PA视讯市市政市容治理委员会

前　言

　　为加速我市都市门路公共服务设施建设法式，适应建设有中国特色世界都市的新形势，实现都市门路公共服务设施治理与都市建设协调生长，凭据市委市政府的统一部署，特体例本计划。

　　本计划所指的都市门路公共服务设施是凭据《PA视讯市都市门路公共服务设施治理暂行措施》治理，纳入《PA视讯市都市门路公共服务设施设置规范》(DB11/T500-2007)中的十二类设施。

　　本计划凭据《PA视讯都市总体计划(2004-2020年)》、《PA视讯市市政市容委“十二五”计划纲要》、《PA视讯市“十二五”时期城乡市容情况建设计划》的总体要求，依据《PA视讯市市容情况卫生条例》、《PA视讯市都市门路公共服务设施治理暂行措施》、《PA视讯市都市门路公共服务设施设置规范》(DB11/T500-2007)，在对全市十二类都市门路公共服务设施设置、运行和治理进行深入调研的基础上制定的。

　　本计划进一步明确了“十二五”时期种种都市门路公共服务设施建设目标、原则和各项任务。是指导“十二五”时期都市门路公共服务设施生长建设、规范治理的重要文件。

　　计划依据：本计划的依据是：《PA视讯市市容情况卫生条例》、《PA视讯市都市门路治理措施》、中华人民共和国《都市容貌尺度》(GB50449-2008)、《PA视讯市都市容貌尺度》、《PA视讯市都市门路公共服务设施设置规范》、《PA视讯市国民经济和社会生长第十二个五年计划纲要》、《PA视讯都市总体计划(2004-2020年)》、《PA视讯市市政市容委“十二五”计划纲要》、《PA视讯市“十二五”时期城乡市容情况建设计划》。

　　计划规模：计划规模是全市规模内都市门路。

　　计划期限：2011-2015年。

目　录

　　一、生长回首

　　(一)治理现状

　　(二)“十一五”都市门路公共服务设施建设治理回首

　　二、当前都市门路公共服务设施存在的问题

　　三、面临的形势

　　四、指导思想、计划原则和目标

　　(一)指导思想

　　(二)计划原则

　　1.坚持以人为本

　　2.坚持统筹计划

　　3.坚持规范治理

　　4.坚持和谐适度

　　(三)计划目标

　　五、重点事情任务

　　(一)体例都市门路公共服务设施点位计划

　　(二)有计划、有步骤的组织建设和专项治理事情，逐步实现计划

　　(三)运用科技手段，实现都市门路公共服务设施的精细化治理目标

　　(四)做好设施更新事情

　　六、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　(二)加速计划体例法式

　　(三)加大科技投入

　　(四)理顺体制机制

　　(五)广泛宣传发动

　　一、生长回首

　　都市门路公共服务设施是设置在都市门路两侧为交通出行提供公共服务的设施，是都市公共服务的组成部门，也是构建都市容貌景观的组成部门。它在满足了交通出行的服务需求同时，也体现着都市风貌和形象，是权衡都市服务与治理的精细化水平的标志。因此，体例好本计划，对“十二五”期间，都市门路公共服务设施建设治理具有重大的现实意义。

　　(一)治理现状

　　目前纳入《PA视讯市都市门路公共服务设施设置规范》(DB11/T500-2007)中的十二类设施包罗：废物箱、交通类护栏、街牌、步行者导向牌、公交车站设施、信筒、公用电话亭、信息亭、自行车存车架和围栏、座椅、运动茅厕、报刊亭等12类设施。

　　据视察统计，全市12类都市门路公共服务设施共约50余万件，城区约有35万余件，主要集中在主要大街，富贵地域，占总数的70.30%。其余的漫衍在十个远郊区县。

　　都市门路公共服务设施的建设，是紧随着都市建设法式和不停满足服务工具日益变化的需求，逐步生长起来的。起初，是由政府部门或企业凭据“谁建设、谁治理”的方式进行建设，因此形成了设施产权多元化、治理模式多元化的花样。

12类都市门路公共服务设施产权部门列表

　　在其时的历史条件下，一定水平上促进了都市门路公共服务设施的建设，缓解了其时的建设与服务需求之间的矛盾，同时，也泛起了一些不容忽视问题。设施的计划、设置和治理政出多门、缺乏统筹协调，造成设施与设施之间、设施与门路之间、设施与都市景观之间不相协调，严重影响了人们的使用和都市情况。奥运会前，全市对都市门路公共服务设施进行了整治，制定了《措施》，颁布了尺度，在我委设立治理机构，为今后的规范建设和治理奠基良好的基础。

　　(二)“十一五”都市门路公共服务设施建设治理回首

　　“十一五”期间，特别是在此期间的后三年，市委市政府为了举办一届“高水平、有特色”的奥运会，对全市都市门路公共服务设施进行了大规模的情况整治事情，在各相关部门和区县政府的配合努力下，都市门路公共服务设施整治事情取得了明显成效。

　　一是制定并颁布了《都市门路公共服务设施设置规范》(DB11/T500-2007)(以下简称规范)，该《规范》提出了废物箱、交通类护栏、街牌、步行者导向牌、公交车站设施、信筒、公用电话亭、信息亭、自行车存车架和围栏、座椅、运动茅厕、报刊亭这12类设施的设置尺度，走在了全国的前列。

　　二是进行试点建设。依据《规范》，为长安街、前三门等大街体例了种种服务设施的设置点位计划。凭据计划完成了长安街、前三门大街都市门路公共服务设施规范设置的试点事情。

　　三是对全市主要街道和奥运场所周边开展了大规模整治，拆除了附带商业广告的废物箱、路牌等设施6000余个；更新了一批废物箱、候车亭、报刊亭、电话亭等公共服务设施。通过整治很洪流平上淘汰了设施无序上街的现象，使门路公共服务设施的设置有了很大改观。

　　二、当前都市门路公共服务设施存在的问题

　　一是数量偏多，漫衍不均。如信息亭、电话亭、报刊亭等设施在一些人流密度大的地域设置过多、过密，不切合《规范》的要求。

　　二是占地偏大，影响出行。如多数报刊亭都占地过大，超出了尺度划定的6平方米，且占据位置不合理，造成人行拥堵。有的设施占据便道，完全堵塞了行人通行，或者占据了盲道，既不切合《规范》的要求，也不切合人性化要求。

　　三是设施损毁，影响使用。种种服务设施存在的普遍问题是治理不善、疏于维护，污秽、损毁、破旧问题突出，有的已经完全失去了服务功效，失去了使用价值，却没有实时拆除或更换。

　　四是规格多样，造型繁杂。在同一条大街或同一个地域，同一类公共服务设施往往形式多样、色彩纷歧、材质各异，缺乏统一性，影响都市景观。

　　五是缺乏美感、视觉污染。都市门路公共服务设施在整个都市中是小品，但对都市景观的影响不容忽视。PA视讯目前就缺少高质量的“都市家具”。

　　通过对全市十二类都市门路公共服务设施情况的深入调研发现，发生以上问题的原因是多方面的，既有治理体制方面的缺陷，也有治理机制方面矛盾；既有计划建设方面的不足，也有日常治理方面问题。

　　三、面临的形势

　　通过多年来都市的建设与生长，特别是革新开放30年来都市建设法式的不停加速，都市门路公共服务设施的建设已形成规模，为“十二五”时期，都市门路公共服务设施建设和计划治理奠基了坚实的基础。

　　随着“十二五”期间，市委市政府提出建设有中国特色世界都市的建设目标，为都市建设提出了高尺度、高要求，都市门路公共服务设施建设和治理相对滞后的状况，使全面推进都市门路公共服务设施建设，提升治理水平面临着较大的挑战，也泛起出较好的生长机缘，抓住用好这个机缘，充实发挥这一后发优势，能够为都市门路公共服务设施建设治理上台阶，提供有力的保障。

　　四、指导思想、计划原则和目标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学生长观为指导，以实施人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯的生长战略，建设中国特色的世界都市为目标。坚持以人为本，把服务行人，保障通行为作为设施建设的基础出发点和落脚点。整体计划、分类治理、分步实施、规范治理，全面提升PA视讯都市门路公共服务设施的建设、治理水平。

　　(二)计划原则

　　1.坚持以人为本

　　都市门路公共服务设施的设置必须以满足行人和交通的需求为出发点和落脚点。力求做到方便使用、易于识别、便于维护。努力缔造更方便群众生活、更满足景观效果的设施情况。

　　2.坚持统筹计划

　　统筹规范种种公共服务设施的设置和治理，实现设施与设施、设施与人、设施与门路、设施与情况相协调，提升都市公共服务和市容景观水平。

　　3.坚持规范治理

　　凭据《措施》实施治理，依据《规范》制定计划，凭据计划实施建设，实现都市门路公共服务设施设置治理的科学化、规范化的目标。

　　4.坚持和谐适度

　　设置公共服务设施，应当凭据门路和果真场合的区域功效和历史风貌特色对设施进行统一设计，功效相同或相似的设施应当合并设置，提高都市公共空间的利用效率。在保证使用功效的前提下，都市门路公共服务设施的数量、位置、规格、朝向、色调、气势派头、造型、材质应当与周围情况相协调。

　　(三)计划目标

　　到2015年，都市门路公共服务设施建设治理实现下列目标：

　　——都市门路公共服务设施设置点位计划，在已经完成100条大街计划的基础上，每年完成100条大街设置点位计划，到2015年累计完成500条大街的计划任务，基本实现城区重点大街、重点地域全笼罩，远郊区县政府所在地大街全笼罩的目标。

　　——开展都市门路公共服务设施规范化建设，到2015年完成100条重点大街、重点区域的公共服务设施按计划设置任务。其中，2012年完成10条大街的规范化建设试点事情，2013至2015年成90条大街的规范化建设任务。

　　——实施“畅行PA视讯”百项行人导向标识系统建设，到2015年建设笼罩300平方公里的行人导向标识系统，使之基本笼罩五环路内重点大街、重点地域，初具规模实现跨越；其中，2012年完成基础研究，出台相关尺度、规范，组织试点。

　　——凭据分类治理的原则，在2011年开展公用电话亭专项治理事情的基础上，有计划、有步骤地组织种种设施的专项治理事情。使既有设施逐步规范，新建设施实现计划，理顺治理体制，增强规则制度建设，基本形成都市门路公共服务设施计划、设置、日常治理的长效机制。基本实现尺度化、信息化、精细化治理的目标。

　　到2020年，全面落实计划，形成都市门路公共服务设施治理体制与机制基本适应、设施的服务功效与民众需求相匹配，基本适应“世界都市”建设生长的要求。

　　五、重点事情任务

　　凭据“整体计划、分类治理、分步实施、全面规范”的事情思路，组织实施“十二五”期间的重点事情任务。

　　(一)体例都市门路公共服务设施点位计划

　　凭据《PA视讯都市总体计划(2004-2020年)》，依据《PA视讯市都市门路公共服务设施设置规范》，市区两级市政市容委，凭据分工组织体例都市门路公共服务设施设置点位计划。力争用五年时间基本实现本计划目标。

　　(二)有计划、有步骤的组织建设和专项治理事情，逐步实现计划

　　凭据分类治理、分类指导的原则，要依据都市门路公共服务设施点位计划，通过情况综合整治、门路改扩建和专项治理等事情，使重点大街的设施设置，全面实现计划，一般大街的设施设置逐步实现计划。

　　针对都市门路公共服务设施涉及的产权单元多、治理部门多、协调难度大的特点，把综合治理和专项治理有机地结合起来，注重开展专项治理事情。把治理规范事情的重点放在企业治理的、体量较大的公共服务设施上，如：电话亭、信息亭、报刊亭、候车亭等，有计划地开展专项治理行动。同时，增强对政府部门治理的公共服务设施，设置治理的事情指导，逐步形成协调治理机制，基本实现计划治理目标。

　　“十二五”期间，重点抓好人行导向标识系统的建设事情。使全市的人行导向系统建设“接点成线，连线成网，形成系统”。力争在“十二五”期间，构筑起基本笼罩全市重点门路、重点地域的人行导向系统，实现人行导向系统建设的跨越生长。

　　(三)运用科技手段，实现都市门路公共服务设施的精细化治理目标

　　开展设施信息化治理研究事情，对全市所有公共服务设施，特别是对体量较大、非交通类设施的治理，加大科技投入，实行电子编码治理，使每一个设施都有自己的“电子身份证”，建设数据库，实时掌握每一个设施的点位变化、日常保洁维护等治理情况，为纳入物联网信息治理平台奠基基础，实现精细化治理目标。

　　(四)做好设施更新事情

　　针对目前同类设施造型繁杂、设施陈旧、容貌脏乱、标识性差的问题，在“十二五”期间，凭据建设世界都市的尺度，督促产权单元做好设施维护和调养的同时，组织各产权单元要加大对新设施的研发和更新力度，满足行人的新需求。逐步实现同类设施同一样式，具有较强的标识性，使都市门路公共服务设施成为具有首都特点，与都市历史文化和市容景观相协调，成为都市的风物线。

　　六、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　做好都市门路公共服务设施建设治理事情，是提升都市治理服务水平，展现都市国际化形象的一项重要事情。各级政府部门、各权属单元要不停提高认识，加多数会门路公共服务设施建设和日常治理的财政投入和资金保障力度。从首都情况建设的大局出发，统筹考虑设施的情况效应，力求把都市门路公共服务设施建设得越发切合PA视讯都市情况生长的总体要求。

　　(二)加速计划体例法式

　　“十二五”期间，要努力扭转都市门路公共服务设施设置点位计划事情滞后造成的治理被动局面，必须加速体例法式，才气突破瓶颈制约，才气变被动为主动。凭据市、区统领规模，市区划分组织专业单元开展各条大街公共服务设施设置计划的体例，完成“十二五”计划目标，使结构更科学合理，为开展公共服务设施规范设置规范治理打好基础。

　　(三)加大科技投入

　　开展设施编码的研究，运用现代高科技手段，使每个设施，特别是体量较大的设施，都要上“户口”、办“身份证”、建设全市的数据库。充实利用物联网等信息化技术，把公共服务设施治理纳入信息监控平台，用信息化手段实现精细化长效治理。

　　(四)理顺体制机制

　　各级市政市容委是PA视讯都市门路公共服务设施设置的主管部门，市区市政市容委要履行好十二类门路公共服务设施点位设置、样式审查、维护保洁羁系职责，实现设施统一归口治理。要建设健全治理机制，如部门协调机制、专家咨询机制、联合会审机制，治理联动机制，执法保障机制，确保各项事情落实。

　　(五)广泛宣传发动

　　贯彻“人民都市人民建”、“公共服务设施人人管”的理念，加大《治理措施》和《规范》的宣传力度，进一步提高市民素质和维护设施的自觉性。使敬服情况、维护设施的意识不停深入人心，充实调动宽大市民自觉加入、监视和维护公共服务设施的积极性和主动性，发动社会各界力量广泛加入都市景观的建设与治理。