工业集聚区，重点生长创意设计及相关工业。推动龙泉镇采空棚户区地块综合利用，打造独具门头沟生态风情、文化秘闻深厚的京西生态文化谷，重点生长文化、旅游和科技相融合的新兴工业。
三、打响“门头沟小院”精品民宿品牌
努力在“十四五”期间谋划120个村、确保100个村建成“门头沟小院+”田园综合体，由深山区逐步向浅山区全笼罩，打造“一村一品、百花齐放”的田园综合体生长花样。
强化“门头沟小院+”田园综合体体系建设。围绕实施乡村振兴战略，坚持规模精品民宿与民俗村(户)多条理叠加融合生长，推动农业农村优先生长，实现农村团体经济与工业生长相互促进。厘清政府、属地、企业、市场责任，增强与清华大学、PA视讯影戏学院、同仁堂团体、PA视讯演艺团体等高校名企相助，创新“门头沟小院”服务国际交往和扩大开放的模式，以国际化视野提升休闲旅游服务水平。着眼“以供应侧结构性革新引领和缔造新需求”，研究首都精品民宿的生长态势和要素配置纪律，坚持在“精”字上做足文章，探索“门头沟小院+六大文化、+百果山、+户外运动文化、+影视艺术、+医药康养、+文化演艺”等实践路径，提升精品民宿附加值和工业链价值，形成种种主题突出、亮彩纷呈的“门头沟小院+”田园综合体“带”和“群”。
系统强化“门头沟小院+”政策集成和联动。深化精品民宿政策集成，推广精品民宿政策集成等革新模式，瞄准地域生长重点领域和要害环节，连续深化政策集成，打捆国家、市级及区级种种政策，形成集成效应。用好区级乡村振兴团体建设用地实施计划，加速构建高效闭合的审批体系，优先为民宿项目配套兼容，增强田园综合体在电力、综合服务和交通等方面的配套建设，助推数字化、5G进民宿。借力“门头沟小院+”等创新路径，重点解决团体经济单薄村、低收入边缘户和返低风险户的“痛点”难题，牢固低收入精准帮扶中形成的与各市级部门、市属企业和西城区建设的结对帮扶机制，在接续推进乡村振兴中扩大结果、深化友谊。
图2 “一园四区一小院”绿色生长新花样示意图
第二章 深化革新扩大开放，有效激活生长要素
一、高位推动“两区”建设
抢抓“两区”建设重大历史战略机缘，围绕科技创新、服务业扩大开放、数字经济以及京津冀协同生长，推动体制机制创新。
与全市扩大开放法式同频共振。深刻理解国际贸易花样和规则新变化，掌握数字经济视域下的全球高尺度国际经贸规则内涵，释放“两区”建设重大制度红利，积极探索、主动继续构建更高水平开放型经济新体制下的区级使命，动态完善区内政策创新清单、空间资源清单、目标企业清单，积极争取引进一批GaWC(《世界都市名册》)企业、世界500强企业、国际行业权威榜单企业等境内外头部企业，促进实际利用外资规模连续增长。
强化政策机制平台整合。用好“两区”建设中的“优惠政策+机制创新+重点平台项目”机制，全面落实重点项目“一库四机制”。依托“门十条”等区级优惠政策和首钢国际人才社区建设，对标国际一流创新创业生态，提升中关村门头沟园的科技创新水平，促进种种资源要素跨区域统筹，增强种种优势叠加效应。围绕数字服务贸易、科创智能和医疗康健领域，依托区内优秀电商平台以及阜外医院、精雕科技等研究型机构，形成“一平台两支点”模式，注重战略结构和机制创新相结合，完成区内资源整合。
挖掘潜力“落子”要害项目。在“稳存量”上，以精雕科技、江泰保险等行业头部企业为圆心，深挖企业所在工业的全链价值，重点加速结构精密原型结构件快速制造平台、人工智能触感实验室；在“创增量”上，依托京西工业转型升级示范区，全方位培育聚集切合区域工业定位的先进生产性服务业，培育工业链中的“隐形冠军”，在研发与设计和科技服务领域争创全市优秀服务开放案例。
对标高尺度贸易规则创新服务。掌握国际经贸规则生长新趋势，凭据高尺度国际经贸规则梳理区内资源禀赋，找准生长机缘，着力在服务外包、知识产权等领域为“两区”建设孝敬“京西力量”；围绕医药康健、金融科技领域研究建设门头沟服务外包品牌；整合江泰国际平台资源，形成政府牵头、政策导引、机构相助知识产权服务体系；结合数字化手段，以精品民宿等文化旅游服务业新业态，探索数字形式的文旅内容跨境输出。
统筹谋划新业态新模式新场景。聚焦海内国际双循环，加速以科技赋能强化新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”培育，打造数字经济新优势。创新一批新业态，依托5G、大数据、区块链等前沿技术，围绕在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、平台经济、基于新技术的无人经济、共享经济等培育新业态。培育一批新模式，生长新型消费，探索生长智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育壮大“互联网+”消费新模式，重点开发依托新技术的陶醉式体验式文化、旅游及夜间消费模式，打造一批网红打卡新地标，推动消费向体验化、品质化和数字化偏向提档升级。积极生长“首店”“首发”经济新模式，引进海内外知名品牌旗舰店、体验店，生长原创品牌看法店、定制店。建设一批新场景，为创新应用提供更多“高含金量”场景条件，推动新型基础设施建设、数字经济技术创新、场景创新深度融合，出台推动应用场景示范应用政策、促进传统企业数字化转型政策，面向智慧都市、智慧政务、智能楼宇等领域，建设综合展现“绿水青山门头沟”的特色示范性场景，积极培育场景集成服务企业和第三方中介服务机构，开展技术集成“总包”、场景供需对接等服务，提升场景组织效率。
二、深化“放管服”优化营商情况革新
落实深化简政放权、放管结合、优化服务革新(简称“放管服”革新)，连续优化市场化、法治化、国际化营商情况。
落实“放管服”革新任务。强化落实国家《优化营商情况条例》和《PA视讯市优化营商情况条例》，推进政务服务尺度化规范化便利化，深化政务果真，落实行业协会、商会和中介机构革新，基本建设以尺度化为基础的政务服务制度，构建服务型政府，更好服务市场主体；全面实行政府权责清单制度，围绕市场主体关切，坚决清除隐性壁垒，建设政府内部联合审批、数据共享、统收统分等业务系统机制，落实涉企经营许可事项清单治理；增强综合窗口“一窗通办”能力，优化审批流程，多措并举增强事中事后羁系，推动审批服务从治理模式向服务模式转变，对新工业新业态实行包容审慎羁系。
优化营商情况更好服务市场主体。落实“门十条”、企业“服务包”等惠企政策，强化12345市民服务热线平台服务企业功效，健全区级领导班子、区属部门联系重点企业等机制。围绕国家和PA视讯市优化营商情况系列政策，连续推进多端智能化审批革新，优化项目立项、计划用地、工程建设、市政接入等审批环节，营造越发高效的投资建设情况；推进企业融资、政府采购等领域革新，营造越发便利的市场情况；结合“两区”建设，推动投资贸易自由化、便利化，营造越发开放的外资外贸情况；促进人才流动和灵活就业，营造越发稳定的就业情况；积极推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化治理水平，营造越发优质的政务情况；围绕“双随机、一果真”、信用羁系等制度落地，营造越发规范的羁系执法情况；深化知识产权等方面革新，营造越发公正正义的法治保障情况。
三、深化国资国企革新
落实国企革新三年行动，深化国有资本经营机制革新，进一步提升国有资本保值增值能力。
做强做优做大国有资本和国有企业。整合区属国有可经营优良资产，打造区属国有资本运营平台。做好国企吞并重组和空壳企业注销事情。加速剥离国有企业办社会职能，完成区属国有企业退休人员人社会化治理。推动一批重点项目的落地运营，实现国有资产保值增值。
推进国企革新生长。牢固完善现代企业制度，完善企业法人治理结构，规范产权治理，增强统计考核。稳步推进经营性国有资产集中统一羁系，增强对企业债务风险的动态监控，将降杠杆减欠债纳入企业卖力人任期考核，建设风险预警、应急处置和问责机制，完善国有资产治理、监视、考核体系，创新羁系制度手段，健全国资羁系管控体系。积极生长混淆所有制经济，围绕工业结构调整升级，在商业、旅游、养老、公共服务、基础设施等领域，打造适应区域生长的国有参股、控股企业，促进国有经济与民营经济相互促进、配合生长。
四、连续推动要素市场化革新
构建适应减量刚性约束的要素配置机制，促进人才、土地、资本、技术、数据等要素自主有序流动，建设高尺度市场体系。
增强人才要素吸引力。狠抓顶层设计，强化人才战略生长支撑，进一步细化“京西聚智计划”。实施“聚才引智工程”，增强人才区域吸附力，以新首钢国际人才社区建设和西山永定河文化带、长城文化带建设为契机，强化重点人才引进，深化柔性引才引智机制，夯实战略人才储蓄。实施“生长助力工程”，有效引发人才创新活力，推介地域优秀人才，强化生长助力；加速培育高精尖工业，完善人才支撑生长载体。实施“人才无忧工程”，增强人才联系服务，做好“人才服务绿卡”申领发放事情。推动全民科学素质提升事情，引发人才创新活力。
推进土地要素市场化配置。推动存量工业用地转型，明确土地权属，接纳多种途径分类推动更新革新。建设土地弹性出让机制，提升工业与研发用地利用效率。统筹工矿用地转型，探索国有矿山用地转型，支持生态恢复前提下的企业和农民配合增收。连续优化农村团体建设用地审批流程，探索接纳农村团体建设用地入股、联营等形式与社会资本相助，推动乡村工业生长。
完善资本要素服务支撑体系。建设现代财税金融体制，搭建融资支撑体系，为企业种种股权债权融资需求和贷款融资需求提供平台服务，连续推进减税降费。设立工业生长促进基金，增强重点工业引导。防范化解金融风险，建设大数据金融羁系和预警平台，连续攻击非法集资等非法金融运动。
推动数据要素共享。补齐新型基础设施短板，联通市级工业大数据。增强数据的分类分层治理，增强政务数据和公共数据平台建设和治理，建设区级政务数据和公共治理数据目录。探索建设数据资源产权、交易流通、跨境传输和宁静掩护等基础制度和尺度规范，推动区级数据资源开发利用，激活数据要素潜能。
完善技术要素掩护。深入贯彻实施知识产权强国战略，增强知识产权的应用与掩护，强化科技结果转化服务，促进知识资产保值增值。
第三章 全面推进乡村振兴，践行农业农村优先生长
全面实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化，将门头沟区建设成为生态修养区乡村振兴战略实施的试验田，力争走出一条PA视讯生态修养区特色化、品牌化、差异化的乡村振兴高质量生长之路。
一、提升乡村人居情况品质
系统改善乡村人居情况。突出“七边三化四美”着力点，落实PA视讯市“清脏、治乱、增绿、控污”乡村人居情况建设任务。连续推进“茅厕革命”，加速农村地域旱厕革新和水厕建设，完善农村地域公共茅厕水电设施配套。加大乡村垃圾治理和污水治理力度，推进农村生活垃圾分类，推行适合乡村特点的垃圾就地分类和资源化利用。抓好乡村绿化美化事情，充实利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等运动，建设绿色生态乡村，实施乡村清洁工程，清洁家园、水源、田园。深化落实《门头沟区乡村民宅风貌设计导则》，推动乡村风貌整体管控提升。
促进乡村基础设施提升。加大农村投入力度，完善乡村路网、供水管网、污水管网、电网、互联网等基础设施建设，加速数字乡村建设，推进城乡基础设施领域服务均等化。适度高效拓展基础设施建设空间、联通完善城乡基础设施网络，因地制宜、多样化促进农村基础设施建设，健全完善农村基础设施运营管护机制，促进基础设施城乡统筹化。
二、增强农业农村工业活力
攻坚浅山区到平原区接壤地带开发的“裉节”问题。坚决不走“大拆大建”老路，探索城乡结合部创新生长新路，统筹控规详规制定，补齐基础设施和公共服务短板、因地制宜精准培育工业，广泛调动社会各方积极性强化社会治理，以“小切口”创新实现城乡过渡带美丽乡村建设和全面乡村振兴的“真破题”。
拓宽乡村生态富民多样化路径。聚力打造精品民宿集群，发挥“门头沟小院+”田园综合体节点辐射效应，充实盘活利用闲置农宅，生长精品民宿；发挥生态农业资源优势，积极生长休闲农业、农业教育、农业科普、农事体验等工业，推动体验农业与精品民宿、文化旅游联动生长；掩护好传统乡村，打造精品旅游路线，切实强化农村团体经济活力，促进农民增收。
鼎力大举推进生态农业。结合门头沟山地林地资源，强化坚果(核桃、杏核)和园林水果(苹果、葡萄、梨、柿子、鲜枣、樱桃)等绿色农产物和农业科技支持，提升工业链价值，依托灵山绿产体验中心等项目建设，鼎力大举生长特色高效生态农业，推进农业生产尺度化，建设绿色农产物尺度化示范基地，提升区域绿色品牌影响力。
创新生长林下经济。充实发挥门头沟山地、林地生态资源情况优势，实现特色林业与村民增收结合，依托斋堂镇养蜂、雁翅镇林下药材、妙峰山镇林花、军庄镇现有的食用菌种植基地等工业基础，形成林蜂、林菌、林药、林花等多种“林业+”多元化生长。
富厚乡村经济业态。强化团体经济，加速培育农民相助社、家庭农场等新型农业经营主体，生长新型农村团体经济，健全农业专业化社会化服务体系，积极创新要领，接纳“触网”、直播等信息化方式拓展农产物销售渠道，拓展农民增收空间。
三、完善乡村服务体系
实现基本公共服务全笼罩。推动乡村配套公共设施升级，以“分区、分类、分级、分期”配置为总原则，构建公共服务设施体系。促进教育资源向乡村流动，提高乡村教育水平。加速村级医疗卫生服务机构建设进度，推进康健乡村建设。推动医养结合，提高村级养老服务点的服务水平，完善农村养老服务体系。提升农民就业技术，拓宽就业渠道和市场。牢固脱贫攻坚结果，抓好乡村就业困难家庭、困难人群兜底保障。增加农村公共文化体育产物和服务供应，凭据有尺度、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化体育服务体系。
建设均衡完善的旅游便民服务网络。推动打造完备的旅游住宿接待体系，增强休闲游憩情况建设，按组团合理均匀配置购物设施、娱乐设施、医疗救护设施、停车设施等旅游基础设施和公共服务设施，提升乡村商业便民设施品质和密度，实现一刻钟服务圈笼罩。
四、深化农业农村革新
促进乡村分类生长。体例乡村计划，聚焦“工业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大重点任务，实施乡村建设行动，确保乡村既“看得见生长”，又“留得住乡愁”。推动新城地域、潭柘寺镇与军庄镇的部门乡村实现城镇化，统筹部署农民的居住、就业、社会保障等问题。强化传统乡村掩护，对在录的中国历史文假名村、中国传统乡村、PA视讯市传统乡村、中国美丽宜居乡村进行特色提升，促进乡村整体风貌掩护与文化旅游等相关工业有机结合。引导位于地质灾害区、生态掩护红线及饮用水水源一级掩护区等禁建类地域的乡村进行整体搬迁。结合乡村特点和生长特色，对其他乡村进行整治完善，盘活利用乡村用地，控制和引导乡村建设和更新。
促进城乡要素双向流动。健全城乡融合生长机制，推动城乡要素平等交流、双向流动，增强农村生长动力。加大农业农村生长相关人才的培养与引进，构建特色人才激励机制，积极开展高校与科研院所的相助，提高农民科技和文化素质，推动乡村人才振兴；健全农村金融服务体系，生长农业保险。
强化农村下层组织建设。连续强化农村下层党建，完善下层干部教育培养机制，不停提升下层干队伍伍素质和能力；完善监视制约机制，着力解决下层权力约束不力、用权失范等问题，营造做事创业良好气氛；完善村务监视委员会事情机制，进一步推进下层民主自治。
第五篇 践行文明首善尺度，高条理打造京西人文气象
弘扬社会主义焦点价值观，提高社会文明水平，强化地域生长的文化支撑，推动文化体育和旅游深度融合生长，提升公共文化和体育服务供应水平，构建具有吸引力的京西特色历史文化旅游休闲区，为绿色生长注入文化内涵。
第一章 强化党建引领，增强社会主义精神文明建设
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进“红色门头沟”党建品牌建设，深化爱国主义教育，以建设全国文明城区为牵引，不停提高市民文明素质和都市文明水平。
一、增强“红色门头沟”党建引领
筑牢社会主义意识形态高地。着力弘扬社会主义焦点价值观，深化新时代文明实践中心建设，发挥“马克思主义念书会”等示范引领作用，用好党性教育现场教学点、京西抗日革命凭据地等红色文化传承载体，广泛开展种种宣传教育运动。推进“红色门头沟”党建“1179”工程，突出“一个统领”，贯串“一条主线”，坚持“七个导向”，践行“九个红色继续”，凝聚思想共识。
组织开展系列主题教育运动。增强家庭、家教、家风建设，提倡艰辛奋斗、勤俭节约，开展以劳动缔造幸福为主题的宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，增强党史、新中国史、革新开放史、社会主义生长史教育。围绕中国共产党建设100周年等重要时间节点和重大事件，开展形式多样、各具特色的主题运动，搭建主题教育的红色课堂，通报红船精神、井冈山精神、长征精神、抗战精神、抗美援朝精神等革命精神。建设宣传阵地，将新技术运用于意识形态宣传，提升理论宣传水平，讲好门头沟故事。
增强爱国主义教育基地建设。充实挖掘重大纪念日、重大历史事件蕴含的爱国主义教育资源，抓好内容建设，革新展陈方式，打造精品陈列。以斋堂镇马栏村冀热察挺进军司令部、雁翅镇田庄村京西第一党支部、妙峰山涧沟村平西交通联络站等红色纪念地为基础，建设京西抗日革命凭据地爱国主义教育片区，到2025年市级爱国主义教育基地数量力争凌驾12家。
强化新时代“双拥”事情。坚持拥军优属、拥政爱民优良传统，连续牢固全国双拥模范城建设结果，完善退役军人事情体系和保障制度，服务国防和军队革新和现代化建设，统筹推进队伍基础设施建设和军民融合生长。建设烈士纪念设施，增强英烈褒扬事情，推动烈士纪念设施与红色旅游线路、国防教育基地融合生长。
二、积极建设全国文明城区
紧扣“三步并做两步走，三年实现双达标，六年实现摘桂冠”的总目标不动摇，奋力争取2023年乐成建设全国文明城区。
健全统筹协调推进机制。以创城为总牵引，统筹实施“六大建设工程”，一体化推进生活垃圾治理、物业治理、文明行为促进条例落实及爱国卫生运动，不停提高市民文明素质和都市文明水平。扩大文明单元建设笼罩面和影响力，引导各级种种文明单元增强“窗口”意识、树立行业新风，增强品牌示范效应，牢固提升创城结果。深化与西城区结对协作文明城区建设事情，长效常态开展各项建设事情任务。
增强社会共创共建机制。用好文明社区、文明农村“两考合一”机制，连续引发“我要创”“全民创”的热情，连续深化“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心人”志愿服务运动，勉励下层探索。发挥党员先锋模范作用，利用“党员回社区报到”“小手拉大手”等常态化事情机制，形成多方联动、共创共建的事情局面。提升志愿服务水平，充实调动“门头沟热心人”志愿服务队、首都志愿团队、五星志愿者等社会组织力量，壮雄心愿服务队伍，拓宽志愿服务领域，广泛开展志愿服务关爱行动，到2025年实名注册志愿者到达4万人，到2035年志愿精神在全区干部群众中深入人心。
第二章 延续文脉乡情，提升公共文化服务水平
深挖“六大文化”内涵，传承文脉，深入落实“人文PA视讯”战略，在文化领域担起保障人民文化权益的责任，提升公共文化服务水平，连续改善人民文化生活品质。
一、增强历史文化掩护传承与合理利用
充实挖掘门头沟区深厚的历史文化秘闻、富厚的民间艺术和修建遗存，推动优秀传统文化缔造性转化、创新性生长，将门头沟区打造成西山永定河文化带与长城文化带交汇处奇特而全新的地理坐标。
深入推进两大文化带建设。增强长城文化带建设。建设沿河城—天津关—燕家台—梨元岭西关长城文化精华区，沿河城长城博物馆，生长沿河城、洪水口等4个村的长城文化建设。增强西山永定河文化带建设，打造永定河、清水河沿岸文化精华区，连续办妥永定河文化节，积极推进永定河文化综合体及博物馆新馆建设，争取将东胡林人遗址列入全国重点文物掩护单元，计划建设东胡林人遗址公园，增强非物质文化遗产传承掩护，打造“西山永定河——PA视讯人的精神家园”文假名片。
深入挖掘、传承、弘扬“六大文化”。以“生态山水文化、红色历史文化、民间民俗文化、古村古道文化、宗教寺庙文化、京西煤业文化”六大文化为主线，全面统筹门头沟区内历史文化遗存的整体掩护和展示利用。以“六四一”为生长模式，将“六大文化”体系和“门头沟小院+”田园综合体中每个文化点位的坐标、规制、历史文脉、传承方案“四要素”统一绘制在村域生长的计划和图纸上，建设全区历史文化资源基础信息平台，实现文化掩护传承和区域生长的“多规合一”。加速推进京西古道文化线路、门斋铁路文化线路及永定河国家文化公园等三条文化线路建设，构建京西特色山地古乡村群，积极打造潭戒宗教寺庙、斋堂川红色革命教育基地、妙峰山—琉璃渠民俗武艺传承基地三大历史功效片区。纵深开展文脉掩护传承工程，有效提升红色历史文化资源价值，积极推进门头沟区革命文物掩护传承与利用事情，系统性开展区内革命文物的掩护修缮事情，推进八路军冀热察挺进军司令部旧址等革命文物掩护及周边情况提升，完善社会力量加入文物掩护腾退利用政策机制。
二、提升公共文化服务水平
以公共文化服务示范区建设为抓手，推动公共文化服务设施笼罩身边化、服务内容品质化、供应主体多元化、服务方式智能化，建成完备、便捷、高效、优质的现代公共文化服务体系，充实满足人民群众日益增长的公共文化需求，到2025年人均公共文化服务设施修建面积到达0.4平方米，到2035年增长至0.45平方米。
优化公共文化设施结构。建设笼罩城乡、结构合理、功效健全、实用高效的三级公共文化服务网络，全面提升地域公共文化服务水平。启动区档案馆新馆建设，加速实施区政务服务中心、区体育文化中心新建项目；增补少年儿童图书馆、美术馆及小型图书馆，增加实体书店及智慧阅读空间，富厚文化设施类型。完善山区下层文化设施建设，保证下层公共文化设施建有率和达标率。实施文明民俗培育工程，开展全民阅读运动，完善终身学习体系，建设学习型都市。
统筹拓展公共文化服务空间。结合疏解整治腾退空间再利用，接纳盘活存量、调整置换、集中利用等多种方式，打造多样化公共文化空间。探索在大型社区引入创意元素、文化力量改善社区治理，推动公共文化设施向传承展示、知识服务、创意领导等综合功效提升。依托都市商业综合体、综合交通枢纽等建设项目，合理结构公共文化设施，增加都市公共文化空间供应。勉励学校、企事业单元文化设施向社会开放，织密下层公共文化设施一刻钟服务圈。
提升公共文化服务效能。探索以政府购置社会服务的方式提升下层文化中心服务效能。广泛吸引市场化、专业化力量加入实体书店、博物馆等公共文化设施建设运营、文化服务供应。完善下层公共文化设施社会化和专业化治理，促进下层文化服务均等化，提升特色水平。依托国家公共文化服务体系示范项目建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化运动。加大山区公共文化服务配送力度，提高山区公共文化服务配送的品质和效能。
加速公共文化服务数字化建设。建好用好公共文化服务云系统，提供一站式、集成式、多媒体笼罩的智能化服务。增强5G、云盘算、大数据、物联网、人工智能等新技术应用，推动公共文化服务全方位、全链条智能化升级。推进下层公共文化服务数字化建设，加大下层公共文化服务保障力度。
三、广泛开展全民健身运动
结合PA视讯冬奥会、冬残奥会准备，生长全民健身体育事业，回应人民群众增强体质的迫切需求。
完善公共体育设施结构。继续加速建设门头沟体育文化中心等体育设施，建设一批群众健身园地和设施。构建“区—街道(镇)—社区(村)”三级公共体育设施体系，增补建设区级体育设施，重点推进街道(镇)级、社区(村)级体育设施建设，打造一刻钟健身圈。到2025年实现人均公共体育用地面积到达0.4平方米以上，到2035年到达1平方米。
广泛开展全民健身运动。抓住PA视讯冬奥会、冬残奥会机缘，推进青少年户外营地建设，推广足球和冰雪运动，加速尺度冰场和足球场建设。强化全民健身赛事和运动谋划，通过富厚多样的健身形式调动群众体育健身积极性，营造全民健身良好气氛。
第三章 培育文旅工业，满足群众多样化品质需求
以“国家全域旅游示范区”建设为主线，坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文，将文旅体验工业培育成为区域主导工业之一。
一、建设国家全域旅游示范区
构建“一轴、两核、四带、四区、八组团”旅游空间。延伸拓展西长安街中轴线，以109国道新线为“生长轴”，拓展京冀工业联系，形成焦点发动效应，推进门头沟新城休闲旅游目的地和斋堂镇历史文化旅游目的地“两核”建设，打造京西特色文化旅游示范高地。加速建设沿永定河展开的西山永定河文化旅游带、以古商道为串联的古道文化旅游带、门头沟城区至斋堂镇的门斋铁路列车旅行文化旅游带、长城文化旅游带“四带”。聚焦打造以斋堂镇为焦点的古村古道文化休闲名区，协同打造北部高端民俗文旅区、南部煤业矿业文旅区与西部生态山水旅游区“四区”。升级打造潭柘寺-戒台寺-定都峰-九龙山组团、京西大峡谷-百花山-灵山组团、爨柏-灵水-黄草梁组团、妙峰山-樱桃沟-玫瑰园-神泉峡组团、珍珠湖-南石洋-碣石沟组团、清凉界-十八潭-落坡岭-北岭组团、大台矿山文化组团、京西商旅古道组团等“八大旅游景区组团”，构筑全域旅游生长大花样，争取3到5年内打造1到2个区域内具有生长标杆效应的5A级精品景区。
着力提升传统旅游景区焦点竞争力，理顺潭柘寺、戒台寺、妙峰山景区的治理体制，凭据现代企业制度和市场化运行机制，积极生长壮大京西旅投公司，整合区域闲置旅游资源，盘活龙门涧、南石洋大峡谷等传统景区。围绕景区建设精品民宿，争取到2025年精品民宿游客年均增长率、精品民宿收入增长率保持增长，到2035年实现连续稳步增长。
二、打造精品旅游产物—空间—业态体系
富厚文化旅游产物供应。贯彻落实文化工业数字化战略，挖掘精品旅游工业全链条附加值，利用科技手段推动更多资源转化为旅游产物。实施游客汽车“后备箱”工程，研发具有文化内涵的实用性、便携性旅游商品，增加旅游购物收入。推进非遗文化融入生活，实施古乡村与非遗整体掩护，依托琉璃渠村国家级传统乡村，探索传统与现代相结合的琉璃重生模式。推动影视拍摄、动漫游戏、时尚购物与旅游相结合，开发数字旅游创意产物。
拓展文化旅游新空间。围绕老旧厂房革新拓展文创新空间，打造以中关村(京西)人工智能文化创意工业园和琉璃文化创意工业园为龙头的一批文化创意工业园区，规范园区康健生长，探索形成集时尚创意、艺术创作、体育休闲等文化体验于一体的旅游新空间。
培育“文化+”新业态。实施文旅融合、文体融合战略，拓展文化和旅游工业生长空间，延伸旅游工业链条，不停培育新业态。推动文化和旅游与农业、林业、科技、体育、交通、领土融合生长，推出休闲农业、工矿旅游、体育旅游、研学旅游、中医药康健旅游、科技旅游等系列新业态旅游产物。引进或建设具有地方特色的餐饮文化街区、历史文化街区、帐篷酒店、森林木屋、自驾车营地、低空旅游、夜间旅游等特色旅游产物。以筹备PA视讯冬奥会为契机，增强与国家体育总局、冬奥组委的相助，发挥户外运动与山区特色旅游优势，积极开展相关产物联合创新与业态相助，吸引国际游客旅行游览。
三、扩大文旅品牌影响力
打造系列特色品牌节庆赛事运动。塑造特色鲜明的旅游目的地形象和一批有代表性的购物品牌，连续做强永定河文化节，办妥妙峰山庙会，做强龙泉镇文化节、清水农耕饮食文化节等特色品牌；掌握2022年PA视讯冬奥会契机，结合区域特色，做强现有的国际山地徒步大会，引入国际极限运动大赛等；抓住黄金周和旅游旺季等重要时间节点，推出一系列特色的文化节庆运动，保持旅游热度。引导九镇举办特色旅游节庆运动，勉励影响力较强、回声较好的节庆常态化举办。
塑造文旅品牌新形象。完善营销体系，体例文化和旅游宣传营销计划，推进文化和旅游宣传促销专业化、信息化、市场化。搭建营销平台，立足政府和民间两大交流营销平台，构建政府部门、行业、企业、媒体、民众等配合加入的大营销花样。整合营销内容，实施品牌营销战略，创新营销方式，探索运用“互联网+”、会展营销、主题节事营销等方式，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。
第六篇 提高都市承载能力，高品质构建现代化基础设施体系
紧扣区域经济社会生长需求，以增强基础设施综合承载能力为主线，突出整体优化、协同融合，凭据统筹计划、适度超前的原则，构建系统完备、高效实用、智能绿色、宁静可靠的现代化基础设施体系。
第一章 优化综合交通体系，助推城乡加速生长
坚持交通先行，以增强交通基础设施的连接性、领悟性为重点，以重大交通基础设施项目为抓手，不停织密城乡路网、优化出行方式、完善交通治理，加速形成以人为本、方便快捷、可连续生长的现代化城乡交通系统。
一、织密城乡路网结构
以打造密度适中、结构合理、结构完善的门路网系统为重点，着力提升城乡门路网的密度、流通度和门路档次，与周边区域形成联动，到2025年集中建设区门路网密度到达6.5公里/平方公里，干线公路网密度到达22公里/百平方公里，到2035年划分到达8公里/平方公里和31公里/百平方公里。
继续完善山区“三横五纵”路网结构。凭据“整体计划、远近结合、分期实施”的原则，加密西部山区公路网密度，提升门头沟区北部及南部山区居民出行的便利性。全力保障国道109新线高速公路建设，前瞻性结构沿线市政交通、公共服务、旅游服务等配套设施建设。重点推进108国道三期、双大路(斋幽路—大村)三期、军红路、吕北路(吕家村—北岭)等工程建设。强化京西矿区路网循环能力，完善大台地域与深山地域路网接驳，缩短通勤时长。加速山区高品级公路进度，优化门路路网级配。
加速形成新城“七横三纵”路网花样。加速推进西苑路、石龙路等主干路建设升级事情，买通“三纵”主关连统。不停完善龙阳路、迎宾大街、曹各庄路、金沙街、玉带街、银华南路等次干路、支路建设，买通断头路。疏通门路“毛细血管”，买通新城内部门路微循环系统。建设河滩路东延等跨永定河并与都市焦点区连接的工具交通联络线，积极推进石龙路(阜石路西延)、莲石湖西路东延的前期计划研究事情，完善新首钢地域冬奥交通疏导线建设。
挖掘铁路资源建设市郊铁路网。以市郊铁路“京门—门大线”建设为契机，连续优化平原和山区铁路交通结构。推进市郊铁路京门线工程建设，实现与地铁6号线、在建11号线、磁浮S1线的车站衔接换乘，联通中心城区、都市副中心、PA视讯西站、PA视讯南站等功效区。推进市郊铁路门大线工程建设，对既有大台铁路提升革新进度，引发小火车旅游潜力，服务“一线四矿”文旅康养休闲区建设，发动沿线文旅体验工业生长。
图3 重大区域交通设施与廊道漫衍示意图(2035年)
二、完善绿色交通体系
加速形成以公共交通体系为主、步行与自行车交通为辅的交通生长模式，勉励提倡绿色出行。
完善多条理公共交通体系。构建条理清晰的“干—普—微”三级公交线网，开发特色旅游公交线路，加速石门营、石龙等枢纽建设，推行实时公交，提升公交服务水平。完善S1线周边路网，保障交通枢纽、轨道交通站点与中低运量车站的接驳换乘设施供应，优化接驳换乘条件和服务水平，缓解轨道交通“最后一公里”问题。
建设步行和自行车友好示范区。整合公园绿地、滨水空间和旅游资源，打造区域步行和自行车交通线路。在轨道交通车站、大型客流集散点、大型居住区、商业办公区等地域，有序生长公共自行车和共享自行车，充实发挥其在接驳换乘及短距离出行中的作用。
实现交通系统生态化。协调交通基础设施与生态掩护的关系，尊重地域生态现状，从设计、计划、施工、治理等方面增强交通基础设施与周边自然山水的有机结合。落实TOD生长理念，促进土地公交良性互动生长。
三、构建良好停车秩序
坚持需求治理与供应谋划双管齐下，缓解停车难题。
严格需求治理。综合利用执法、经济、科技、行政等措施，建设分区域、差异化的拥车、用车治理战略，提高公共交通竞争优势，从源头控制小客车出行强度。
增强停车治理。科学计划、连续优化全区停车设施结构，严控总量、盘活存量、优化增量。挖潜、共享现有停车资源，审慎新建停车设施，打造区级停车资源治理平台和区级三级停车诱导系统，推动实现集约化、智能化、差异化。同时增强行业治理，全面整治不文明停车现象，实现挖潜、建设、治理、执法并举，营造良好停车情况。
第二章 完善市政设施配套，提升城乡运行保障水平
坚持绿色生长理念，围绕民生需求充实保障、资源集约高效利用，加速构建绿色环保、宁静高效、结构合理、适度超前的市政设施体系，推动采空棚户区市政配套四期等一批综合市政基础设施建设。
完善城乡供水系统。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，凭据用水总量控制目标进行南水北调、东水西调、地表及地下水等多水源优化配置，到2025年供水宁静系数维持在1.25以上，到2035年提升至1.3以上。结合都市生长扩建斋堂镇等集中供水厂，推进军庄镇供水干线一期工程、村镇供水保障二期工程等重点项目建设。
建设污水再生水系统。坚持集中与疏散相结合、截污与治污相协调、收集与处置惩罚利用相匹配，提高污水处置惩罚水平和再生水品质。新城和镇中心区接纳集中处置惩罚方式，重点推进新城再生水管线一期、二期等工程建设。乡村地域灵活接纳多种处置惩罚方式，重点推进小城镇污水处置惩罚市场化建设配套管网二期等工程建设。完善雨水排除系统，从源头控制、径流调治等方面增强雨水的全历程治理，着力推进雨水管道、行泄通道、雨水调蓄区等工程建设。
优化电网结构。提高电网供电能力和服务保障水平，加速补齐山区电力基础设施短板，推进220千伏变电站建设和110千伏“一镇一站”计划建设。试点开展排挤线入地工程，重点推动高压线入地，精减高压线塔，释放都市生长空间，谋划结构一批电力隧道、电力管线工程项目。打造绿色智能电网，积极探索、试点建设“北斗地基增强网基站”，以信息化手段赋能传统电网，不停提升电网智能化水平。到2025年供电可靠率到达99.98%，到2035年提升至99.99%。
优化清洁供热体系。整合全区供热资源，重点依托4座燃气供热厂调整优化新城供热结构，推进军庄镇和斋堂镇燃气锅炉房等镇街重点工程建设。推广利用可再生能源，实现可再生能源供热技术突破，力争到2025年可再生能源供热比例提升至3.3%。
提升天然气输配能力。加速天然气输配站建设，依托陕京三线和六环路高压A管线，新建王平镇和妙峰山站、军庄和卧龙岗高压A调站，实现平原新城地域和浅山区天然气供应全笼罩；协力结构山区镇街液化天然气供应，推进“煤改气”工程。到2025年天然气气化率到达77%，到2035年提升至85%。
推进都市综合管廊建设。坚持“区域统筹、需求导向、互动协调、合理可行”的原则，凭据先计划、后建设的顺序，结合排挤线入地、情况整治等工程建设时序，因地制宜，合理结构建设综合管廊系统。健全管线入廊、使用、羁系等制度，形成入廊完备、运行顺畅、羁系有力的综合管廊运行治理机制。到2025年综合管廊长度到达1.5公里，到2035年提升至5公里。
因地制宜结构垃圾处置惩罚体系。优化新城及周边地域垃圾生态处置惩罚花样，完善垃圾无害化处置惩罚及资源化利用设施结构，做好垃圾密闭站升级革新事情，新建焦家坡垃圾综合处置惩罚厂、再生资源分拣中心、环卫停车场和修建垃圾处置惩罚设施。完善山区生活垃圾处置惩罚体系，健全“村收集、镇运转、区处置惩罚”的转运处置惩罚模式，大幅提升垃圾处置惩罚能力，建设潭柘寺镇生活垃圾转运站等一批山区垃圾处置惩罚设施，完善垃圾减量化收集系统。
第三章 结构新型基础设施，赋能智慧都市建设
立足数字化、工业化、融合化生长需求，聚焦“新网络、新要素、新应用”，高水平谋划、推进新型基础设施建设，充实赋能区域经济社会生长。
一、升级网络基础设施，夯实基础保障
高水平推进5G和千兆固网建设。增强5G基础设施建设，扩大5G信号笼罩区域，拓展5G应用场景。推进光纤互联到户工程建设，完善千兆固网接入网络，打造千兆固网智慧家居集成应用示范小区，促进千兆固网应用落地。到2025年基本实现新城地域5G信号连续笼罩，城区家庭宽带网络接入能力到达市级要求。
助力工业互联网赋能体系建设。开展工业大数据分级分类应用试点，推感人工智能、5G等新一代信息技术和机械人等高端装备与工业互联网融合应用。
二、探索建设数据智能设施，富厚应用场景
探索建设数据中心。加速数据中心建设，围绕更好服务社会下层治理、更好支撑区域重点行业，满足大数据及人工智能应用服务等工业高端生长需求，实现数据资源要素的整合，建设区域数据高地。
打造智慧交通体系。开展交通设施革新升级，构建先进的交通信息基础设施，提高交通信息服务品质。积极推动新能源汽车应用，优化充电基础设施结构。跟踪探索自动驾驶、车路协同等车联网技术偏向，积极谋划结构。
完善智慧政务服务体系。增强数字政府建设，推进一体化政务服务平台建设，完善政务网格体系，整合全区政务资源，提高政府服务效能。加速政务服务中心建设，建成基于大数据分析的政务决策体系。进一步提升政务服务科学治理水平。加速区级政府服务平台与市级平台的对接，促进政务链条的协调流通。完善门头沟区都市大脑智能系统，构建都市大脑应用体系，推动政务数据、社会数据汇聚融合。
提升智慧治理效能。建设数字孪生都市，加速智慧都市感知层规模化、集约化建设，提高都市感知能力和运行保障水平，对于重点监测领域实现动态信息服务全区笼罩。深化智慧校园建设模式，增加智慧社区数量，推进区生态情况新型羁系体系、区智慧档案馆、智慧百花山自然掩护区天空地一体化羁系体系等项目落地。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端笼罩规模，推进智慧残联等项目。
第七篇 强化治理能力建设，高水平构建都市治理体系
着力抓好都市治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的社会治理制度，探索精细治理模式，强化依法治理，实现都市治理科学化、法治化、专业化、智能化建设。
第一章 完善都市治理机制，促进都市品质提升
积极落实京津冀协同生长战略，以疏解非首都功效为牛鼻子，落实首都都市治理重大任务，统筹都市治理与都市更新、都市协调生长的关系，服务以人为焦点的新型都市化。
一、落实首都都市治理重大任务
统筹计划、政策、尺度、治理、服务等措施，严格执行全市新增工业禁止限制目录，健全引导和倒逼非首都功效疏解的制度机制，扎实开展“疏解整治促提升”和都市更新两大专项行动，助力“多数会病”治理。
深化推进“疏解整治促提升”专项行动。贯彻落实《PA视讯市人民政府关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见》(京政法[2021]1号)，突出提升导向、突出系统看法、突出难题解决、突出分区施策和突出共建共享。全面提升区域生态建设品质，连续结合全国文明都市、全国森林都市建设事情，系统推进永定河生态廊道提升，强化战略留白用地临时绿化。提升都市空间综合治理水平，牢固“9041”尺度基本无违建城区建设结果，建设都市街面秩序维护长效机制，开展治理类街乡镇整治提升；连续开展六环路等门路沿线空间整治提升，服务冬奥和冬残奥会；强化桥下空间、施工围挡、临时修建治理力度，实现“动态清零”。围绕京西工业转型升级示范区建设，推进腾退工业空间提质，研究疏解腾退空间统筹利用政策机制，推进解决“腾笼”易、“换鸟”难的问题。连续开展乡村情况整治，探索城乡结合部综合整治新模式。围绕群众获得感、宁静感、幸福感做好精准提升，推进区域冷链物流设施建设、传统商业商圈升级、商业便民设施的综合升级，加速棚户区安置房建设和重点项目征拆建设收尾，攻坚代征代建门路和商品住宅小区配套公共服务设施移交。
实施都市更新行动。创新都市更新机制，落实都市总规、《分区计划》，探索创新存量空间资源提质增效政策机制，推动三家店综合革新项目。开展背街小巷整治提升，深入推进背街小巷情况精细化整治提升行动计划，结合棚户区革新、微循环门路建设，接纳示范和推广相结合的方式，打造一批示范街巷，选择重点区域集中整治提升，切实改善居民身边情况品质。推动棚改腾退土地综合开发利用，盘活腾退土地资源。落实老旧小区革新和综合治理，形成政府主导、多方加入的治理模式，对老旧小区整治进行整体计划、专项计划，不停改善提升衡宇使用条件，精准实施适老化革新、加装电梯、绿化革新，增补便民设施和停车设施。增强平房区和危旧房革新，增强衡宇抗震加固和节能保温性能，确保居住宁静性。推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新革新。推动存量空间盘活利用，勉励利用老旧厂房生长文化创意工业、科技创新和高精尖工业等国家和PA视讯市支持的工业、业态，勉励利用老旧厂房增补公共服务设施、建设新型服务消费载体等。勉励老旧商业设施进行升级革新、调整功效、提升活力。
深化生活垃圾强制分类制度。以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，全面推进强制垃圾分类，增强垃圾分类全链条治理，建设生活垃圾分类赏罚机制和社会志愿服务机制，加速农村地域生活垃圾分类和资源化利用示范区建设。增强危险废物、医疗废物收集处置惩罚。完善再生资源接纳利用体系，引入市场化专业化力量，勉励再生资源接纳企业开展正常的市场竞争。加速生活垃圾处置惩罚设施、资源化处置设施建设，全面提升种种垃圾处置惩罚水平，确保生活垃圾接纳利用率到2025年到达37.5%，2035年凌驾40%。
二、连续完善都市治理机制
深化“街乡吹哨、部门报到”事情。继续深化街道治理体制革新，连续强化镇街的社会治理和公共服务职能，立足构建简约高效的下层治理体制，推动治理重心下移，推进“吹哨报到”向社区治理深化，尽可能把资源、治理、服务放到下层，落实好明确向街乡赋权的事项，建设权责清单，增强区级统筹。进一步转变机关和干部作风，深入下层一线破解难题、推动事情。明确“吹哨”规模，规范“报到”行为，把事情抓实，务求解决问题、取得实效。
连续提升“接诉即办”效能。严格落实《关于坚持“红色门头沟”党建引领下层社会治理深化“接诉即办，办妥‘小事’”事情的实施意见》，连续压实“五个亲自”“五个到位”责任，强化“首接卖力”，深化未诉先办，与主动治理、依法治理、社会共治紧密结合，合理划分诉求治理的规模和界限，形生长效机制。保障“接诉即办”投诉数量稳定在合理规模，接诉响应率100%，连续提升“解决率”和“满意率”。
全面推进依法治区。推进严格执法、公正司法、全面守法，增强党员干部法治思维和依法行政能力。以全王法治政府建设示范区建设为契机，严格落实重大行政决策法定法式，提高行政执法效能，把政府事情全面纳入法治轨道。深化司法体制革新，全面落实司法责任制，增强执法司法监视制约，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加速法治社会建设，强化法治宣传教育，完善公共执法服务体系，形玉成社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好民风。
三、健全社会治理体系
完善区域化党建机制。在社区党组织的领导下，完善下层民主协商制度，推动居委会、业主委员会、物业服务企业、自管会以及社区议事协商委员会形成协力，统筹街巷长、河湖长、小巷管家、网格员四支队伍，扩大物业委员会、物业服务企业党组织笼罩，完善在职党员社区、村双报到机制，创新双报到载体，推广“红色联盟议事会”“五彩微中心”等协同治理模式，完善群众加入下层社会治理的制度化渠道，打造“党建引领、多方共治”党建品牌，高尺度完成村(社区)“两委”换届事情，牢固下层党建结果，推动共建共治共享的社会治理花样的形成。
深化社区网格治理。将社区网格化治理作为都市精细化治理的基础，提高网格化运行效率，建设“四级网格”“五级治理”的网格案件指挥处置惩罚事情体系，实现网格常态化、精细化、制度化治理，到2025年城乡网格化治理体系笼罩率到达100%，并连续保持。
强化社会协同能力建设。发挥社会组织和社会企业品级三方作用，实现政府治理同社会调治、居民自治良性互动。积极引入社会力量，加速推动政府购置服务加入社区治理，在老旧小区治理中，试点引入物业服务企业和收费自管等模式，引导居民由“不交费治理差”向“交费享受服务”转变。建设物业服务企业履约考评机制，强化街道对物业服务企业的监视治理。增强平房区、老旧小区等无物业小区的治理。依托信息化手段，将智慧社区建设与大数据平台有机结合，打造社区治理、平安建设、居民服务个性化建设“一张网”，实现街道、社区、居民三级互动。
第二章 强化宁静与生长统筹，建设平安门头沟
坚持“精精益求精，万万无一失”的高尺度，把宁静生长贯串于经济社会生长各领域和全历程，筑牢宁静屏障，掩护人民生命宁静，维护社会和谐稳定，确保“西部无战事”。
一、维护社会稳定和宁静
完善扫黑除恶常态化机制。坚持专群结合、群防群治，增强社会治安防控体系建设。坚持“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治、除恶务尽”，健全部门协同事情机制，对重点案件重点督办、协力攻坚，坚决防范攻击新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。以“十大重点行业领域”乱点乱象整治行动为切入点，统筹推动政法机关与行业主管部门的联动治理，推动行政执法与刑事司法有机衔接，增强“三书一函”(监察建议书、司法建议书、检察建议书和公安提示函)等应用力度。
全面维护地域宁静稳定。增强国家宁静宣传教育，增强全民国家宁静意识，牢固国家宁静人民防线。服务首都政治中心功效，强化矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系，完善“一人一案、一事一档、一山一哨”机制，创新实践新时代“枫桥经验”，注重日常宣传和普法运动开展，健全社会意理服务体系和危机干预机制。强化反恐防暴机制，严密防范和严厉攻击敌对势力渗透、破坏、颠覆、破裂运动。深化区—镇街—村居—重点行业场所和重要单元的反恐防范职责，防范处置惩罚邪教，全面强化网络宁静保障体系和能力建设。
建设智慧公安治理平台。围绕情报预警、指挥调治、侦核办案、治安防控等一线实战需求，推动警务科技信息化建设连续升级，建设“雪亮工程”，增强基础要素动态感知，构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的大数据网络，打造“平台领悟、网络联通、数据互通、系统融通”的软硬件资源体系，推动实战应用提质增效。将智慧平安小区建设与平安PA视讯、智慧都市建设、“雪亮工程”、老旧小区综合整治、城乡结合部地域综合整治、美丽乡村建设等重点事情结合起来，实现全区智慧平安小区建设全笼罩，提升农村地域笼罩密度和识别智能化水平。
强化重点行业、重点领域风险治理。凭据“谁主管、谁治理、谁牵头”原则，建设由分管区领导牵头、行业主管部门统筹卖力、相关部门配合的重点行业平安建设协调机制，对行业乱象开展源头治理、系统治理，重点防范化解金融风险。
二、推进宁静生产保障体系建设
增强都市宁静体系和能力建设，保障经济宁静和人民生命宁静。
推进宁静生产预防控制体系。积极落实PA视讯市宁静风险评估相关任务部署，全面评估全域宁静风险情况，提高都市宁静智慧化监测水平，连续推进宁静生产责任制落细落实。健全宁静生产羁系体系，强化下层执法力量，改善下层执法事情条件，增强街乡专职宁静员队伍治理，配齐配足宁静生产检查人员。深入开展宁静羁系执法机构规范化、尺度化建设，改善视察取证等执法装备，保障执法检查和应抢救援用车。
强化事故风险羁系。健全落实宁静生产责任制，强化都市宁静风险治理体系，全面梳理种种风险源、风险点，建设排查、挂号数据库和信息系统，进行风险评估，体例应急预案。建设市政基础设施突发事件总体预案，增强水、电、气、热、交通等都市基础设施宁静运行治理，严格落实巡查检验事情，实时排查宁静隐患，最大限度淘汰宁静事故，保障人民生命工业宁静。
强化食品药品宁静羁系。构建科学高效的食品药品宁静治理体系，提升食品药品宁静治理能力，指导推动食品药品企业质量治理事情，食品宁静抽检及格率始终保持在98.5%以上，药品抽验及格率始终保持在99%以上。
三、构建人防整体防护体系
人防建设与都市建设相结合。紧密结合区域功效定位，坚持人防计划与都市计划相结合、人防设施与都市基础设施相结合、战时防护与平时使用功效相结合、都市人员防护与重要经济目标防护并重，确保都市战时宁静运行，实现人防设施军民兼用。促进人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥、支撑保障体系相互完善，逐步形成与打赢信息化战争相适应的人民防空体系。
人防生长与经济生长相融合。完善区—镇—村三级人防指挥体系，增强通信警报设施建设，建设宁静可靠的首都西部防空保障体系。凭据都市空间结构和重要经济目标漫衍，合理配备种种人防设施，形成防护体系。
第三章 完善应急治理体系，建设“韧性都市”
落实国家应急治理体系建设任务，强化防灾减灾体系建设，提升都市韧性。
一、连续增强城乡应急宁静体系建设
抓牢常态化疫情防控。固化抗击新冠肺炎疫情形成的好经验、好做法，保持“外防输入、内防反弹”不放松，压实“四方责任”，落实“三防”“四早”“九严格”等要求，强化镇街、村(社区)公共卫生职责，抓好突发病例快速响应处置、镇街突发疫情核酸检测应急预案、重点领域常态化防疫检测等机制的贯彻落实，增强进口冷链食品羁系，增加区内医院负压病房数量，革新提升发烧门诊，强化核酸检测保障能力。
完善公共卫生应急体系。对标市委市政府《关于增强首都公共卫生应急治理体系的若干意见》及三年行动计划，强化全社会公共卫生预警发动能力，完善多层级熏染病疫情和突发公共卫生事件监测体系，强化监测预警、风险评估、流行病学视察、检验检测、应急处置等职能，做优做强区疾控中心，确保每万名常住人口疾控力量配比始终到达市级要求。将公共卫生应急物资保障纳入区突发事件应急物资保障体系，提升公共卫生宁静应急人才及物资保障。强化抢救体系承载能力，加速山区卫生抢救体系建设，继续推进斋堂医院抢救体系建设。
推进应急指挥中枢建设。建设门头沟区应急指挥网络，全面推动区域应急治理尺度化、智能化、社会化、协同化，接纳物联网、大数据等技术手段，推动全区应急信息一张图和一张网建设，布设全域感知网络，形成“感、传、知、用、管”为一体的都市综合应急指挥治理系统，构建设体应急网络。形成区级常备综合应抢救援力量，针对种种灾害救援，提升“平战结合、反映灵敏、作风过硬、本事高强”的综合应抢救援水平。
增强综合应急能力建设。增强城乡应急遁迹场所建设，在新城建设中心遁迹所和牢固遁迹所，在各镇街实现牢固遁迹所全笼罩，积极组织应急宁静演练，加大应急科普实训力度，提升应急社会发动能力。完善城乡生命通道系统，计划I、II、III级生命通道，在新城重点建设救灾干道、疏散主次干道。推进应抢救灾物资保障体系建设，构建区—街道—村居多级应急物资装备保障模式、应急物资的政府和企业协同保障模式以及都市下层社区应急物资保障网络。
二、强化防灾减灾体系建设
综合提升防灾减灾能力。连续完善种种灾害预防和抗灾预案，把功夫下在平时，不停提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，生长巨灾保险。针对气象灾害、森林防火、干旱、洪涝和地质灾害等主要灾害及衍生灾害，强化灾害风险评估，识别和划定种种灾害易发区与高风险区，提升自然灾害防御工程尺度。科学指导用地宁静结构，划分防灾分区与新城防灾单元，有效阻止次生灾害蔓延。
优化防灾设施结构。适度提高都市防灾设施建设尺度，形身分级合理的防灾空间设施网络。落实消防宁静责任制，排查整治火灾隐患，增强重点场所和修建防火，增强消防队站、消防水源等公共消防基础设施建设。增强新建修建抗震设防，推动既有老旧修建的抗震加固革新。开展官厅、山峡地域暴雨风险防御研究，增强位于崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害高风险区的险村、险户的宁静管控，加速江河控制性工程建设，加速病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。
第八篇 着力保障改善民生，高效率回应人民美好生活憧憬
践行为人民服务的基础宗旨和以人民为中心的生长理念，围绕劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教的“七有”目标和市民需求宁静性、公正性、便利性、宜居性和多样性的“五性”特点，健全多条理社会保障体系，打造优质均衡可及的公共服务体系，不停增强人民获得感、幸福感、宁静感。
第一章 强化就业住房教育保障，促进安身立命
凭据兜底线、织密网要求，在促进就业增收上下功夫，在提高增强住房和教育保障上求实效，多管齐下，形成协力，不停健全城乡一体化社会保障体系，确保“七有”“五性”监测评价指数始终到达市级要求。
一、保障“劳有所得”，稳定就业民生支点
促进越发充实、更高质量就业。坚持就业优先战略，统筹城乡就业支持政策，切实做好高校结业生、城乡就业困难群体、农村转移劳动力等重点群体就业帮扶事情；扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭就业。深入实施以工业带就业行动，围绕文旅体验、医药康健、科创智能三大主导工业，勉励创业发动就业、多渠道灵活就业和劳动技术型就业；发挥企业的载体作用，完善、落实中小企业支持政策，稳定就业岗位。优化创新创业生态，引发劳动者创新创业积极性，支持科技人员、农村转移劳动力等群体返乡入乡创业，积极推进灵活就业。健全就业公共服务体系，增强就业创业指导，健全就业信息体系、就业需求视察和失业监测预警机制。增强公共人力资源服务机构建设，吸引经营性人力资源服务机构落户，形成公共机构和经营性机构优势互补。多渠道增加城乡居民收入，实施扩大中等收入群体行动计划，确保全体居民可支配收入年均增速保持5%左右，城镇挂号失业率按最新口径控制在5%以内。
连续提升社保服务水平。积极推进社保革新，全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，完善退役军人和灵活就业人员社保制度，连续扩大社会保险笼罩规模，发挥社会保障托底作用。积极落实参保人员各项社会保险待遇水平调整政策，让更多城乡居民共享革新生长结果。做好跨地域流动就业人员社保转移接续和权益保障。促进企业年金生长，扩大企业年金笼罩面。进一步增强社保经办服务能力，优化经办服务流程，争创全国优质社保服务窗口。增强社保基金羁系，完善羁系措施，提升羁系手段，确保基金宁静。
增强职业技术提升培训。连续实施职业技术提升行动计划，建设健全终身职业技术培训制度，不停加大培训力度，缓解结构性就业矛盾。探索建设基于互联网的职业技术培训公共服务平台，提升技术培训信息化水平。生长特色培训，开展民宿行业职业技术培训试点。勉励企业建设培训中心，切实发挥企业在职业技术培训中的作用。围绕“两区”建设和“五新”政策要求，顺应人工智能、移动互联网、大数据等新一代信息技术生长趋势，结合全区高精尖工业、高端民宿等生长需求，鼎力大举培育新职业、新工种，前瞻性结构新型人才队伍。
维护劳动关系和谐稳定。不停完善协调劳动关系三方机制，强化矛盾系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。规范企业用工行为，提高劳动条约履行质量，建设劳动关系风险监测预警平台，增强矛盾风险防范。增强劳动保障监察队伍建设，加大劳动监察执法力度，深入推进“根治欠薪”事情，依法维护劳动者和企业正当权益。加大劳动争议调整力度，继续推动调整机制向下层延伸，增强案件监视检查，提高调整仲裁事情的专业化和规范化。
二、保障“住有所居”，连续提升居住品质
保障居住空间供应。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，合理制定居住用地供应和住房建设计划，有效落实保障性住房和人才住房新增部署建设指标。完善土地出让收入分配机制，探索支持团体建设用地凭据计划建设租赁住房。凭据工业结构，适度调整居住用地供应，优化职住空间结构。构建租购并举、多元保障的住房供应体系，增强供应弹性，突出有效供应，针对差异群体的差异化住房需求，从供应总量、类型规模、套型面积、空间结构四个方面实现动态平衡，保障住房的多元化需求与多条理供应的统筹协调。
推进种种保障住房建设。坚持疏散配建和集中建设相结合，新城重点结构人才共有产权房、人才公寓、人才公租房，乡镇重点结构普通公租房、团体宿舍、商品房。优先保障公租房和政策支持性住房供应规模，重点保障区内住房困难家庭、夹心层住房刚需人群以及工业园区人才的住房需求。高尺度完成棚改攻坚收尾，坚持“保质量、保进度、保配套、保服务、强治理”，建设好、服务好、完成好棚户区革新任务，提升回迁居民的幸福感，加速推进龙泉镇大峪化工厂及周边地块、永定镇3751-C地块等一批棚户区革新和情况整治项目，建设三家店粮库棚改定向安置房项目。
三、保障“幼有所育、学有所教”，推进教育现代化
增强教育服务供应能力。落实教育优先生长战略，坚持立德树人、五育并举，连续优化城乡教育结构。增加学前教育资源，鼎力大举生长公办幼儿园。深假名校办分校、团体化办学、教育联盟等模式，增强小学、初中教育设施建设，探索高中多样化生长路径，加速建设景山学校门头沟校区、清华附中分校。到2025年实现基础教育设施千人用地面积到达3321平方米，到2035年增长至4000平方米。生长职业教育，推进普通教育与职业教育相结合，深化职普融通、产教融合、校企相助，探索中国特色学徒制，鼎力大举培养技术技术人才。计划建设国际学校，为在京常驻外国人才和外洋优秀人才营造良好教育情况。引进切合功效定位的高等院校，实现高等教育零突破。支持和规范民办教育生长，规范校外培训机构，健全弹性离校制度。完善学校家庭社会协同育人机制，增强教师队伍建设，提升教师教书育人能力。将康健教育纳入学校教育，完善学生心理康健教育服务，促进学生身心康健生长。
促进教育优质均等生长。健全优质教育资源共享机制，在学校结构、资源配置、学校治理、教育教学等方面实施城乡一体化治理，促进教育公正，针对永定镇、东辛房街道等新建住宅小区较密集的地域，实时结构配套教育资源。增强农村学校建设，加大乡村教师支持力度，吸引优秀教师到乡村从教，提升农村教育水平。通过名校办分校、团体化办学等方式，引入海内及本市优质基础教育资源，满足群众优质教育需求。增强教育系统网络基础设施建设，探索网络教育模式，集成跨区域、跨学校的教育资源，缩小区域、校际差异。
第二章 完善医疗养老社会保障，免除后顾之忧
以人民群众最体贴的问题为导向，不停提高教育、医疗、养老等公共服务供应水平，确保基本公共服务笼罩全民、兜住底线、均等享有。
一、保障“病有所医”，不停完善医疗卫生体系
优化医疗卫生服务结构。落实《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》中关于“每个生态修养区有1所三级医院”的部署，高尺度建设门头沟区新医院，力争到达三甲院区尺度，支持门头沟区医院和中医院建设三级医院。坚持中西医并重，生长中医药事业，保障中医医疗中心建设，继续实施中医康健乡村运动。引导医疗机构运用信息化、智能化技术装备，开展医学影像诊断、监护指导、手术指导、医学教育等远程医疗服务。完善下层医疗卫生机构配置，推动社区卫生服务机构尺度化建设，夯实下层卫生服务能力，将卫生服务纳入社区治理服务，扩大远程诊疗笼罩规模，推动医疗资源下沉，实现全区乡镇街道动态全笼罩，支持社会力量举办非营利性医疗机构，落实家庭医生签约服务内容，完善群众家门口的公共卫生服务体系，确保每千常住人口执业(助理)医师数力争到达市级要求。
完善公共卫生体制机制。发挥区医院和京煤团体总医院的龙头刊行动用，强化医联体建设，提升区域医疗服务能力，完善分级诊疗服务体系，流通双向转诊通道。完善医疗卫生体制机制，建设分级诊疗制度，创新医防协同机制，全面深化公立医院和医药卫生体制革新。进一步规范医疗服务行为，探索推进“一类治理、二类激励”的人为绩效治理机制和薪酬增长机制。健全全民医保体系，扩大城乡居民基本医疗保险笼罩规模，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进恒久照顾护士保险制度，积极生长商业医疗保险。
加速“康健门头沟”建设事情。重视精神卫生和心理康健，推进门头沟区精神病专科医院迁建工程。增强妇幼康健、慢病治理、残疾康复和老年康健治理服务，加速妇幼保健院尺度化建设，满足人民多样化康健治理需求。稳定公共卫生事业投入，增强公共卫生人才队伍建设，着力打造高素质医疗卫生人才队伍。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明康健生活方式，提高全民康健素养。
二、保障“老有所养”，着力健全养老服务体系
健全养老服务网络。应对深度老龄化社会挑战，营造老年友好型社会气氛，继续落实《PA视讯市养老服务设施专项计划》，全面建成“养老服务指导中心+机构养老设施(养老照料中心)+社区养老服务驿站”的养老服务设施网络。新城着力增加养老机构，新城周边镇街中远期承接新城部门养老服务需求，西部山区重点增强综合配套。落实《PA视讯市居家养老服务条例》，推进养老服务驿站可连续生长，健全养老服务综合羁系制度，完善养老服务纠纷预防和处置机制。到2025年实现每千常住人口养老床位数到达7张，到2035年到达9.5张。
推进医养康养融合生长。探索实行“物业服务”+“养老服务”模式，加速建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、养老服务中心等开展相助，扩大照护型服务资源，实现医养融合生长。以区域性综合养老服务中心为焦点，以“幸福万年”驿站为重点，结合其他村级养老服务点及精品民宿，生长多元康养工业，生长具有生态修养区特色的银发经济，承接康健养护和森林养老等特色项目，建设乡村养老服务示范区。
三、保障“弱有所扶”，强化全社会兜底保障
增强社会救助能力建设。健全分层分类的社会救助体系，建设区、镇街、乡、村相互衔接的社会救助事情网络，充实下层社会救助事情力量。引导社会力量积极加入公益慈善事业，健全志愿服务事情制度，提倡市民积极加入志愿服务。
增强特殊群体福利保障。扩大残疾人基本公共服务供应，增强残疾人收入保障，拓宽残疾人就业渠道，增强无障碍设施及情况建设维护，健全养护照料和康复支持体系，提高残疾人机构托养承载能力。统筹完善民政兜底服务，连续推进精神卫生福利机构、儿童福利掩护机构、流浪乞讨人员救助机构、兜底性养老设施等建设。增强妇女儿童掩护，保障妇女和未成年人权益，支持专业化的执法服务机构、社会组织等为妇女提供公益性执法服务和援助，强化未成年人掩护和预防青少年违法犯罪事情。
连续牢固帮扶结果。针对全区团体经济单薄村、低收入边缘户和返贫风险户，连续深化帮扶措施，保持帮扶政策的连续性和稳定性，增强动态监测，防止返贫现象发生。继续开展与河北、内蒙古、西藏、湖北等省和自治区的扶贫协作和对口支援，落实“四个不摘”要求，完善扶贫协作和支援相助长效机制，继续以首善尺度助力结对受援地域牢固拓展脱贫攻坚结果，接续推进对口协作和支援地乡村振兴事情。
第三章 优化生活性服务业结构，提升生活品质
满足人民群众对生活性服务业的普遍需求，着力解决生活性服务业在供应、需求、质量等方面存在的问题，推动生活性服务业康健有序便捷生长。
一、建设均衡完善的便民服务网络
增加基本便民商业设施。引导便民商业设施合理化、层级化结构，促进便民商业服务规范化、便利化、品牌化、特色化、智能化生长，建设健全生活必须品市场供应应急治理机制，牢固一刻钟社区服务圈建设结果。
推动生活性服务业向高品质和多样化升级。重点生长交通与通信服务、金融服务、文化与教育培训服务、零售与寄递服务、房地产服务、住宿餐饮服务，着力打造，引进建设五星级酒店和高品质购物中心，勉励生活性服务业数字化转型，加速培育新消费业态，提高居民消费品质。
二、打造智慧高效的物流组织体系
优化物流设施花样。探索建设“3+1”都市物流节点网络体系，联动首都西部综合服务区全域，构建“大型综合物流园区(物流基地)+物流中心+配送中心+末端网点”的物流花样。
促进末端配送场所和营业网点建设。加大智能自提柜、智能快件箱等末端服务设施的配套建设，加速推进冷链物流配送中心建设。改变无序、散乱的物流设施漫衍方式，提升物流运营水平。
第九篇 坚持党的全面领导，切实保障计划组织实施
坚决贯彻中央和PA视讯市委市政府决策部署，认真落实计划提出的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务和举措，科学体例“十四五”时期各专项计划和各部门、各镇街“十四五”时期事情计划，确保“十四五”计划纲要落到实处。
第一章 连续强化党建引领，统筹把控计划实施
切实增强党对经济社会生长事情的集中统一领导，坚定制度自信，切实将制度优势转化为治理效能。
一、强化党对经济社会生长事情的领导
创新推动“红色门头沟”党建“1179工程”，牢固“不忘初心、牢记使命”主题教育结果，完善党(工)委、党组研究经济社会生长战略、定期分析经济形势、研究重大问题事情机制，增强对重大革新、重点事情、重要项目的统筹，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，确保将党的领导贯串绿色生长、生态富民各方面全历程。
二、强化组织人才保障
落实“团结统一、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的“二十字”干队伍伍建设原则，系统性打造各领域京西铁军队伍品牌。优化领导班子知识结构和专业结构，着力提高宽大干部特别是年轻干部的政治能力、视察研究能力、科学决策能力、革新攻坚能力、应急处突能力、群众事情能力、抓落实能力。创新“3+N”综合考评模式，完善“三考合一”“一核三评”综合考评机制，激励干部继续作为，积极打造“综合考评门头沟品牌”。以提升组织力为重点，突出政治功效，推动下层党建全面进步、全面过硬，加大非公有制企业党建事情力度。
三、强化监视执纪保障
坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规则，落实党风廉政建设主体责任和监视责任，深化纪检监察体制革新，强化“三不”一体推进体制机制。锲而不舍落实中央八项划定精神，鼎力大举整治形式主义、权要主义，切实为下层减负。强化对公权力的制约和监视，积极构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深化实施全面从严治党“六六工程”，即“六个抓牢、六个坚定不移”，具体做到抓牢“政治建设”这个基础、坚定不移践行“两个维护”，抓牢“主体责任”这个牛鼻子、坚定不移贯彻全面从严治党要求，抓牢“纪律、执法”这两把戒尺、坚定不移强化纪律建设，抓牢“正风肃纪”这个要害、坚定不移落实中央八项划定精神，抓牢“反腐惩恶”这把利剑、坚定不移牢固生长反糜烂斗争压倒性胜利，抓牢“刀刃向内”这个要求、坚定不移铸造忠诚洁净继续的纪检监察干队伍伍和巡察干队伍伍。
第二章 坚持重大项目发动，促进计划落地落细
坚持以计划确定项目，以项目落实计划，集中力量推进一批重大项目建设，发挥重大项目刊行动用，推动各项计划任务的落实。
一、完善重大项目库，增强项目治理
瞄准“十四五”时期经济社会生长目标和重点任务，围绕生态修养、减量集约、高质量生长、弘扬文化、基础设施、公共治理、民生保障等七个领域，完善区域经济社会生长项目库，筛选一批重大项目进行优先结构。瞄准二〇三五年经济社会生长远景目标，连续谋划、论证、储蓄重大项目。合理部署项目建设时序，统筹部署项目建设进度。增强对重大项目建设的审核监视，强化项目质量羁系、宁静羁系。
二、完善项目统筹推进机制，加速项目实施
发挥重大项目对经济社会生长的刊行动用，集中力量组织和实施好一批重点项目。加速交通设施、水电气热、新型基础设施等项目建设，推进“一园四区一小院”绿色生长新花样支撑项目和工业载体建设。以改善和保障民生为出发点，部署落实好一批满足民众基本需求的公共服务项目。
第三章 完善各项事情机制，确保计划有序推进
健全政策协和谐事情协同机制，完善计划实施监测评估机制，发动和引导全社会力量配合推进计划落实。
一、健全政策协和谐事情协同机制
做好计划衔接事情，积极争取政策支持，认真梳理、充实利用国家及PA视讯市相关政策，紧紧抓住京西工业转型升级示范区和新首钢都市再起新地标建设的历史机缘，完善配套政策体系，推动政策优势变现。增强部门间、政策间的衔接配合，强化政策实施效果。
二、完善计划实施监测评估机制
围绕计划提出的主要目标、重点任务和政策举措，组织开展计划实施评估，全面分析检查计划实施效果及各项政策举措落实情况，推动计划有效实施，并为调整和修订计划提供依据。完善计划实施民主监视机制，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对计划实施情况的监视，重大情况实时向区人大陈诉。
三、完善社会加入机制
发挥区人民代表大会监视作用，强化人大代表对生态掩护、工业培育、棚改工程、预算审查和国有资产等重点领域的监视。发挥区政协的协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动政协组织和政协委员聚焦地域生长各项任务，加大视察调研和协商力度，更好聚人心、添助力、增协力。牢固和生长最广泛的爱国统一战线，充实发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，配合支持全区生长。发挥群团组织作用，凝聚各自联系群众的智慧和力量，配合守好绿水青山。
