序　言

　　到2020年，全面实现区域生长转型和治理转型，率先全面建成小康社会，在PA视讯建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列，在更高水平上配合缔造都市美好生活，是西城区未来五年的重要目标任务，“十三五”计划必须紧紧围绕实现这个目标来制定。中国共产党PA视讯市西城区第十一届委员会第十次全体聚会会议深入分析了西城区生长面临的形势，认为紧紧抓住重大历史机缘，推动西城区实现新的生长，任务困难，使命庆幸。

　　《PA视讯市西城区国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》(以下简称本计划)体例的主要依据是：习近平总书记系列重要讲话特别是视察PA视讯重要讲话精神、《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《京津冀协同生长计划纲要》，《中共PA视讯市委关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》、《中共PA视讯市委PA视讯市人民政府关于贯彻〈京津冀协同生长计划纲要〉的意见》，《中共PA视讯市西城区委关于制定西城区国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》等。

第一篇　全面实施区域生长转型和治理转型

第一章　跨入经济社会生长新阶段

　　“十二五”时期是西城区生长历程中具有重要历史意义的五年，在市委、市政府和区委的领导下，牢牢掌握首都功效焦点区行政区划调整重大机缘，深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区”生长战略，加速推进“活力、魅力、和谐”新西城建设。全区各族人民团结奋斗，扎实做好稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险等各项事情，圆满完成2014年亚太经合组织聚会会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年和2015年世界田径锦标赛等重大运动服务保障和宁静守卫任务。“十二五”计划确定的主要目标和任务胜利完成，为率先全面建成小康社会和“十三五”时期的生长奠基了坚实基础。

　　经济生长实现新跨越。充实发挥区域优势，着力构建“高精尖”经济结构，强化功效区支撑刊行动用，服务经济、知识经济、总部经济特征越发鲜明，区域经济平稳康健生长，质量和效益不停提高。“十二五”期末，全区地域生产总值预计到达3266亿元，年均增长9.7%。三级税收到达4660.7亿元，年均增长17.2%。一般公共预算收入到达451.5亿元，年均增长16.1%。第三工业比重保持在90%以上。生产性服务业占GDP比重到达70%以上，以金融业为焦点的高端工业成为区域经济支柱，具有国际影响力的国家金融治理中心功效进一步完善。辖区企业在境内外上市累计到达48家，在“新三板”上市累计到达37家。高新技术工业生长态势良好，全区专利申请量突破2万件，年均增长47.8%，中关村西城园总收入突破2000亿元，年均增长69.8%。文商旅融合生长取得新成效，社会消费品零售总额到达910亿元，年均增长8.4%。

　　都市治理和服务能力不停增强。坚持以首善尺度提升“四个服务”水平，全面打响治理“多数会病”攻坚战，有序推进非首都功效疏解，首都焦点功效获得进一步强化。全面实施新增工业禁止和限制目录，限制新增不切合首都焦点功效的企业3000余家。严格控制人口规模，实现常住人口增速和增量由升转降。坚持高尺度建设、高水平治理，市政基础设施建设水平进一步提高，都市承载能力获得增强。全区实现计划门路里程为248.7公里，计划实现率为64.3%，路网密度到达6.9公里/平方公里，基本形成“十二横九纵”路网花样。针对都市治理的痼疾顽症，实施“拆违、灭脏、治污、清障、治乱、撤市”六大战役，都市情况形象有效改善。综合施策治理大气污染，如期实现全区“无煤化”，细颗粒物浓度自2012年以来累计下降16.3%。累计新增公共绿地16.1万平方米，滨水绿道建设成效显著，公共休闲空间进一步拓展。建设分类分级精细化治理模式，都市运行治理越发宁静高效，治理服务品质和人民群众的宁静感显著提升。

　　文化魅力越发彰显。鼎力大举培育和践行社会主义焦点价值观，爱国主义、团体主义、社会主义思想广泛弘扬。坚持传承与生长并重，确立“名城、名业、名人、名景”事情体系，增强整体风貌掩护，实施90个文物修缮工程，整理掘客非遗项目162项，历史文假名城掩护事情取得重大进展。加速“影象西城、书香西城、艺术西城、时尚西城”建设，推进“1121”工程，全区公共图书馆到达33个，图书藏量到达167.6万册，“一街一品”等群众文化品牌运动蓬勃开展，公共文化服务体系进一步完善，公共文化服务供应能力不停增强。文化工业稳步生长，“十二五”期末，文化创意工业收入预计到达830亿元，年均增长10%以上。牢固“全国文明城区”建设结果，市民素质和都市文明水平不停提高。

　　民生服务和社会治理取得新进展。全力保障和改善民生，基本公共服务能力和均等化水平不停提高，人民群众获得更多实惠。城镇居民人均可支配收入凌驾5万元，年均增长10.1%，快于经济增长速度。完成27所中小学、幼儿园的新建和改扩建，实施99所学校的校舍宁静工程，义务教育阶段新增优质学位万余个。鼎力大举开展社区卫生服务机构尺度化建设，达标率实现90.8%。体育生活化社区基本实现全笼罩。城镇挂号失业率从1.08%下降到0.86%。实现五项社会保费征缴率98%的目标。以棚户区革新为重点，加速实施居民居住条件改善工程，建设保障性住房4万余套，6.7万户次居民居住条件获得改善。全面增强和创新社会治理，社区基本公共服务能力连续增强，社会加入进一步扩大，全区社会组织到达3056个，社会保持和谐稳定。2015年全响应网格化社会治理事情荣获中国地方政府创新奖。

　　深化革新取得重要成效。从革新制约生长的体制机制入手，掌握重点领域和要害环节，加速推进全面深化革新各项事情。制定了全面深化革新的实施意见，确定了革新的路线图、时间表、任务书，重点领域革新取得突破进展。承接市政府下放的行政审批172项，取消行政审批43项，梳理区政府本级行政权力156项、政府部门行政权力5344项、街道服务处行政权力64项。社区治理创新试点稳步推进，多元主体的社会服务体系开端形成，社会发动机制进一步完善。实施了教育团体等教育综合革新新举措，在全区义务教育阶段学校实现了免试就近入学。鼎力大举推进分级医疗体系建设，积极探索公立医院革新，深入开展社区卫生革新，在全区规模内全面推行医养结合。积极探索都市治理体制、文化体制革新。调整优化区属国有资产结构结构，完善国资羁系体系，健全激励约束机制，组建PA视讯金融街资本运营中心，完成4家企业战略重组，国有资本配置效率和运营能力进一步提高。

　　“十二五”时期，全区各项事业生长取得重大成就，区域综合实力和生长水平迈上新台阶，谱写了西城区革新生长与现代化建设的新篇章。

　　尤为重要的是，习近平总书记视察PA视讯并发表重要讲话，为新的历史条件下做好西城区的生长和治理事情提供了基础遵循，中央制定的《京津冀协同生长计划纲要》也为首都生长指明了新的偏向。面对首都生长形势和要求的深刻变化，认真落实首都都市战略定位，主动融入京津冀协同生长，立足特殊区位，凝聚了“强化疏解就是生长、优化服务就是生长、惠及民生就是生长、提升情况就是生长、发挥优势就是生长”的共识，坚决打好非首都功效疏解、人口规模调控、棚户区革新和情况建设攻坚战，各方面事情迈出了坚实法式。

第二章　掌握生长形势深刻变化

　　纵观未来五年国际、海内和首都生长大局，西城区生长面临着重大的历史机缘。“四个全面”战略结构的提出，确立了新形势下党和国家各项事情的战略偏向、重点领域和主攻目标，为更好地推动区域生长提供了基础指针。中央实施“一带一路”、京津冀协同生长等重大战略，为西城区的生长缔造了良好条件、注入了强大动力。中央提出走出一条中国特色都市生长门路的要求，首都新的都市战略定位和战略目标简直立，为破解生长中的突出矛盾问题提供了重要依据和路径选择。市委十一届八次全会、区委十一届十次全会为未来五年实现更好的生长提出了新的目标要求。西城区有着良好的生长基础，有全区人民的信任和支持，这些为未来实现更高水平的生长提供了有力支撑。

　　与此同时，西城区自身生长中还面临着一些突出矛盾和困难，特别是人口资源情况矛盾突出，都市承载的压力连续加大，人口过多、交通拥堵等“多数会病”问题亟待破解；都市情况与国际一流尺度相比另有很大差距，部门地域基础设施仍然单薄，都市文明水平和治理服务水平有待提升；科技、文化、金融创新优势发挥不够，工业结构仍需优化调整；人口老龄化问题日益凸显，部门群众的生活居住条件亟待改善；反恐维稳形势依然严峻庞大，立体化治安防控体系建设仍需创新完善；政府自身建设有待增强，法治建设水平需要进一步提高。

　　综合分析判断，西城区生长仍然处于可以大有作为的重要战略机缘期，既面临困难任务，又有许多有利条件。必须准确掌握战略机缘期内涵的深刻变化，准确掌握西城区生长的阶段性特征，准确掌握全面建成小康社会目标的客观要求，坚持目标导向、问题导向，着力落实首都都市战略定位、服务保障首都焦点功效，着力破解制约区域科学生长的瓶颈问题、补齐生态情况和都市治理短板，提升都市治理和服务品质，不停开创西城区生长的新局面。

第三章　指导思想和生长要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略结构，坚持生长是第一要务，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，深入落实首都都市战略定位，主动融入京津冀协同生长，以有序疏解非首都功效、治理“多数会病”为重点，以提高生长质量和效益、提升都市治理和服务品质为主线，加速形成切合首都中心城区生长要求的体制机制和生长方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面实现区域生长转型和治理转型，率先全面建成小康社会，在PA视讯建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列，在更高水平上配合缔造都市美好生活。

　　推动“十三五”时期西城区经济社会生长，必须遵循坚持人民主体职位、坚持科学生长、坚持深化革新、坚持依法治国、坚持统筹海内国际两个大局、坚持党的领导等重大原则；必须把创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念贯串于经济社会生长全历程和各领域，以生长理念转变引领生长方式转变，以生长方式转变推动生长质量和效益提升。

　　西城作为首都焦点区，要着力转变都市生长方式，完善都市治理体系，提高都市治理能力，着力解决都市病等突出问题，不停提升都市情况质量、人民生活质量、都市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城区。尊重都市生长纪律，统筹好空间、规模、工业三大结构，提高都市事情全局性；统筹好计划、建设、治理三大环节，提高都市事情的系统性；统筹好革新、科技、文化三大动力，提高都市生长连续性；统筹好生产、生活、生态三大结构，提高都市生长的宜居性；统筹好政府、社会、市民三大主体，提高各方推动都市生长的积极性。

　　“十三五”时期，西城区要全面实现区域生长转型和治理转型，努力走出一条更高质量、更有效率、越发公正、更可连续的生长新路。必须从聚集功效求生长向疏解功效、调控人口、瘦身健体求生长转型；从关注量的扩张向重视质的提升转型；从更多关注经济增长向越发注重经济、社会、文化、生态各方面整体协调生长转型。必须从偏重政府治理向政府、市场、社会民众多元加入、共建共享转型；从粗放式治理向精细治理、精准服务、智慧运行转型；从单纯满足需求向注重供应侧治理和需求侧治理并重转型。

　　结合PA视讯市整体功效结构对中心城区的定位，即政治中心、文化中心的焦点承载区，历史文假名城掩护的重点地域，体现国家形象和国际交往的重要窗口地域，西城区推动“十三五”时期经济社会生长必须坚持的基本要求是：

　　——必须深入落实首都都市战略定位。坚持把落实首都都市战略定位作为权衡生长的基础标尺，有序疏解非首都功效，优化提升首都焦点功效，在服务国家和首都大局中提高生长水平，使经济社会生长与首都都市战略定位相适应、相一致、相协调。

　　——必须主动融入京津冀协同生长。紧紧掌握西城区在京津冀协同生长中的定位，充实发挥资源优势和示范刊行动用，在协同生长中补齐短板、优化功效、实现共赢。

　　——必须加速提升都市治理和服务品质。坚持人口资源情况相协调，坚守生态掩护红线、情况质量底线、资源消耗上限，加大情况建设力度，促进都市永续生长。坚持以精细治理和优质服务提升都市生长品质，促进都市治理体系和治理能力现代化。

　　——必须着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的生长思想，把增进人民福祉、促进人的全面生长作为生长的出发点和落脚点，充实调感人民群众的积极性、主动性、缔造性，让全区人民在共建共享生长中有更多获得感。

　　——必须全面深化革新和增强法治建设。坚持依靠革新破解难题、释放生长活力，着力破除制约生长的思想障碍和制度藩篱，推进重点领域革新和要害环节革新。提高运用法治思维和法治方式推动生长的能力，确保区域生长既生机勃勃又井然有序。

第四章　主要目标

　　“十三五”时期区域生长的重要目标任务是：全面实现区域生长转型和治理转型，率先全面建成小康社会，在PA视讯建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列，在更高水平上配合缔造都市美好生活。

　　今后五年，要坚持首都意识、首善尺度、首创精神，继续实施“服务立区、金融强区、文化兴区”生长战略，加速疏功效、转方式、治情况、补短板、促协同，努力在以下方面取得新结果：

　　——焦点功效显著增强。疏解非首都功效取得明显成效，区域性专业市场调整退出，部门教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单元有序迁出。全区常住人口总量控制在110.7万人以内，“多数会病”问题获得有效缓解。区域功效定位越发凸显，“四个服务”能力进一步增强，都市治理和服务品质全面提升。

　　——都市情况越发宜居。生态情况质量进一步改善，生产方式和生活方式越发绿色低碳。单元地域生产总值能耗、水耗连续下降，碳排放总量获得有效控制，情况污染治理水平不停提高。绿色生态空间进一步拓展，都市综合承载力和现代化治理水平不停提升。

　　——文明水平显著提升。中国梦和社会主义焦点价值观越发深入人心，爱国主义、团体主义、社会主义思想广泛弘扬。文化事业和文化工业蓬勃生长，公共文化服务体系越发健全，历史文假名城掩护全面增强，区域文化品位、文化影响力不停提升。市民综合素质和都市文明水平显著提高，文明城区建设水平迈上新台阶。

　　——经济生长越发优质。在生长质量和效益不停提升的基础上，总量规模稳步增长，2020年地域生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。结构性革新逐步推进，供应体系质量和效率进一步提高，“高精尖”经济结构进一步优化。创新引领作用越发凸显，高端生长、内涵生长、融合生长优势显著提高，区域生长的内生动力和活力进一步增强。

　　——人民生活显著改善。公共服务体系越发完善，基本公共服务均等化水平和优质化水平进一步提高。就业越发充实。基础教育越发优质均衡，群众康健水平普遍提升，养老服务体系越发完善，困难群众基本生活进一步改善，棚户区革新任务基本完成，社会越发安宁有序，人民生活水平和质量普遍提高。

　　——治理体系越发健全。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，与首都都市战略定位要求相适应的体制机制基本形成，社会治理体系越发完善，都市治理能力进一步增强，人民民主越发健全，各领域革新全面推进，法治政府基本建成。

第二篇　优化提升首都焦点功效

　　“多数会病”的深条理泉源在于功效过多、过于集中，带来人口太过集聚，导致资源情况压力大，都市运行成本高。“十三五”时期，要有序疏解非首都功效，增强人口调控，提升服务保障能力，努力实现更高质量的可连续生长。

第一章　有序疏解非首都功效

　　有序疏解非首都功效是落实首都都市战略定位的重中之重。要坚持问题导向、底线思维，调整疏解与优化生长并重，用足用好各项政策，有效降低人口密度，到2020年有序疏解非首都功效取得明显成效。

　　严格控制增量。严格执行、不停完善新增工业禁止和限制目录，严把企业挂号、项目审批准入关。严禁在区域内增加生产加工环节。严禁金融机构新设立信息中心、后台呼叫中心等下属服务机构。严禁在区域内新建和扩建除满足居民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施。严控医疗资源太过集聚，严禁在区域内新设立综合性医疗机构，严禁增加医疗机构床位数量。严格控制新设或迁入行政性、事业性服务机构。严禁京外中央企业总部迁入，严控新增的其他总部企业集聚。坚决取缔无证无照经营。

　　有序疏解存量。综合施策，加速推进种种批发市场有序疏解。到2017年，全部完成区域性批发市场疏解任务，到2020年，保障都市运行和服务民生的一般性市场升级革新基本完成。全面完成区属职业教育资源整合与疏解。推动优质医疗卫生资源通过办分院、对口支援、共建共管等方式向外疏解和生长。配合中央和市属单元完成教育和医疗资源疏解。配合做好市属行政事业单元向市行政副中心转移各项事情。推动制造业生产环节有序退出和转移疏解。

　　增强人口规模调控。强化人口调控事情责任制，综合运用经济、执法、行政手段，严格控制人口规模。完善户籍指标治理制度，严控户籍人口机械增长。结合棚户区革新，健全促进人口转移机制，完善落实户随人走的迁出政策和勉励户籍外迁政策。严厉攻击违法建设、违法经营等行为，坚决压缩违法经营空间。建设适合中心城区要求的商业门店、餐馆经营尺度和规范，依法重点治理“开墙打洞”和店外摆摊经营，严格控制低端业态无序聚人，制止更新革新后的街巷胡同太过商业化。全面清理地下空间，严禁地下空间散租住人。连续开展群租房整治，健全违法群租房综合治理长效机制。推动直管公房治理体制革新，完成直管公房确权及不动产挂号，基本完成直管公房转租转借的清理事情。规范衡宇中介机构经营行为，强化住宅出租规范化治理。

　　统筹利用好腾退空间。重点保障首都焦点功效、服务和改善民生。优先提升生态情况水平，重点用于增加绿地、微型公园，提高都市品质。优先建设公共服务和文化空间，改善宜居情况。统筹计划，体例方案，制定尺度，增强腾退空间的使用和治理，确保“人随事走”，坚决防止非首都功效和人员再聚集。

　　健全疏解促进机制。利用市场的力量推动疏解，在工业结构升级中实现疏解。充实发挥中央、市级政策效用，推出促进非首都功效疏解的配套政策和革新举措。严格执行分区域、阶梯式、差异化的公共服务、资源性产物价钱和收费政策，执行越发严格的节水、节地、节能、环保等尺度，严格执行有利于功效疏解的就业、社会保障等相关政策。坚持政府引导、市场主导，探索政府引导市场发挥资源配置作用的体制机制，充实调动疏解工具外迁的积极性和主动性。

第二章　建设国际一流基础设施

　　坚持国际一流尺度，凭据绿色循环低碳的理念设计、建设、完善种种基础设施，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功效体系，增强基础设施的系统性、宁静性和可靠性，提升基础设施对首都焦点功效和民生的服务保障能力。

　　完善门路交通设施。全面落实“门路建设三年行动计划”，建成系统完善、级配合理、条理清晰、功效明确的门路网络系统。完善和调整都市路网计划，都市计划门路通行率到达100%，计划建设都市门路37条，共计22.76公里。继续推进主干路系统建设，完成北新华街北段、受壁街等次干路、支路建设，买通“断头路”，消除“瓶颈路”，实现微循环门路全部建成。

　　改善慢行交通条件。组织实施自行车、步行交通路权整治，依法从严治理占用非机动车道的行为，提倡自行车回归都市，提升慢行系统的连续性、宁静性、舒适度和便利化水平。优化提升林荫绿道、重点商业街区空中和地下连廊、文保区慢行胡同建设水平，促进慢行系统和公共交通无缝衔接，为全市绿色交通体系构建基础支撑。

　　革新停车设施建设和治理。依规则范停车秩序，治理违章停车，严格占道停车治理。扩大单元与周边居住区停车资源共享笼罩面，优先缓解居民停车困难，提高停车资源利用效率。适当增加居住区停车位数量，以立体化停车为导向，勉励社会资本进入停车设施建设、运营、治理领域，推行合理停车共享模式。

　　鼎力大举推动市政基础设施建设。以国际一流的尺度提升市政基础设施建设水平和都市运行监控预警能力。推进都市地下综合管廊建设试点。逐步探索具有西城特色的文保区基础设施建设模式。实施门路排挤线入地工程。推进国家大剧院南侧等变电站建设。增加汽车充电设施数量，优化建设结构。

　　完善基本公共服务设施建设。高尺度建设教育、卫生、文体等基本公共服务设施。加速面向妇女、儿童、老年人等群体的民生基础设施建设。普及无障碍设施。优化优质公共资源的配置，重点提升单薄街道、社区的基本公共服务能力。以基本公共服务均等化为目标，实现设施服务规模及服务人群的全笼罩。

　　建设高速信息网络。加速建设信息网络和服务体系，构建光网城区、移动互联无线城区，全面提升数据宁静水平，提升网络速度。全面完成“光进铜退”革新，解决“最后一公里”瓶颈问题，网络接入能力到达“百兆到户、千兆到楼”水平。实现新建居住修建直接光纤到户，已建小区2017年底前完成光纤到户革新。优化移动通信网和WiFi结构，分类推进重点果真场合免费WiFi笼罩，加速建设无线都市。打造信息宁静城区。

第三章　提升服务保障能力

　　西城区是首都“四其中心”都市战略定位的主承载区，国际一流的和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功效的要害区域，必须强化国家政治运动、文化交流和国际交往等高端服务功效，努力提升民生保障能力。

　　履行好首都服务职能。坚持以最高尺度履行职责，全力确保首都焦点区宁静稳定，缔造一流的政务服务情况、都市生态情况、都市治理情况、都市运行情况。健全服务体制机制，高尺度、高水平做好为党、政、军领导机关服务的各项事情。深化与中央单元和驻区队伍教育、医疗、科技、文化领域的相助，不停拓展新的相助空间，实现优质资源的共享、互补、相助、共赢。

　　服务好国际交往功效。完善外事服务设施，健全外事服务体系，优化国际化服务情况，全面提升区域国际化水平。鼎力大举提升对国家外交和首都外事、重大国际运动服务保障能力。服务好国际组织和国际性智库。继续做好高端金融、商贸论坛，搭开国际性、高条理的对话交流平台。突出区域优势，增进国际文化交流，营造国际一流的旅游情况，打造中外历史文化交流窗口。深化国际相助和友好都市交流，连续推进“西城文化友城行”等系列运动的开展，推动更高级别、更宽领域、更深条理的国际相助，不停提高对外开放和服务水平。

　　服务好国家金融治理功效。以金融街为焦点载体，做好亚投行、丝路基金等国际组织和金融机构的服务，服务“一带一路”等国家生长战略。服务国家金融革新、人民币国际化和多条理资本市场建设，做好金融革新开放衍生机构的服务。引进具有国际影响力的金融智库和高端中介服务机构，推进世界高端金融人才聚集区建设，为国家金融革新创新实践提供人才保障。

　　服务好和谐宜居城区建设。以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，以“宁静、平静、舒适、典雅、古朴”为愿景，集中力量实施一批基础设施建设和情况革新提升项目，高质量完成“三里河—金融街—中南海”和谐宜居示范区等重点地域情况提升工程。加速推进棚户区革新、平房院落修缮和情况整治，逐步消除低洼院内涝隐患。优化公厕结构，彻底消除旱厕。提高下层公共服务水平，让群众在社区获得专业化的公共服务。进一步落实访民情、听民意、解民难机制，流通民生诉求渠道。

第四章　推动协同生长

　　努力形成融合生长、共促生长、优势互补的良好局面，破解生长中面临的深条理矛盾和问题，提升区域承载能力和服务治理能力。增强与兄弟区相助交流，建设与津冀地域长效相助机制，增强与海内都市友好交流协作。

　　增强与兄弟区协调联动。强化“全市一盘棋”的意识，在恢复“一轴一线”魅力景观、增强旧城整体掩护、提升都市治理水平、服务和保障民生等优化首都焦点功效的各项事情中，积极做好与东城区的协调联动。在保障房建设、职业教育疏解、公共服务设施配套建设等方面，主动增强与兄弟区的协调配合，实现互利共赢。发挥区域资源优势，全力支持PA视讯行政副中心建设。

　　增强与津冀协同生长。落实中央、PA视讯市重大部署，全面落实与廊坊、保定、唐山等地域战略相助框架协议。推进与固安、武清、西青等地域工业、公共服务资源对接。拓展与丰宁、永清等地蔬菜基地相助，富厚农产物、菜篮子供应，同谋京津冀协同生长。

　　增强对口援助与协作。主动增强与海内友好都市(区)相助，广泛开展经验和人才交流。深入开展与河南省邓州市南水北调对口协作。做好援疆、援藏、援青、援蒙等事情，推进精准化对口支援，推动对口援建都市经济社会生长。

第三篇　提高都市治理和服务品质

　　坚持以人为本、科学生长、革新创新、依法治市，把都市治理和服务品质提升放在越发重要和突出的位置，努力实现精细治理、精准服务、智慧运行，确保都市宁静有序高效，实现都市让生活越发美好。

第一章　高尺度建设整洁舒适家园

　　都市是市民的共有家园。要着眼于国际一流的和谐宜居之都建设，围绕情况短板，着力提高都市生长宜居性，加速建成与首都都市战略定位相匹配的舒适家园。

　　全面整治都市情况。连续开展“拆违、灭脏、治污、清障、治乱、撤市、缓堵”七大战役，整顿市容情况和交通秩序。加速主要门路两侧公共服务设施计划、建设，结合新建和革新门路，同步配套建设绿地、公厕、停车设施、门路维护及绿化养护设施。加大违法建设拆除力度，确保新生违法建设零增长。严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放、非法小广告等痼疾顽症，营造文明有序的秩序情况。

　　建设宜居街区。挖掘融合历史文化资源和现代都市要素，打造设施齐全、服务便利、记得住乡愁的宜居街区。充实考虑居民社交运动需求，计划建设尺度适宜、方便通行、易于交往的人性化街道，为周边居民提供社交、休闲场所，不停增加舒适宜人的都市开放空间。实施背街小巷情况提升工程，推进分类整治、分区作业，打造情况优美、交通顺畅、治理有序、宁静文明的街巷情况。

　　提升都市风貌。坚持以国际一流尺度做好都市计划设计，严格控制修建体量，革新既有修建。增强都市风貌要素治理，建设都市家具、户外广告、标识系统的统一尺度，规范楼宇、地标修建夜景照明治理。做好国家重大运动景观保障。高尺度推进特色区域、重点地域景观提升工程，打造精品景观，留住都市特有的地域情况、文化特色、修建气势派头等“基因”，塑造具有地域特征、古都风姿和时代特色的首都焦点区整体风貌。

第二章　高水平治理都市

　　标本兼治、疏堵结合，以更大的力度、创新的措施，加速都市治理体制革新并形生长效机制，建设切合首都焦点功效的都市治理模式，推动都市治理走向都市治理。

　　深化都市治理体制革新。坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，进一步完善组织体系，推进治理重心下移、职能下沉，明确综合治理、专业治理、作业治理和属地治理的差异责任主体，构建权责明晰、服务为先、治理优化、执规则范、宁静有序的都市治理体制。统筹都市治理和社会治理力量，明晰区、街、社区网格的治理服务定位，提升全响应网格化平台功效，充实发挥种种治理主体作用。规范执法法式，完善常态化、长效化的都市治理综合执法机制，进一步提高治理的效率和水平。创新都市治理方式，使政府有形之手，市场无形之手，市民勤劳之手同向发力，真正实现都市共治、共管、共建、共享。

　　完善都市情况分类分级治理。坚持用制度治理都市，健全尺度规范，强化依法治理，以分类分级治理尺度推进精细化治理，完善治理的配套措施，增强治理效果。深入推进国家级都市情况分类分级尺度化建设，建设健全笼罩都市重点领域的治理和服务尺度。

　　提高都市服务社会化水平。增强与驻区单元、市民的协调互动，尊重市民对都市生长决策的知情权、加入权、监视权，勉励企业和市民通过种种方式加入都市建设与治理，形成多元加入的治理体系。鼎力大举推进政府购置服务，逐步提高绿化养护、河流保洁、门路清扫、市政设施维护等领域服务的社会化水平。

　　推进智慧都市建设。加速全区综合应用平台建设和功效整合，推进社会服务、都市治理、社会治安三网融合，实现资源整合、协力推进、共建共享的治理花样。推进“互联网+”在公共宁静、生态情况、都市交通等行业的广泛应用，提高都市运行治理智能化水平。建设种种大数据公共服务平台，优化公共服务供应和资源配置，加大信息惠民力度，为民众提供便捷、优质、高效的公共服务。推进智慧政务建设，以应急指挥平台建设为重点，提升政务网络信息宁静。

第三章　高效率保障都市运行

　　树立西城无小事的意识，切实增强治安反恐能力，全面提升都市运行保障水平，打造区域一体、功效匹配、宁静可靠、绿色低碳的都市运行体系。

　　增强社会治安和反恐。创新完善立体化社会治安防控体系，落实公安革新部署，增强和革新公安事情及公安队伍建设。增强专业化打防管控水平，专群结合，提升攻击整治针对性和实效性，切实提高群众宁静感和满意度。完善反恐防恐事情机制，健全反恐“六概略系”，落实主体责任，增强反恐事情体系及专业力量建设，增强反恐事情多部门联动能力，健全反恐防范尺度，推进反恐防恐信息化建设，全面提高发现、攻击、防范和处置恐怖运动能力。强化国家宁静宣传教育，落实宁静保密制度。

　　落实宁静生产责任制。强化宁静生产红线意识，实行党政同责、一岗双责、失职追责的责任制。建设宁静生产负面清单，完善宁静生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化企业主体责任，建设企业宁静生产诚信评价制度，全面实行宁静生产责任保险制度。鼎力大举开展宁静隐患排查治理，完善宁静生产大检查与专项整治相结合的羁系执法体系，切实防范种种重大事故发生。

　　增强都市宁静运行。增强运行监测，提升市政设施精细化、智能化运行管护水平。鼎力大举实施消除隐患行动，增强市政管线等重大设施宁静隐患排查，到2020年全面完成地下管网消除隐患革新。凭据国家食品宁静都市目标要求，着力增强食品药品宁静组织领导、监视执法、主体责任、应急治理、社会共治五概略系建设，进一步提高食品药品宁静治理水平。健全能源运行综合协调，建设能源宁静预警机制。增强消防、防灾减灾和应急能力建设，构建自然灾害监测和预警体系，充实发挥社会力量在应急治理中的重要作用，全面提高风险防范、应急响应、应急处置的能力。到2020年全部社区到达综合减灾示范社区尺度。

　　努力缓解交通拥堵。加速构建宁静、便捷、高效、绿色、经济的交通体系，到2020年绿色出行比例到达75%。推行区域单行系统建设，疏通都市门路的“毛细血管”，改善街坊及居住区门路系统，扩展交通空间，提高通行性，集中、连片改善区域交通。精准治理商圈、医院、学校等重点拥堵节点，整体性、均衡化提升门路通行效率。完善交通宁静基础数据，强化源头羁系。鼎力大举宣传执法规则，不停提升交通加入者自觉守法意识，保障交通秩序和宁静。

第四篇　打造绿色宜居城区

　　加速推进生态文明建设是落实首都都市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的一定要求，是宽大群众的热切期盼。要以缔造优良人居情况为中心目标，划定水体掩护线、绿地系统线和生态掩护红线，提高都市宜居性，加速建设人与自然和谐共处的美丽家园，努力构建“碧水绕古都，绿荫满西城”的生态花样，着力打造情况宜居、资源永续、景观优美的宜居城区。

第一章　增加绿色生态空间

　　优化水绿空间结构，扩大绿地面积，增强水生态恢复和水情况改善力度，将自然生态和现代都市紧密结合，让居民更方便地亲近自然。

　　扩大绿色空间容量。加速计划绿地建设，完善都市绿色生态体系，到2020年绿化笼罩率到达31%，新增都市绿地17.5万平方米，公园绿地500米服务半径笼罩率到达95%。通过疏解腾退建绿、拆违还绿、拆墙见绿、沿道布绿、社区增绿等手段，多措并举拓展绿色空间。着力推进都市立体拓绿，建设历史文化街区胡同立体绿廊，勉励实施公共修建屋顶绿化，推动修建墙体和立交桥垂直绿化，让居民出门见绿、身边环绿。创新开展楼宇内部绿化，深入开展“花园式单元”、“花园式社区”建设。充实利用辖区内原有公园、绿道和驿站资源继续开展园艺中心建设，实施“黑土计划”，着力提高绿化质量。

　　优化水体生态功效。改善水情况质量，继续实施水体治理工程，提高水体净化能力。增强北护城河旧鼓楼大街断面、陶然亭湖、广安门北滨河路等重点水体治理事情力度，2017年底消除城区河流黑臭水体。加速再生水管网建设，加大对主要河湖的再生水补给。提高水资源循环利用，保证水体清洁，保障重点河段、湖泊生态情况用水量，构建水清岸绿的区域水网，努力再现水系历史风貌。着力建设海绵都市，科学计划建设排水系统，完成中小河流疏浚治理，让小雨留得下，暴雨流得出，到2020年基本实现污水全收集，具备技术条件地域基本实现雨污分流。

　　拓展公共休闲空间。依托现有绿地系统和公共空间，调整优化公园结构，凭据分级配套、巨细互补的思路，增加总量，优化结构，突出特色，强化功效。推进大型公园、中小型公园、微型公园建设。结合区域生态情况，重点建设革新一批水域公园、下沉式绿地公园；挖掘文化资源，重点建设提升一批文化主题公园、雕塑公园、历史街区公园、民族文化公园；立足空间基础，依托隶属绿地，重点建设一批小区公园、院落公园。坚持以人为本，复绿净水，把首都文化、京味文化融入公园建设中，与棚户区革新、情况治理相结合，厚植秘闻，留住乡愁。

第二章　全面促进资源节约

　　牢固树立节约集约循环利用的资源观，不停增强生态文明意识和责任意识，全面节约和高效利用资源。引导市民践行绿色生活方式和消费方式，形玉成社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新民俗。

　　鼎力大举提高能效水平。强化能源消费总量和能耗强度“双控”治理，积极推广可再生能源在修建上的应用。结合老旧小区整治、棚户区革新工程进行老旧修建系统化节能革新，到2020年基本完成具备条件的既有修建节能综合革新。继续推进老旧供热管网及供热节能技术革新，力争实现全区锅炉“无油化”。进行燃气锅炉低氮燃烧及余热接纳革新示范并推广应用。组织区域公共机构用能视察测评，开展用能审计和节约型公共机构建设。

　　节约高效利用资源。坚持节水优先、量水生长，实行最严格的水资源治理制度。严格控制用水总量，确保完成市级下达的用水总量任务，到2020年实现生产用水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长。开展节水宣传教育，使节约用水成为每个单元、每个家庭、每个市民的自觉行动，建设节水型都市。严格执行工业政策和建设项目用地尺度，对批而未征、征而未供、供而未用的闲置土地进行视察摸底，合理有效利用，加大处置力度，盘活建设用地存量。增强土地利用情况动态监测和联合执法羁系。

　　树立生态文明良好民俗。提升市民生态文明意识，增强资源情况市情、区情和生态价值观教育，鼎力大举普及生态文明执法规则、科学知识，积极培育生态文化、生态道德等社会主流价值观。党政机关率先垂范，积极提倡绿色生发生活，鼎力大举推广网络视频聚会会议、无纸化办公等绿色办公，降低行政能耗、物耗。争创国家级、PA视讯市低碳社区试点，建设低碳城区。建设健全热线电话、手机应用、社区情况监视员等民众加入平台，组织好世界地球日、世界情况日、世界水日和节能宣传周等宣传运动，让市民在亲身加入和体验中提升生态文明意识。

第三章　全力治理情况污染

　　坚持源头防控与末端治理并重，集中治理与强化治理并重，打好情况污染防治攻坚战，切实解决好大气、垃圾等突出情况问题，努力使情况质量获得有效改善。

　　严格落实减排任务。综合运用执法、行政、经济、技术等手段，对种种污染源实施综合治理，到2020年实现细颗粒物浓度降低到达市级要求。坚决控制机动车污染排放，实施国家第六阶段机动车污染物排放尺度和车辆燃油尺度。推广使用新能源和清洁能源车辆。深入开展汽车修理、印刷等重点行业挥发性有机物治理。开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理，鼎力大举整治露天烧烤。

　　严格治理扬尘污染。全面推行绿色施工治理。实行修建垃圾、渣土收运车辆尺度化治理，修建工地全部安装扬尘监控系统。推广门路清扫新工艺，示范运营门路吸尘车，控制门路扬尘污染。杜绝垃圾、草木露天焚烧。

　　实现种种垃圾全处置惩罚。把垃圾减量放在优先位置，推行“光盘行动”、“净菜进城”，到2020年实现人均垃圾发生量零增长。加速建设垃圾强制分类制度，制定垃圾分类治理尺度。建设和完善生活垃圾分类收团体系，推行生活垃圾定时分类投放，定时清运。推进厨余垃圾分类收集和处置惩罚利用。对电子废物、医疗废物、危险废物及其它都市固废实行分类治理，完善专业处置设施，实现宁静、规范、无害化处置。

第五篇　努力彰显文假名城魅力

　　文化是都市的灵魂，是都市生长的动力。要坚持社会主义先进文化前进偏向，满足人民群众精神文化需求，促进物质文明和精神文明协调生长。处置惩罚好传承与生长的关系，切实掩护好历史文假名城金名片。完善现代公共文化服务体系，推动文化工业蓬勃生长，服务全国文化中心建设。

第一章　建设社会主义焦点价值观精神高地

　　充实发挥首善楷模作用，将社会主义焦点价值观贯串到经济社会生长的全历程，用焦点价值观引领社会主义先进文化，知行合一，深入践行，以文化人，以文育人。连续推进“影象西城、书香西城、艺术西城、时尚西城”建设，不停富厚“家庭文化、社区文化、校园文化、机关文化、企业文化、军营文化”，促进文化自觉自信，建设社会主义焦点价值观精神高地，构筑国民素质与社会文明高原。

　　深入学习实践中国特色社会主义理论。增强中国特色社会主义理论体系学习教育，坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为思想理论建设的重中之重。结合西城实际，深入开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育，用中国梦和社会主义焦点价值观凝聚共识，形玉成社会配合的理想信念和价值追求。增强宣传教育平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制，充实利用区委讲师团和西城讲坛等平台阵地，发挥马克思主义经典著作学习交流基地的思想引领作用，连续深入开展党的理论创新结果及党和国家重大目标政策的解读阐释。充实利用区域资源优势，发挥好专家照料团、社科联专家委员作用，增强专家智库建设。增强“PA视讯西城”网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，培育积极向上的网络文化。

　　鼎力大举繁荣社会主义先进文化创作。坚持以人民为中心的导向，实施文化精品工程，围绕中国梦、爱国主义和中华优秀传统文化主题，推出一批价值鲜明、思想深刻、具有强烈熏染力的精品力作。坚持把服务群众和引领群众结合起来开展创作，建设健全反映文艺作品质量的综合评价体系，营造有利于打造西城文艺精品和文化品牌的政策情况。增强文化人才培养，生长壮大全社会文艺力量，配合创作优秀作品，弘扬先进文化。创新中国梦和社会主义焦点价值观的表达，通过文艺作品创作、群众身边中国梦现实版典型事例、公益广告等多样化方式，用身边事教育身边人，用小故事分析大原理。

　　落细落小落实社会主义焦点价值观。将焦点价值观融于社会公德、职业道德、家庭美德、小我私家品德建设中，做到焦点价值观弘大主题和微观行为的有机统一。增强思想道德建设和社会诚信体系建设，开展爱国主义教育、法制教育、诚信教育、学雷锋志愿服务等教育实践运动，增强市民国家意识、尊法守法意识、诚信意识和相助友爱精神。推广综合包户志愿服务、“睦邻友好之家”等经验，引导市民积极肩负社会责任、履行社会义务，做爱岗敬业、有社会责任感的现代公民。弘扬中华传统美德，注重家庭、家风、家教，发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和气，开展“文明家庭”、“最美家庭”、“阅读家庭”、“幸福家庭”等建设运动，让焦点价值观在家庭里生根、在亲情中升华。抓好以立德树人为重点的未成年人思想道德建设，推动焦点价值观进教材、进课堂、进头脑。树立高尚道德的现实标杆，深入开展“PA视讯模范”、身边好人、道德模范等宣传教育运动。鼎力大举弘扬志愿精神，积极培育志愿服务文化，推进志愿服务制度化。提倡科学精神，勉励市民终身学习，提高人文素养和科学素质。

　　扎实推进社会主义精神文明建设。牢固全国文明城区建设结果，深化群众性精神文明建设运动。以更高的尺度建设都市公共文明，建设优良秩序、建设优美情况、提倡优雅言行，引领全国文明民俗。从小事做起，从细节入手，鼎力大举解决群众反映突出的公共文明问题，逐步消除果真场合不文明行为。发挥公民自治积极性，在社区宁静、有序停车、文明养犬等方面配合约定、自觉遵守，共建文明家园。提高市民文明自觉自律，鼎力大举提倡简约生活、绿色生活、垃圾减量分类、文明上网、文明旅游等，促进市民文明素质提升。充实利用西单文化广场、陶然亭公园、万寿公园、宣武艺园等主题广场公园，以及街道社区等都市空间，灵活开展焦点价值观宣传，使之植入都市情况，融入黎民生活，化为实际行动。增强文化市场治理，连续开展“扫黄打非”，营造康健繁荣有序的文化市场情况。

第二章　掩护好历史文假名城金名片

　　凭据历史文假名城掩护与历史文化传承并重、历史文假名城文脉延续与名城文化建设并重的要求，弘扬优秀传统文化，传承历史文化财富。以“文道”建设为统领，推进“名城、名业、名人、名景”四位一体的名城掩护事情体系建设，彰显PA视讯古老与现代交相辉映的奇特魅力。

　　增强整体掩护。以“政府主导、专家指导、居民加入、社会协同”为原则，坚持整体掩护，保持传统特色，坚持从旧城整体风貌、历史文化街区、文物三个条理开展全面掩护，织补历史景观，再现旧城奇特风貌。恢复提升阜景街风貌，重点开展文物腾退修缮、沿线情况整治与业态调整，建设有老PA视讯特色、多元文化融会的魅力走廊。开展地安门内大街、鼓楼西大街、阜内大街、大栅栏月亮湾、先农坛等地域情况整治和景观提升。保持胡同的传统肌理、尺度和风貌，整治、美化胡同的公共空间，展现胡同特有的亲和宜人情况。结合焦点区人口疏解和功效优化，推动大栅栏、什刹海等地域民生改善、情况整治和基础设施建设，实现有机更新和再生。

　　深化文物掩护“三解”。提高文物掩护事情主动性，增强针对性，接纳多种方式对其文物历史文化内涵进行解读、展示和传承，实现文物的合理使用。实施“五个一批”工程，着力腾退杨椒山祠、浏阳会馆等一批存在严重宁静隐患的项目，修缮康有为故宅、朱彝尊故宅等一批年久失修的项目，合理使用陈垣故宅、沈家本故宅等一批腾退且社会影响较大的项目，落实儒福里观音寺过街楼、每周评论旧址等一批迁建未落地的项目，新认定武定胡同23号等一批文物价值突出且社会关注度高的不行移动文物。

　　传承弘扬中华优秀传统文化。构建传统文化传承体系，增强历史文脉梳理，对首都文化、京味文化的内涵进行掘客和利用。在延续历史文脉的基础上，加速推进德胜门对景、PA视讯坊、天桥汇等项目，努力打造富有时代气息、人文内涵、体现西城标志性特征的“百年工程”和“传世精品”。增强对历史文化的挖掘整理，组织修编“正阳文库”等旧城历史文化研究文献，收罗体例“西城口述史”。全面增强地方志事情。增强优秀民俗民风的传承掩护，增强文化认同。增强非物质文化遗产掩护，扩大非遗传承和展示的物质空间，实施代表性传承人扶持计划。恢复整理出一批以胡同、四合院、文物、老字号、名人故宅为焦点，融文化、商业、旅游、休闲、绿化美化等功效为一体的体验线路，展示历史文假名城魅力。结合文物掩护单元开放和合理使用，打造特色公共文化运动空间。加大对爱国主义教育基地和区域内博物馆、艺术馆等资源的计划、整合和建设力度，支持多元主体办妥小微型专题博物馆，在每个街道建设一个街区历史文化博物馆或展陈室，使之成为西城居民留住乡愁的精神和物质载体。

　　创新掩护和传承机制。深入推进“四名”事情体系建设，实现由偏重对“物”的掩护向“文”和“物”掩护并重转变。健全西城区历史文假名城掩护委员会事情机制，搭建多条理、广维度的平台，吸引调动驻区单元、专家学者、社会民众、媒体等各方力量配合加入历史文假名城的掩护。统筹功效调整、人口疏解、风貌掩护与民生改善，继续探索杨梅竹斜街自愿式等腾退疏解掩护模式，创新居民居住权益实现和流转方式，引发居民加入掩护革新的积极性。提供文物修建腾退、征收、修缮和掩护利用规则尺度试点经验，推动历史文化街区单独立法。借助PA视讯设计周等文化运动平台，通过有序植入现代文化元素，推进历史文化街区的再生。建设地域文化识别系统，激活历史文化影象，通过设立历史碑记、标牌等多种方式充实解读好历史文化。利用多种现代信息手段，充实挖掘文物的历史内涵，提升文化价值利用效果。

第三章　构建优质高效的现代公共文化服务体系

　　凭据保基本、促公正、提效能的思路，坚持文化创新，发挥文化资源优势，引发文化活力，着力推进公共文化服务尺度化、社会化、数字化，更好地满足人民群众多条理的精神文化需求。

　　完善基本公共文化设施网络。以建设首都公共文化服务示范区为契机，进一步加大对公共文化服务设施建设的投入力度，构建结构合理的区、街、社区三级公共文化服务设施网络。新建公共文化大厦、琉璃厂艺术大厦、档案馆，迁建青少年儿童图书馆。统筹利用非首都功效疏解空间和腾退的文物，拓展便民文化服务和社区文化交流功效空间，实现街道、社区公共文化服务设施全笼罩。加大融文化休闲、阅读交流、教育培训、体育健身等功效于一体的新型特色公共文化空间建设。着力推进公共文化服务网络数字化，搭建尺度统一、互联互通的数字文化服务平台，借助新技术应用，积极建设“数字文化社区”。

　　以创新提升公共文化服务水平。接纳多元构建、社会协同的方式，推动公共文化服务提质增效，让群众共享文化生长结果。加大政府购置公共文化服务力度，支持民非组织、小微企业加入提供公共文化服务。推进公共文化单元法人治理结构革新，积极引导培育种种公共文化服务共建主体，探索公共文化设施运营治理的社会化。提升文化馆、图书馆、博物馆等文化设施的服务水平，继续推进社会单元的文化设施向社会开放。制定实施全民阅读推广计划和实体书店、特色阅读空间等的扶持政策。借助社会空间资源，搭载公共文化服务，积极引导网吧等文化娱乐场所转型升级，勉励提供准公共文化服务。加速推动“红楼公共藏书楼”、“大百科数字阅读体验中心”等项目建设。在满足群众多样化文化需求的同时，重点针对未成年人、老年人、残障人士、外来务工人员等特殊群体提供特色文化服务，保障群众基本文化权益。

　　打造特色公共文化品牌。借助驻区中央、市属文化单元的资源优势，办妥中国国际芭蕾演出季、中国国际合唱节、天桥音乐剧演出季、国乐盛典、中国童书展览会等高端品牌文化运动。继续实施“文化惠民365工程”，组织、扶持开展富厚多彩的群众文化运动，提升“一街一品”、“万人走进艺术殿堂”、黎民戏剧展演等品牌群众文化运动品质。充实发挥区属文化服务机构作用，实施西城讲坛、社区学习中心、图书文献配送保障、文化艺术培训领导进社区等品牌文化服务项目。整合驻区文化资源，打造群众性文化团队建设新品牌。

第四章　促进文化工业康健生长

　　调整优化文化工业结构，推动工业升级，加速文化与金融、科技的融合，积极培育新型文化业态，促进文化市场繁荣康健生长。

　　促进工业融合生长。整合区域文化企业资源，进一步引发文化企业的市场活力。推动新华1949文化金融创新中心、繁星戏剧村等优化升级，引导“天宁壹号”创新园、PA视讯科影厂等功效调整提升。重点扶持图书出书、文艺创作与演出、专业化设计服务、工艺美术品及收藏品零售等工业，加大资源配给力度和市场推广力度。推动科技与文化创意紧密结合，高度重视生长信息技术、网络平台与内容原创紧密融合的内容服务工业，进一步提升中国PA视讯出书创意工业园的生长水平和原创能力，牢固联合出书平台在图书创作刊行领域的领先职位，引导主干企业加速向新媒体和数字版权、衍生版权领域拓展。

　　搭建服务创新平台。探索建设促进文化创意工业生长的保障制度和服务机制，组建文化创意工业服务平台。创新企业支持方式，变资金支持为资源支持，服务企业运营、生长、融资等环节，增强文化企业自主创新能力。培育主干文化企业和新型文化业态，勉励种种文化创意人才开展创新和创业实践，支持切合社会主义焦点价值观和富有首都特质的产物创新，为优秀文化产物“走出去”缔造条件。不停增强琉璃厂艺术品收藏和交易、中国PA视讯出书创意工业园图书交易、天桥演艺区剧目演出等吸引力和影响力，办妥惠民文化消费季，促进文化消费。

　　引发老字号生长活力。着力增强种种老字号文化品牌的传承、再起与弘扬。建设健全老字号名录体系，勉励支持有条件的老字号企业建设非遗事情室(大师事情室)、老字号博物馆，支持传承人授徒传艺，开展展示、研讨和宣传运动。举办或承办中华老字号展览会、大栅栏琉璃厂精品交易文化季、老字号创意文化展示等，提升老字号的社会影响力。完善企业运行体制机制，积极引入现代治理和生产技术，增强生长动力和市场化运作能力，提高老字号竞争力。增强现代信息技术的广泛应用，开发特色产物和服务。立足黎民生活需要，推广中国式生活方式。

第六篇　引发区域创新生长动力

　　创新是引领生长的第一动力。要全面增强创新能力，最大限度引发全社会创新创业活力。坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动供应侧结构性革新，完善以服务经济为主导的“高精尖”经济结构，实现生长动力转换。

第一章　强化创新驱动和科技引领

　　发挥科技在创新缔造中的引领作用，加速形成以创新缔造为动力的具有区域特色的工业链条。

　　增强双创生长新动能。坚持科技创新和文化创新双轮驱动，全面贯彻“互联网+”战略，推动依托互联网的新兴业态和尖端模式创新，提升众创空间服务水平，充实发挥首都焦点优势，推进切合首都都市战略定位的“公共创业、万众创新”。完善科技创新服务体系，立足优势资源，打造研发设计、知识产权、科技金融等特色科技服务品牌。强化技术创新市场导向机制，推动科技结果向京外地域转移转化。完善创新资源整合机制，支持切合中心城区生长要求的众创、众包、众扶、众筹，让创新成为区域生长的主动力。

　　建设都市型科技园。依托国家自主创新示范区高端创新要素和政策优势，着力推动科技与金融、文化深度融合生长，不停完善园区特色工业体系，探索有首都特色的都市型科技园生长模式。坚持高端化、服务化、融合化生长偏向，加速生长科技创新型总部经济，加大科技研发投入，不停提升科技创新的支撑力和焦点竞争力。加速建设PA视讯设计之都焦点区，服务好联合国教科文组织“国际创意与可连续生长中心”，增强国际创意领域交流相助，提升中国创新设计“红星奖”的国际影响力，以高端设计引领工业和消费升级。落实中关村“一区多园”统筹生长意见，在京津冀区域充实发挥都市型科技园的引领辐射作用。

　　发挥科技支撑作用。以科技创新为焦点，推动互联网、物联网、云盘算、大数据等技术广泛应用。推动科技与优势工业跨界融合，创新商业模式，培育经济增长新引擎。推动科技与都市治理相融合，搭建科技、信息等新技术平台，为都市运行和治理提供强有力的保障。推动科技与民生保障服务相融合，为居民提供优质多元化服务。引入科技手段完善社区治理，推进“平安社区”建设，规范社区物技防建设。推动科技与非首都功效疏解相融合，优化都市服务功效，走一条绿色、环保、可连续的内涵式生长门路。增强科普能力建设，提升区域具备基本科学素质人口比例，营造激励创新的服务情况。

　　增强科技协同创新。构建企业、科研院所、工业投资机构、科技咨询机构等多主体加入的区域创新相助体系。打造科技创新资源共享平台，推动科技资源在京津冀规模共享共用。提供科技结果转化实时信息服务，推动科技结果向区外转化。发挥中关村西城园焦点竞争力优势，全面提升创新服务能力，形成发动全国和区域创新生长的高端辐射区域。

第二章　推动供应侧结构性革新

　　坚持稳中求进事情总基调，加速供应侧革新措施落地，着力补齐短板，提高供应体系质量和效率，提高投资有效性，加速培育新的生长动能，增强连续增长动力。

　　进一步转变政府职能。推进简政放权，深化行政审批制度革新，加大政务果真力度，深化权力果真透明运行。建设便捷商事服务机制，全面实施“三证合一”、“一照一码”挂号制度，推进全程电子化挂号与审核服务。实施尺度化战略，充实发挥尺度化引领作用，到2020年力争成为先进尺度创制集中区。增强区行政服务中心建设，建设优质高效的政务服务平台体系，打造海内一流的行政服务尺度化示范基地。增强市场羁系力度，做好事中事后监视，不停完善企业征信体系。落实结构性税收减免、降低社保缴费水平等优惠政策，加大切合首都都市战略定位企业的支持和服务力度；深入实施知识产权战略，加大对知识产权掩护的宣传与执法力度，营造良好的投资生长情况。

　　提高政府投资有效性。更好地发挥政府投资的引领、撬动和催化作用，精准补齐区域生长短板，提高基本公共服务均等化水平。增强适应新消费和新工业、新业态、新模式生长需要的基础设施和公共平台建设。加大政府对教育、医疗、养老、生态掩护和情况治理等领域的投资力度。推动健全政府和社会资本相助(PPP)体制机制，创新政府投资与市场投资的相助方式，勉励和吸引社会资本加入新消费相关基础设施和公共服务领域投资。

　　深入推进区属国有企业革新。调整优化国有资本结构结构，完善三级国有资产授权经营体系，积极生长混淆所有制经济。以管资本为主创新国资治理体制，实施国有企业分类羁系，推进经营性国有资产集中统一羁系。建设完善激励约束长效机制，鼎力大举推进国有资本高效运营，促进企业创新驱动转型生长，不停增强国有企业对区域经济社会生长的服务支撑作用。

　　提高人才要素供应质量。提高人力资本质量，优化人力资本结构。加大对人力资本的可连续投入和开发使用。完善人才培养机制，提高人力资源素质，培育满足首都焦点功效要求的新技术、新业态和新工业人才。建设适应供应侧革新的人才治理制度，优化人才选拔机制，完善灵活多样的人才流动与聘用方式。强化激励，用好人才，落实人才评价和激励机制革新。发挥好PA视讯外洋学人中心金融街分中心的平台作用，积极引进国际高端金融和治理人才，为种种高端人才提供全方位的支持和服务。

　　防范化解金融风险。建设健全防范、处置非法集资事情机制。积极防范化解非法集资风险隐患，妥善处置惩罚风险案件，坚决停止非法集资高发势头，坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线，营造良好的金融生长情况。

第三章　提高服务经济质量和效益

　　把服务经济作为区域经济生长的主要支撑，优化内部结构，增强内生增长动力和创新生长能力，提升生长质量和效益。

　　优化服务经济结构。牢固服务业优势职位，推进服务业生长提速、比重提高、水平提升，突出生长重点，完善“高精尖”经济结构。优化生长以金融服务为支撑，科技服务、商务服务、信息服务为依托，文化创意工业与高品质生活性服务业等配合生长的服务经济结构。牢固金融业优势职位，服务国家重大战略，服务国家资本市场体系建设，促进“新三板”市场实现快速生长。深入推进金融科技文化要素融合、文商旅工业融合，推动生产性服务业向价值链高端延伸和生活性服务业优化升级。抓住PA视讯市服务业扩大开放综合试点的重大机缘，推动科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、康健医疗等服务领域扩大开放，整体提升服务经济生长水平。促进新型商业模式生长，引导业态转型升级，创开国家级生活性服务业示范区，推动生活性服务业向精细和高品质转变。

　　完善服务经济结构。坚持功效街区集约生长模式，积极促进服务经济结构与功效街区有机结合，实现融合生长。各功效街区在全面完成既定建设和生长目标的基础上，积极探索转型生长新路径。牢固金融业生长基础，充实发挥金融体系优势资源作用，强化金融街品牌辐射刊行动用，提高全球配置资源能力和控制影响力。促进中关村西城园工业链条高端环节优化升级，保持创新活力。全面完成北展地域疏解任务，推动科技、金融、创新融合生长。打造西单商业区高端时尚品牌，强化业态、情况和服务提升。深入推进什刹海阜景街、大栅栏琉璃厂地域特色商业旅游和文化创意工业生长。促进天桥演艺区资源有效整合，不停提高区域文化魅力和影响力。推动马连道地域业态提升，建设茶为特色、多元生长的文化创意街区。

　　提升服务经济品质。发挥消费促进增长的基础作用，完善扩大消费长效机制，以扩大服务消费为重点发动消费结构升级。促进供应侧结构性调整，实施提高生活性服务业品质行动，增强便民网点建设，鼎力大举生长居民和家庭、康健、养老、旅游、健身休闲、住宿餐饮等精品生活性服务业，不停提高生长条理和连锁化、品牌化、规模化、尺度化水平。实施“互联网+”战略，支持新兴社区经济、新型在线教育、康健医疗服务等基于互联网的模式创新，着力引导居民消费向智能、绿色、康健、宁静偏向转变。

第七篇　连续增进民生福祉

　　把增进人民福祉、促进人的全面生长作为生长的出发点和落脚点。凭据坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，夯实社会保障事情基础，构建完善的基本公共服务体系，增强公共服务能力，围绕社会关注的重点问题，积极回应群众关切，不停提高人民群众生活质量，让宽大群众有更多更直接的获得感。

第一章　促进教育优质均衡生长

　　坚持优先、公正、内涵、协调的生长偏向，提倡“校校精彩、人人乐成”的教育理念，强化资源统筹，深化教育综合革新，推进学段领悟式培养，全面提升优质均衡生长水平。

　　继续深化教育综合革新。继续推行学区制革新，推进“1+1+N+X”治理运行机制，促进区域教育优质均衡生长。实施领悟式培养和评价。深化教育团体办学革新，加台甫师和名校长的交流力度，进一步推动义务教育优质均衡生长。增强教师队伍建设，全面提升教师能力水平。推进治理体制革新，建设和完善教师评价导向机制和人才激励机制。建设西城职业学院，推进职业教育结构调整和转型升级。整合社区教育资源，健全社区教育治理和运行机制，增强资源共享。

　　保持适度的教育优质资源供应能力。坚持供应能力、资源结构与首都焦点功效、人口规模相适应的原则，促进教育资源均衡配置。实施“PA视讯市第二期学前教育三年行动计划”，新建扩建一批教育系统办园，支持多种形式开办幼儿园，扩大普惠性幼儿园笼罩面。优化调整差异学段教育资源，适度增加小学、初中教育资源供应。推进职业教育、成人教育、社区教育生长，规范民办教育办学行为，推进特殊教育连续康健生长。继续实施“校圆工程”，改善办学条件，保证基础教育投入。加速教育信息化建设法式，建设健全资源共享机制，打造良好的教育生态。

　　全面提升教育质量。全面实施素质教育，把增强学生社会责任感、创新意识、创新能力作为重点任务。完善教育质量综合评价体系，形成实施素质教育的导向机制。完善课程体系，革新教学要领，把生长学生兴趣特长、缔造思维和自主学习、独立思考、相助相同能力贯串到课程教学全历程。继续推进“城宫计划”，开展富厚多彩的科技、艺术运动，不停提升学生科武艺术素养和体质康健水平。全面实施“阳光体育”，增强学生体魄。增强艺术教育，培养学生康健的审美情趣。越发注重家庭教育，增强家校相助。进一步扩大教育开放，提高教育国际化水平。健全完善教育督导体制和机制，构建“督政、督学、评估监测”三位一体的职能体系。

第二章　完善社会保障体系

　　坚决守住民生底线，更好发挥社会保障的社会稳定器作用，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　鼎力大举提升就业服务水平。构建“一体化”公共就业服务体系，完善区域就业联动机制，推动公共就业服务与津冀对接。积极促进就业结构调整，淘汰劳动密集型就业，增加保障都市运行和公共服务的公益性就业岗位。实施越发积极的就业政策，对就业困难人员提供越发精细化的就业援助，提高困难人员的就业率。增强为老服务、物业服务等职业培训，不停适应就业市场需求。勉励创新创业发动就业，实现充实就业。完善劳动关系利益协和谐权益保障机制，依法掩护劳动者正当权益。

　　实现社会保障公正生长。推进机关事业单元养老保险制度革新，医疗保险小我私家账户关闭治理，生育保险和基本医疗保险合并实施。落实国家渐进式延迟退休年龄政策。推动医疗保险异地报销和养老、医疗、失业保险转移接续政策。全面实施人力资源和社会保障公共服务尺度体系，提升社会保障服务精细化水平。做好医疗救助与基本医疗保险、城镇居民大病保险的衔接，居民大病保险实现政策全笼罩。依托银行和互联网金融服务，进一步提升缴费和社会保险金发放的便利水平。继续保障青少年、妇女和儿童权益，支持残疾人事业生长。落实最低生活保障制度，做到应保尽保。提高优抚保障水平，深入推进全国双拥模范区建设。

　　提高社会福利水平。统筹实施救助政策，完善临时救助和专项救助制度体系，实现制度之间的协调生长和有序衔接。健全救助尺度动态调整机制，确保救助服务公正、果真。创新社会救助服务模式，通过政府购置等方式，支持志愿者、社会组织等提供救助服务。探索建设政府和社会力量相结合的救助体制机制。关爱有特殊需要的社会成员，完善儿童福利制度，分类保障困难儿童，健全预防和制止家庭暴力相助机制。完善流浪乞讨人员救助制度。鼎力大举生长公益慈善事业，发动社会各界开展慈善运动，积极生长慈善组织。

第三章　积极应对人口老龄化

　　及早应对、综合应对、科学应对人口老龄化问题，全面实施一对匹俦可生育两个孩子政策，营造良好养老情况，增强养老公共服务设施建设，全力提升养老服务水平。

　　实现社区养老便利化。建设“以居家为基础、社区为依托、机构为增补、社会保障为支撑”的养老服务体系，牢固居家养老在全区养老服务体系中的基础职位，鼎力大举生长依托社区养老服务的居家养老，推动实现社区养老一站式服务和网格化结构。以街道养老照料中心为重要节点，强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技术培训、服务治理等方面的枢纽和辐射作用，到2020年养老照料中心和老年餐桌笼罩率到达100%。提升居家养老服务治理信息化、智能化水平，构建完善的社区养老服务配送系统，建设无围墙养老院。通过政府购置服务等多种方式，培育高水平的居家养老服务商。落实“医养结合”政策，逐步提升下层医疗卫生机构服务居家养老的能力，为养老机构提供基本医疗服务支撑。依托社区卫生服务机构，为居家老人提供康健治理、慢病防治、家庭照顾护士、紧抢救援等服务。引导种种社会力量、资本进入养老服务领域。完善科技养老手段，建设老年动态信息治理库，打造养老服务平台和载体，为老年人提供多条理、多元化养老服务。

　　革新提升养老服务设施。全面应用无障碍适老设计，满足老年人生活及出行需求，扩大老年人运动空间，让老年人生活越发便利。在社区设置综合养老服务设施，整合日间照料、文化休闲、康健治理、居家服务等功效。进一步明确各级种种公共养老服务设施的类型、功效、尺度，确保种种设施梯度清晰、功效衔接，提高社区种种公共服务设施的为老服务能力。推进利用闲置设施革新成公共养老服务设施，将利用率不高的医疗资源转型为专业化的老年照顾护士设施。对现有公办养老机构实现全面革新提升，统筹利用区外区内资源，到2020年机构养老床位数到达4500张。严格限定公办养老机构的接收工具，建设并完善评估挂号和分类入住机制，优先保障特殊困难老年人的基本养老服务，切实发挥好政府兜底作用。

　　营造良好的养老情况。在全社会弘扬敬老、养老、助老社会民俗。强化家庭、子女赡养老人的责任。全面放开养老服务市场，鼎力大举生长养老服务工业，推动种种市场主体增加养老服务和产物供应。加大养老服务专业人才培养力度。关注老年人精神康健，勉励专业机构和志愿者为老年人提供心理咨询、心理治疗和精神慰藉等服务。对失能失智老人给予特殊照顾。加鼎力大举量生长老年医学。提倡积极养老，勉励退休人员以适当方式加入经济社会生长，实现老有所为。

第四章　改善居民住房条件

　　着眼群众现实需求，加速实施棚户区革新，提高保障性住房供应能力，增强老旧小区治理，着力改善居民居住条件，实现黎民安身立命。

　　基本完成棚户区革新。立足于让更多的住房困难群众受益，充实发挥群众主体作用，尊重居民意愿，主动对接都市功效结构调整和人口疏解，重点实施平房区院落修缮、危旧房革新等工程，同步提升基础设施、情况品质和公共服务能力，为群众提供越发宁静舒适的居住条件。将棚户区革新与城区有机更新相结合，将推进名城掩护与民生改善相结合，将优化居住情况品质与疏解非首都功效相结合，因地制宜推进项目实施，凭据历史文化街区和一般区域两种类型，分区域推进。历史文化街区以满足各项风貌掩护要求为前提，最大限度改善居民生活质量；一般地域以改善居民居住条件和都市情况品质为主，到2020年基本完成棚户区革新。

　　优化保障性住房供应。鼎力大举生长公共租赁住房，发放租金补助，勉励保障家庭承租市场房源，解决住房困难，凭据“保基本、促公正、可连续”的总体要求，完善西城区住房保障体系。坚持“建管并举”，实现住房保障建设、审核、分配、退出及后期治理全历程规范化，实现保障性住房公正分配、有序轮转。积极探索保障性住房属地治理模式。切实解决中低收入家庭的住房困难。

　　提升老旧小区治理水平。着眼于和谐宜居示范区建设、增强都市精细化治理，推进物业治理长效机制建设。建设健全社会治理组织协调体系、行政综合羁系机制和良性的资金保障机制，积极推动业主依法自我治理，提高居民民主协商、自我治理、自我服务的自治水平，扩大老旧小区专业化物业服务笼罩面，推行准物业治理。推进衡宇修缮工程，以绿色生态为导向，提倡节能环保新模式，创新修缮方式，逐步改善居民生活条件。

第五章　全面提高康健服务水平

　　以全面促进人的康健为中心，构建适应居民康健需求、全生命周期、全人群康健服务体系，全面提高康健服务水平。

　　深化医药卫生体制革新。加速推进整合型医疗卫生服务体系建设，鼎力大举推行全科医生签约服务，推动建设社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。全面推开公立医院综合革新。实施“区属医疗卫生机构宁静三年行动计划”，改善基础设施条件，确保医疗卫生机构宁静运行。深化下层医疗卫生机构综合革新，推进下层赔偿机制和人事分配制度革新，增强全科医生制度建设，完善下层运行新机制。鼎力大举生长社区卫生服务，实施“社区卫生服务机构尺度化建设三年行动计划”，确保社区卫生服务机构达标。加大卫生信息化建设力度。增强与津冀地域医疗相助，支持区内医院异地开办分院、相助办医、专科协作。整合卫生计生行政执法资源，推进卫生计生综合监视执法。

　　着力构建生命全周期的保障体系。稳步提高居民生命康健质量，到2020年居民人均预期寿命到达84.5岁。完善以社区为基础的慢性病防控网络，勉励大医院加入慢性病综合治理和干预服务，改善慢性病人群康健状况。完善中医药服务体系，推进中医院治未病、康复等特色专科建设。增强抢救能力建设，整合资源，完善网点结构，提高抢救效率。推动抢救等康健技术进学校、单元、社区，努力提高居民应对康健问题的能力。进一步提高突发公共卫生事件监测、预警和处置能力，完善公共卫生突发事件、重大动物疫病联防联控机制，提升公共卫生应急保障水平。增强妇幼保健和医疗服务能力建设，维护妇女和儿童康健。推动居民将康健理念转化为康健行动，重点增强对肥胖和青少年近视的防控干预。完善心理康健服务体系，推动心理咨询和心理体检，增强精神卫生机构服务能力建设，为居民提供恰当、有效的心理康健服务。

　　增强全民健身公共服务体系建设。积极整合体育资源，以体育运动、体育设施、体育组织为重点，促进全民健身事业全面均衡协调生长。增强体育公共服务供应能力，鼎力大举开展全民健身运动，结合绿化、边角地、体育生活化社区升级新建体育园地，提升体育设施品质，增加一批全民健身设施和品牌运动，评选全民健身示范街道。强化科学健身指导，引发社会体育指导员活力，扶持和壮大下层体育健身组织，形玉成民健身文化气氛。重视培育青少年体育喜好，推广普及校园足球、篮球、排球等体育项目，提高学校体育园地设施利用率。改善群众康健水平，到2020年国民体质监测及格率到达95%。抓住准备2022年PA视讯冬奥会的历史机缘，促进群众性冰雪运动普及生长，推广冰蹴球等特色运动项目，富厚群众冬季体育生活。

第八篇　深入推进区域治理机制创新

　　紧紧围绕治理体系与治理能力现代化建设，以深化革新引发活力，以法治建设强化法制保障，为经济社会连续康健生长提供强大动力和制度保障。强化社会治理体系和治理能力建设，推动区域治理能力现代化。

第一章　全面深化革新

　　坚持把全面深化革新作为推动西城科学生长的连续动力，紧紧围绕首都都市战略定位，牢牢抓住制约区域可连续生长的瓶颈问题、宽大群众体贴的热点难点问题，努力使各项革新事情越发切合西城定位、突出西城特点、体现西城特色。

　　坚决落实一批革新部署。深入贯彻中央和市委全面深化革新精神，始终牢记首都功效焦点区的职责使命和政治继续，坚决落实好中央和市委的革新部署要求，以高度的政治责任感和高昂有为的精神状态，深入调研、深入研究，主动谋划、主行动为，把上级的革新要求和部署细化为西城区深化革新的具体事情方案，明确目标任务、实施路径、时间进度和可检验的结果形式，全力以赴推动中央和市委各项革新决策部署在西城区落地生根。

　　主动探索一批革新试点。立足首都都市战略定位，深刻理解首都焦点区功效定位新要求，着力从疏解非首都功效、治理“多数会病”、推动京津冀协同生长、促进社会公正、增进人民福祉等方面着手，主动承接上级革新试点项目，在供应侧革新等方面主行动为，积极探索推进国资国企治理体制、区域协同生长、医疗卫生体制、社会建设与治理体制、公安体制、文化体制、都市治理体制等领域革新，努力形成一批体现西城特色、可复制、能推广的革新经验。

　　努力形成一批革新结果。严格落实《西城区重要革新举措实施计划(2014—2020年)》的事情要求，增强顶层设计和整体谋划，注重革新的系统性、整体性和协同性，努力使各项革新举措在政策取向上相互配合、在实施历程中相互促进、在实际成效上相得益彰，确保在2020年全面完成各项革新任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度越发成熟、越发定型。

　　建设健全革新事情推动机制。深化新型智库建设，为革新决策提供信息和理论支撑。建设健全革新决策支持系统，促进革新决策、推进革新事项。建设健全事情台账与督促落实机制，逐步细化各项革新决策部署，确保革新要求落到实处。

第二章　推进法治建设

　　法治是推动经济社会生长的可靠保障。坚持运用法治思维和法治方式破解生长难题，充实发挥法治的引领、推动和促进作用，加速法治政府和法治社会建设。鼎力大举弘扬法治精神，在全社会营造尊法守法的气氛。

　　增强法治政府建设。加速建设执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进政府事权规范化，机构、职能、权限、法式、责任法定化、果真化，坚决做到法定职责必须为、法无授权不行为。建设科学有效的权力运行制约和监视体系，自觉接受人大依法监视、政协民主监视、政府内部监视和群众监视、社会监视，形成监视协力。强化监察、审计等专门监视，并有效运用审计监视结果。落实“三重一大”团体决策，重大行政决策民主协商、专家论证等各项制度，完善行政机关内部重大行政决策正当性审查机制，建设重大决策绩效评估机制和终身责任追究制度。完善政府执法照料制度。提高行政执法整体效能，整合执法主体，构建横向有分工，纵向有层级，权责明确、界限清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。深入推进综合执法，强化行政执法与行政治理的协和谐惩戒联动。完善行政执法协调机制，健全行政执法争议裁决事情机制。增强文明执法，加大执法力度。

　　推动法治社会建设。贯彻落实“七五”普规则划，深入开展法制宣传教育，引导居民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全领导干部带头守法、依法服务制度。落实“谁执法谁普法”事情责任制。开展多种形式的法治宣传教育运动，增强全民法制意识，提升市民法治素养。深入开展民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范学校等法治建设运动。勉励引导种种社会主体制定市民条约、行业规章、团体章程等社会规范，支持种种社会主体自我约束、自我治理。重视网络民意，强化执法在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威职位，不停提升司法权威和公信力。加速推进公共执法服务体系建设，实现执法照料在下层的事情网络全笼罩。增强就业、就医、就学等民生领域执法服务，满足人民群众的基本执法服务需求。完善执法援助制度，增强困难群体执法援助服务。

　　强化下层民主法治建设。扩大公民有序加入渠道，夯实法治建设的下层基础。深化民主决策和民主监视的下层实践，推进下层民主协商制度化、规范化、法式化，促进群众在社区治理、下层公共事务和公益事业中依法自我治理、自我服务、自我教育、自我监视。健全企业事业单元民主治理制度，增强社会组织民主机制建设，落实职工加入治理和监视的民主权利。

　　增强法制机构队伍建设。各政府职能部门要重视法制机构建设，配备具备专业知识的执法人才，建设政府执法照料队伍。健全下层法制机构。流通差异行业差异机关之间的执法人才流通渠道。探索建设法院、检察院、律师事务所、司法行政机关、法学科研机构等之间执法专业人才的流通机制。完善执法服务队伍体系建设。

第三章　深化社会治理创新

　　树立共治、善治、自治、德治和法治的社会治理理念，进一步健全全响应网格化社会治理体系，完善党委领导、政府主导、社会协同、民众加入、法治保障的社会治理体制，不停强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理花样。

　　夯实治理基础。深化全响应网格化社会治理体系建设，推进“三网”融合生长和一体化运行，努力实现社会服务和都市治理精细化。深化街道治理体制革新，进一步明确街道职责，建设高效的运行机制，推动社会服务与都市治理事情重心下移。完善社区治理体系，推进社区区域化党建、多元性自治、开放式服务有机结合，推动社区治理体制创新。健全以下层为重点的基本公共服务网络，整合街道社区服务资源，加速推进社区公共服务体系“十个全笼罩工程”，提升“一刻钟社区服务圈”品质。建设便民服务终端网络，增强社区服务资源信息集成利用，全面提升智慧社区服务能力。

　　引发社会活力。完善社会组织事情体系，充实发挥“枢纽型”社会组织作用，实现社会组织服务治理全笼罩。完善社会组织分级分类治理，积极稳妥推进社会组织挂号制度革新。健全社会组织培育生长机制，完善培育支持政策，搭建公益服务平台，为其生长和发挥作用缔造良好条件。增强社会发动机制建设，不停提高社会协同能力和水平，通过推动“加入型”社区协商、“三社联动”、驻区单元资源开放共享，完善多元共治、积极协同的下层社会治理机制。增强社会事情人才队伍建设，不停完善社会事情者培养、使用、治理、激励机制，鼎力大举扶持专业社工机构生长，加速推进社会事情者专业化、职业化。推进志愿服务事情体制机制革新，完善志愿服务长效机制，进一步形成多元治理、共建共享事情花样。

　　促进社会和谐。认真贯彻落实中共中央《关于增强社会主义协商民主建设的意见》，积极探索、完善多条理的协商民主机制，扩大公民有序加入，促进社会和谐稳定。完善公共决策社会公示、民众听证、专家咨询论证及民意视察制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。增强和革新信访和调整事情，深化涉法涉诉信访革新，做好社会矛盾排查预警和多元化纠纷解决机制，有效预防和化解矛盾纠纷。

第九篇　实施保障

　　本计划是指导未来五年全区经济社会生长的纲要性文件。在计划实施历程中，要切实增强统筹，进一步完善和创新计划实施机制，保障计划纲要如期实现和各项任务圆满完成。

第一章　强化计划统筹衔接

　　广泛发动全社会力量加入计划实施。完善计划体系、增强计划统筹，以本计划为统领，以各专项计划和行动计划为支撑，发挥各级种种计划定位清晰、功效互补、统筹实施的计划引导作用。

　　凝聚生长协力。发挥社会主义民主政治制度的优势，实行广泛多层制度化的协商民主。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党相助和政治协商制度，牢固和生长最广泛的爱国统一战线，促进民族团结、宗教和谐，形成围绕中心、服务大局、同谋生长的良好局面。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，创新群众事情体制机制和方式要领，提高宣传和组织群众的能力，引发全区人民建设西城的主人翁意识，越发广泛地凝聚生长的协力。

　　增强计划指导。全区国民经济和社会生长各领域、各部门要以本计划为指导，增强计划的权威性、指导性，确保生长目标、重大任务等切合本计划的要求，部署反映新阶段、新理念、新要求的指标，确保将“十三五”计划各项任务落到实处。

　　统筹体例各级种种计划。区政府有关部门要组织体例区级专项计划，围绕经济社会生长要害领域和单薄环节，着力解决突出问题，细化落实本计划明确的重点任务。各部门要贯彻落实国家、PA视讯市和本计划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，体例实施好各部门生长计划，做好与本计划确定的主要目标和重点任务的对接协调，特别是增强约束性指标和重大任务的衔接，确保计划部署落到实处。

第二章　强化计划实施保障

　　综合运用执法、政策、行政、经济等手段，围绕计划确定的目标和任务，形成支撑协力，为推动计划有效实施提供保障。

　　增强法治保障。增强计划实施历程中对法治思维的运用，确保计划在法治的框架下实施，提升计划目标任务的约束力和权威性，推进计划实施的法治化。

　　增强实施计划。将行动计划、年度计划作为实施本计划的重要支撑。凭据本计划确定的重点任务研究出台相关专项行动计划。以一批重放肆措保障计划实施。做好已有种种专项行动计划与本计划的衔接。凭据本计划的总体部署部署，体例国民经济和社会生长年度计划，分年度落实计划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，年度计划陈诉要分析本计划的实施进展情况，陈诉约束性指标的完成情况。

　　创新人才机制。坚持人才优先生长战略，坚持服务生长、人才优先、高端引领、精细服务，着力开发区域经济社会生长重点领域亟需的高端领军型人才、紧缺专门人才、创新人才，提升人才国际化、高端化水平。深化政策机制创新，健全人才引进、培育、激励、保障、流动的全程式服务机制，建设个性化与全方位的高端服务保障体系。实施品牌引导和工程发动，着力打造金融、文化、高新技术等区域特色人才队伍，统筹推进各支人才队伍建设，培养和造就一支数量富足、结构优化、素质一流、富于创新的国际化人才队伍。营造有利于人人皆可成才的社会情况，开端建成“开放包容、全面生长、创新共享、协调连续和价值引领”的人才生态区。

　　增强政策资源供应。围绕计划目标任务，完善人口、环保、财税、土地等相关配套政策，增强各项政策协调配合，密切联系生长实际和宏观情况变化，增强政策储蓄，为计划实施提供有力的政策支撑。充实发挥财政资金支撑和引领作用，建设政府投资基金，支持创新创业、中小企业生长、工业转型升级和生长、基础设施和公共服务领域。调整和优化财政支出结构，切实将财政资金保障和政策聚焦的重点继续向教育、社会保障、医疗卫生、情况掩护、公共宁静等重要民生领域倾斜，解决好人民群众最体贴、最直接、最现实的利益问题，为计划实施提供资金保障。强化支出预算治理，健全预算支出责任制度，加大支出项目的绩效考评力度，将绩效评价结果与部门预算体例有机结合，进一步强化部门预算的严肃性和约束性。把短期应对措施和恒久制度建设结合起来，做好化解地方性政府债务风险各项事情。

　　强化重大项目落地。坚持以计划确定项目、以项目落实计划，发挥好重大项目对计划落实的支撑作用。完善重大项目的区级统筹机制，以重大项目的结构支撑和发动功效结构的优化。健全重点项目储蓄库制度，增强项目的协调性和可连续性，有序组织一批关系全局和久远生长的重大项目。强化项目实施治理，建设健全重大项目推进机制，落实分级治理责任，完善区政府牢固资产投资项目后评价制度，强化项目实施效果。

第三章　强化计划监视考评

　　完善计划实施监视评估制度，强化计划剖析落实与考核评价，扩大民众加入，落实计划目标任务。

　　增强考核评价。剖析本计划确定的生长目标和主要任务，明确牵头单元和事情责任，加大绩效考核力度。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要剖析落实到各有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系。强化对非首都功效疏解、结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、情况掩护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

　　完善监视评估。增强第三方独立评估，听取社会各界和宽大群众对计划实施的意见和建议。在计划实施的中期阶段，由区政府组织全面评估，并将中期评估陈诉提交区人大常委会审议。自觉接受区人大及其常委会对计划实施情况的监视检查，区政府有关部门凭据卖力的主要生长目标、约束性指标和主要预期性指标年度进展情况、重大任务年度执行情况，接受区人大及其常委会年度监视检查。凭据中期评估等情况需要进行修订时，由区政府提出意见，报区人大常委会批准。

　　推动社会民众加入。接纳多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十三五”计划的宣传，让计划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极加入计划实施，使实施计划成为全社会的自觉行动。

　　本计划经西城区人民代表大会批准后，由西城区人民政府组织实施。计划执行期间，如遇经济社会情况或其它重要因素发生重大变化，导致计划不能正常实施时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。

附录：西城区“十三五”时期经济社会生长主要指标解释

　　1。常住人口：指实际居住在某一地域半年以上的人口，是国际上进行人口普查和人口抽样视察时常用的统计口径之一。

　　2。用水总量：指一定时期内某一地域国民经济各行业和居民家庭消费的水资源量的总和。

　　3。能源消费总量：指一定时期内某一地域用于生产、生活所消费的种种能源数量之和。是反映某一地域能源消费水平、组成与增长速度的总量指标。

　　4。单元地域生产总值能耗：指一定时期内某一地域每生产一个单元的地域生产总值所消耗的能源。

　　5。单元地域生产总值水耗：指一定时期内某一地域每生产一个单元的地域生产总值所消耗的水资源量。

　　6。单元地域生产总值二氧化碳排放：指一定时期内某一地域每生产一个单元的地域生产总值所排放的二氧化碳量。

　　7。细颗粒物浓度：指情况空气中空气动力学当量直径小于即是2.5微米的颗粒一个日历年内各日平均浓度的算数平均值。

　　8。生活垃圾无害化处置惩罚率：指无害化处置惩罚的垃圾量占总处置惩罚垃圾量的比率。

　　9。污水处置惩罚率：指某一地域居民生活污水均排入市政管网，进入污水处置惩罚厂进行无害化处置惩罚的比率。

　　10。食品药品宁静监测抽检及格率：指抽检样本切合相关尺度的比率，由食品药品快速检测、日常监视抽检和风险监测结果汇总形成食品药品宁静监测抽检及格率。

　　11。单元地域生产总值生产宁静事故死亡率：指某一地域种种生产宁静事故死亡人数与海内生产总值的比率。

　　12。公园绿地500米服务半径笼罩率：指面积在5000平方米以上的公园绿地，凭据500米的服务半径盘算笼罩居住用地的面积占居住用地总面积的比率。

　　13。绿色出行比例：指接纳公交车、地铁、自行车和步行等出行方式的人次占总出行人次的比率。

　　14。城镇居民可支配收入：指某一地域城镇居民家庭在视察期内获得而且可以用来自由支配的收入，由人为性收入、经营净收入、工业性收入、转移性收入等，扣除了小我私家缴纳的所得税、公积金、养老基金、医疗基金、事业基金之后盘算得来。

　　15。国民体质监测及格率：指到达《国民体质测定尺度》“及格”品级以上的人数比率。

　　16。人均预期寿命：指0岁时平均另有可能继续存活的年数。该指标受社会经济条件、医疗卫生水平和遗传因素、体质、生活条件等多方面影响。

　　17。城镇挂号失业率：指在陈诉期末，城镇挂号失业人员人数占当年城镇挂号失业人员就业人数与实有城镇挂号失业人员人数之和的比率。

　　18。下层公共文化设施达标率：指某一地域街道综合文化中心、社区综合文化室到达《PA视讯市下层公共文化设施建设尺度》的数量占全部数量的比率。

　　19。生活性服务业品质提升指数(社区商业)：指某一地域便利店(超市)、餐饮、便民菜店、洗染、美容美发、家政服务和再生资源接纳七项生活性服务业的规范化、连锁化、品牌化网点数占其计划网点总数比率的平均值。

　　20。养老照料中心和老年餐桌笼罩率：指设有全托、看护、助餐等功效的养老照料中心和老年餐桌等养老机构或养老设施的街道占全部街道的比率。

　　21。机构养老床位数：养老机构中收住老年人的床位。

　　22。地域生产总值：指一定时期某一地域的所有常住单元生产的全部最终产物和服务的价值总和，是反映经济总体状况的重要指标。

　　23。一般公共预算收入：地方一般公共预算收入包罗地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付。

　　24。万人发现专利拥有量：指每万人拥有海内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发现专利件数。是权衡某一地域科研产出质量和市场供应水平的综合指标。

　　25。金融业增加值占全区比重：指一定时期内某一地域所有常住金融机构通过生产运动(包罗钱币金融服务业、资本市场服务业、保险业和其他金融业等的运动)新缔造的价值占地域生产总值的比率。