PA视讯市“十三五”时期公共财政生长计划

PA视讯市财政局

2016年6月

目　　录

　　前　　言

　　一、PA视讯市“十二五”时期公共财政革新与生长成效

　　(一)财政收入实现较快增长

　　(二)财政支出结构日趋优化

　　(三)民生服务保障力度进一步加大

　　1.促进教育水平不停提高

　　2.增强社会保障和就业服务能力

　　3.支持医疗卫生服务革新

　　4.提高政策性住房保障水平

　　5.支持公共文化体育服务体系构建

　　6.保障都市平稳有序运行

　　(四)引导生长方式转变作用不停增强

　　1.推动科技研发和结果转化

　　2.推动工业转型升级

　　3.推动节能环保政策落实

　　(五)财税体制革新全面推开

　　1.预算治理革新进一步深化

　　2.市与区县支出责任逐步理清

　　3.财政统筹机制开端建设

　　4.监视治理机制不停完善

　　5.税费革新成效显著

　　二、PA视讯市“十三五”时期公共财政生长面临的情况形势

　　(一)全面深化革新总目标指明PA视讯市公共财政生长新偏向

　　(二)经济生长新常态提出PA视讯市公共财政生长新挑战

　　(三)京津冀协同生长战略赋予PA视讯市公共财政生长新使命

　　(四)率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都增添PA视讯市公共财政生长新要求

　　三、PA视讯市“十三五”时期公共财政生长思路

　　(一)指导思想

　　(二)基本原则

　　1.依法理财，法治先行

　　2.深化革新，协同引领

　　3.积极稳妥，连续生长

　　4.厘清界限，突出责任

　　5.统筹需求，优化供应

　　6.创新治理，考究绩效

　　(三)生长目标

　　1.财政保障能力连续提升

　　2.财政支出结构进一步优化

　　3.财政的基础和重要支柱作用不停强化

　　4.财税革新重点任务基本完成

　　四、PA视讯市“十三五”时期公共财政生长的主要任务

　　(一)充实发挥财政的基础和重要支柱作用，积极推进供应侧结构性革新

　　1.以生长战略引领财政决策，以财政计划统领公共事务生长

　　2.实施积极财政政策，增强供应侧结构性革新

　　(二)厘清政府与市场界限，创新财政投入方式

　　1.聚焦公共服务目录清单，明确财政保障规模

　　2.革新政府支持方式，建设多元化投入机制

　　3.推广政府、企业和社会力量相助模式

　　4.推进政府购置服务

　　(三)推进财政收入治理革新，为首都社会经济生长提供资金保障

　　1.积极推进税收制度革新

　　2.规范非税收入治理

　　3.强化社会保险基金治理

　　4.增强地方政府性债务治理

　　(四)拓展首都生长新空间，助推京津冀协同生长

　　1.积极推动非首都功效疏解

　　2.支持京津冀协同生长机制建设

　　(五)坚持创新生长，构建首都高精尖经济结构

　　1.勉励创新创业生态系统构建

　　2.支持高精尖经济结构转型

　　3.促进中关村国家自主创新示范区建设

　　4.推进节能减排环保工业生长

　　(六)坚持绿色协调生长，推进首都都市治理

　　1.改善都市生态情况

　　2.完善都市运行机制

　　3.强化城乡协调生长

　　(七)坚持开放共享生长，服务和保障首都民生

　　1.坚持开放生长，增强首都都市国际影响力

　　2.深化教育事业革新生长

　　3.推进公共文化体育事业进步

　　4.加大就业创业政策帮扶力度

　　5.促进多条理社会保障体系构建

　　6.推进医疗卫生体制革新

　　7.健全和完善政策性住房保障机制

　　8.维护首都公共宁静，支持平安PA视讯建设

　　(八)深化财税体制革新，加速现代财政制度建设

　　1.增强财政法治化建设

　　2.积极推进政府预算制度革新

　　3.逐步完善地方税体系建设

　　4.进一步完善市与区财政治理体制

　　5.积极推进财政治理创新

　　(九)增强党的建设，确保财政事情全面完成

　　1.增强党建事情，深入推进党风廉政建设

　　2.坚持“以才兴财”，提升干队伍伍素质

　　3.增强宣传事情，推动计划全面落实

前　　言

　　为全面建成小康社会，构建现代财政制度，充实发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的作用，凭据国家和PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要、《京津冀协同生长计划纲要》的精神，结合PA视讯财政事情实际，特制定《PA视讯市“十三五”时期公共财政生长计划》。

　　作为PA视讯市2016-2020年财政革新生长的行动纲要，本计划以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，围绕PA视讯作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的都市功效定位，以及京津冀协同生长和“一带一路”国家生长战略思想，凭据现代财政制度总体要求，深化财税体制革新，积极构建有利于资源配置、市场统一、社会公正的财税体制，为促进政府治理体系和治理能力现代化提供制度保障和物质基础。

　　一、PA视讯市“十二五”时期公共财政革新与生长成效

　　“十二五”时期是首都在新的起点上全面建设小康社会的要害时期，是深化革新开放、加速转变生长方式的攻坚时期。面对海内外经济情况的庞大变化，PA视讯市各级财政部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，努力克服宏观经济增速逐步放缓、政策性减收、收支结构性矛盾集聚等多重倒霉因素影响，积极调整支出结构，抓统筹、抓治理、抓效益，着力完善公共财政体系，不停提高财政运行质量和效益，顺利完成“十二五”时期财政计划任务。与此同时，圆满完成2014年亚太经合组织聚会会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、2022年冬奥会举办权申办、2015年世界田径锦标赛等重大运动的资金保障任务，为首都国家政治中心建设、国际交往中心都市功效发挥作出了积极孝敬。

　　(一)财政收入实现较快增长

　　“十二五”时期，PA视讯财政克服诸多倒霉因素，实现快速生长，为贯彻落实中央和本市的重大决策部署、推动经济社会生长提供了坚实的财力保障。“十二五”时期一般公共预算收入18733.4亿元，是“十一五”时期的2.1倍，比“十二五”计划目标增长22%，年均增长14.9%，凌驾计划目标(年均增长9%)5.9个百分点。(见表1和图1)

表1 PA视讯市“十二五”时期一般公共预算收入完成情况表 单元：亿元

注：2011-2014年接纳决算数据，2015年接纳决算口径统计。

1.含转入一般公共预算的政府性基金收入。

图1 PA视讯市“十二五”时期一般公共预算收入完成情况图 单元：亿元

　　税收收入增长稳定，一般公共预算收入中税收收入占比接近95%，其中增值税、营业税、企业所得税、小我私家所得税四大主体税种的比重近75%。第三工业对一般公共预算收入的孝敬度最高，占比超八成，第二工业占比在14%左右。第三工业中金融业、租赁和商务服务业、信息服务业合计占一般公共预算收入的比重凌驾三成。从功效区角度看，一般公共预算收入来源主要集中在首都功效焦点区和都市功效拓展区，完成的收入比重凌驾75%，其中，向阳、西城、海淀、东城四区的一般公共预算收入孝敬率到达67%。

　　(二)财政支出结构日趋优化

　　“十二五”时期，全市一般公共预算支出完成21380.3亿元，是“十一五”时期的2.2倍，比“十二五”计划目标增长37%，年均增长16.2%，凌驾计划目标(年均增长7.8%)8.4个百分点。(见表2和图2)

表2 PA视讯市“十二五”时期一般公共预算支出完成情况表 单元：亿元

注：2011-2014年接纳决算数据，2015年接纳决算口径统计。

1.含转入一般公共预算的政府性基金支出。

图2 PA视讯市“十二五”时期一般公共预算支出情况图 单元：亿元

　　一般公共预算支出结构日趋优化。教育、医疗卫生、社会保障等领域支出所占比重保持35%以上。城乡社区事务支出大幅度增长，五年间规模扩大了2倍，城乡居民生活情况获得明显改善。节能环保支出比重逐年提高，2015年占比到达5.3%，比2010年提高3.1个百分点，有效促进城乡情况改善和绿色PA视讯建设。落实首都“科技文化双轮驱动”政策，2015年科技文化支出占比到达8.3%，规模比2010年增长84.4%。严控行政经费增长速度，市级“三公经费”支出占一般公共预算由2010年的0.91%下降到2015年的0.36%，累计下降0.55个百分点。一般公共服务支出占比由2010年的8.1%下降到2015年的5.2%，累计下降37.1%。(见图3)

图3 PA视讯市“十二五”时期一般公共预算支出结构比重图 单元：%

　　(三)民生服务保障力度进一步加大

　　“十二五”时期PA视讯市财政接纳各项措施，进一步加大了对民生服务领域的投入，有效促进了资源的合理配置，最大限度地满足了社会公共需求。

　　1.促进教育水平不停提高

　　“十二五”时期，PA视讯市地方教育经费投入3427.6亿元，2015年比2010年增长90.1%，生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费连续提高。进一步拓展学前教育补助政策规模，实施了学前教育三年行动计划(2011-2013)，新增普惠性学前教育学位10万个。重点保障中小学校教育事业生长，加大对教育单薄区县、资源紧缺地域的财政支持和政策倾斜力度，新增教育经费70%投向农村地域。支持高中教育特色生长和职业教育实训基地建设。支持市属高校“四大工程”建设、中央在京高校共建、高水平人才交织培养、高条理人才引进以及“2011”协同创新中心建设等重点革新项目。

　　2.增强社会保障和就业服务能力

　　“十二五”时期，PA视讯市社会保障与就业投入2457.8亿元，2015年比2010年增长153.9%，社会保障和就业服务能力不停提高。六次调整社保待遇尺度以及社会救助、社会保险等种种尺度，实现低保和低收入家庭认定尺度城乡统一，完善城乡居民最低生活保障分类救助制度，建设养老助残服务事业生长专项资金，整合残疾人生活补助政策，实行残疾人意外伤害保险全额资助。支持就业政策体系建设，出台勉励用人单元招用就业困难人员、稳定岗位补助、创业培训补助、高校结业生求职创业补助等一系列政策，扩大创业培训补助规模，加大创业孵化基地扶持力度。

　　3.支持医疗卫生服务革新

　　“十二五”时期，PA视讯市医疗卫生投入1450.5亿元，2015年比2010年增长98.3%，城乡居民基本医疗保障水平明显提高。统一城镇居民基本医疗保险制度，整合“一老”、“一小”、“无业居民”三项大病保险制度，机关事业单元人员纳入城镇职工基本医疗保险。建设城乡居民大病保险制度，提高特重大疾病保障水平。推进基本医疗保障同城待遇，农民工享有同等基本医疗保险待遇。支持推进公立医院试点革新，在五家市属公立医院试点革新财政投入方式，由按人头补助基本经费转变为与服务量和绩效考核挂钩的新型财政赔偿机制。推进公共卫生服务体系建设，确保10大类42项基本公共卫生服务免费向常住人口提供。提高农村医疗卫生服务保障能力，对远郊区县医疗中心设备购置给予补助。支持食品药品羁系体系建设，确保首都食品药品宁静。

　　4.提高政策性住房保障水平

　　“十二五”时期，PA视讯市投入481.1亿元支持棚户区革新等保障性安居工程。扩大棚户区革新“以奖代补”政策适用规模，支持焦点区和重点地域开展棚户区革新事情。支持公租房租金补助政策，切实解决低收入家庭的住房困难。建设全市保障性住房建设融资平台“市投资中心”，形成“预授信+批准”的棚户区革新“PA视讯模式”。

　　5.支持公共文化体育服务体系构建

　　“十二五”时期，PA视讯市公共文化体育投入735.5亿元，2015年比2010年增长137.5%，有效促进首都全国文化中心建设。积极构建公共文化服务体系，提高公益性文化事业单元经费保障水平，落实中央“三馆”免费开放政策，足额优先部署广播电视村村通、农村影戏公益放映、益民书屋更新等公共文化服务项目。发挥市对区县文化事业生长引导资金作用，重点支持区县公共文化设施达标建设，新增财力向农村和下层倾斜。

　　6.保障都市平稳有序运行

　　“十二五”时期，PA视讯市不停加大交通拥堵治理投入，投入轨道交通专项资金791.8亿元。支持都市门路大修、公路旧桥革新、京通快速路潮汐车道建设等疏堵项目，加大公共自行车服务系统投入，支持停车物联网系统建设。设立城六区居住区机动车停车设施建设市级奖励资金，逐步缓解城六区停车难问题。

　　“十二五”时期，全市共投入公共交通运营补助805.8亿元，继续支持公共交通建设，满足市民低成本出行需求。投入热、水、电、气、油补助496.7亿元，对全市都市供热单元和分户采暖居民用气进行燃料补助，对农村地域居民实行伙食用液化石油气补助。出台供排水企业补助政策，支持污水处置惩罚、雨水管网建设和再生水事业生长。

　　(四)引导生长方式转变作用不停增强

　　积极发挥财政政策导向功效，着力加大对科技创新、工业结构调整升级、节能环保的支持力度，推进生长方式进一步转变。

　　1.推动科技研发和结果转化

　　“十二五”时期，PA视讯市科技投入1188.2亿元，逐步建设公益院所有定额、情况建设有支撑、结果转化有引领的笼罩科技创新、工业引导各领域的全面支撑体系。建设“重大科技结果转化和工业项目统筹资金”，支持创新型工业集群及战略性新兴工业生长。

　　落实中关村示范区“1+6”政策，宣布“新四条”税收优惠政策，保障“京校十条”、“京科九条”等政策实施，进一步优化科技结果使用权处置、科技金融创新、新技术新产物应用的市场情况和政策情况。建设“首购订购”事情机制，发挥政府采购对新技术新产物应用的导向作用。实施科技创新券制度，盘活首都优势科技资源，降低小微企业创新成本。加速国家科技金融创新中心建设。

　　2.推动工业转型升级

　　开展中关村现代服务业试点，支持中关村现代服务业金融服务平台、知识产权交易平台、科技创新孵化平台、电子商务开放服务平台建设，为中小企业拓展新的市场途径。设立中关村现代服务业股权投资基金、债权基金，发挥财政资金引导和撬行动用。

　　支持中小微企业公共服务平台建设，建设PA视讯市小微企业风险赔偿基金、PA视讯市中小企业债权融资基金，改善中小企业融资情况。实施创新驱动战略，设立PA视讯市高精尖工业生长基金，引发资本活力，改善工业融资情况，引导和发动社会种种资金向PA视讯市高精尖工业汇聚，支持工业结构调整和转型升级。发挥文化创新生长专项资金的积极作用，通过贷款贴息、后期奖励、融资担保、项目补助、融资租赁以及建设统贷平台等方式支持文创企业生长，促进现代文化工业体系和文化市场体系建设。不停完善政策性农业保险补助机制，充实发挥农业信贷、担保、基金等金融手段作用，支持现代农业生长。落实勉励网络零售、现代物流业生长的财税政策，搭建“京交会”等促消费平台，促进首都消费模式优化升级。设立京冀协同生长工业投资基金，为本市外迁企业入驻河北工业园区提供综合服务。

　　3.推动节能环保政策落实

　　“十二五”时期，PA视讯市投入862.8亿元用于节能减排、情况掩护、大气治理等工程。设立节能减排及情况掩护和清洁空气行动计划专项资金，出台相关财政政策。统筹资金重点支持压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘、综合保障等“清洁空气行动计划”五大领域84项任务落实。

　　圆满完成了“节能减排财政政策综合示范”试点事情。鼎力大举支持太阳能使用、可再生能源修建示范和应用项目，出台绿色修建和绿色生态示范园区奖励政策，在全国率先提高污染成本。鼎力大举支持碳交易试点工程，积极促进新能源汽车示范应用和推广事情。

　　(五)财税体制革新全面推开

　　增强财政资金统筹，强化财政体制运行效能，规范债务治理机制，扩大信息果真规模，增强财政法制建设，完善PA视讯公共财政体系，推进财税体制革新。

　　1.预算治理革新进一步深化

　　配合市政府印发《PA视讯市深化预算治理制度革新实施意见》(京政发〔2015〕27号)，明确PA视讯市深化预算治理制度革新的主要目标、重点任务和路线图。

　　建设由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径政府预算治理体系。从2014年开始，实现四本预算全部提交市人代会审查、批准。

　　积极探索中期预算治理，开端建设起收入预测模型，以环保、水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业等领域为切入点探索体例中期财政计划。

　　扩大全历程预算绩效治理，实现全历程预算绩效治理在市级部门全笼罩。积极探索事前绩效评估，引入人大代表和政协委员加入。深化事后预算绩效评价，评价结果成为预算部署和转移支付的重要依据。

　　扩大预决算果真规模，四本预算全果真，政府预算和部门预算果真至“项”级科目，并按经济分类果真基本支出预算。在全国省级政府中率先果真部门行政经费预决算、“三公经费”预决算和公务用车数量。区县预决算全部果真。

　　2.市与区县支出责任逐步理清

　　增强区县统筹生长能力，强化区县支出责任。梳理中央与市、市与区县事权和支出责任，为建设事权目录清单奠基基础。清理、整合、规范专项转移支付项目。增加一般性转移支付规模，2015年一般性转移支付占比到达70%。单独体例市对区县专项转移支付项目，明确内容、金额、政策尺度等信息。加大提前下达转移支付力度，2015年提前下达率到达80%。

　　3.财政统筹机制开端建设

　　统筹一般公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，进一步完善市级国有资本经营预算制度。统筹结转结余资金治理，规范结转结余资金和机动经费的使用，积极研究盘活财政存量资金的事情方案，加速消化养老制度革新周转金等财政专户资金，加大土地收入等政府性基金预算结转资金执行力度，建设转移支付资金与各区县库款余额、结转结余资金消化情况的挂钩机制。出台大额专项资金治理措施，对大额专项资金的设立、治理、调整和取消等做出明确划定，整合部门现有大额专项资金。

　　4.监视治理机制不停完善

　　建设“PA视讯财政数据中心”，整合各部门、各区县数据信息，开端实现收支运行监控、收入预测预警、宏观决策支持、投入效益分析四大主要功效，并在国税、地税、工商、统计、经信委、人行、财政等七个共建部门，以及国税、地税、工商、统计、财政等五部门的80个区县局之间实现信息共享。

　　市区(县)两级基本实现国库集中收付全笼罩，积极推进国库支付电子化，不停完善动态监控治理系统，试编权责发生制政府综合财政陈诉。

　　完善政府采购治理机制，取消政府采购署理机构资格审批，采购治理流程不停简化。引入中关村电子指数PA视讯市政府采购参考价钱，实行批量集中采购和网上竞价。出台《PA视讯市人民政府办公厅关于政府向社会力量购置服务的实施意见》(京政办发〔2014〕34号)、政府购置服务指导性目录、预算治理措施等政策文件，梳理市级政府购置服务重点项目，推进重点领域购置服务事情。

　　增强财政监视，完善财政资金运行全历程羁系。推行财政评审和部门评审双评审机制，不停革新和完善评审方式和手段。推进会计治理革新，建设企业内控尺度体系，实施行政事业单元内部控制规范。增强行政事业单元资产治理，组织全市行政事业单元开展资产清查，启动事业单元及所办企业产权挂号事情。

　　完成政府性债务的清理、核实、甄别和上报事情，增强融资平台治理，促进融资平台公司规范生长。规范政府性债务的举借、使用、送还和治理，将全市政府性债务信息全部纳入网络治理，实现对政府性债务的动态监控。建设偿债准备金制度，积极化解存量债务。

　　扎实做好新增债券的刊行和置换存量债务事情，以果真招标的形式组建政府债券承销团，实时准确地披露相关信息。择优选择信用评级机构并积极配合信用评级事情，2013年、2014年连续两年政府债券信用评定品级为AAA级。

　　5.税费革新成效显著

　　实施“营改增”试点革新，累计减税1037亿元，总体税负下降44.8%，约97%的试点纳税人税负下降或持平。实时出台过渡性财政扶持政策，落实扶持资金7.7亿元，解决部门企业在税制转换历程中税负升高问题。

　　立足全国科技创新中心定位，完成中关村示范区先行先试税收政策评估陈诉，完善自主创新税收政策措施，积极向中央申请中关村示范区税收政策，中关村“老四条”政策延期，“新四条”税收优惠政策及股权奖励优惠政策获得批准。

　　清理各项行政事业性收费，累计取消、免征224项行政事业性收费项目，其中涉企项目134项、涉农项目10项、惠民项目80项，减轻社会肩负5.6亿元，进一步引发了市场活力，减轻了企业肩负，促进了社会就业，支持了企业康健生长。

　　总体来说，“十二五”时期，PA视讯市财政运行状况良好，革新结果突出，但也面临一些深条理的问题和矛盾。在财政收入方面，税源漫衍非均衡状态显著，向阳、西城、海淀和东城等区税收收入占到税收总额的三分之二。在财政支出方面，财政决策科学性、资金配置有效性需要进一步增强；政府与市场界限有待进一步厘清，竞争性领域投入仍然较大，财政资金公共性特征未能获得充实体现；对社会资金的引导作用有待进一步增强；部门预算治理机制不尽完善，资金羁系力度不足，使用效益有待提高。在财政治理体制方面，市与区县事权与支出责任需进一步理清，转移支付制度需进一步完善。这些问题都需要深入思考，并在“十三五”时期认真研究解决。

　　二、PA视讯市“十三五”时期公共财政生长面临的情况形势

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的要害时期，是PA视讯实现“四其中心”都市功效定位，积极推进京津冀协同生长战略的攻坚时期，也是PA视讯率先全面建成小康社会、在建设国际一流和谐宜居之都上取得重大进展的决胜期。

　　深入分析“十三五”时期PA视讯财政革新生长面临的宏观情况，科学认识当前形势，准确研判未来走势，掌握新常态下PA视讯财政的生长趋势与变化，认真领会财政革新生长面临的新任务、财政收入增长面临的新挑战、财政支出优化面临的新压力、财政调控思路面临的新转变、财政运行治理面临的新规则，是科学、合理计划PA视讯“十三五”时期公共财政革新与生长任务的前提与保障。

　　(一)全面深化革新总目标指明PA视讯市公共财政生长新偏向

　　完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会《关于全面深化革新若干重大问题的决定》提出的总体目标。全面深化革新，要求充实掌握首都生长的新要求和人民群众的新期待，立足首都生长的阶段性特征，不停提高PA视讯的综合实力和国际竞争力，加速建设健全有利于首都可连续生长的体制机制，为谱写中华民族伟大再起中国梦的首都篇章提供强大动力和制度保障。财税体制革新是全面深化革新的重要内容，是“十三五”时期需要重点推进并取得实质性进展的事情任务。

　　财税体制革新应遵循法治原则。要将财政运行纳入法治化轨道，增强财政法治建设，进一步明确财政规则和法式以及相关主体的权利、责任和义务。要增强预算的公共加入和政府的预算回应，使财政成为政府与公民通报、相同的桥梁，形成政府与社会的良性互动，为理性、平和、稳定、和谐首都社会的构建奠基基础。

　　财税体制革新要求将“财政是国家治理的基础和重要支柱”具体化、制度化。要确保财税革新的偏向与国家治理体系和治理能力现代化的总目标一致，要确保国家机械稳定运行，要实现财税革新与各项革新的协调衔接，要通过财税体制革新构建具有中国特色、首都特点和时代特征的现代财政制度。

　　财税体制革新要正确体现政府与市场的关系。要坚持公共财政定位，明确财政支出责任规模，充实发挥财政在稳定经济、提供公共服务、调治收入分配、掩护生态情况、维护首都宁静等方面的职能，更好地发挥政府的作用；要充实体现市场在资源配置中的决定性作用，财政资金逐步退出竞争性领域，淘汰政府对资源配置的直接干预；要发挥财政政策引导作用，推动增强政府与市场的相助，让政府和市场发挥各自优势，提升公共福利水平。

　　(二)经济生长新常态提出PA视讯市公共财政生长新挑战

　　国际金融危机以来，世界经济进入深度调整期，泛起出经济花样演变、全球化动力转换和规则重构三大突出特点，对全球经济演变与生长发生深刻影响。在此配景下，中国经济也逐步离别高速生长阶段，进入中高速增长、人民生活水平普遍提高、各项制度越发成熟为特征的新常态生长阶段。

　　“十三五”时期，PA视讯经济增速也将从高速转为中高速，三次工业结构面临进一步转换，第三工业比重继续提升的同时内部结构还需进一步优化。新技术、新产物、新业态、新商业模式的大量涌现，使多样化消费渐成主流，要求市场竞争逐步转向以质量型、差异化服务为主。创新驱动比重还需进一步提升，人力资本投入重要性越发凸显。对外开放水平应进一步提高，对外开放的广度和深度还需不停拓展。情况承载能力接近上限，须推动绿色低碳循环生长，形成依靠制度创新、治理创新和科技创新的生长潮水。

　　解决PA视讯经济生长面临的上述结构性矛盾，适应和引领经济生长新常态，需要鼎力大举推进供应侧结构性革新。供应侧结构性革新是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国及PA视讯经济生长新常态的一定要求。应充实发挥财政资金引导撬行动用，优化要素投入结构，强化人力资本供应力度，提升创新能力，增强经济连续增长动力，推动首都社会生产力水平实现整体跃升；应结合PA视讯都市功效定位，建设扶持高精尖工业生长的财政政策体系，将重点扶持领域锁定新兴领域、创新领域，用新供应缔造新需求，以新技术发动新工业，促进生产方式转换和经济结构升级，拓展首都生长新空间；应抓住“一带一路”生长机缘，鼎力大举扶持PA视讯企业加入国际分工相助，统筹考虑和综合运用国际海内两个市场、两种资源、两类规则，以深化国际相助发动创新、推动革新、促进生长，进一步提升PA视讯在全球资源配置中的职位和作用；应加多数会病治理资金投入力度，进一步提升公共服务水平，解决教育、医疗、社保、交通等公共服务领域供应总量不足和供应漫衍不均的问题，助力首都国际一流和谐宜居之都建设。

　　(三)京津冀协同生长战略赋予PA视讯市公共财政生长新使命

　　京津冀协同生长是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署，是重大的国家战略。全面落实这一战略，在京津冀地域打造以首都为焦点的世界级都市群、区域整体协同生长革新引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复情况改善示范区，对于协调推进“四个全面”战略结构，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大再起的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　发挥好财政政策在首都功效疏解中的积极作用。推进“转方式、调结构”，增强重大支出政策统筹聚焦，增强政策的前瞻性、协调性、精准度；创新市对区转移支付政策，优化区域差异化的功效定位；研究机关企事业单元疏解搬迁的财政保障措施，勉励非首都功效疏解；加大财政投入促进公共服务均等化，吸引人口从中心城区转移；研究差异化的税费政策，运用价钱杠杆推动功效疏解；提前研究功效疏解对财政收入的影响，确保财政收入稳定增长；勉励技术革新和技术创新，淘汰落后产能，消化过剩产能，培育新供应，增强经济生长内生动力。

　　加大对首都功效重组的财政资金保障力度。结合《京津冀协同生长计划纲要》提前研究总体资金需求，合理控制投入节奏；做好PA视讯都市副中心建设、三大率先突破领域等重点事情的资金保障，优化资金投入优先顺序；研究创新资金筹措方式，发挥财政资金引导放大作用，合理控制财政风险。

　　建设京津冀财政协调机制。深入研究中央以及京津冀三地在协同生长中的事权和支出责任；增强京津冀资金投入的协调，积极探索京津冀三地资金统筹使用的方式；增强税收政策、税收征管的协调，建设完善工业转移税收分享机制，实现多方共赢。

　　(四)率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都增添PA视讯市公共财政生长新要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和视察“五大生长理念”，着力服务国家和首都事情大局，为率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都提供财政支持，奋力谱写中华民族伟大再起中国梦PA视讯篇章。

　　聚焦生态治理，全面增强生态建设。坚持节约资源和掩护情况的基本国策，坚守生态掩护红线、情况质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，支持落实清洁空气行动计划，调整情况类和资源类收费基金政策，落实纯电动车购置和漫衍式光伏发电项目奖补政策。

　　聚焦“高精尖”，加速实施创新驱动生长。落实科技创新中心定位，把创新摆在生长全局的焦点位置，增强全国科技创新中心建设。支持创业创新，构建“高精尖”经济结构，重点支持全国科技创新中心建设、“互联网+”行动方案和“高校十条”、“京科九条”政策落地等方面，最大限度地引发全社会创新创业活力，加速实现生长动力转换。

　　聚焦“惠民生”，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的生长思想，把增进人民福祉、促进人的全面生长作为生长的出发点和落脚点，充实调感人民群众的积极性、主动性、缔造性。凭据社会政策要托底的理念，在制止福利泛化的基础上，有效保障和改善民生，重点支持棚户区革新、养老、社保、教育、医疗卫生、文化、体育、农业等方面，促进基本公共服务均等化。

　　三、PA视讯市“十三五”时期公共财政生长思路

　　(一)指导思想

　　紧紧围绕“四个全面”战略结构，深入贯彻党中央、国务院重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，准确掌握“十三五”时期首都生长的阶段性特征，立足PA视讯作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心和推动京津冀协同生长的战略要求，坚持生长是第一要务，破解生长难题，厚植生长优势，树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以提高生长质量和效益为中心，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方式。进一步深化财税体制革新，鼎力大举推动供应侧结构性革新，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高生长的质量和效益，增强连续增长动力，为全面提升都市治理能力和全面建设国际一流和谐宜居之都提供重要的制度保障和物质基础。

　　(二)基本原则

　　1.依法理财，法治先行

　　坚决维护《预算法》等执法规则的权威，实现财政治理规范化、制度化、法治化。形玉成面规范科学有效的财政法治体系，更好地发挥法治财政的引领和示范作用，确保财政事情在宪法和执法制度基础上规范运行。

　　2.深化革新，协同引领

　　以深化财税体制革新为抓手，有序推进财税革新各项重点任务，鼎力大举推动供应侧结构性革新，加速建设现代财政制度；充实发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱的作用，统筹引领各项重点革新，增强资金保障，着力于建机制、搭平台。

　　3.积极稳妥，连续生长

　　协调好有序疏解非首都功效和财政收入稳定增长的关系，处置惩罚好财政收入增长与经济增长的关系，积极构建地方税收体系，在首都功效优化重组中培育新兴税源，保持财政收入总量的稳定增长。合理部署支出总体规模，建设与经济生长相适应的各项事业保障水平，合理控制债务规模、结构和增速，打造可连续生长的财政保障体系。

　　4.厘清界限，突出责任

　　厘清政府和市场职能界限，聚焦社会公共需求，逐步退出竞争性领域，使市场在资源配置中发挥决定性作用。厘清市与区支出责任，构建事权和支出责任相适应的财政体制。明确责任主体，优化治理模式，健全问责机制，强化各级政府支出责任。

　　5.统筹需求，优化供应

　　合理配置财政资金，统筹种种需求，保障重点领域建设目标顺利完成。优化供应结构，优先保障京津冀协同生长相关支出，重点支持基础教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、公共交通等领域民生服务供应，鼎力大举支持“都市病”治理，推进城乡基本公共服务均等化水平不停提升。

　　6.创新治理，考究绩效

　　完善与政府决策相适应的财政决策制度，增强财政决策的科学性、有效性。创新财政治理模式，体例中期财政计划，实现跨年度预算平衡。增强制度创新和绩效治理，积极推广以政策为焦点的事前绩效评估，积极落实财政支出绩效跟踪，重视绩效评价结果的运用，促进财政决策科学性和使用效益不停提高。增强预算执行治理，实时掌握执行动态，保障财政资金运行宁静高效。建设资金、资产、债务统筹治理的机制，提高财政运行效率。

　　(三)生长目标

　　1.财政保障能力连续提升

　　“十三五”时期，全市一般公共预算收入年平均增长6.5%以上，到2020年凌驾6000亿元；全市一般公共预算支出年平均增长4.5%左右，到2020年到达7178亿元。

　　2.财政支出结构进一步优化

　　结合供应侧结构性革新需求，调整优化支出结构。不停加大公共性领域财政资金投入，逐步淘汰在竞争性领域的直接投入。严控“三公”经费等一般性支出增长速度，“三公”经费支出占比不高于“十二五”时期水平；按可连续、保基本原则部署好民生支出，使民生支出占财政支出比重不停提高。合理界定各级政府事权与支出责任，推动各区均衡生长和基本公共服务均等化。逐步转变财政支出重建设、轻维护，重硬件、轻软件的支特别局，使牢固资产投资、运营治理维护、人力资源开发等领域支出协调一致、均衡生长。

　　3.财政的基础和重要支柱作用不停强化

　　进一步优化财政决策流程，财政决策制度越发科学；增强财政支出与各条理决策的协调，政策集成作用显著提升；发挥财政中恒久计划引导作用，年度预算的约束作用显著增强；继续增强财政绩效评价结果运用，财政信息果真力度不停加大；探索多方加入财政政策制定，积极回应社会关切。

　　4.财税革新重点任务基本完成

　　贯彻落实中央关于“十三五”时期财税革新主要任务，积极推进供应侧结构性革新，完善全面规范、果真透明的现代预算制度，加大一般公共预算和政府性基金预算统筹力度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，社会保险基金收支总体平衡。扩大中期财政计划体例规模，推进预算绩效治理。全面完成“营改增”革新，积极构建地方税体系；落实中央与地方财政体制革新，同步推进市与区财政体制革新，建设权责清晰、治理有序的市与区财政体制，充实调动市区两方面积极性，逐步提高一般转移支付比例。2020年各项财税革新基本到位，基本建设现代财政制度。

　　四、PA视讯市“十三五”时期公共财政生长的主要任务

　　凭据中央对PA视讯的战略定位和加速推进“四其中心”建设的总体要求，不停加大财政革新攻坚和制度创新力度，富厚财政政策手段，统筹财政资金，加速推进以供应侧为焦点的各项财税体制革新。

　　(一)充实发挥财政的基础和重要支柱作用，积极推进供应侧结构性革新

　　1.以生长战略引领财政决策，以财政计划统领公共事务生长

　　充实发挥财政的基础与重要支柱作用，做好财政与首都生长战略的协同。以PA视讯市生长战略为指引，明确首都财政政策结构、财政结构调整和财政体制设计。通过财政与战略、财政与政策的有效衔接，确保财政决策及财政资源的配置能够充实反映首都生长的战略重点及政策优先偏向，为首都重大战略的落实、社会经济问题的有效解决、社会福利的全面增进提供可靠的制度保障和物质基础。

　　作为基础与重要支柱，财政不仅要落实首都生长战略，还应服务于PA视讯市生长全局。应进一步提高财政决策条理，强化财政计划的协调与统筹作用，使财政决策和财政计划成为引导全市公共事务生长的基础与保障。通过财政体制的不停完善、财政政策的有效引导、财政资金的富足保障、财政预算的果真透明、民众加入的引入与增强，推动各部门转变职能、提高效率、规范行为，为PA视讯市公共服务供应能力及供应水平的全面提高缔造有利条件。

　　探索建设重大政府决策财政可行性论证制度，强化财政对各项重点支出的约束与保障作用。在科学预判财政收支和债务风险的基础上，重大革新、重要政策和重大项目的决策与出台，需研究制定政策目标、运行机制和评价措施，合理确定财政资金部署，以保障各部门拟出台的重大事项切实切合PA视讯市生长战略需求，并具有现实可操作性。

　　2.实施积极财政政策，增强供应侧结构性革新

　　以积极的财政政策促进供应侧结构性革新，通过革新财政投入方式、改变投入偏向，为经济建设和公共服务带来新供应，释放新需求，促进经济生长动力顺利转换。

　　在财政投入方式上，创新公共产物和公共服务供应模式，厘清政府与市场职能界限，简政放权，充实发挥市场对资源配置的决定性作用，以市场化运营牵引发动社会投资，提高供应体系的质量和效率。

　　在财政投入偏向上，压缩经济建设支出所占比重，着力保障重大科技基础研究与应用开发，增强对以战略性新兴工业为代表的高端工业支持和投入，促使资源从落后的工业向新兴创新型工业转移；鼎力大举推进教育、卫生、养老等公共服务业的提质增效，推进相关产物和服务的质量尺度评价体系的建设和完善。

　　在税收政策方面，加速实施以结构性减税为重点的税费革新，扩大所得税优惠政策规模，降低科技型、自主创新型小微企业的生产运行成本，勉励企业扩大自有资金用于技改升级、创新研发运动；勉励创新研发经费支出。

　　在财政政策方面，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，将政府性基金预算结转结余资金，调入一般公共预算统筹使用，对执行进度较慢的部门项目预算以及未按划定实时剖析下达或者闲置沉淀的转移支付资金，实时统筹用于经济社会生长急需资金支持的领域，建设库款余额与转移支付挂钩机制。

　　(二)厘清政府与市场界限，创新财政投入方式

　　厘清政府与市场界限，促进政府职能转变，放松管制，释放活力，充实发挥市场对资源配置的决定性作用。

　　1.聚焦公共服务目录清单，明确财政保障规模

　　结合各部门建设的基本公共服务清单，明确各项公共服务责任主体、保障尺度及笼罩规模。充实发挥目录清单作用，优先保障清单内各项公共服务。选择公交、水、电、气、热等公用事业领域，梳理财政保障规模和界限，研究制定事权目录清单。建设公益性资产支出、政府购置服务、政策性亏损补助分类等财政保障机制，控制补助规模过快增长。

　　2.革新政府支持方式，建设多元化投入机制

　　淘汰竞争性领域投入，对具有一定外部性确需保留的竞争性领域，改变行政性分配方式，积极探索市场化运作模式，形成政府引导，企业、金融机构和创投企业加入的多元化投入机制，吸引发动股权投资等种种基金支持国家战略性新兴工业生长和对PA视讯经济社会生长有重大推行动用的重点项目实施。设立政府投资引导基金，理顺政府部门和股权投资治理机构职责分工，建设政府股权项目统筹羁系机制和股权收益上缴及退出机制。利用PA视讯市政府投资引导基金，重点支持保障京津冀协同生长和非首都功效疏解，支持PA视讯都市副中心建设，服务科技创新中心和文化中心建设，促进“高精尖”工业生长和创新创业，推进重点领域政府和社会资本相助。

　　3.推广政府、企业和社会力量相助模式

　　勉励和引导社会资本加入公共产物和公共服务项目的投资、运营治理，提高公共产物和公共服务供应能力和效率。建设推广政府和社会资本相助模式联席聚会会议制度，统筹协调PPP模式整体推广事情。开展PPP项目物有所值评价和财政可蒙受能力论证事情，逐步规范PPP项目操作法式。搭建市区PPP项目综合信息平台，加大市区PPP项目统筹推进力度。建设市级PPP项目专业咨询服务机构库、专家库，整合利用现有资源，提供智力支持。设立以奖代补资金，探索设立PPP项目引导基金，加大政策资金支持力度。重点在轨道交通、停车设施、垃圾污水处置惩罚、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游以及高速公路等领域推广PPP模式，稳步推进PPP模式在全市公共服务各领域的运用生长。

　　4.推进政府购置服务

　　继续扩大政府购置服务规模和规模，能由政府购置服务提供的，政府不再直接承办；能由政府与社会资本相助提供的，广泛吸引社会资本加入。2020年政府购置服务支出规模将到达400亿元。完善相关政策，制发政府购置服务指导性目录，逐步扩大政府购置服务的规模和规模。制定重点公共服务领域政府购置服务实施方案，逐步加大教育、社会保障、情况掩护、文化、市政市容等重点领域政府购置服务力度，推进选取社会影响力大、具有示范性和发动性、市场机制成熟的示范项目，通过购置服务的方式交由社会力量肩负，并对示范项目实施情况进行后续跟踪。增强政府购置服务资金治理，提高资金使用效益和公共服务供应水平。加大对社会组织的培育扶持，重视生长服务业市场，引发和调动社会力量加入政府购置服务的积极性。

　　(三)推进财政收入治理革新，为首都社会经济生长提供资金保障

　　从供应侧入手，通过解放生产力、提升竞争力，牢固主体财源，培育新兴财源，优化财源结构，增强首都经济生长后劲，为非首都功效疏解、焦点功效提升提供有力的保障与支撑。

　　1.积极推进税收制度革新

　　全面完成金融保险业、修建业、房地工业、生活性服务业等行业“营改增”扩围革新。配合推进小我私家所得税、消费税、情况掩护税、资源税、房地产税等税制革新，规范税收制度，完善地方税收体系。

　　继续运用结构性减税等政策手段，推动“双创”和“互联网+”行动计划，促进服务业生长，提高第三工业对税收收入的孝敬度，充实发挥金融业、租赁和商务服务业、信息服务业、科技服务业的税收支撑作用，促进财政增收的稳定性和可连续性。

　　完善税收收入治理机制，全面提升收入质量和治理水平。增强税收收入科学研判，跟踪分析测算各项税制革新对全市税收收入的影响；重点关注房地产、金融、批发和零售业等重点行业，以及六大高端功效区等重点区域的税收收入变化，提高分析研判的实时性和准确性。

　　2.规范非税收入治理

　　积极推进非税收入地方立法事情，完善非税收入治理制度建设；积极开展非税收入收缴革新，研究制定各项配套制度，力争2017年底前实现非税收入收缴革新全笼罩。加大非税收入票据使用监视检查力度，统筹推进票据治理信息化；开展电子票据试点事情，稳步推进电子票据革新。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，从严控制新设收费基金项目，合理调整征收尺度。增强规范罚没收入(资产)、以政府名义接受的捐赠收入、财政性资金利息收入等治理事情，充实发挥彩票公益金支持公益事业的积极作用。拓宽国有资源(资产)有偿使用规模，探索创新事业单元资产有偿使用收入治理模式。

　　进一步完善国有资本收益治理制度，加大国有资本收益上缴公共财政力度。自2016年起市级国有资本收益凭据每年不低于19%的比例上缴一般公共预算，到2020年到达30%。

　　3.强化社会保险基金治理

　　增强制度顶层设计，坚持精算平衡，积极应对人口老龄化、人口疏解对社保基金的影响。立足于PA视讯市基本情况，建设健全合理的社会保险待遇确定和正常调整机制，做好社会保障政策、待遇尺度与经济社会生长、财政蒙受能力的衔接事情。健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，建设合理分管、可连续的医保筹资机制。严格执行国家有关划定，积极稳妥开展基本养老保险投资运营，实现稳定的投资收益。

　　增强社会保险基金预算执行和绩效考核，建设定期上报执行情况的常态化治理机制。增强预算透明度，依法陈诉社会保险基金预算，增强社会保险基金治理信息化建设。

　　4.增强地方政府性债务治理

　　凭据“疏堵结合、分清责任、规范治理、防范风险、稳步推进”的总体原则，进一步完善“借、用、还”相统一的地方政府性债务治理机制，建设规范的地方政府举债融资体制。

　　增强地方政府债务治理，完善预算治理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，凭据批准的限额体例预算调整方案，新增债务和存量债务分类纳入全口径预算治理。对政府性债务进行限额治理，建设区级政府性债务限额治理机制，严控新增债务规模。规范地方政府债券刊行机制，保持较低融资成本。合理确定政府债券刊行规模、结构和节奏。

　　建设债务风险预警指标体系，评估PA视讯市债务风险状况，制定债务风险应急处置预案。完善政府性债务统计陈诉制度，增强对政府性债务的动态监测。建设政府债务限额及收支情况向社会果真的事情机制。建设对区级政府及市级部门违法违规融资的问责机制，加大对政府性债务治理的监视检查力度，切实防范化解财政风险。“十三五”时期，每年度政府欠债率划分控制在60%、59%、58%、57%、56%以下。

　　(四)拓展首都生长新空间，助推京津冀协同生长

　　京津冀协同生长，应充实发挥财政政策在优化资源配置方面的作用，积极探索税收协同、转移支付、建设配合基金等财政相助方式，构建切实可行的权利共有、利益共享和责任共担的京津冀财政相助机制，打造以首都为焦点的世界级都市群，促进区域经济空间结构优化、经济增长方式转变，生活情况改善，基本公共服务水平均衡，资源合理有序流动的区域协同生长目标早日实现。

　　1.积极推动非首都功效疏解

　　建设疏解非首都功效一般性转移支付激励引导机制，勉励和引导各区落实功效定位，承接中心城疏解功效。继续落实支持人口调控事情的一般性转移支付政策，调整人口输入公共资源建设赔偿和后期社会治理用度赔偿机制。充实发挥国有资本经营预算对工业调整的引领刊行动用，以工业调整偏向为依据，引导低附加值工业向高端和高附加值工业转移和升级。

　　加速PA视讯都市副中心建设和重点领域协同生长率先突破。设立PA视讯都市副中心建设生长基金，加速PA视讯都市副中心基础设施和公共服务领域建设，推动工业转型升级，改善都市生长情况，吸引就业人员就地居住，实现PA视讯都市副中心宜居宜业。

　　2.支持京津冀协同生长机制建设

　　一是支持京津冀综合交通网络建设。支持推动区域公路网建设，推动交通科技进步和信息化生长。完善交通治理和决策支持系统，增强科技研发，推动结果转化应用，增强京津冀区域交通信息的互联互通。

　　二是支持京津冀生态情况掩护协同机制建设。支持京津冀情况掩护基金建设，推动密云、延庆、怀柔与河北承德、张家口，平谷与天津蓟县、河北廊坊市北三县相助共建生态文明先行示范区。探索建设区域统一的碳排放权交易市场，增强大气污染联防联控，构建信息共享、联动制发、联合宣传、联合应急等相助机制。勉励区域节能环保企业开展技术、资本等全方位相助，推进京津冀及周边地域环保水平提升。

　　三是支持京津冀创新协同生长机制建设。落实推进京津冀协同生长要求，打造京津冀协同创新配合体。依托京津冀三地的区位优势和资源禀赋，发挥PA视讯科技创新“高端、高效、高辐射”的特征和全国科技创新中心的优势职位，建设跨行政区域的一体化工业创新体系。将首都科技条件平台面向津冀开放共享；促进中关村与津冀相助共建科技园区，推动京津冀区域性科技相助和工业链衔接，实现区域内资源优势互补、互利共赢。

　　四是支持京津冀财税协同治理机制建设。继续梳理京津冀三地税收政策差异，增强税收政策协同，推动资源要素在地域间自由流动。增强税源流动信息共享。落实相关税收收入分享政策，促进三地共享生长结果。建设京津冀财政部门协同事情机制，在明确属地治理责任的基础上，推动财政政策协调统一，促进京津冀地域人口、技术、工业、人才和结果的合理有序流动。

　　(五)坚持创新生长，构建首都高精尖经济结构

　　充实发挥制度创新和技术进步对供应升级的倍增效应，积极推进供应侧结构性革新，鼎力大举支持创新生长战略，不停优化消费端基础设施供应，以新供应缔造新需求，以新需求推动新消费，以新消费倒逼新工业的发生和厘革，促进首都经济生长空间的不停拓展和高精尖经济结构的建设与完善。

　　1.勉励创新创业生态系统构建

　　优化创新创业生态系统，继续支持科技金融、创业孵化、知识产权和尺度化、技术交易等服务平台，培育高度发达的中介服务业体系和集成创新的社会组织体系。支持专业化、市场化、公益性的科技服务机构生长，解决“科技结果转化最后一公里”。促进科技服务机构与工业链上下游的交流与相助，支持工业联盟、行业协会等种种社会组织加入制定行业相关技术尺度、服务尺度，组织重大示范项目和承接政府公共服务事项。完善新技术新产物(服务)首发平台建设，促进创新产物的研发和规模化应用。

　　发挥财政杠杆作用，吸引社会资本更多地投向创新链前端，引入股、债、贷、担保、保险等多元化的金融产物，满足创新创业的融资需求。加速落实科技结果转化相关激励政策，深化科技结果收益分配方式革新，加大国家结果转化引导基金政策的对接和落实力度，通过搭建服务平台、备偿增信等方式，促进科技结果转化。

　　2.支持高精尖经济结构转型

　　通过政府引导性基金和高精尖工业基金，推动资本与工业融合生长，增强“直接+间接”融资活力，引导社会资本投向高精尖工业。优化投融资市场情况，勉励高精尖工业通过对接资本市场实现创新引领和快速生长。

　　支持三次工业结构优化调整，推进PA视讯服务业扩大开放综合试点，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，加速形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。支持新一代信息技术在重点行业和领域深度应用，实施“互联网+”行动计划，培育壮大战略性新兴工业，推动工业转型。

　　推动文化工业蓬勃生长，支持国家级文化与科技融合示范基地建设，促进文化与科技、旅游等深度融合，促进新型文化业态生长。支持示范性文化工业功效区建设，形成特色鲜明、差异化生长的文化创意工业园区生长花样。勉励社会资本进入体育工业领域，拓宽体育工业投融资渠道，推动体育工业生长。

　　支持现代农业生长。支持农业结构调整，强化生态功效，支持生长高效节水农业，鼎力大举生长都市型现代农业。进一步完善农业补助制度，增强“菜篮子”工程建设，将原有农作物良种补助、农资综合补助、对种粮农民直接补助等农业“三项补助”整合为农业支持掩护补助，重点支持本市蔬菜规模化生产，增强外埠农产物生产基地建设，鼎力大举扶持政策性农业融资担保体系建设。

　　3.促进中关村国家自主创新示范区建设

　　连续发挥中关村示范区体制机制创新试验田的作用，加速推进“新四条”实施，不停争取更多先行先试财税政策。协助推进“创业中国”中关村引领工程，优化区域创新创业生态系统，支持一批全球化、市场化创业服务组织和“众创空间”生长。聚焦原始创新，支持对焦点、共性和基础性技术的研发，促进科研机构和企业以多种方式利用国家高端资源开展创新。

　　全面支持中关村国家科技金融创新中心建设，制定支持科技服务中介机构、创业孵化服务机构、创新型社会组织等加入现代服务业试点的有关实施措施，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，通过政策和机制创新，不停释放创新主体活力。探索建设现代服务业负面清单治理模式，勉励和支持企业接纳对外协作方式采购技术研发等科技服务。

　　4.推进节能减排环保工业生长

　　统筹利用种种资金，实施节能技改、清洁生产、循环化革新等试点示范工程。通过政策引领，落实企业节能减排主体责任，引发全社会加入节能减排热情。引入社会资本，试点开展污染第三方治理，推进环保设施建设和运营专业化、工业化。严格环保尺度，切实提高排污成本，通过经济手段倒逼排污企业接纳措施降低排放。

　　(六)坚持绿色协调生长，推进首都都市治理

　　完善促进绿色生长的财政政策和制度体系，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”。完善财税支持政策，进一步整合情况掩护治理方面的专项资金，聚焦支持重点领域，强化税费对资源节约与情况掩护的激励约束。坚决治理“都市病”，加速配置各项公共服务设施，保障都市情况整治、功效疏解、公共交通生长、棚户区革新等重点事情顺利实施。扎实推进美丽乡村建设、新型农村社区试点事情，加速新型城镇化建设，实现都市可连续生长。

　　1.改善都市生态情况

　　加大资金投入力度，继续推进压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等大气污染治理事情，确保清洁空气行动计划重点任务完成。继续实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化、湿地恢复等重点生态工程，推进用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度建设，建设健全生态资源有偿使用制度、生态赔偿机制，构建共建、共享、共担的生态建设社会化投融资机制。

　　加洪流污染防治和水生态掩护力度，增强水土流失和黑臭水体治理，鼎力大举推进第二个污水治理和再生水利用三年行动方案，推进污水处置惩罚设施厂网离开，强化政府管网建设治理，实现城乡结合部、水源掩护区、民俗旅游区等重点地域污水处置惩罚设施全笼罩。加速水资源价钱体系革新，完善水资源有偿使用制度，推动建设排污付费、第三方治理的治污新机制。调整垃圾处置惩罚费、垃圾异地处置惩罚赔偿费尺度，继续完善垃圾处置惩罚调控核算平台机制，推进制定生活垃圾收集、运输、处置惩罚全历程各环节定额尺度。

　　2.完善都市运行机制

　　支持城乡交通体系构建，优化都市路网结构，提升都市门路承载能力。坚持公交优先战略，支持提供多元化公共交通出行服务，包罗构建公共交通快速通勤系统、提供多元化公共交通服务、推动公交场站建设和改善换乘条件。支持绿色循环低碳交通生长，加速完善人行步道、自行车道等慢行系统建设。加速停车设施建设，实施差异化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策。

　　支持都市公用事业生长，保障公用基础设施正常运行。推进公用事业领域市场化革新，完善公共交通、供热、供排水、燃气电力等补助政策，逐步建设责任清晰、价钱合理、保障有力、运营高效的首都公用事业良性生长机制。

　　3.强化城乡协调生长

　　支持重点地域情况品质整体提升，包罗重大运动、重要国际展会与赛事、新机场建设、PA视讯都市副中心建设、历史文假名城掩护、重要交通廊道等；支持常态化推进市民生活区域的情况综合治理，包罗老旧小区、老旧平房区、胡同街巷情况；全面提升城乡基础设施建设水平，支持增强单薄地域情况建设，重点支持棚户区革新，完玉成市农民住宅的抗震节能革新。

　　扎实推进城乡结合部建设，落实城乡结合部建设三年行动计划，统筹实现功效疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标，将城乡结合部建设成结构科学、用地集约、工业高端、情况优美、配套设施完善、人口有序拉动的绿色生态生长区。

　　推进新型农村社区试点，配合研究制定新型农村社区建设尺度，整合山区搬迁、农宅革新、新能源利用、基础设施建设等财政政策，推出一批新型试点农村社区，通过以奖代补的方式勉励新型农村社区建设，促进农村人口就地城镇化。

　　推进美丽乡村建设。结合生态区、情况优美乡镇、生态村建设运动，支持实施美丽乡村建设计划，重点保障减煤换煤、农村电网革新、传统乡村掩护等九项工程，到2020年建设首都绿色乡村到达1000个。

　　(七)坚持开放共享生长，服务和保障首都民生

　　深化对外开放，鼎力大举开展全方位、多条理、宽领域国际交流相助，不停提升PA视讯国际交往条理和国际影响力，着力打造与我国日益崛起大国职位相匹配的国际交往中心都市。

　　不停加大民生服务投入，坚持普惠性、保基本、均等化、可连续偏向，推动解决好与市民利益紧密相关的现实问题，提供多样化社会服务，更好地满足民众需求，提高公共服务共建能力和共享水平，基本公共服务实现均等化。

　　1.坚持开放生长，增强首都都市国际影响力

　　发挥首都都市奇特优势，支持服务国家外交大局，积极落实“一带一路”等重大开放战略。扩大首都文化影响力，提升科技创新国际竞争力。支持开展公共外交和民间外交，增强国际化宣传推广，提高对外经贸相助水平，深入推进多领域交流相助，构筑全方位对外开放花样。支持亚投行等具有重要国际影响力的国际组织落户PA视讯。

　　作为国务院批准的全国第一个服务业扩大开放试点都市，进一步扩大开放，积极打造国际交流平台，支持功效完善的国际社区建设，加速重大国际交往设施建设，提高中心城区综合服务保障能力，拓展周边新城国际交往特色服务功效，建设文明包容的国际化魅力都市。

　　2.深化教育事业革新生长

　　依照事业单元分类革新要求，进一步完善各级种种教育经费投入机制。通过政府购置服务等多种形式满足全社会不停扩大的学前教育需求，适应生育政策调整，扩大普惠性幼儿园笼罩面；制界说务教育均衡投入尺度，鼎力大举促进义务教育资源在城乡间、区际间、校际间均衡配置，通过调整各区间投入规模，履行市与区保障职责，合理增加义务教育学位供应；研究修订普通高中、中等职业教育和高等教育财政经费保障措施，普及高中阶段教育，扩大普通高中免除学杂费政策笼罩规模；凭据党中央、国务院建设“世界一流大学和一流学科”的重大战略决策精神，积极推进首都地域高等学校及学科专业生长，充实发挥首都高校在知识发现和科技创新方面的能动性，在支撑首都创新驱动生长战略、提升首都经济社会生长水平等方面发挥更大作用。

　　3.推进公共文化体育事业进步

　　做好优秀传统文化的掩护、传承和生长事情，扩大PA视讯历史文化遗产“金名片”影响力。开展主题性文物修缮，抢救和扶持非物质遗产，支持民间文化艺术之乡和国家级文化生态掩护区建设。

　　凭据尺度化、均等化的要求，增强各区、重点新城、新建大型社区文化基础设施建设，重点向公益性、基础性、功效性文化设施和农村地域倾斜，逐步缩小城乡文化生长差距，让群众广泛享有基本公共文化服务，形成笼罩城乡、结构合理、功效齐全、实用高效的现代公共文化服务体系。积极创新公共文化服务运行机制，设立PA视讯宣传文化引导基金、PA视讯文化艺术基金，创新文化投入方式。勉励社会力量、社会资本兴办公益性文化事业，加入政府文化资助和文化采购。扶持优秀文化创作生产，推动实施文化精品和品牌战略。

　　鼎力大举推动全民健身运动，通过政府购置服务的方式推动体育项目在中小学生长，促进体育与教育融合，提升中小学生体育技术。增强全民健身设施建设，重点支持建设一批便民利民的中小型体育场馆、民众健身运动中心，户外多功效球场，健身步道等园地设施，进一步提升体育生长的社会化和生活化水平。增强训练场馆设施建设，重点建设冬季项目场馆，实现冬季和夏季运动项目均衡协调生长。支持举办世界顶级赛事，勉励生长具有国际影响力的职业俱乐部，培养具有国际竞争力的竞技体育队伍，做好2019年男子篮球世界杯以及2022年冬奥会准备资金保障事情。

　　4.加大就业创业政策帮扶力度

　　在落实各项促进就业创业、稳定就业政策的基础上，合理部署就业资金，充实发挥失业保险基金作用，加大创业贷款政策扶持，扩大就业政策笼罩规模，增强城乡就业困难人员帮扶力度，推动实现就业帮扶城乡、区域一体化。

　　推行终身职业技术培训制度，实施新生代农民工职业技术提升计划。凭据政府引导、企业为主、院校加入的原则，完善补助政策，勉励人才资源开发和人才引进，为企业生长提供支撑。

　　5.促进多条理社会保障体系构建

　　凭据“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本目标，健全社会保障财政投入制度，逐步提高城乡居民社会保险统筹条理，推动社会保障城乡统筹，构建多条理社会保障体系。建设兼顾种种人群的养老、失业、企业职工最低人为等社会保障待遇尺度联动调整机制，实现城乡居民养老保险市级统筹，整合城乡居民基本医疗保险制度和经办治理，全面推进机关事业单元养老保险制度革新。

　　统筹救助体系，进一步完善社会救助尺度动态调整机制，保障困难群众基本生活，做好兼顾种种人群的社会保障制度的有效衔接。加大财政扶贫投入，分类扶持社会贫困家庭，完善勉励回馈社会、扶贫济困的财税政策，支持社会事情和慈善事业生长，勉励社会力量加入困难救助。

　　厘清政府、市场、小我私家(家庭)在养老服务中的责任，加速推进养老服务社会化、工业化生长。支持加速建设老年人恒久照顾护士保险制度。建设与老龄人口增长趋势联动的财政投入机制，进一步提高投入绩效并强化资金监控，勉励引导各区因地制宜地发挥属地服务治理和资金统筹的主体责任，托底保障特殊困难老年人基本养老服务需求，加大养老服务领域的政府购置服务，进一步理顺市、区生长养老服务的事权与财权关系。积极支持推动养老服务的品牌化、规模化、连锁化生长。建设京津冀区域内异地养老补助机制，开展跨地域购置养老服务试点，推动跨区、异地养老和康复。完善困境儿童、残疾人等特殊人群的社会福利的服务保障政策。

　　6.推进医疗卫生体制革新

　　建设笼罩城乡的基本医疗卫生保障制度，医疗卫生投入逐步从“保供方”向“补需方”倾斜。研究建设医疗保险风险准备金，增强基金抗风险能力，确保医疗保险基金可连续。健全医疗保险可连续筹资和报销比例调整机制。提高医保基金财政治理水平，增强医保基金羁系，确保医保基金运行宁静。

　　支持推进公立医院综合革新，增强公立医院财政治理，健全公立医院的综合预算治理制度。革新财政赔偿方式，完善市属公立医院分类补助制度，健全财政补助与绩效考核结果挂钩的赔偿机制。革新下层医疗卫生机构预算治理，促进农村地域医疗卫生服务水平的提升。

　　增强院前医疗抢救服务能力建设，完善财政投入保障机制。结合事业单元分类革新，研究完善专业公共卫生机构经费保障机制。加大公共卫生服务经费投入，稳步提升基本公共卫生服务均等化保障水平。

　　7.健全和完善政策性住房保障机制

　　加大棚户区革新、都市危房革新等安居工程支持力度，改善困难家庭住房条件，推广运用政府和社会资本相助(PPP)、以奖代补等模式，吸引社会资本加入棚户区革新和保障性住房事情。建设健全租金补助保障机制，开展保障性安居工程绩效评价事情，提高财政资金的使用效益。积极研究创新政策性住房投融资机制，配合做好公积金制度革新事情，发挥公积金增值收益作用，为我市住房保障事情提供恒久稳定资金支持。

　　8.维护首都公共宁静，支持平安PA视讯建设

　　牢固树立“首都稳、全国稳”的意识，支持首都政治中心各项功效建设，全力保障党政军机关、市属各单元正常履职，协助组织准备种种大型公共运动，保障公共运动宁静。推进司法体制革新，促进立体化治安防控体系建设，支持反恐怖和网络宁静事情，提高预防和处置突发公共事件的能力，确保首都的宁静稳定。

　　(八)深化财税体制革新，加速现代财政制度建设

　　建设规范有序、果真透明的现代财政制度，必须完善立法，革新预算治理，完善税收制度，建设事权和支出责任相适应的财政体制。

　　1.增强财政法治化建设

　　牢牢掌握权责法定原则，全面贯彻实施《预算法》。坚持“法定职责必须为、法无授权不行为”，恪守法治底线，依法全面履行财政职能，强化责任继续。积极配合立法部门做好《PA视讯市预算监视条例》修订事情，为依法理财奠基坚实的制度基础。

　　严格规范财政执法，树立“法式不妥即违法”的理念，建设执法全历程纪录制度，严防财政执法法式违法。建设健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量尺度，实行重大财政执法决定法制机构审核制度。

　　积极构建财政大羁系事情花样，汇聚监视协力。完善监视检查制度机制，增强顶层设计和组织协调；建设财政部门内部羁系机制，强化事前、事中、事后监视，推进财政部门内部控制制度的实施，防范种种风险，确保财政资金宁静有效运行；建设市、区监视部门的联动机制，确保资金羁系横向到边、纵向到底；建设监视检查追责问责机制，加大对违法违规问题的处置惩罚、处罚和曝光力度，将监视检查结果与预算部署相衔接，提高资金使用效益。

　　2.积极推进政府预算制度革新

　　增强政府全口径预算治理，完善预算体系。凭据一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支规模，建设定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府收支全部纳入预算治理，凭据统一预算编审流程治理。落实政府性基金预算中统筹使用部门列入一般公共预算的要求，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。健全预算尺度体系，进一步完善基本支出定额，推进项目支出预算尺度体系建设，夯实预算体例基础，提高预算体例的科学性。

　　建设跨年度预算平衡机制，实现财政政策逆周期调治。革新年度预算控制方式，利用大数据增强政策性、经济学因素的预测分析和趋势研判，做实项目库，试行“以三年为周期”体例转动计划。

　　增强预算执行治理，简政放权，优化预算治理流程，加速预算下达和预算执行进度，落实预算调整审批制度，提高预算治理效率。继续推进乡镇国库集中支付革新，逐步扩大革新资金规模；深化财政国库业务电子化革新，不停扩大革新业务规模，优化完善相关信息系统；加大公务卡革新推进的指导力度。完善预算执行动态监控治理，逐步将市级所有财政支出资金及区、街乡(镇)财政支出纳入各级预算执行动态监控治理，增强监控核查结果运用。

　　全面推进预算绩效治理事情，强化部门支出责任和效率意识，引导各部门研究制定科学合理的预算执行计划。到2020年将绩效治理规模笼罩各级预算单元和所有财政资金，绩效评价的重点由项目拓展到部门整体和政策决策，进一步扩大政策决策绩效评价规模，“十三五”末期完成30项。增强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学部署预算的重要依据。建设分类别分行业的绩效评价指标体系。进一步扩大竞争性方式配置财政资金试点，强化预算项目绩效目标的体例和审核，规范竞争性评审专家的筛选机制和事情流程，开端建设以绩效为焦点的预算分配机制。

　　统筹调整财政支出结构。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，按中央划定逐步取消一般公共预算中专款专用事项。统筹盘活财政存量资金，对存量资金情况分门别类进行处置惩罚，加大对各区盘活财政存量资金事情的考核问责力度。推进实施大额专项资金革新，统筹治理大额专项资金，优先保障重点领域和重点事项。

　　稳步推进预决算信息果真。加大预算体例历程和预算执行结果果真，稳步推进透明财政建设，主动接受人大监视。凭据预算法要求，将政府预决算和部门预决算的基本支出细化果真至经济分类的“款”级科目、功效分类的“项”级科目。落实政府采购等信息随部门预算果真事情，逐步将涉及面广、关注度高的行政事业性收费信息予以果真，2020年将除涉密部门外所有使用财政拨款的部门预决算等信息全部果真。

　　3.逐步完善地方税体系建设

　　全面实施“营改增”，推进消费税革新，对接小我私家所得税革新，加速建设健全小我私家收入和工业信息系统，积极开展房地产税制革新、情况掩护税革新研究，做好资源税深化革新事情。

　　结合税制革新总体要求，积极培育房地产税、消费税、车辆购置税、都市维护建设税、情况掩护税等税种建设，构建切合首都经济社会生长需求的地方税体系。

　　进一步落实高新技术企业所得税优惠、企业研究开发用度加计扣除等税收政策，研究新的先行先试税收优惠政策，充实释放政策效能，增强企业创新能力，提高供应侧的质量与效率，改善供应结构，促进首都高精尖经济结构构建和国家科技创新中心建设。

　　4.进一步完善市与区财政治理体制

　　以公共产物和服务的受益规模、外部性、治理效率等内在属性为依据，结合PA视讯市权力清单体例事情，对市与区事权和支出责任进行梳理，清理现行各项配套政策，对属于中央和市级肩负支出责任的事项，原则上不再要求各区部署配套资金。制定事权调整后市与区支出责任和保障机制的调整方案，推进司法体制等各项革新顺利进行。

　　建设健全一般性转移支付增长机制，凭据增一般、减专项、提绩效的原则，调整完善现行转移支付的方式与结构，提高一般性转移支付比例，一般性转移支付占比每年保持在70%以上。进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，提前下达比例每年到达80%以上，其中按因素法分配且金额相对牢固的转移支付提前下达比例要到达90%。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，严格控制新增专项转移支付项目和资金规模，建设健全专项转移支付定期评估和退出机制。

　　5.积极推进财政治理创新

　　建设权责发生制政府综合财政陈诉制度。清考核实财政直接治理以及代表政府治理的资产欠债，分类清考核实部门欠债情况。试编权责发生制政府综合财政陈诉，逐步扩大试点部门规模和报表填列事项规模，力争到2020年，权责发生制政府综合财政陈诉的体例规模笼罩全部部门。增强合并陈诉研究，建设以权责发生制会计核算为基础，以体例和陈诉政府资产欠债表、收入用度表等报表为焦点的权责发生制政府综合财政陈诉制度。应用政府综合财政陈诉分析，全面反映政府财政状况，评估政府绩效，提高政府财政治理水平。

　　完善政府采购治理制度革新。切实推进政府采购扩面增量，实现应采尽采，“十三五”期间年平均增长5%左右，2020年全市政府采购规模将到达717亿元。加大批量集中采购、网上竞价、引入电子商城和家电卖场的力度，进一步推进集中采购降价提效。认真落实简政放权要求，进一步简化优化政府采购法式，积极革新羁系方式，创新羁系手段。以内控制度建设和信息果真为抓手，推动政府采购运动越发规范高效透明。认真做好政府采购投诉举报处置惩罚事情，依法查处违法违规行为。运用首购、订购政策，积极推进PA视讯市新技术新产物政府采购和应用推广事情。完善政府绿色采购政策，认真落实节能环保产物强制采购和优先采购政策，探索引入政府绿色租用消费模式，推动低碳生长。

　　积极开展国库现金治理。强化现代国库治理制度筹资理财功效，逐步建设以库底目标余额治理为基础的国库现金治理体系。建设国库现金流量预测体系，完善预测基础，增强收支数据和库款变换趋势研究与分析；建设预测机制，实行大额支付陈诉制度，不停提高预测的准确性。研究建设财政库底目标余额制度，实施常态化、均衡化国库现金治理操作，合理调治库款余额，有效盘活库款存量，提高财政资金使用效益。增强国库现金风险控制治理，完善存款银行综合考评指标体系和操作流程，增强国库现金操作市场风险和信用风险治理。完善国库现金治理运作机制，综合运用是非期金融工具，统筹债券刊行与现金治理，调控国库资金在一个稳定水平区间内运行，降低财政融资成本。

　　建设健全国有资产治理制度，以管资本为主增强国有资产羁系，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静。革新国有资本授权经营体制，推进国有资产羁系机构职能转变，增强对国有资本运营质量的监测，强化国有产权流转环节羁系。建设全面笼罩、分级治理的国有资本经营预算治理制度，通过国有资本经营预算，提高国有资本配置和运行效率，不停增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。落实政府资产治理职责，提高治理使用效率，强化产权治理，推动政府资产与部门预算、决算、政府采购的衔接，建设从“入口”到“出口”全生命周期治理的政府资产治理体系。

　　健全财政预算评审治理制度，凭据预算治理的需要，完善财政评审和部门评审双评审的财政预算评审体制机制，实现全市财政预算评审事情的制度化、规范化和科学化。构建全市财政预算评审系统的联动机制，促进全市财政预算评审事情的同步协调生长。

　　全面推进会计尺度体系建设，重点增强政府会计准则制度实施，建设权责发生制政府综合财政陈诉体系，构建统一规范、果真透明的政府运行制度。进一步落实企业内控和行政事业单元内部控制规范的实施，贯彻实施治理会计体系建设，引导会计信息化革新生长，实施会计人才战略，改善注册会计师行业执业情况，完善行业羁系与扶持。

　　积极推进财政信息化治理与革新。落实国务院关于大数据生长纲要的任务，增强数据尺度规范的推广与应用，建设健全信息共享事情机制，做好信息系统数据交流的纵向、横向互联互通事情。配合财政部做好信息系统的纵向互联事情，全面实现财政部、PA视讯市、区财政信息系统数据的上下领悟。进一步完善财税库银联网业务系统和制度建设，推进PA视讯财政数据中心建设，明确职责定位，完善数据资源体系，增强财政相关数据指标的归集融合，继续拓展部门共建共享规模，深化数据分析应用事情，为决策提供参考。

　　(九)增强党的建设，确保财政事情全面完成

　　增强党的建设，强化下层党组织整体功效，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，不停增强财政干部的政治意识、大局意识、焦点意识、看齐意识，不停提高财政干部依法理财、科学治理的财政事情执行力，努力造就一支高素质的财政干队伍伍，确保财政“十三五”计划顺利实施，财政事情全面完成。

　　1.增强党建事情，深入推进党风廉政建设

　　落实全面从严治党的各项举措，牢固拓展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育结果，认真开展“两学一做”学习教育，增强党的理论武装和思想政治事情，学好党章、党规、党纪，筑牢党员干部理想信念，强化党员意识。积极宣传先进典型，增强交流，发挥典型示范、上行下效的激励作用。认真贯彻《中国共产党党和国家机关下层组织事情条例》，抓下层打基础，严格党内政治生活，完善关于增强党的建设的有关制度。以“三进两促”运动为载体，持之以恒地抓好作风建设。践行“PA视讯财政精神”，创新群团组织事情方式要领，开展种种主题实践运动，营造和谐团结的财政文化气氛，不停提升党建事情水平。

　　推进党风廉政建设主体责任的落实，强化纪律约束，加大执纪问责力度，防止“四风”问题反弹。鼎力大举学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入落实中央八项划定和市委十五条实施意见，抓好整改任务落实。增强廉政风险防控治理，把严格的监视措施嵌入财政运行机制的每个环节，确保财政资金和财政干部宁静。

　　2.坚持“以才兴财”，提升干队伍伍素质

　　以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实全面从严治党要求，全面增强党员和干队伍伍建设，为“十三五”财政计划顺利实施提供组织和人才保障。

　　以培养信念坚定、作风优良、业务精湛、为民服务的财政干队伍伍为目标，形成科学完善的人才培养、选拔和监视治理机制。积极开展财政职能职责研究，建设科学、高效、顺畅的职责和事情体系。深入研究和掌握财政人才生长纪律，推进人才培养革新创新，建设分层级、分专业、分类此外人才培训机制，接纳多种方式提升干部能力素质，促进种种人才生长生长。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用事情条例》，坚持和树立正确的用人导向，建设科学严格的干部选拔任用制度措施，加大干部的考察考核力度。优化干队伍伍结构，坚持人岗相适、用当其时、人尽其才，增强领导班子和干队伍伍的整体功效和活力。坚持从严治理、从严要求，全面落实干部监视治理划定，研究完善干部监视治理制度措施，不停提升干队伍伍建设整体水平。

　　3.增强宣传事情，推动计划全面落实

　　完善宣传机制，增强财政宣传事情的主动性，落实新闻讲话人、新闻宣布会、舆情研究分析等制度，保障财政宣传事情的规范、高效运行。接纳多种形式、通过多种渠道，广泛开展财政“十三五”计划宣传，让计划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极加入计划实施。围绕财政中心事情，精准选题，抓住重要聚会会议、重大运动、重点事情、重要节点的宣传契机，拓宽新闻宣传渠道，充实发挥种种媒体的流传作用，运用现代科技手段流传主流舆论，鼎力大举宣传财政事情亮点，突出财政革新成效，为首都财政事业生长营造良好的舆论气氛。

　　增强对宏观经济形势研判，以推进财政体制、政策、治理革新创新以及财政的基础和重要支柱作用等重大问题为导向，着力解决突出问题，凭据本计划的总体部署部署，对约束性指标和重大项目设置年度目标，分年度落实计划提出的目标和任务。建设计划实施监视评估制度，确保“十三五”计划各项任务全面完成。

　　附录1

财政“十三五”计划预测指标

1.PA视讯市“十三五”时期公共财政生长总体预测指标

2.PA视讯市“十三五”时期公共财政生长任务年度预测剖析指标 单元：亿元

3.PA视讯市“十三五”时期一般公共预算收支预测任务指标 单元：亿元

　　附录2

名词解释和说明

　　1.中关村示范区：

　　(1)“1+6”政策：“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在科技结果处置权和收益权、勉励创新创业税收试点、股权激励、科研项目经费治理、高新技术企业认定、建设统一羁系下的全国性场外交易市场等方面实施的6项新政策。

　　(2)“新四条”：包罗高新技术企业认定中文化工业支撑技术等领域规模试点、有限合资制创业投资企业法人合资人企业所得税试点、技术转让企业所得税试点和企业转增股本小我私家所得税试点等4项政策。

　　(3)“京校十条”：2014年1月13日正式对外宣布的《加速推进高等学校科技结果转化和科技协同创新若干意见(试行)》。

　　(4)“京科九条”：2014年6月PA视讯市政府审议通过的《加速推进科研机构科技结果转化和工业化的若干意见(试行)》。

　　2.首购首用：指通过政府采购方式及风险赔偿机制，勉励优先购置和使用本国、当地代表先进技术生长偏向，首次投向市场，以及暂时还不具有市场竞争力的自主创新产物。

　　3.偿债准备金：各级政府为实时送还到期债务，制止还债扣款攻击地方预算正常运行，按当年到期政府债务的一定比例在预算中部署的专项资金，是地方政府防范财政风险的一项重要举措。

　　4.股权投资：是指企业(或者小我私家)为获得较大经济利益，购置其他企业(准备上市、未上市公司)股票或以钱币资金、无形资产和其他实物资产直接投资于其他单元，通过利润或股权赢利的一种投资形式。

　　5.政府购置服务：政府向社会力量购置服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会民众提供的公共服务等事项，凭据一定的方式和法式，交由具备条件的社会力量肩负，并由政府凭据服务数量和质量向其支付用度的一种公共服务供应方式。

　　6.竞争性领域：不具有排他性和竞争性，市场机制能够有效调治的领域。公共财政应淘汰竞争性领域投入，对具有一定外部性确需保留的竞争性领域，可改变行政性分配方式，积极探索市场化运作模式，形成政府引导，企业、金融机构和创投企业加入的多元化投入机制，吸引发动股权投资等种种基金支持国家战略性新兴工业和对PA视讯经济社会生长有重大推行动用的重点项目生长。

　　7.“四个全面”战略结构：即“全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党”，为2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出。

　　8.供应侧结构性革新：即从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济生长。这种革新具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将生长偏向锁定新兴领域、创新领域，缔造新的经济增长点。

　　9.债务期限结构：是债务融资最重要的财政决策之一，是指差异的债务期限搭配从而影响债务融资治理效益，保证企业自身的财政宁静的一种债务期限组合方式。

　　10.“双创”：“双创”运动，泛指我国各地的都市与企事业单元等的两项建设事情。国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上果真发出“公共创业、万众创新”的招呼。

　　11.“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简朴的两者相加，而是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，缔造新的生长生态。

　　12.国有资本经营收益：国有资本经营收益是指国有资本经营、转让、清算等形成的财政预算收入，包罗国有企业、国有独资公司依法上缴的税后净利润，国有控股、参股企业分配的国有股利以及企业国有产权转让收入和企业清算净收益中国家所得的部门，是政府非税收入的重要组成部门。

　　13.政府和社会资本相助(PPP)：即公私相助模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。具体指政府公共部门与私营部门相助历程中，让非公共部门所掌握的资源加入提供公共产物和服务，从而实现相助各方到达比预期单独行动更为有利的结果。

　　14.跨年度预算平衡机制：是指在财政预算体例、执行等环节，建设健全跨年度的、合理的平衡机制，实施依法征税，硬化支出预算约束，更好地发挥财政宏观调控作用。其主要内容：一是预算体例要考虑跨年度平衡。财政收支预算因政策需要可编列赤字，但应在政策推出后分年弥补。二是规范超收的使用和短收的弥补。预算执行中如泛起超收，超收收入当年原则上不部署支出，用于削减财政赤字、化解政府性债务，或增补预算稳定调治基金，纳入以后年度预算统筹部署使用；如果泛起短收，则按法式通过调入预算稳定调治基金、削减支出或扩大赤字加以解决。三是弱化对收入预算的考核，收入预算从约束性转向预期性，促进依法征管。四是增强对支出政策和支出预算的审查，硬化支出预算约束。　

　　15.“以三年为周期”体例转动预算：是指在体例预算时，将预算期与会计年度疏散，随着预算的执行不停延伸增补预算，逐期向后转动，使预算期始终保持为三年的一种预算体例要领。

　　16.逆周期调治：指运用财政和钱币等宏观经济政策对经济周期实行逆向调治，即萧条时实行宽松的钱币政策和积极的财政政策，繁荣时为了抑制泡沫就实行紧缩的财政政策和钱币政策。

　　17.都市治理：指都市中各利益相关者之间利益界限的划分和相互作用，包罗社会、经济、情况、应急治理等方面，多指社会和情况治理。都市社会治理是通过都市分配关系的调整与改善、都市治安的整顿与维护、都市社区组织的重构与创新来淘汰都市社会问题。都市情况治理主要包罗都市污染、都市公共交通等硬情况的治理。

　　18.投资性支出：投资性支出是指政府(或其授权单元)以投资者身份进入投资市场所发生的支出。特定的投资支出意味着所投资金不仅可以收回，而且可以获得增值，国家生产性投资都具有这一性质。广义的投资支出还包罗国家财政用于非生产性领域的基本建设支出，如行政机关办公楼的兴建、国有医院医疗设备的采买等。