“十二五”时期，PA视讯市社会建设、革新与治理取得显著成效，开创了崭新局面，站在了新的历史起点上。“十三五”时期，全面增强社会建设，深化社会体制革新，加速社会治理创新，是深入贯彻落实“五位一体”总体结构、“四个全面”战略结构和“五大生长理念”的一定要求，是加速推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是进一步贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，加速疏解PA视讯非首都功效、推动京津冀协同生长、率先全面建成小康社会、加速建设国际一流的和谐宜居之都的重要任务。

　　本计划凭据《PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》、《中共PA视讯市委、PA视讯市人民政府关于深化PA视讯市社会治理体制革新的意见》等有关文件要求制定，主要分析“十三五”时期全市社会治理总体目标、基本思路、重点任务和保障措施，是“十三五”时期全市创新社会治理、深化社会体制革新、全面增强社会建设的生长蓝图和行动纲要。

　　一、明确奋斗目标，建设和谐宜居之都

　　(一)当前面临的形势任务

　　“十三五”期间，是我国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。面对我国生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，面对种种社会矛盾叠加、社会风险隐患增多的严峻挑战，PA视讯社会建设、革新与治理任务十分困难繁重。经济生长进入新常态，经济体制连续深刻厘革、社会结构连续深刻变换、利益花样连续深刻调整、思想看法连续深刻变化，适应新常态、掌握新常态、引领新常态，使推进社会治理创新任务越来越困难繁重、尺度要求越来越高。紧紧围绕率先全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，加速推进社会治理创新事关首都生长全局。特别是围绕疏解PA视讯非首都功效、加速推进京津冀协同生长，在社会治理体制机制革新创新、社会服务体系完善、“多数会病”治理、社会协同加入、矛盾纠纷预防化解、虚拟社会治理、下层治理创新等方面的任务还十分困难繁重。这既是PA视讯经济社会生长水平和阶段性特征的集中反映，也是生长历程中迫切需要解决的重点难点问题，更是今后五年社会治理创新的重大现实课题。

　　为此，必须始终坚持以现实问题为导向、以群众需求为导向、以生长目标为导向，加速推进政府职能转变，促进社会治理体制创新；加速推进社会服务方式转变，引入市场机制；加速推进社会组织革新，引发社会生长活力；加速推进街道社区治理体制革新，实现党和政府社会服务与都市治理事情重心下移；加速推进社会协同，发动社会民众有序加入；加速推进社会事情队伍建设，形成社会事情专业化职业化和志愿服务常态化规范化。面对历史机缘和严峻挑战，必须敢于继续、攻坚克难，坚韧不拔补齐短板、夯实基础，坚定不移革新创新、健全体系，完善党委领导、政府主导、社会协同、民众加入、法治保障的社会治理体制，加速推进社会服务精准化、社会治理精细化，构建多元共治共赢、全民共建共享的社会治理花样。

　　(二)今后五年的总体思路

　　1.指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，坚持“五位一体”总体结构、“四个全面”战略结构，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持生长是第一要务、革新是基础动力，进一步坚定信心、凝聚共识，统筹协调、求实创新，更好地保障改善民生、促进社会公正正义，最大限度增加和谐因素、增强社会活力，完善具有时代特征、中国特色、首都特点的社会治理体制，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，加速推进社会治理体系和治理能力现代化，为疏解PA视讯非首都功效、推动京津冀协同生长，率先全面建成小康社会、加速建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大孝敬。

　　2.基本原则

　　坚持党委领导、政府主导。始终把坚持党的领导、发挥政府主导作用作为社会治理的首要原则。围绕增强和革新党的建设，着力把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到社会治理具体实践之中。充实发挥政府在社会治理中的主导作用，加速政府简政放权和职能转变，建设服务型法治政府，不停提升政府社会治理、公共服务水平。

　　坚持以人为本、服务为先。始终把保障改善民生、提高社会服务水平作为社会治理的基础出发点和落脚点。围绕促进人的全面生长，坚持把社会治理与社会服务相结合，鼎力大举提升社会保障和公共服务水平，进一步完善基本公共服务体系，加速推进城乡基本公共服务一体化和均等化，在不停完善服务中增进人民福祉、创新社会治理。

　　坚持问题导向、革新创新。始终把全面深化革新、解决突出问题作为社会治理的基本要领。坚持问题导向和需求导向，越发注重解决宽大人民群众普遍体贴的突出问题，顺应宽大人民群众过上越发美好生活的新期待。坚持分类指导、分层推进、创新实践，充实调动宽大人民群众的积极性、主动性和缔造性，为下层探索创新留下充实空间。

　　坚持依法治理、公正正义。始终把坚持依法治理、促进社会公正正义作为社会治理的基础目标。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，增强全社会尊法学法守法用法意识，依法调整社会关系、治理社会事务、规范社会行为、破解社会难题。坚持人民主体职位，实现好、维护好、生长好宽大人民群众的基础利益，维护社会公正正义。

　　坚持多元共治、共建共享。始终把各方协同加入、全民共建共享作为社会治理的着力点。调动一切积极因素，引导和支持社会力量加入社会治理和社会服务，发动和引导民众有序加入社会事务和社会治理，充实发挥多元主体在社会治理中的协同、自治、自律、互律作用，实现政府治理和社会调治、居民自治良性互动，形玉成民共建共享的治理花样。

　　3.主要目标

　　——社会服务越发完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高。提高服务水平，基本形成政府主导、笼罩城乡、连续生长、优质高效的基本公共服务体系。创新社会服务供应，基本形成政府主导、社会加入、多元供应的社会服务模式。增强社区服务功效，实现社区服务体系全面笼罩。

　　——社会治理越发科学，都市服务治理精准化、精细化水平明显提高。深化社会治理体制革新，创新社会治理方式，健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理机制。基本实现都市治理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不停提升都市治理精细化水平。

　　——社会发动越发广泛，社会协同、民众加入水平明显提高。最大限度引发社会生长活力，发动民众有序加入，加速推进协商民主，完善下层民主自治，充实发挥社会组织作用，推动企业积极主动地履行社会责任。加速推进社会事情专业化职业化，基本实现志愿服务组织和事情全笼罩。

　　——社会情况越发文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。增强社会主义焦点价值观教育，健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导运动。增强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，严格依规则范社会治理和公共事务。

　　——社会关系越发和谐，化解社会矛盾、维护社会公正正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步流通，完善矛盾调处机制，健全人民调整、行政调整、司法调整、社会调整与信访事情联动机制，依法化解社会矛盾、协调利益关系。建设健全社会意理服务机制，培育康健向上的社会意态。

　　——社会领域党的建设越发深入，党组织、党的事情有效笼罩明显提高。以社会领域党建事情创新引领社会治理创新，推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建事情全面笼罩，推动党委领导、政府主导、社会协同、民众加入、法治保障的社会治理体制不停完善，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力不停提升。

　　4.主要指标

　　详见专栏1PA视讯市“十三五”时期社会治理主要生长指标。

　　二、转变政府职能，创新社会治理体系

　　(一)增强依法治理

　　加速建设权责统一、权威高效、依法行政的政府治理体制，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行行政治理职能，各级政府依法行政能力普遍提高。推进权力清单、责任清单和负面清单制度并实施动态治理，推进各级政府依法创新社会治理。深化执法体制革新，合理配置执法力量，加速推进综合执法。充实发挥法治引领和规范作用，善于运用法治思维和法治方式治理和服务社会。积极推行政府执法照料制度，充实发挥执法照料作用。深入开展依法行政培训，加大政府依法行政考核力度，积极推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　(二)履行服务责任

　　进一步转变政府职能，鼎力大举推进服务型政府建设。强化政府公共服务职能，构建与首都经济社会生长相适应的政府公共服务职能体系。完善政府公共服务制度，形成高效合理的公共服务资源配置和供应体系。履行政府公共服务职能，发挥政府主导作用，为人民群众提供良好的公共服务。提升政府公共服务水平，果真政府公共服务事项，鼎力大举推进服务流程简化优化和服务方式创新，为宽大市民提供优质高效便捷的公共服务。

　　(三)加速转变职能

　　加速推进政府职能转变，进一步向社会转移事务性的治理职能和公共服务供应职能，充实发挥社会主体在社会治理和公共服务中的作用。制订政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项清单，分期分批向社会组织转移部门社会服务和治理职能。对政府相关部门肩负的职能进行梳理，将社会力量能够自主解决、市场机制能够自行调治、行业组织能够自律解决的事项，通过政府购置服务等形式委托社会力量治理。加速事业单元革新创新，社会组织能够提供有效服务的领域不再设立新的事业单元，支持公益二类事业单元加入政府购置服务，勉励企业在社会服务中发挥积极作用、在社会治理中履行社会责任。

　　(四)提高行政效能

　　深化行政治理体制革新，完善决策权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的运行机制。优化政府机构设置、职能配置、事情流程，健全政策规则制度，加速推进社会治理规范化、制度化、科学化建设。完善责任体系，增强社会治理绩效考核，确保目标任务圆满完成。建设健全市级社会建设、都市治理、社会治安综合治理、精神文明建设、信访事情、互联网信息治理等部门联席聚会会议机制，协调联动解决社会治理重点难点问题，不停提高社会治理统筹协调、部门联动的能力和水平。

　　三、引入市场机制，创新公共服务供应

　　(一)健全服务体系

　　坚持普惠性、保基本、可连续偏向，围绕保障基本民生，优化服务资源结构，增强公共服务能力，让市民共享更多更好的民生福祉。从解决人民群众最体贴最直接最现实的利益问题入手，继续把重点民生项目纳入政府为民办实事工程。进一步增强和革新义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化和体育、养老助残、情况掩护等事情，加速形成政府主导、笼罩城乡、可连续的基本公共服务体系。进一步引入市场机制，加速推进经营性社会服务工业化，完善便民服务体系。进一步引导社会力量加入，建设政府主导、社会加入、多元供应的社会服务模式，完善社会公益服务体系。增强统筹协调，促进资源整合及合理配置，引导优质公共服务资源向城乡结合部和农村地域拓展延伸，推进优质公共服务资源设施向社会开放。

　　(二)创新服务方式

　　创新公共服务提供方式，能由政府购置服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会力量相助提供的，广泛吸收社会力量加入。充实发挥市场机制作用，创新政府基本公共服务投资体制，放开公共服务市场，推动基本公共服务供应主体和方式多元化。探索政府购置、特许经营、条约委托、服务外包等方式，引进社会资本加入基本公共服务设施建设和运营治理。利用市场和社会机制完善资源配置，构建政府主导、社会加入、公办民办并举的多元化、社会化公共服务供应体系，提高公共服务效率和质量。强化政府羁系、机构自律、社会监视的作用，完善基本公共服务准入机制，保障社会资本加入基本公共服务的公正竞争情况。鼎力大举生长公益服务，推动公益服务与政府服务优势互补、有机融合。鼎力大举生长慈善事业，积极培育慈善组织，充实发挥其在基本公共服务提供方面的作用。

　　(三)引入社会力量

　　加速推进政府向社会力量购置服务，政府提供基本公共服务尽可能接纳购置服务方式，可由第三方提供的事务性治理服务交给市场或社会承办；提供非基本公共服务更多更好地发挥社会力量作用。凭据政府统一领导、财政部门牵头、业务部门分工配合的原则，建设健全政府向社会力量购置服务的统筹协调机制。制订政府购置服务指导目录，出台政府购置服务尺度化流程和条约范本，进一步规范政府购置服务规模和法式，有序引导社会力量加入服务供应。建设健全政府购置服务综合平台，实时向社会宣布政府购置服务目录、年度购置服务计划、具体购置情况和绩效评价结果，接受社会监视。凭据竞争择优的原则，选择承接购置服务的社会力量，制订有利于推动承接主体多元化的政府购置服务政策，建设优胜劣汰的赏罚机制。充实发挥市、区社会建设事情领导小组办公室窗口平台、桥梁纽带作用，健全社会建设事情办公室购置社会组织服务机制。

　　(四)生长社会企业

　　开展专题调研，研究扶持政策，分类开展试点，鼎力大举推动以服务民生和开展公益为重点的社会企业生长。凭据政企离开、分类革新、试点先行、勉励创新的原则，推动政府直接主办的公益类、经营性事业单元转变为社会企业，引导具有公益性质的养老、助残、教育培训等机构转变为社会企业。制订配套政策，加大政府购置社会企业服务力度，探索慈善、福彩、体彩等公益资源进入社会企业，勉励基金会和社会企业相助。加大培育扶持力度，开展社会企业家继续教育和专业培训，提高社会企业家能力素质。推动建设PA视讯市社会企业联盟，建设社会企业绩效评估体系，发挥市场激励与社会监视作用，提升社会企业服务水平和公信力，促进社会企业可连续生长。建设激励机制，每年培养树立一批孝敬突出的社会企业家。

　　四、引发社会活力，推动社会组织生长

　　(一)完善“枢纽型”事情体系

　　增强“枢纽型”社会组织体系建设，到“十三五”期末，基本形成较为完善的市、区、街道(乡镇)三级“枢纽型”社会组织事情体系。增强“枢纽型”社会组织规范化建设，更好发挥其政治上的桥梁纽带、业务上的引领聚合、日常服务治理的平台窗口作用。加速推进政社离开、管办疏散，行政部门原来主管的行业协会商会，2017年底前全部与行政主管部门在机构、职能、人员、资产、党的关系、外事等方面完全“脱钩”，交由相关“枢纽型”社会组织服务治理；其他相关类型的社会组织，凭据实际情况分步有序、积极稳妥地实现“脱钩”。原作为业务主管单元的行政部门，通过转移职能、委托项目、购置服务等方式将社会组织纳入行业治理。充实发挥“枢纽型”社会组织的生长龙头作用，有序培育生长适应首都都市功效定位、切合工业导向的行业性社会组织、服务民生的公益慈善类社会组织、加入下层治理的城乡社区类社会组织、促进产学研相结合的科技类社会组织。增强“枢纽型”社会组织与在京国际非政府组织、全国性社会组织、外地驻京商会、高校学生社团以及“草根”公益组织的联系、交流与相助，在党和政府领导下，配合为首都经济社会生长孝敬力量。

 　　(二)推进社会组织挂号革新

　　认真落实中央有关要求，紧密结合PA视讯实际，有序推进社会组织直接挂号革新，实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织由民政部门直接挂号。调整挂号审批流程及权限，取消社会团体筹备审批环节，将筹备建设和正式建设合并实施；研究制订社会团体分支(代表)机构设立及治理措施。探索一业多会，允许一个行业凭据工业链各个环节、产物分类、经营方式等设立行业协会。健全境外非政府组织依法服务治理制度，制订本市境外非政府组织挂号治理细则，引导境外非政府组织依法开展运动。健全社会组织存案治理制度，对不具备挂号条件的社会组织实行存案，逐步建设健全“枢纽型”社会组织对本事域相关社会组织存案、引导和治理制度。推进城乡社区社会组织存案治理。探索建设网络社团存案治理制度。

　　(三)培育生长社会组织

　　加速推进社会组织服务体系建设，进一步完善市社会组织孵化中心功效，各区和具备条件的街道(乡镇)建设社会组织服务(孵化)基地，加速形玉成市社会组织服务(孵化)“一中心、多基地”事情网络，为社会组织提供政策咨询、业务培训、项目指导、信息宣布等“集约化”服务。有效盘活和利用好社会资源，进一步完善社会组织税收优惠政策，引导企业及相关社会力量支持、兴办公益慈善事业，拓宽社会组织的筹资渠道。推动建设PA视讯市社会组织生长基金会，通过联合劝募、协同筹资和吸收捐赠等多种形式，为社会组织培育生长提供资金支持。深入开展“PA视讯社会公益汇”运动，搭建社会组织公益服务宣传、展示、相助、交流、推介平台。连续开展社会组织公益服务品牌建设运动，培育打造一批优秀特色公益服务品牌。探索建设京津冀社会组织协同相助交流机制，在信息共享、项目融合等方面开展协同相助。支持京津冀行业协会商会在制订工业计划、规范市场秩序、促进资源整合等方面发挥作用，勉励有实力的专业性社会组织建设跨区域生长联盟。

　　(四)创新社会组织治理

　　充实发挥党建政治引领、政府依法羁系、“枢纽型”社会组织日常服务治理作用，建设多方联动的依法羁系机制，不停完善社会组织外部治理。加速建设现代社会组织体制，增强社会组织法人主体意识，引导其建设健全以章程为焦点的内部治理结构；以法人职位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、监视机制健全、治理运行规范、信息果真透明为尺度，制订现代社会组织制度指标体系，提升社会组织自身能力和服务水平。推进社会组织诚信自律，引导社会组织建设服务允许制度，探索建设社会组织黑名单制度。加大社会组织信息果真力度，制订信息果真及治理措施，加速社会组织信息部门联网和果真查询。

　　五、深化街道革新，实现事情重心下移

　　(一)推动服务治理重心下沉

　　深化街道体制革新，夯实社会服务与都市治理基础，实现党和政府事情重心下移。围绕“增强区域党建、开展公共服务、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设”的职能定位，进一步发挥街道党工委在街道种种组织和各项事情中的领导焦点作用、街道服务处在辖区社会服务与都市治理中的综合协调作用，使街道更好地统筹辖区都市治理、维护地域和谐稳定。增强街道社会发动能力，引导和支持驻区单元、社区居民、种种社会组织有序加入社会治理和公共服务。加速街道职能转变，充实运用市场机制，探索将街道部门事务性职能转移给专业社会服务机构。增强街道政务服务中心尺度化建设，探索建设协同治理机制，逐步实现同类别公共服务事项在全市各街道通办。修订街道人员体例、财政保障尺度，切实提升街道服务治理能力。

　　(二)理顺街道与职能部门关系

　　凭据权责一致、属地为主的原则，进一步规范街道与区政府职能部门派出机构的关系。市、区有关部门增强对街道事情的宏观指导和支持资助。区政府职能部门派出机构党的建设，原则上由街道党工委治理，行政治理视情况实施街道属地或双重治理。街道服务处事情由区政府统一组织考核，除执法规则另有划定外，区政府职能部门不再组织对街道的专项事情考评。街道服务处定期组织驻区单元和居民代表对政府职能部门派出机构的事情进行考核评价和民主评议，并将考评结果和居民意见反馈给区政府绩效治理部门。

　　(三)健全街道治理委员会制度

　　进一步完善街道治理委员会制度，将街道原有的议事协调机构并入街道治理委员会，作为街道统一的议事协调机构，建设健全责任分工、事情会商、督促检查、考评赏罚等事情机制。凭据集约、高效原则的思路，探索将街道科室、所属事业单元、政府职能部门派出机构及驻区单元等相关力量进行分类整合，与街道“一站式”服务大厅、街道网格化指挥中心事情有效衔接。

　　(四)增强协管员队伍建设治理

　　建设健全协管员队伍总量控制、准入与退出、待遇保障等机制，逐步建成一支结构合理、素质较高、治理规范、事情高效的协管员队伍。优化协管员队伍使用治理机制，协管员队伍由街道服务处卖力具体治理，统筹调配使用，区政府职能部门不再卖力具体治理事情。健全协管员招录机制，街道服务处凭据实际需要，研究提出协管员岗位需求，报区政府职能部门审定，区政府职能部门卖力协管员招录事情。勉励通过购置社会事情岗位等方式，引导社会组织、专业社工机构承接政府辅助类事情，逐步实现专业化、社会化、市场化运作。

　　六、完善社区治理，夯实下层事情基础

　　(一)完善社区治理体系

　　推进社区治理创新，完善社区服务治理规范，健全社区服务治理尺度。完善社区“三位一体”治理机制，健全以社区党组织为领导焦点、社区居委会为主体、社区服务站为平台、社区社会组织和驻区单元配合加入的新型社区治理体系。深化社区规范化建设，新建500个示范点。扩大社区区域化党建、多元性自治、开放式服务试点。创新社区多方协商共议机制，进一步发挥社区党组织、居委会、业委会、物业企业的职能作用，增强驻地单元加入社区治理责任，形成共驻共治、共建共享的社区治理花样。加速推进社区社会组织生长，重点培育社区公益类、民生服务类、相助类社会组织。增强城乡社区分类治理，着力解决老旧小区、保障性住房小区、城乡结合部社区、农村社区存在的突出问题，不停提升城乡社区治理整体水平。实施“十、百、千工程”，推进京台社区生长相助交流。

　　(二)健全社区服务体系

　　完善社区公共服务体系，实施社区就业、社会保障、养老助残、卫生计生、文化教育体育、流感人口、公共宁静、情况美化、便民利民和志愿相助等社区服务“十大笼罩工程”，到“十三五”期末基本实现“一刻钟社区服务圈”建设全笼罩。提升社区综合服务水平，进一步增强街道社区服务中心建设，加速构建开放式社区服务站网络体系。创新社区服务方式，探索将面向社区的事务性、服务性事情委托专业社会服务机构承接，建设健全以社区为平台、社会组织为载体、社会事情专业人才为支撑的社区服务机制。

　　(三)深化社区居民自治

　　强化社区居委会引领居民自治职能，发挥社区居委会在发动居民加入、服务居民群众、协调利益关系和维护下层稳定等方面的主导作用。加速新建住宅区、城乡结合部地域、农村拆迁新建小区、流感人口聚居地的社区居委会组建事情，实现对社区居民全员服务和无漏洞笼罩。进一步完善社区民主监视机制，认真收集居民群众和驻区单元的诉求，实时向相关部门如实反映情况。推进社区居民聚会会议制度常态化建设，推广居民聚会会议常务会等模式。指导和监视社区社会组织、业委会、物业企业开展事情，切实维护社区居民正当权益。完善公共政策民主听证制度，建设社区人大代表、政协委员晤面日和居民代表定期入户等机制，探索运用居民论坛、网上论坛、民情恳谈、社区对话等形式，让更多居民加入社区事务。增强楼委会、院委会、网格议事会、楼宇自治理事会建设，充实发挥楼院门栋流通诉求、化解矛盾、联系群众的作用。继续扩大老旧小区自我服务治理试点，创新老旧小区服务治理模式，基本实现老旧小区自我服务治理全笼罩。

　　(四)推进城乡社区协调生长

　　推进都市社区服务治理向农村延伸，推动新型农村社区建设。增强农村下层民主自治建设，推广村级重大事项决策“票决制”模式，推行党务、村务、财政“三果真”制度。培育和生长农村种种行业协会、专业经济组织，探索建设社区共建理事会，勉励驻村机关、团体、企事业单元支持、加入农村社区建设。推进公共服务向农村社区延伸，探索建设公共服务事项全程委托署理机制，促进城乡基本公共服务一体化。推进农村下层综合性公共服务设施建设，每个乡镇建设一个集治理、服务、教育、运动等功效为一体的1000平方米以上的社区服务中心，每个行政村服务治理用房面积不少于350平方米。充实发挥乡镇社区服务中心、村级社区服务站的平台作用，推动农村社区公益性服务和市场化服务创新生长。勉励企业和供销相助社完善农村社区商业网点和物流结构，引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营。

　　七、发动社会加入，形成共建共享花样

　　(一)发挥社会组织积极作用

　　发挥群团组织优势，团结和发动宽大群众听从服务大局，进一步凝聚共识、形成协力、发挥作用。推动群团组织结合实际，深入开展群众性劳动竞赛、技术交锋、科技创新、科学普及等运动，发动群众立足岗位创新创业创优。发挥社会公益组织优势，创新和完善志愿服务、应急发动、公益募捐等体制机制，在保障首都重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥应有作用。支持行业组织做好服务群众和维护正当权益事情，着力建设服务型行业组织，有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、执法援助、居家养老等帮扶事情，打造一批有影响力的服务品牌。创新和完善社会组织加入协商民主机制，拓宽加入协商民主渠道，规范加入协商民主的内容、法式和形式，使其更好地维护群众正当利益、反映合理诉求。在牢固传统领域的社会组织体系基础上，注重在新兴工业、新兴领域和新阶层、新群体中培育生长社会组织，构建起纵横交织、广泛笼罩的网络化组织体系，实现在党的领导下、以群团组织为主干的社会组织事情有效笼罩、作用有效发挥。

　　(二)推动企业履行社会责任

　　建设健全促进企业履行社会责任的体制机制，推动建设企业社会责任联盟，完善企业社会责任评估指标体系，明确种种企业履行社会责任的指导尺度。增强对企业履行社会责任的舆论引导，充实发挥新闻媒体作用，营造企业履行社会责任的浓厚气氛。建设健全企业加入驻地社会建设长效机制，完善企业发动员工加入社区公益和志愿服务机制，勉励和引导企业向社区居民开放内部服务设施和文体运动园地，支持公益设施建设。健全和完善企业履行社会责任激励机制，定期评选宣传履行社会责任先进企业，推荐其经营者加入劳动模范、优秀企业家等评选表彰。充实发挥行业协会商会推进企业履行社会责任的作用，接纳制订行业企业社会责任条约、宣布倡议书等形式，加速推进行业诚信自律、社会责任履行。积极开展企业文化建设，引导企业经营治理者和员工自觉树立企业精神、塑造企业形象、履行社会责任。

　　(三)扩大民众有序加入

　　开展形式多样的宣传教育，不停增强民众依法有序加入社会治理的自觉性和责任感。完善党政群共商共治机制，不停拓宽民众有序加入渠道。建设健全各级党代表、人大代表和政协委员联系社区、联系群众制度，充实发挥新的社会阶层人士作用，搭建流感人口加入社会公共事务的平台，广泛发动社会力量加入社会治理。创新社会发动方式，完善重大事项、重大运动、重大任务社会发动机制，有效组织社会民众积极加入种种重大运动，圆满完成种种重大任务，实时处置种种突发事件，不停提高应急发动能力和民众加入水平。

　　(四)促进驻地单元协同

　　引导驻地单元积极到园地域建设，自觉履行社会责任。通过共商共治、议事协商等形式，为地域生长提供决策建议。通过加入志愿服务、社会公益等运动，为居民群众提供专业服务。勉励和支持驻地党政机关、企事业单元面向社区居民开放共享内部服务设施和园地资源，服务社区居民群众。发挥街道治理委员会职能作用，为驻地单元有序到园地域治理和社会服务搭建平台。建设健全驻地单元共商共治、共建共享长效机制，培育树立先进典型，总结推广先进经验，不停推动社会协同、民众加入。

　　八、增强系统治理，着力完善体制机制

　　(一)增强统筹协调

　　在市委市政府领导下，充实发挥市、区社会建设事情领导小组及其办公室作用，完善纵向到社区(村)、横向到“两新”组织的事情网络，搭建政府市场社会共商共治、共建共享平台，推动社会建设革新治理任务全面落实。完善社会治理体制革新统筹协调机制，全面落实市委全面深化革新领导小组部署的各项重大任务，协调推进重大问题调研和重点革新任务落实。进一步明确社会治理成员单元主体责任，形成齐抓共管协力。进一法式动下层事情积极性，为下层革新创新提供辽阔空间。

　　(二)深化多元共治

　　坚持在党的领导下，增强社会协同、民众加入，推动政府、市场、社会“三维”互动，推进社区、社会组织、社会企业“三社”组织联动，发动社会事情者、志愿者、社会民众“三者”加入，实现政府治理和社会调治、居民自治良性互动。提高协商民主建设的能力和水平，建设健全党委统一领导、政府市场社会各尽其责、民众积极加入的社会治理机制。提高社会协同的能力和水平，通过推动社区自治、社会组织协同、驻区单元履行社会责任，完善多元加入、共商共治的下层自治机制。提高发动社会民众加入的能力和水平，发挥社会事情者专业优势，完善志愿服务长效机制，扩大民众有序加入，进一步形成多元治理、共建共享的事情花样。

　　(三)减轻社区肩负

　　厘清下层行政部门与社区自治组织的职能界限和事情关系，积极推进下层行政职能转变，努力减轻社区行政肩负。开展社区减负增效，健全社区公共服务事项准入制度，制订社区居委会公共服务事项清单，进一步规范社区居委会肩负的公共服务事项。取消社区层面种种考核评比项目，建设以社区居民群众满意度为主要评价尺度的社区考核评价机制。清理各职能部门在社区设立的组织机构、事情台账等，精简社区聚会会议、台账和报表质料，严格社区印章治理使用，切实减轻社区居委会事情肩负。凡属于区政府及其职能部门、街道服务处职责规模内的事项，不得转嫁给社区居委会。对确需社区居委会协助的事项，实行权随责走、费随事转，明确社区居委会权责和经费保障。

　　(四)推进下层协商

　　凭据协商于民、协商为民的要求，建设健全下层协商民主建设协调联动机制，稳步开展多领域、多方面、多渠道的下层协商，切实解决群众体贴问题。增强街道(乡镇)对辖区协商民主的统筹协调，围绕当地域城乡计划、工程项目、征地拆迁、重大公益事项及群众反映强烈的民生问题等组织有关方面开展协商。增强城乡社区协商，制订增强社区协商的指导意见，推广“加入型”社区协商等模式，对涉及居民切身利益的公共事务和公益事业进行协商。推进企事业单元协商，通过职工议事会、民主协商会、民主恳谈会等形式，协商共议涉及企事业生长和员工权益方面的重要事项。开展社会组织协商，建设与社会组织联系机制和相同渠道，接纳聚会会议协商、听证协商、书面协商、网络协商等形式，勉励社会组织有序加入社会服务和都市治理。

　　九、增强依法治理，推进法治社会建设

　　(一)加速社会领域立法

　　加速推进以保障改善民生、维护社会公正正义为重点的规则制度建设，加大社会治理法治保障力度。依法增强和规范公共服务，完善教育、就业、社会保障、食品宁静等方面的政策规则。增强社会组织政策规则建设，逐步建设完善现代社会组织制度，规范和引导种种社会组织康健生长。完善社区治理政策规则，制订社区治理评价指标体系，提升社区治理效能。加速出台地方性规则和政府规章，着力解决人口无序增长、出租衡宇治理、地下空间使用、违法建设等突出问题。健全网格化服务治理政策规则，依法推进都市服务治理网格化体系建设。

　　(二)增强法治社会宣传

　　把法治宣传教育作为法治社会建设的基础工程，落实“七五”普规则划，加大社会领域普法宣传力度，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会气氛。坚持把领导干部和公职人员作为法治宣传教育重点，落实学法制度，增强法治培训，不停提高运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定的能力。开展普法宣传进机关、进社区、进学校、进商务楼宇、进非公有制企业、进社会组织运动。创新法治宣传教育方式，开展法官、检察官、律师等“以案释法”普法运动，增强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建设媒体公益普法制度，增强新媒体在普法中运用，开展群众性法治文化运动。开展执法服务进下层运动，实现社区(村)执法照料全笼罩。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建设健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，努力推动小我私家诚信体系建设，在全社会形成良好法治情况和诚信气氛。

　　(三)发挥社会规范作用

　　增强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强道德秘闻，强化规则意识，提倡契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法界说务、社会责任、家庭责任。开展多种形式法治建设运动，深化下层组织和部门、行业依法治理，支持种种社会主体自我约束、自我治理。注重发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，建设健全社会组织加入社会事务、维护公共利益机制和制度化渠道，支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功效，发挥“枢纽型”社会组织对其成员的行为导引、规范约束、权益维护作用。发挥市民条约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　　(四)维护社会公共宁静

　　全面深化平安PA视讯建设，健全党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极加入的社会治安防控体系和事情花样，依法防范和攻击种种违法犯罪运动，坚决维护首都和谐稳定。建设统一、权威、高效的食品药品宁静羁系体制，健全越发严格的笼罩全历程的羁系机制，确保食品药品宁静。深化宁静生产治理体制革新，完善和落实宁静生产责任和治理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大羁系执法力度，实时排查化解宁静隐患，坚决防止重特大宁静事故发生。健全科学完善的公共突发事件处置和灾害应急治理体制，完善政府部门、下层组织、企事业单元、社会团体和志愿者应急联动机制，提高全社会应急治理能力、处置突发事件能力和防灾减灾救灾能力。增强公共空间宁静治理，着力提升地铁、火车站、公交车站、步行街、公园、商场、饭馆等人流密集场所宁静防范水平。

　　十、增强综合治理，有效破解难点问题

　　(一)有效治理“多数会病”

　　突出事情重点，聚焦社会难题，发动社会力量加入治理“多数会病”。增强流感人口服务治理，完善以业调控措施，坚决淘汰劳动力密集型的低端工业；完善以房治理措施，增强出租衡宇规范化治理长效机制建设；完善以证规范措施，加速推行居住证制度；完善社会责任体系，把流感人口纳入社区、社会组织、企业和商务楼宇服务治理体系，推动流感人口加速融入都市和社区。全面推进宁静、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系建设，加速交通拥堵综合治理，完善市级统筹、区街共治、社区自治的停车治理体系，提倡市民绿色出行、生态驾驶，引导市民文明行车、停车、搭车、行路，形玉成社会配合加入、配合治理的和谐交通情况。加速推进生态文明建设，优化工业结构和结构，严格排放尺度；完善情况治理与生态建设机制，建设健全生态情况指标体系、监测体系和评价体系；加大城乡结合部燃煤清洁化力度，提高污水治理、垃圾处置惩罚能力；提倡低碳简约环保的生活方式，促进情况友好型社会建设。

　　(二)不停完善网格化体系

　　制订并实施网格化体系建设专项计划，加速推进都市服务治理网格化事情创新，有效提升社会服务精准化与社会治理精细化水平。充实运用大数据与“互联网+”技术，加速推进社会治理创新，建设健全信息资源共享机制，扎实推进“网格化+”行动计划，实现社会服务越发精准、都市治理越发精细、社会治安防控越发精确。加速推进都市治理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合，在基本建成笼罩全市各区、街道(乡镇)、社区(村)的网格化体系基础上，2016年底基本实现“三网”融合生长，2017年底基本实现“三网”一体化运行。加速推进智慧社区建设，完善社会服务治理精细化测评指标体系，勉励和引导下层实践创新，树立和推广先进典型，推动社会服务与都市治理水平不停提高。

　　(三)增强社会文明建设

　　深入开展社会主义焦点价值观宣传教育实践运动，营造文明有礼的社会民俗，形成民主法治的社会气氛，提倡绿色简约的生活方式，培育康健向上的社会意态，努力建设社会文明情况。增强理想信念教育，增强宽大干部群众走中国特色社会主义门路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义配合理想的坚定信仰者。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、小我私家品德教育实践运动，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容、老实守信的道德民俗。深入开展“PA视讯模范”、“道德模范”、“PA视讯社会好人榜”、“首都最美社工”等宣传教育运动，鼎力大举宣扬社会领域的先进小我私家和群体。广泛开展群众性精神文明建设运动，连续推进“首都社会文明行”系列宣传运动，发动社会力量加入社会治理和都市治理。进一步推进文明城区、文明社区、文明村镇、文明单元、文明校园、文明家庭建设运动，深化学习型都市、学习型组织建设运动，不停提升公民文明素质和都市文明水平。

　　(四)创新虚拟社会治理

　　加速完善执法规范、行政羁系、行业自律、技术保障、民众监视、社会教育相结合的互联网治理体系，提高互联网服务治理水平，确保网络和信息宁静。完善网络媒体羁系机制，引导网络媒体康健有序生长。善于运用先进技术流传先进文化，提高运用网络、应对网络、驾驭网络、引领网络的能力。增强网络舆情监测，基本实现社会稳定风险评估和预警。充实运用领导信箱、在线咨询、微博、微信、APP客户端等手段，完善群众诉求表达渠道。利用大数据技术和人工智能，挖掘分析互联网海量信息，实时了解社会民众需求和思想动态，提高政府预测预警能力和应急响应能力。依托“互联网+”助力社会治理创新，运用“两微一网一端”(微博、微信、官方网站、官方APP客户端)，探索“社会微治理”模式。增强PA视讯社会建设网站群建设，充实发挥社会建设网络平台作用，做好社会治理网上宣传、教育、引导、发动事情。

　　十一、增强源头治理，努力构建社会和谐

　　(一)维护群众正当权益

　　健全党和政府主导的维护群众权益机制，维护社会公正正义，促进社会和谐稳定。健全民主权利保障制度，充实发挥人大代表、政协委员反映民情的作用，扩大下层民主，保障人民群众依法直接行使民主权利。流通群众诉求表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。健全执法援助制度，增强和拓宽民生领域执法援助，增强对困难群众执法服务。健全群众利益保障机制，完善公共决策社会公示、民众听证、专家咨询论证及民意视察制度，统筹协调各方利益。增强特殊人群服务治理，着力解决其就业、就学、就医、救助、社保等问题。推进政务果真、居(村)务果真，落实群众在重大问题上的知情权、加入权、表达权、监视权。完善利益保障政策，健全收入分配、就业、劳动者正当权益保障、征地拆迁、食品药品宁静等相关制度和问责机制。

　　(二)预防化解矛盾纠纷

　　把信访纳入法治化轨道，依照执法划定和法式，保障合理正当诉求获得合理正当解决。深化涉法涉诉信访革新，进一步落实终审和诉讼终结制度。完善矛盾调处机制，健全人民调整、行政调整、司法调整、行业调整联动事情机制。扶持和打造一批专业化、规范化、品牌化的社会组织，开展矛盾纠纷调整社会化公益服务，拓宽矛盾纠纷化解渠道。增强社会舆情监测分析和矛盾纠纷预警，实时把矛盾纠纷解决在下层和萌芽状态。完善重大决策社会稳定风险评估机制，建设分级分类评估制度，健全督办、考核、追责等措施，探索建设第三方评估机制。健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监视纠错功效。强化社会建设主干队伍运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，提高行政人员依法行政和做好群众事情的能力，充实用法治、协商等方式疏导和化解矛盾纠纷。

　　(三)完善社会舆论监视

　　建设违法行政行为投诉举报挂号制度，流通举报箱、电子信箱、热线电话等监视渠道，方便群众投诉举报、反映问题。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监视作用，注重运用和规范网络监视，建设健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。增强公民意识，切实掩护公民监视权。探索人大代表、政协委员与民众直接联系机制，流通民众监视表达渠道。落实政府信息果真制度，推行果真、透明的服务法式，提高民众监视效率。完善社区民主监视，勉励和支持居民监视社区居民聚会会议、社区居委会以及社区其他自治组织的事情和运动，加入社区议事协商、监视评议，增强民主监视实效。充实发挥社区居民常务聚会会议作用，代表社区居民对社区重要事项进行民主决策和民主监视，对社区居委会事情进行全面监视和民主评议，促进社区居民监视常态化。勉励和引导社会组织有序加入政府公共决策，监视政府依法履行公共服务和行政治理职能。

　　(四)培育康健社会意态

　　增强社会舆论引导，培育高昂进取、理性平和、开放包容的社会意态。连续开展社会意态调研，制订社会意态预警指标体系。面向下层、面向公共、面向社会普及心理康健知识，引导社会单元、社会组织、社会民众、社会资本加入社会意态培育，推动党政机关、企事业单元做好本单元、本系统的心理康健促进事情。开展特殊群体心理干预事情，疏导调适不康健社会意态。增强社会意理服务体系建设，建设市级心理康健指导中心，健全市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级心理服务体系。将心理康健服务纳入社区基本公共服务体系，在切合条件、有辐射能力的街道(乡镇)、社区(村)设立尺度化心理康健服务中心(站)，力争“十三五”期末笼罩15%以上。增强专业队伍建设，开展社区事情者心理服务能力培训，建设心理干预应急专家团队和专业服务队伍，建设健全心理咨询师和相关从业人员资质认证、注册审核、专业督导、继续教育等制度。

　　十二、增强组织领导，提供坚强有力保障

　　(一)增强党的建设

　　坚持以社会领域党建事情创新引领社会治理创新，实施社会领域党建“点、线、面”推进工程，在“点”上做足文章，由点到面，逐步实现非公有制企业(商务楼宇)党建事情全笼罩；在“线”上狠下功夫，分类推进，逐步实现社会组织党建事情全笼罩；在“面”上务求实效，属地为主，逐步实现社区区域化党建事情全笼罩。完善区、街道(乡镇)、社区(村)三级党建事情平台，落实队伍、经费、园地等基础保障，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建事情花样和一体化党员动态服务治理机制。创新社会组织党建事情，进一步完善“枢纽型”社会组织党建事情委员会机制。创新非公有制企业党建推进工程，完善商务楼宇党建事情机制。坚持以党建发动群团建设，认真开展社会领域统战事情，全面增强社会领域党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为首都社会建设革新治理缔造有利条件。

　　(二)增强队伍建设

　　增强社会事情人才队伍建设，培养造就一大批专家型社会治理干队伍伍和专业化社会事情者队伍。修订《PA视讯市社区事情者治理措施》，完善社会事情人才培养、评价、使用、治理、激励机制，加速推进社会事情者专业化、职业化。进一步规范社区事情者人为待遇，凭据不低于上一年度全市社会平均人为70%的尺度，每年动态调整社区事情者整体待遇水平。进一步拓宽社区事情者选任渠道和生长空间，勉励党政机关、事业单元干部到社区挂职、任职，勉励党政机关、事业单元通过果真招聘、直接调任等方式吸纳优秀社区事情者。在试点基础上，探索将社区党组织书记纳入事业编治理机制。增强社会事情专业培训和继续教育，继续实施社会事情专业硕士培养计划、社区事情者岗位轮训、社区事情主干实务能力培训计划。建设专业社工机构联盟，扶持专业社工机构生长，增强专业社工机构规范化建设。加速培养一批高条理社会事情专业督导人才，健全专业社会事情督导机制。完善社会组织人事治理、薪酬待遇、职称评定等政策，培养社会组织领军人物和专业人才。

　　增强志愿服务队伍建设，修订《PA视讯市志愿者治理措施》，普及志愿理念，弘扬志愿精神，完善志愿服务体系。生长壮雄心愿者队伍，力争到“十三五”期末，实名注册志愿者占常住人口的20%。健全志愿服务培训体系，推进志愿者队伍专业化建设，培育和生长专业化、应急性志愿者队伍。推广志愿服务纪录制度，完善志愿服务嘉许回馈机制，开展星级志愿者认定事情，完善志愿者意外伤害保险制度。增强社会领域志愿服务事情，推进社区、商务楼宇、“枢纽型”社会组织、专业社会事情机构、非公有制企业建设志愿服务组织。鼎力大举开展以掩护蓝天、掩护碧水、掩护文物、服务社区、服务社会为主题的“社会领域志愿服务行”运动，打造系列志愿服务品牌。推进社区志愿服务项目化、岗位制，促进志愿服务项目、服务需求、服务组织有效对接。实施“志愿家庭”计划，推动市民以家庭为单元加入志愿服务。增强志愿服务阵地建设，为市民加入志愿服务搭建便捷平台。

　　(三)增强经费保障

　　优化整合存量资金，逐步加大财政投入力度，将社会建设资金纳入各级财政预算予以保障，为实施计划和完成目标任务提供有力的财政资金保障。综合考虑经济社会生长和财力状况，不停推进社会建设重点项目投入。发挥财政资金引导和推行动用，不停挖掘社会资源，鼎力大举拓宽加入渠道，积极引导和支持民间资金和力量加入社会建设、革新与治理。

　　(四)增强计划实施

　　综合运用执法、政策、经济、行政等手段和宣传、发动、协商、引导等措施，围绕计划确定的目标和重点任务，推进计划有效实施。结合计划重点任务需要，出台相关配套政策，为计划实施提供政策保障。把年度事情部署作为计划实施的支撑，科学制订并落实好各年度社会治理事情计划。坚持以计划确定重点项目、以重点项目推动计划落实，发挥重点项目对计划实施的保障作用。

　　(五)增强督导检查

　　研究制订年度实施方案，逐年逐项细化剖析计划目标和重点任务，明确责任分工，抓好事情落实，确保计划目标任务全面完成。完善检查督导和监测评估机制，跟踪检查指导、分析掌握计划实施进展情况，适时对重点领域和重点任务开展专题评估，每年形成事情督查陈诉。开展计划实施中期评估，并凭据评估情况和形势任务变化实时调整计划目标任务。