京老龄委发〔2021〕2号

市老龄委各成员单元，各区老龄委：

　　《PA视讯市“十四五”时期老龄事业生长计划》已经市老龄委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。市老龄委将对各成员单元、各区老龄委落实情况进行督促检查。

PA视讯市老龄事情委员会　　　　

2021年11月10日　　

　　(联系人：于桢莹，常　勇；联系电话：65395490,83560253)

PA视讯市“十四五”时期老龄事业生长计划

序　言

　　老龄事业是民生保障的重要内容，是社会治理体系建设的重要组成部门。认真体例和实施《PA视讯市“十四五”时期老龄事业生长计划》，对于实施积极应对人口老龄化国家战略、促进国际一流和谐宜居之都建设具有重要意义。

　　本计划紧紧围绕“四个全面”战略结构，着眼于首都都市战略定位和京津冀协同生长，以满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，提出“十四五”时期的战略目标、主要任务和保障措施，是首都老龄事业革新生长的行动纲要。

　　本计划依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》以及与PA视讯市老龄事情相关的执法规则和政策等体例。

　　本计划期限为2021年——2025年。

第一部门　计划配景

　　一、生长现状

　　“十三五”时期全市老龄事情取得长足生长，确定的目标任务基本完成。五年来，立足首都都市战略定位和人口老龄化生长趋势，着眼首都都市生长全局，坚持从优化顶层设计、创新体制机制、强化政策创制和完善服务体系建设等多方面着力，开端构建起老龄事业生长的总体架构，服务保障水平显著提升。

　　——老龄事情体系日趋完善。市委、市政府高度重视老龄事情，“十三五”时期老龄事业生长计划被列为市级重点专项计划。市人大通过多种监视形式连续推动《PA视讯市居家养老服务条例》落实，市区老龄事情机构体例和人员力量配备获得增强，老龄事情形成了上下联动、左右协同的良好事情花样。老龄委的议事协调作用充实发挥，事情机制不停健全和完善，央地、军地一体化积极推进，市老龄委成员单元调整充实至52家。

　　——社会保障水平稳步提升。2020年，调整后企业退休人员月人均基本养老金、城乡居民月平均基础养老金、城乡居民月平均福利养老金划分比“十二五”末增长30.73%、77%和94%。笼罩城乡全体居民的老年人生活保障制过活趋完善，经济困难老年人城乡低保制度实现了制度和人群全笼罩。统筹建设困难老年人养老服务补助、失能老年人照顾护士补助和高龄老年人津贴制度。

　　——养老服务体系基本建设。以居家服务为重点，统筹推进居家社区机构“三位一体”生长，开端形成了具有PA视讯特色的养老服务花样和服务模式。通过实施养老照料中心建设三年行动计划，累计建设并运营养老照料中心262家，社区养老服务驿站1005家。通过加大居家服务政策扶持力度，极大提升了养老服务的便利性。建成运营养老机构544家，养老床位10.7万张。

　　——康健服务成效开端显现。开端形成1家市级和16家区级老年康健服务指导中心的组织架构。公共卫生服务不停富厚，65周岁以上户籍老年人可以享受免费体检、痴呆风险筛查以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免费接种等服务。65周岁及以上老年人康健治理率从2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。完善基本药物制度和下层用药制度，切合条件的高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中患者，在社区可享受2个月的优点方便利。在全国率先开展老年友善医疗机构建设，累计建设老年友善医疗机构253家。

　　——敬老爱老气氛越发浓厚。扩大老年人社会优待规模，将享受优待服务的人群扩大至本市60周岁及以上老年人。连续推进“孝顺之星”命名和“孝顺模范”社会化评选，“十三五”期间，累计评选1.9万名“孝星”和90名“孝顺模范”。组织开展人口老龄化国情市情教育，养老、孝老、敬老的社会气氛日益浓厚，全社会积极应对人口老龄化意识明显增强。建成老年大学30余所，80%的街乡建设社区教育中心，老年人精神文化生活质量不停提升。

　　二、面临形势

　　“十四五”时期，PA视讯市老龄事业生长面临着疫情防控常态化和人口老龄化加速生长带来的双重变局。人口老龄化叠加都市生长转型也是贯串21世纪首都PA视讯的基本市情。

　　(一)“十四五”时期PA视讯市人口老龄化加速生长

　　老年人口的基数大，“十三五”末本市60岁以上常住老年人口429.9万，较“十二五”末增加了63.7万，预计“十四五”末老年人口将达517万，较“十三五”末增加87万。人口老龄化快速生长成为新常态，预计到“十四五”末，人口老龄化水平将到达24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。到2035年，老年人口接近700万，人口老龄化水平将凌驾30%，进入重度老龄化。高龄老年人比例略有降低，80周岁及以上的老年人口所占比例泛起小幅下降趋势，但“十四五”之后，随着第一次生育岑岭出生人口开始步入高龄，到2035年，高龄老年人口将突破100万，社会抚育比连续增长，高龄化趋势加速。

　　(二)“十四五”时期PA视讯市老年群体需求显著变化

　　康健养老成为最迫切、最突出的需求。PA视讯户籍人口平均预期寿命已凌驾82岁，康健长寿成为老年群体的最大愿望。随着人口老龄化进程进一步加速，失能、半失能的高龄老年人大幅增加，老年人的康健和照护问题将成为人口老龄化历程中最为突出的问题，医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势将越来越显著。精神文化和自我实现需求日益强劲。陪同代际更替和收入水平提升，老年群体需求总体上由生存型向生长型、享受型转型，关注重点由生活保障向生活品质、精神愉悦转型。老年人渴望越发富厚多彩、有尊严的晚年生活，老年群体日益增长的美好生活需要与老龄事业生长不平衡不充实之间的矛盾将更为明显，对生长多条理、精准化的养老保障体系和服务供应提出了更高要求。老年宜居情况需求急剧增长。随着PA视讯人口老龄化水平日益加深，基础设施不适应人口老龄化速度及老龄社会生长进程的矛盾越来越突出。推进老年宜居情况建设可以淘汰老年人居住情况和日常生活中的风险和未便，满足老年人维持生活独立、加入和融入社会的需求，是PA视讯国际一流和谐宜居之都建设的重要组成部门。

　　(三)“十四五”时期PA视讯市老龄事业生长面临机缘

　　党中央高度重视，为首都积极应对人口老龄化提供了基础遵循和行动指南。以习近平同志为焦点的党中央高度重视人口老龄化问题，总书记就老龄事情作出一系列指示批示。党的十九大和十九届二中、三中、四中全会对积极应对人口老龄化作出部署，五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。社会各界广泛关注，为推进老龄事业连续生长提供了有利契机。随着老年人对美好生活的需要不停聚焦，社会各界通过种种形式对首都老龄事情进行督促、指导，从2015年起，市人大常委会连续5年通过执法检查、议案治理、专项事情陈诉、专题询问等多种形式，专题督办老龄事情，对促进首都深入推进老龄事业生长发挥了重要作用。首都加速建设现代化经济体系，为老龄事业生长奠基了坚实的物质基础。PA视讯地域经济社会生长水平整体上已到达中上等收入国家水平，特别是在人均GDP、全员劳动生产率等体现高质量生长的重点指标上领跑全国，具备了应对老龄社会较为富足的经济基础。以首善尺度提升治理效能，为老龄事业生长提供了有利条件。疫情防控常态化形势下，PA视讯不停提高明多数会治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重大风险挑战体制机制不停健全，突发公共事件应急能力不停增强，社会治理特别是下层治理水平连续提高，为PA视讯加速构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化挑战提供了有利条件。银发经济催生新的消费潜能，为老龄工业生长提供了辽阔空间。“十四五”时期，“60后”群体将成为老年人消费主体，他们具有更高的自主意识、消费意识、加入意识。老龄工业将成为拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级、促进首都经济高质量生长的新动能。

第二部门　指导思想、基本原则和生长目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略为统领，凭据“党委领导、政府主导、社会加入、全民行动”的总体目标，准确掌握人口老龄化生长趋势和老龄化社会运行态势，紧紧围绕构建全生命周期康健服务体系，坚持养老服务与康健服务有机融合，老龄事业和工业生长相互促进，体系化、智能化、精准化、便利化同步推动的思路，强化风险防控意识，整合政府、社会、企业、家庭、小我私家全方位资源，凝聚革新生长的强大动能，提升质量、完善机制、夯实基础，构建与首都经济社会生长相适应的老龄社会治理体系。

　　二、基本原则

　　——党政主导，家社共治。坚持党对老龄事情的领导，政府履行保基本、兜底线、强机制职能，积极引导支持社会力量加入老龄事业生长，富厚为老服务和产物供应，发挥家庭养老基础性作用和老年人加入社会生长积极性。

　　——综合应对，精准施策。将积极应对人口老龄化融入所有政策，将老龄事业纳入国民经济和社会生长全局。坚持以人民为中心，着力解决当前突出矛盾和重点难点问题，推动为老服务供应侧结构性革新，加速建设多条理的恒久照护保障制度，促进养老服务高质量生长，探索社会化、市场化、专业化的老年照顾护士体系建设。

　　——协调生长，深度融合。坚持城乡统筹、区域协同生长，促进居家社区机构相协调、医养康养相结合，推动京津冀养老服务优势互补、资源共享，开端实现老龄事业和老龄工业双轮驱动、双业并举。

　　——创新引领，开放共赢。发挥PA视讯国际交往和科技创新中心优势，增强海内外交流相助，推动京津冀老龄事业协同生长，引入新理念、新产物、新技术、新服务，消化吸收，总结提炼，探索超大型都市群老龄事业生长的新路径。

　　三、生长目标

　　到2025年，积极应对人口老龄化的制度部署逐步完善。开端建设具有首都特色的与国际一流和谐宜居之都相适应、与首都都市战略定位及京津冀协同生长战略相协调的老年友好型都市。老年康健服务体系、养老服务体系进一步完善。老年人社会保障、公共服务、社会优待、家庭赡养、社会加入等制度保障水平进一步提升。风险应对能力不停增强，老龄工业生长活力进一步引发，老年宜居情况建设富有成效。

第三部门　主要任务

　　一、完善社会养老保障体系

　　适应首都人口老龄化形势与经济社会生长水平，建设健全越发公正可连续的社会保障制度，进一步提高社会养老保障能力。

　　(一)健全社会养老保险体系

　　完善养老保险制度体系。积极落实国家各项养老保险革新举措。促进企业年金生长，强化职业年金治理。健全城乡居民养老保险制度体系。探索引导参保人多缴费、长缴费的相关政策。加速推动城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现保值增值。适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。实现保险经办“多卡合一”。优化经办服务流程，推动“全城通办”政务服务新模式，全面提升社保领域经办服务水平，打造具有首都特点的退休人员社会化治理服务新名片。

　　(二)建设完善多条理的医疗保险制度

　　完善本市基本医疗保险制度，保障老年人基本养老，促进种种医疗保障，相互衔接，进一步减轻小我私家医疗用度肩负。勉励商业保险公司开发商业康健养老保险产物，鼎力大举拓展重大疾病、住院等保险产物和服务。优化定点医疗机构协议治理流程。探索将基本治疗性康复项目纳入基本医疗保险支付规模。

　　(三)完善老年社会福利、社会救助、社会优待、社会慈善体系

　　完善对经济困难的失能和高龄老年人照护服务补助制度。建设完善政府购置养老服务机制，重点部署老年人生活照料、康复照顾护士等项目，优先保障基本养老服务工具。完善最低生活保障制度。优化特困人员救助供养制度，建设困境老年人救助数据库，精准实施临时救助。继续落实老年人家庭住房保障优先待遇，加速实现老年人住房困难家庭应保尽保。公园、景区、公共文化服务场馆、公交运营等单元不停完善服务规范、革新服务措施，连续做好老年人优待事情。支持保险机构推进老年人意外险、失独家庭综合保障等涉老保险项目增点扩面。完善计划生育家庭养老奖励扶助政策。做好老年慈善事情，建设健全慈善加入养老服务的制度机制和方式，创新拓展老年慈善捐赠网络，打造一批有影响力的老年慈善运动品牌，弘扬孝亲敬老慈善文化。

　　(四)加速建设多条理的恒久照护保障制度

　　积极稳妥推进政策性恒久照顾护士保险制度试点事情，适时在全市推行切合市情的恒久照顾护士保险制度。建设失能评估、照顾护士需求认定和照顾护士服务等尺度体系和治理措施。开展兜底性恒久照护服务保障行动计划工程，保障特殊困难老年人的恒久照护服务需求。探索将商业性恒久照顾护士险作为政策性恒久照顾护士保险的有效增补。支持商业保险机构加入政策性恒久照顾护士保险经办服务。

　　二、促进养老服务高质量生长

　　健全以居家为基础、社区为依托、机构充实生长、医养有机结合的多条理养老服务体系，满足老年人多条理、多样化的养老服务需求。

　　(一)支持家庭肩负养老功效

　　完善家庭支持体系，增强家庭养老保障能力。制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施，勉励成年子女与老年怙恃就近居住或配合生活。制定经济困难失能老年人子女及近亲属回归家庭照护支持政策，推进失能老年人家庭照护者技术培训，提高失能老年人照护者的照顾护士知识和技术。勉励为失能老年人家庭提供支持性喘息照护服务。建设健全养老家庭照护床位支持勉励政策，明确上门照护的服务工具和服务尺度。支持养老服务机构建设、运营家庭照护床位。

　　(二)鼎力大举生长就近养老服务

　　落实居家养老服务条例，完善街道社区就近养老服务网络。健全政府提供基本公共服务、企业和社会组织提供专业化服务、下层群众组织和志愿者提供公益相助服务的居家养老服务模式，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会事情者为支撑的居家养老社区服务“三社联动”机制。建设养老服务照料制度。全面实行老年人能力综合评估。完善老年人巡视探访制度，困境老年人获得有效帮扶。普遍建设居家养老社区应急支援系统。依托社区心理服务站，推动开展老年人心理关爱服务。

　　(三)增强社区养老服务设施建设

　　增强社区养老服务与社区综合服务设施的整合利用，推进区域养老服务联合体建设。统筹辖区内养老服务机构、养老照料中心、敬老院、社区养老服务驿站、养老家庭照护床位，重点推进就近养老服务设施建设。推动应建未建空白区域街道乡镇就近养老服务设施建设，加速解决养老服务设施配置不足问题。有序推进设施严重老化、存在宁静隐患的街乡镇养老照料中心(敬老院)设施革新提升。勉励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施。到2025年，建成并运营街道(乡镇)养老照料中心280个、社区养老服务驿站不少于1200个。

　　(四)提升农村养老服务水平

　　探索“以院统站带点”农村养老服务模式，全面推进以乡镇综合性养老机构为重心、以农村幸福晚年驿站为平台、以农村邻里相助养老服务点为网点的农村养老服务网络建设，促进农村养老服务提质升级。加大农村养老服务资源整协力度，盘活农村闲置资产用于建设养老服务设施。全面实施乡镇敬老院设施革新提升计划。支持社会资本在农村兴办养老服务机构，推进农村幸福晚年驿站建设。培育农村老年协会，强化农村老年人社会支持体系建设。制定农村邻里相助养老服务点建设规范，加大对提供服务人员的支持力度，建成邻里相助点不少于1000个。生长乡村养老、城乡相助养老等新型养老模式，推进都市老年人到农村进行季节性养老、旅游休闲养老。

　　(五)强化养老机构服务能力

　　合理计划养老机构建设，优化养老机构资源配置。建设健全养老机构应对重大熏染性疾病、机构关停等特殊情况的应急处置机制。提高公办机构兜底保障能力，完善公办养老机构入住综合评估和轮候制度。深化公办养老机构治理革新，推动公办养老机构连锁化、品牌化运营。支持社会资本投资兴办养老机构，加速推进扶持政策从“补砖头”向“补人头”转变。实施城企联动普惠养老服务专项行动，加大对照顾护士型、普惠性民办养老项目的支持力度。建设健全养老服务机构服务尺度、羁系尺度和评价体系。建设养老机构资金预付费第三方存管制度，确保资金使用宁静。构建专业羁系、信用羁系、行业自律相结合的养老服务综合羁系体系。全面建设养老服务市场主体信用纪录，加速构建以信用为基础的新型羁系机制。

　　三、构建老年康健服务体系

　　以维护老年人康健权益为中心，以满足老年人康健服务需求为导向，着力构建与国际一流和谐宜居之都相适应的公正可及、综合连续、笼罩城乡、就近就便的老年康健服务体系。

　　(一)增强康健教育与预防保健

　　树立小我私家是康健第一责任人的理念，促进老年人养成良好的卫生习惯和康健生活方式。充实发挥村(居)委会公共卫生委员会作用，发动多方面力量，统筹开展康健教育运动。将康健教育纳入老年大学及社区老年教育课程内容。积极宣传适宜老年人的中医养生保健要领。向老年人及家庭成员广泛开展生命观教育。建设健全老年康健危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。开展脑康健筛查以及阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和康健指导。连续提升老年人康健治理服务率和服务质量，为65周岁及以上老年人提供医养结合服务和康健服务。开展老年人心理关爱项目，促进65周岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

　　(二)增强疾病诊治与便利就医服务

　　完善以老年医院和综合性医院老年医学科为焦点，下层医疗卫生机构为基础，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。推进老年康健指导中心建设，增强区域老年康健服务统筹指导。开展社区老年康健服务规范化建设，为辖区老人提供综合连续的康健服务，2025年社区卫生服务中心规范化达标率不低于80%。加各人庭病床及巡诊服务供应，提升社区卫生服务机构基本医疗和老年康健服务能力。完善中医医疗机构与下层医疗卫生机构、养老机构的相助机制，促进优质中医药资源向社区、家庭延伸辐射，连续推进PA视讯中医药康健养老身边工程。推动二级以上中医院设置治未病科室。推进老年友善医疗机构建设，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，医疗机构100%落实老年人医疗服务优待政策，建设老年人挂号、就医绿色通道。

　　(三)增强康复与照顾护士服务

　　完善康复医疗服务体系建设，优化康复医疗资源配置，提高康复医疗服务质量和服务能力，满足老年患者的康复医疗需求。将照顾护士机构(含照顾护士院、照顾护士中心、照顾护士站，下同)纳入恒久照顾护士保险服务机构定点规模。研究制定照顾护士机构生长的支持政策，勉励社会资源举办照顾护士机构，建设完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年照顾护士服务网络。鼎力大举生长“互联网+照顾护士服务”模式，推进照顾护士服务延伸至社区和家庭，满足多样化、多条理的照顾护士服务需求。加大政府购置服务力度，支持切合条件的社会办照顾护士机构承接公共卫生、基本医疗和基本养老等服务。

　　(四)增强恒久照护与安宁疗护

　　补齐恒久照护短板，探索从居家、社区到专业机构的失能老年人恒久照护服务模式。建设老年人康健和能力评估尺度的衔接互认机制。鼎力大举生长社区嵌入式恒久照护服务，推进家庭照护床位建设，为失能失智、重度残疾老年人家庭提供支持服务，推进养老机构照顾护士型床位建设。扩大安宁疗护服务供应，勉励医疗机构开设安宁疗护科和安宁疗护病区，推动社区卫生服务中心、医养结合机构开展安宁疗护服务，完善安宁疗护价钱政策，推进安宁疗护规范化生长。

　　(五)增强养老服务与医疗服务结合

　　增加医养结合服务供应，统筹养老与医疗服务资源，勉励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展相助，提供多样化、多条理的医养结合服务。积极引导医疗卫生机构、养老机构等种种服务主体开办康复医院、照顾护士院、安宁疗护机构等。通过养老机构服务质量星级评定等方式，勉励大、中型养老机构内设医疗机构。勉励执业医师(含中医医师)依法依规到养老机构提供医疗康健服务。提升居家以及社区(村)医养结合服务能力，通过信息联通、设施共享、人员对接等手段，整合养老照料中心、社区养老服务驿站、社区卫生服务站等区域养老、医疗资源，将巡视探访、上门巡诊等居家医养服务有效衔接。推进面向医养结合机构的远程协同服务能力建设。简化医养结合机构审批挂号。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，并按划定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。养老机构和协议相助的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道。所有养老机构实现以差异形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

　　四、勉励老年人加入社会生长

　　引导老年人树立终身生长理念，营造老有所为、老有所学、老有所乐的社会气氛。

　　(一)积极开发老龄人力资源

　　激活老年人力资源，引导有劳动能力和就业意愿的老年人继续就业。支持老年人自主创业。建设老年人才信息库，勉励专业技术领域人才延长事情年限。向老年人提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。针对差异条理、差异类型、差异年龄段劳动就业需求和特点，增强就业信息收集与宣布，推进全方位就业服务。推动用人单元与受聘老年人依法签订协议，保障老年人在劳动历程中的正当收入、宁静和康健权益。积极挖掘老年人中的红色资源，传承红色基因，赓续红色血脉，为首都经济社会生长凝聚强大的正能量。体贴下一代康健生长，为培养社会主义建设者和接班人作出积极孝敬。

　　(二)富厚老年人精神文化生活

　　建设健全老年人体育协会等体育组织，推广普及适合老年人特点的体育健身项目和要领。支持社区因地制宜，利用种种公共服务设施组织开展适合老年人的体育健身运动。完善老年人精神文化生活设施网络。勉励文化娱乐工业为老年人提供文化娱乐服务。建设老年心理服务组织和服务网络，开展心理咨询、情感疏导、应急干预等服务。

　　(三)促进老年教育事业生长

　　完善笼罩市、区、街(乡镇)、居(村)四级老年教育服务体系。培育100个市级老年学习示范校(点)及一大批区级老年学习示范校(点)。完善“互联网+老年教育”服务模式。探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享模式。组建老年教育志愿者服务团队和老年学习配合体，各乡镇、街道至少组建一支老年教育志愿者服务团队，每个村委会、居委会培育3-5个老年学习配合体，以种种形式经常性加入教育运动的老年人占老年人口总数的比例到达40%左右。

　　(四)支持老年志愿服务

　　积极引导老年人加入下层社会治理与社会公益运动。推动社工和志愿服务规范化、常态化、专业化生长。培育和生长下层老年人协会，推进老年社会组织规范化建设。开展“银龄行动”，勉励低龄老年人加入为老、助残等领域生活服务、康健服务、精神慰藉和执法援助等社工和志愿服务。建设为老志愿服务“时间银行”制度，完善志愿服务激励回馈体系。2025年，老年志愿者注册人数到达老年人口总数的30%。

　　五、增强老龄人才队伍建设

　　推进老年康健治理、生活服务、老龄工业等领域的老龄人才队伍建设，推进为老服务人力资源队伍职业化、专业化生长。

　　(一)增强养老服务队伍建设

　　增强养老照顾护士员职业体系建设，流通职业晋升通道。引导企业积极开展养老服务人员职业技术品级认定和教育培训制度。建设健全市、区、养老服务机构分级分层培训体系，实行养老服务人才分类培训制度。实施养老照顾护士员技术提升专项行动。增强中医康健养老照顾护士员及师资培训。建设养老照顾护士员职业技术大赛和技术大师传帮带机制。增强养老服务技术人才培养选拔和宣传事情。构建多元评价体系，形成政府支持，行业(企业)为主体，社会多方加入的多元化服务评价体系。建设完善养老照顾护士岗位奖励津贴制度。依托现有资源，建设3-5所市级养老服务人才培训院校。

　　(二)推进老年医学专业建设与生长

　　生长壮大老龄科学学科集群，扩大中高等职业院校涉老专业招生名额，加速培养老年学、老年医学、康复、照顾护士、营养、康复辅具配置等专业人才。加大老年医学等领域领军人才和高条理人才培养力度。健全老年照顾护士专业化教育体系、加速培养医疗照顾护士队伍，逐步建设医疗照顾护士员培训制度。

　　(三)壮大老龄工业从业队伍

　　加速老年康健服务、老年文体娱乐、老年生活服务、老年产物研制、老龄工业经营等人才队伍建设。推动构建与老龄工业生长相适应的职业教育、技术培训和公共就业创业服务体系。明确老龄工业从业人员职业生长路径，完善切合相关职业特点的薪酬分配制度。通过定点招聘、共建培训基地等方式，到对口帮扶地域开展招聘运动。

　　六、着力推进老龄工业

　　充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进供应侧结构性革新，全面放开养老服务市场，推动全市老龄工业高质量生长。

　　(一)优化老龄工业营商情况

　　落实社区家庭服务业税费优惠政策，落实各项行政事业性收费减免政策，减轻涉老企业税费肩负。积极引导社会力量加入老龄工业生长。境外资本在PA视讯通过公建民营、政府购置服务、政府和社会资本相助等方式加入生长养老服务，同等享受境内资本待遇。扩大集中式居家养老机构试点。研究组建康健养老工业团体，推动本市培训疗养机构革新，优先转型为养老服务设施。勉励物业产权单元适当延长租赁期限。完善市管国有企业内部考核机制，勉励利用企业物业资产提供养老服务。

　　(二)推动老龄工业融合生长

　　促进养老服务业与教育培训、康健、体育、文化、旅游、家政等幸福工业融合生长。培育以老年康健、养老服务为主要内容的旅游项目和产物，打造一批老年康健旅游基地。加大对提供居家养老服务的家政企业的扶持力度，积极支持家政服务网点建设项目和家政行业规范化生长项目。探索“物业服务+养老服务”模式，引导和规范养老地产良性生长。富厚养老信托和其他资产治理产物等适老性金融产物和服务。

　　(三)培育生长老年用品市场

　　制定促进养老服务消费支持政策，建设养老消费监测机制。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、接纳和融资措施。研究居家和社区养老服务设施、养老机构老年人产物用品基本配置目录，探索在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。

　　七、推进老年友好型社会建设

　　将老年友好型社会建设的理念贯串到都市计划、建设、治理的全历程，营造包容、接纳和尊重老年人的社会民俗。

　　(一)提升无障碍情况建设水平

　　鼎力大举推进无障碍设施与服务体系建设，健全无障碍设施管护长效机制，制定完善无障碍情况建设治理地方尺度。做好《PA视讯市无障碍情况建设条例》落实事情。加多数会门路、信号灯、隔离带等适老化革新力度，增强对坡道、电梯、扶手等公共修建节点的革新。全面生长适老型智能交通体系，加大无障碍公交车配置力度，增强公交站台无障碍革新，优化周边无障碍设施与轨道交通车站无障碍设施的衔接，提供便捷舒适的老年人出行情况。做好政务服务大厅、宾馆酒店、商场超市餐厅、医疗机构、公园景区绿地广场、银行、公共茅厕等公共服务场所无障碍情况建设。实施互联网应用适老化和无障碍革新专项行动，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、服务等高频事项和服务场景，切实解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。开展果真场合无障碍设施预约服务，促进老年人社会融合。

　　(二)开展示范性老年友好型社区建设事情

　　开展都市居住社区建设补短板行动，推进都市居住社区无障碍规范化建设和革新。提升社区服务能力和水平，示范建设一批老年友好型社区，探索建设老年友好型社区建设事情模式和长效机制。制定居家适老化革新政策服务包，将经济困难老年人家庭纳入重点保障工具，实施家庭适老化革新，有效满足居家养老需求。加速既有社区门路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务和生活性服务场所等与老年人日常生活密切相关领域的适老化革新。增强步行系统宁静设计和空间节点标志性设计，配建有利于各年龄群体配合运动的健身和文化设施。增强社区生态情况建设，勉励开发老年宜居住宅、专业化养老社区。

　　(三)维护老年人正当权益

　　健全老年人权益执法支持体系，进一步完善老年人权益掩护规则制度。完善老年人监护制度。健全老年维权网络和事情机制，完善市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级维护老年人权益服务网络。深入开展主题法治宣传教育运动，在消费、理财、保健、房产等老年人有重大侵权风险或重大涉案的领域开展专项行动，加大风险防控和主动干预的力度。依托各级公共执法服务中心(站)、12348热线、PA视讯执法服务网等平台，深入开展老年人执法服务、执法援助事情。完善涉老案件多元化纠纷解决机制及联合查处综合治理等机制。增强老年人运用智能技术能力的教育和培训，提高老年人智能化应用实际操作能力，保障老年人在信息化情况下享有基本公共服务的权益。对维护老年人权益事情先进典型给予表彰或奖励。

　　(四)构建养老孝老敬老社会情况

　　增强人口老龄化国情市情宣传教育。充实发挥新闻媒体作用，讲好首都老龄故事、流传老有所为事迹，引导全社会形成协同推动老龄事业和老龄工业生长的共识。广泛开展形式多样的敬老、养老、爱老、助老、孝老主题教育运动，营造孝亲敬老良好社会气氛。加大对首都特色“孝亲敬老文化”的挖掘和宣传力度，继续开展“孝顺模范”命名运动，体例新时代首都PA视讯“二十四孝”故事，选树新时代孝老爱亲先进典型并加大社会化宣传力度。将养老、孝老、敬老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、小我私家品德建设，将赡养怙恃行为纳入公民小我私家社会诚信档案。

　　八、强化积极应对人口老龄化的科技支撑

　　充实发挥PA视讯作为全国科技创新中心的优势，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，通过深入实施创新驱动生长战略，推动首都老龄事业连续快速康健生长。

　　(一)增强自主创新能力

　　深化以人才为基础、市场为导向、资本为支撑、科技为焦点的系统创新，提升老年相关产物和服务的科技研发和创新能力，搭建创新平台。统筹高等院校、科研院所和企业等创新资源，配合构建产学研相结合的PA视讯老龄科技创新人才团队和工业科技服务体系。增强人体性能增强技术和产物的研发应用，优先开发机械外骨骼、视网膜植入、听觉增进装置、生物芯片及人机共融的智能机械人等智能产物。

　　(二)促进科技结果转化

　　在中关村医疗器械工业园等医护康养工业集聚区重点推进一批老年照料、生活辅助和功效代偿产物研发项目。充实发挥PA视讯人工智能、物联网和5G通信等技术优势，优化老年辅助设备器具设计，为老年人功效退化缺损提供智能科技辅助和代偿。推动有需求的家庭和养老服务机构普遍配备康复辅助器具并提高智能化水平。开展康复辅助器具工业创业孵化和双创示范事情，实现自主创新结果工业化、规模化。扩大适老化智能终端产物供应，积极推广康健治理类可穿着设备、便携式康健监测设备、自助式康健检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机械人等，满足多样化、个性化康健养老需求。

　　(三)加速生长智慧养老

　　建设互联互通的老龄康健信息协同与决策支持平台，逐步实现老龄委成员单元间老龄数据的互通与共享，为增强老龄事情统筹协和谐提升老龄事情科学决策水平提供信息化支撑。运用互联网、大数据、云盘算等信息技术手段，推进智慧康健养老应用系统集成。强化涉老数据信息宁静保障机制建设。支持养老机构智能升级革新，推动“智慧养老院”和智能化养老社区建设，促进科技养老在社区落地。增强养老终端设备的适老化设计与开发，鼎力大举生长“互联网+社会服务”消费模式，为老年人提供综合化智慧养老服务。

　　九、推动京津冀老龄事业协同生长

　　落实国家京津冀协同生长战略，依托现有京津冀协同事情机制，增强三地在康健养老工业方面的相助，引导PA视讯市养老、康健等资源向津冀结构。

　　(一)促进京津冀养老事业协同生长

　　推动构建京津冀协同应对人口老龄化的政策支撑体系，做好立法协同、监视协同、羁系协同。实现京津冀养老服务信息资源实时宣布、同步共享、远程获取。推进老年人能力综合评估、信用评价等养老服务执行尺度的互通互认。对接收京籍老年人的环京周边养老机构，提高本市运营补助。推动PA视讯社会保障、老年福利异地有序接续。支持入住环京周边养老机构的京籍老年人凭养老助残卡免费乘坐地面公交车。

　　(二)促进京津冀康健服务协同生长

　　积极推动京津冀三地医疗资源的对接、共享，推动京津冀规模内医疗检验结果互认，推进跨省异地就医门诊医疗用度直接结算。促进PA视讯优质医疗资源辐射津冀地域，推动PA视讯市属医院，尤其是老年病、心脑血管病等专科医院为京津冀共建养老服务机构等提供远程医疗指导、定期巡诊等服务。

　　(三)促进京津冀养老工业协同生长

　　搭建京津冀养老工业协同平台，推动三地信息化平台融合，增强信息资源同步共享和尺度资质互认。发挥各地资源优势，促进工业链对接和功效互补，整体提升区域养老工业竞争力。研究出台推动PA视讯养老项目向廊坊市北三县等环京周边地域延伸结构的实施方案，推动康健养老资源向京外区域结构。勉励PA视讯市属企业利用在津冀自有土地生长康健养老工业，勉励有实力的PA视讯企业和社会组织投资或模式输出，积极推动PA视讯养老服务机构与北三县、雄安新区及近京地域相助设立分支机构。

第四部门　保障措施

　　一、增强组织领导

　　建设完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极加入、上下左右协同联动的老龄事情机制。坚持党委在老龄事业生长中总揽全局、协调各方的领导焦点作用。强化市老龄委统筹协调职能，发挥市老龄办督促检查作用，统筹推进老龄事业协调生长。健全区级老龄事情体系，引导下层社区老龄事情康健生长。

　　二、明确责任分工

　　坚持各级政府在积极应对人口老龄化中的主体责任，结合实际情况，研究、制定出台扶持老龄事业生长的政策措施，为老龄事业生长提供良好外部情况。明确界定市老龄委各成员单元职责，积极发挥各自系统的资源优势，将老龄事业生长目标和事情任务落实到各成员单元，有效推动跨部门、跨领域的重点、难点事情的推进和落实。

　　三、开展监测考核

　　建设老年啄木鸟队伍，与媒体联合行动，发现查找问题。市老龄办会同有关部门对计划实施情况进行检查和评估，定期通报生长情况。对重点领域和资金投入等重要环节，通过自我检查、专业机构评估、群众评议等形式进行监视。

　　四、增强宣传引导

　　加大对老龄事业生长计划宣传报道力度，做好政策解读事情，实时回应民众关切。积极推广各部门、各区行之有效的经验做法，营造全社会关注老龄问题、体贴老龄事业、支持老龄事情的良好气氛，确保首都PA视讯老龄事情有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮，老年人事业老年人配合加入。