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一、已往五年的主要结果
(一)信访法治化建设进一步推进
(二)信访事情体制机制进一步健全完善
(三)群众诉求表达渠道进一步规范流通
(四)疑难庞大信访矛盾化解力度进一步加大
(五)非紧抢救助服务体系进一步整合优化
(六)下层基础进一步夯实
二、当前面临的形势和挑战
(一)中央和市委市政府有关信访事情的一系列决策部署对信访事情提出了新的要求
(二)首都经济生长新常态对信访事情创新生长提出更高尺度
(三)落实首都都市战略定位、加速建设国际一流和谐宜居之都使信访事情蒙受更多考验
(四)维护首都社会和谐稳定困难任务使信访事情面临更大压力
三、“十三五”时期的总体思路
(一)指导思想
(二)基本原则
1.坚持法治思维
2.坚持问题导向
3.坚持统筹协调
4.坚持要领创新
(三)生长目标
1.实行阳光信访
2.落实责任信访
3.推行法治信访
4.推进精准信访
四、今后五年的主要任务
(一)全力推动信会见题实时就地解决
1.增强和革新初信初访治理
2.实现群众来访事项与调整渠道的顺畅对接
3.突出领导干部接访下访和阅批群众来信重点
4.强化信访督查
5.推进社会协同化解矛盾纠纷
(二)着力增强信访法治化建设
1.通过法定途径分类处置惩罚信访诉求
2.推进依法逐级走访和诉访疏散
3.深化信访法治宣传事情
4.增强信访复查复核事情
(三)深入推进“阳光信访”
1.深化信访信息系统建设和应用
2.打造网上信访“互联网+”模式
3.增强网络宁静和运行维护
(四)强化矛盾纠纷排查防范
1.增强源头预防
2.完善人民建议征集事情机制
3.推进京津冀信访事情协作
4.健全信访情况定期会商制度
(五)继续夯实下层基础事情
1.增强信访基础业务建设
2.增强下层信访事情
3.增强信访接待场所建设
4.维护正常信访秩序
(六)切实增强信访理论和事情研究
1.强化基础业务研究
2.配合做好信访立法研究
3.强化问题导向研究
4.开展信访政策量化分析
(七)连续提升非紧抢救助服务能力和水平
1.整合政府服务热线资源
2.拓宽政府服务热线渠道
3.完善平台信息服务功效
4.推进政府服务热线法治化建设
五、保障措施
(一)增强信访事情的组织领导
1.增强整体统筹
2.明确领导责任
3.完善赏罚措施
(二)增强信访干队伍伍建设
1.增强信访文化建设
2.提升信访干部能力素质
3.体贴信访干部生长和身心康健
(三)强化计划贯彻落实
PA视讯市“十三五”时期信访事情计划
“十三五”时期是PA视讯率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的要害时期。为统筹谋划、全面增强本市“十三五”时期信访事情，依据国务院《信访条例》、《PA视讯市信访条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众事情要领，解决信访突出问题的意见》、《关于依法处置惩罚涉法涉诉信会见题的意见》及《PA视讯市关于进一步增强和创新信访事情的意见》、《PA视讯市国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》等有关执法规则和文件，制定本计划。
一、已往五年的主要结果
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门和全市信访系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院《信访条例》、《PA视讯市信访条例》等执法规则，充实发挥信访事情职能作用，积极流通群众诉求表达渠道，继续夯实下层基础，依法维护群众正当权益，新发矛盾连续淘汰，信访疑难庞大问题逐步化解，信访理论研究不停深入，连续五年实现全市信访总量、群体信访、初信初访“三个下降”，为PA视讯市经济社会生长提供了有力保障。
(一)信访法治化建设进一步推进
坚持依法信访的事情理念，健全信访事情机构，在全国信访系统率先建设规则处。严格落实诉访疏散有关划定，明确信访部门处置惩罚涉法涉诉问题的责任和作用，做好政策宣传解释和引导事情。全面实施依法逐级走访制度，逐级压实责任，层层细化措施，引导群众以理性正当方式逐级表达诉求，依法实时就地解决群众合理正当诉求。规范信访事项复查复核事情法式和内容，进一步明确信访事项与行政事项、司法事项的界限，制止非信访事项进入信访法式。增强信访法制宣传，开展形式多样的《信访条例》宣传运动，教育引导群众理性正当表达诉求。协调配合有关部门依法处置惩罚在信访运动中的违法犯罪行为，开展涉访违法聚集、聚居整顿治理事情，做好秩序维护和分流劝返事情，维护正常信访秩序。
(二)信访事情体制机制进一步健全完善
健全完善网上信访事情机制，推进全市信访信息系统建设，实行“阳光信访”。健全完善社会协同事情机制，引入律师和心理咨询师加入信访接待。健全完善信访矛盾分析研究机制，在全国率先建设市级信访矛盾分析研究中心，为党委政府科学决策提供依据和参考。健全完善信访事情与人民调整、行政调整、司法调整事情联动机制，更多地以调整的方式化解信会见题。五年来，先后组织完成信访立法、非诉讼纠纷解决机制研究等重大课题，形成种种研究结果上百项，并获得了转化应用。
(三)群众诉求表达渠道进一步规范流通
搭建“信、访、网、电”四位一体的诉求表达平台，开设微博，群众表达诉求越发便捷。规范初信初访治理，开展重信重访治理，落实领导干部阅批群众来信和领导接访下访制度，方便群众实时就地反映问题。健全和完善人民建议征集制度，市政府办公厅印发《关于进一步增强人民建议征集事情的意见》，建设奖励机制和考核评价体系，探索开通网上建议征集渠道，做好实事征集和专题征集等运动。
(四)疑难庞大信访矛盾化解力度进一步加大
充实发挥信访联席聚会会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，增强地域、部门之间相同协调，统筹推动重大疑难矛盾纠纷和突出信会见题的解决。坚持分级分类处置惩罚、综合施策，从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性、合理性的突出问题，对重大信访案件实行预案督查。坚持重点约访、专题接访、带案下访与牵头协调重点案件相结合，严格落实领导包案制度，推动重大疑难庞大问题基础解决，矛盾纠纷排查化解率到达96%。
(五)非紧抢救助服务体系进一步整合优化
出台《关于整合优化政府服务热线资源逐步建设统一高效非紧抢救助综合服务平台的事情方案》和《PA视讯市便民服务和应急抢险电话治理措施实施细则》，有序推进全市政府服务热线资源整合优化，完善运行机制、服务尺度和保障措施，发挥密切联系群众桥梁纽带和都市运行治理枢纽平台作用。开展“听民意、解民忧”运动，组织推动各区、市属各部门领导直接接听群众电话，为各级领导了解社情民意搭建了有效平台。五年来，全系统累计受理电话1.37亿件，12345官方微博荣获2014年度人民网最佳服务奖。
(六)下层基础进一步夯实
健全完善信访事情机构，增加下层信访干部体例，市民政局、市领土局、市住房城乡建设委等信访量较大的部门及多数街道、乡镇设立专门的信访事情机构。深入开展党的群众路线教育实践运动，深化党风廉政建设，鼎力大举宣传信访系统先进典型，提升信访事情的窗口形象和社会公信力。接纳挂职、轮岗、专题学习等多种形式开展信访干部教育培训，提高下层信访干部开展群众事情和化解信访矛盾的能力。实时总结推广下层经验，强化事情指导，群众走访“一单式”事情法、信访统计事情等一批经验先后在全国信访事情会上进行了交流。
五年来，PA视讯信访事情取得了突出结果，但与中央和市委市政府要求，与宽大人民群众期盼，与建首善、创一流、构开国际一流和谐宜居之都尺度相比，还存在一些差距。一是依法行政任重道远。落实行政机关依法处置惩罚信会见题、信访群众依法信访理性表达诉求的要求还没有到位，一些地方和部门还不能实时依法就地解决群众合理正当诉求，信访秩序问题依然比力突出。二是信访事情水平乱七八糟。各区、各部门、各单元对信访事情重视水平差异，信访事情机构及其干队伍伍开展群众事情的能力、下层基础也纷歧样，直接影响信访事情开展水平。三是信访基础业务还不够规范。在受理、治理和回复等环节或多或少存在不规范、不严谨的问题。这些都需要在今后的信访事情实践中加以革新和完善。
二、当前面临的形势和挑战
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“中国梦”的要害阶段，是PA视讯市深入贯彻“四个全面”战略结构，落实新时期首都都市战略定位，推进京津冀协同生长，率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都的要害时期。首都信访事情要主动适应新形势、新要求，全面增强信访系统党的建设，全面深化信访事情制度革新，全面推进依法信访，全面提高服务保障经济社会生长的能力和水平。
(一)中央和市委市政府有关信访事情的一系列决策部署对信访事情提出了新的要求
党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了一系列信访事情制度革新举措，对信访事情提出了新任务新要求，强调信访制度回归本位，依法履行职责。十八大陈诉明确提出“建设健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度”。十八届三中全会《决定》指出，“革新信访事情制度，实行网上受理信访制度，健全实时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建设涉法涉诉信访依法终结制度”。十八届四中全会《决定》提出，“把信访纳入法治化轨道，保障合理正当诉求依照执法划定和法式就能获得合理正当的结果。”十八届五中全会《中共中央十三五计划建设》指出，“健全利益表达、利益协调、利益掩护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。”“完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，增强和革新信访和调整事情，有效预防和化解矛盾纠纷。”市委市政府在《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》、《法治中国首善之区建设要点》、《全面推进依法行政事情要点》等重要文件都提出，把“有效预防和化解社会矛盾纠纷，促进首都和谐稳定”纳入建设法治中国首善之区、率先建成法治政府的总体目标。这些都为体例“十三五”时期信访事情计划提供了基本遵循。
(二)首都经济生长新常态对信访事情创新生长提出更高尺度
随着革新的不停深入，首都经济后工业化特征愈加明显，工业结构越发高级化。同时，受海内外大情况和自身生长阶段影响，经济活力有所削弱，增长速度稳中趋降，面临着交通拥堵、大气污染、情况资源超载等诸多压力，短期内难以缓解。经济结构升级调整将带来结构性失业，民生改善需要新思路；都市建设治理不协调导致拆迁难、回迁安置难、人户疏散等问题依然居高不下；人口规模与资源情况硬约束之间矛盾越发突出，给集约、可连续生长带来新考验，雾霾已成为社会热点；传统羁系模式难以适应互联网经济生长需要，涉众型经济案件频发高发；互联网时代群众诉求表达渠道多元，民主意识和维权意识越发突出，给信访事情创新生长提出了更高尺度。
(三)落实首都都市战略定位、加速建设国际一流和谐宜居之都使信访事情蒙受更多考验
紧紧围绕“四其中心”的首都都市战略定位，以资源情况承载力为底线，站在更高条理、更大规模统筹资源、情况和人口关系，推进京津冀协同生长重大国家战略的落实，对疏解非首都功效、治理“多数会病”、实现首都都市战略定位、加速建设国际一流和谐宜居之都具有重大意义。随着京津冀协同生长战略和PA视讯市国民经济和生长第十三个五年计划的实施，控制人口规模、清理整治低端业态、治理交通拥堵、防控大气污染等一系列重大政策举措出台，一定触及利益花样调整，一些已知或未知矛盾和问题将会从信访渠道反映上来，需要不停富厚京津冀信访事情协调互动的内容，深化常态相助交流和情报相同事情机制，提升协同应急处置能力，推进京津冀三地信访事情协调联动上水平。
(四)维护首都社会和谐稳定困难任务使信访事情面临更大压力
首都稳则全国稳，维护社会和谐稳定是PA视讯第一位的政治责任。PA视讯作为首都，不仅要做好自身信访事情，还要服务保障中央部委、驻京机关、央企及外省市做好外地群众进京上访事情。一些外省市群众择机进京上访、逢会必访成为常态，PA视讯已成为各方面矛盾和问题汇聚点，维护首都社会和谐稳定的压力越发困难。这些都对做好重要敏感时期、重大运动期间的信访事情带来了更大压力和考验。
三、“十三五”时期的总体思路
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神为指导，围绕“四个全面”战略结构，主动适应经济生长新常态，全力推进中央和市委市政府信访事情决策部署的贯彻落实，准确掌握时代生长对首都信访事情新要求、新任务和新挑战，牢固树立运用法治思维、法治方式处置惩罚信会见题的理念，以着力提升信访事情依法行政能力、依法解决群众合理正当诉求为主线，切实维护群众正当权益，促进社会公正正义，努力建设阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访，为促进首都社会和谐稳定、率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都作出新孝敬。
(二)基本原则
1.坚持法治思维
进一步贯彻落实国务院《信访条例》、《PA视讯市信访条例》，坚持用法治思维和法治方式推进信访事情制度革新，健全完善信访事情基础业务规范、尺度和制度，依法维护群众权益，推动解决群众合理正当诉求，把信访纳入法治化轨道。
2.坚持问题导向
重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题，以及制约信访事情科学生长的体制性、机制性和基础性问题。重点增强信访事情单薄环节和优先生长能力建设，既要注重源头治理，增强下层化解矛盾纠纷的能力，又要着眼久远生长，提升信访事情的社会公信力和群众满意度。
3.坚持统筹协调
注重计划有效衔接，推动资源整合和信息共享，提升信访事情服务经济社会生长能力水平。注重政府治理与社会加入有效结合，发挥政策导向和市场机制作用，调动企事业单元、社会组织和公民等各方面力量加入调处化解矛盾纠纷。
4.坚持要领创新
强化信访事情理念、事情要领及体制机制创新，实时总结推广下层在推进信访事情制度革新，健全群众诉求表达、利益维护和权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷等方面的经验做法。
(三)生长目标
1.实行阳光信访
依托全市信访信息系统治理群众信访，信访事项网下治理、网上流转、全程果真，实现治理历程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，主动接受群众监视和满意度评价。
2.落实责任信访
严格落实“属地治理、分级卖力，谁主管、谁卖力，依法实时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，凭据事情职责和法式接待上访群众，压实有权处置惩罚部门责任，宣传教育来访人依法逐级走访，规范信访秩序，最大限度地就地化解矛盾。
3.推行法治信访
依规则范行政机关与信访人的信访运动，严格诉访疏散，维护信访秩序，依照法定途径分类处置惩罚信访诉求，做到信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的有效衔接，推动形成法治、为民、公正、透明的信访事情模式和能调则调、法定途径优先、信访增调停济、思想与心理疏导结合的信访化解体系。
4.推进精准信访
精准了解群众诉求，精准掌握信访动态，精准分析问题成因，精准化解矛盾纠纷，精准开展督导检查，对处置惩罚社会矛盾和信会见题的内容、法式和效果实施精细化治理，切实维护群众正当权益，确保诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置惩罚。
四、今后五年的主要任务
凭据中央对信访事情的决策部署和市委市政府的要求，始终围绕“四个全面”战略结构，继续深化信访事情制度革新，依法依规协和谐处置惩罚群众诉求，不停夯实党执政的群众基础；狠抓责任落地，带着责任和情感维护群众正当权益，提升政府公信力；增强信访理论和事情研究，注重从群众信访事项中掘客苗头性、倾向性问题，为中央和市委市政府更好掌握社会动态、科学民主决策提供参考；增强党风廉政建设，着力打造业务强、作风硬、能战斗的干队伍伍。
(一)全力推动信会见题实时就地解决
1.增强和革新初信初访治理
严格落实首接首办责任制，提高交办比例，对转送信访事项加大抽查力度，跟踪督办，提高初信初访治理质量和效率。健全完善联合接访机制，依托区、街乡社会矛盾调处中心，对信会见题分类处置惩罚、联调联办。对涉及跨地域、跨部门的信会见题，由主责部门或信访部门组织协调，相关责任部门加入协商，配合研究解决方案。定期对初信初访治理情况进行综合分析和通报，层层传导压力，推动第一时间、第一所在依法妥善处置惩罚信访事项。
2.实现群众来访事项与调整渠道的顺畅对接
坚持事要解决、调整优先原则，发挥信访部门居中协调作用，健全完善群众来访与人民调整、行政调整、司法调整的对接联动机制，搭建多元调整平台，多条理、广领域开展调整事情，促使各方当事人平等对话、依情协商，推动矛盾化解。
3.突出领导干部接访下访和阅批群众来信重点
健全完善各区、各部门、各单元领导干部接访下访和阅批群众来信制度，坚持本级部署和上级交办相结合，着重解决跨地域、跨部门庞大信访事项以及所属部门及事情人员履职情况等的信会见题。建设事情台账，明确承办单元和责任人，纳入督办落实事项。对领导干部接访下访和阅批群众来信情况开展定期检查和不定期抽查，强化领导包案落实，增强领导干部接访实效。
4.强化信访督查
把群众评价不满意信访事项、疑难庞大重信重访纳入督查重点，推动问题解决和责任落实。增强信访事情有关政策规则和决策部署执行情况督导检查，建设完善通报、约谈、申饬制度。严格履行信访部门“三项建议”职责，用好督查结果，从个案督查中发现带有共性问题，从政策层面推动问题成批解决，提高督查督办效能。
5.推进社会协同化解矛盾纠纷
搭建第三方加入信访调整平台，以政府购置服务方式，引入律师、心理咨询师、人民调整员和志愿者等社会力量加入信访接待，在协调化解疑难庞大问题中发挥公益服务、执法援助、心理疏导等作用；增强与工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会等社会组织协调联动，形成信访事情互联、互补、互动，协力推进信访终结。
(二)着力增强信访法治化建设
1.通过法定途径分类处置惩罚信访诉求
坚持法定途径优先原则，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理规模，凭据权力清单和责任清单依法分类处置惩罚信访请求。对已经或应当通过法定途径解决的信访请求，引导群众凭据法定途径和法式，在法治轨道内解决问题。对已经或应当进入信访法式的信访事项，严格落实《信访条例》有关见告、回复、复查复核划定，做到法式与实体并重。
2.推进依法逐级走访和诉访疏散
坚持法治思维，以规范回复意见书为责任信访抓手，推进依法按政策服务，推动出台信访终结制度。深化“一单式”事情法和信访署理制在依法逐级走访中的作用，增强对越级走访群众的思想教育和心理疏导，引导其依法逐级反映诉求。强化上下级信访事情机构、政府各部门间相同联系，增强对越级访分析研判，实时提出革新事情的建议。深入推进涉法涉诉信访革新，建设健全与司法机关相同相助机制，密切相互协作配合。
3.深化信访法治宣传事情
继续开展好每年信访法治宣传月运动，充实运用广播、电视、报纸等平台，接纳集中报道、总结典型、以案说法、现场咨询解答等多种方式开展宣传。把国务院《信访条例》、《PA视讯市信访条例》、诉访疏散等宣传纳入通过法定途径分类处置惩罚信访诉求及信访事项受理、处置惩罚、督查督办等业务流程，形成法治宣传与基础业务相互协调、相互促进的长效机制。鼎力大举宣传用法治思维和法治方式化解矛盾的典型实例，营造理性表达诉求、依法有序信访良好气氛。
4.增强信访复查复核事情
研究制定复查复核事情人员资质尺度，为全市信访复查复核事情人员资质准入打好基础，切实提高复查复核人员素质。引入政策专家和执法专业人员，加入庞大、疑难信访事项会商、研究、评议。通过试点及总结，推行庞大、疑难信访事项听证制度，全面提升全市信访复查复核事情水平。
(三)深入推进“阳光信访”
1.深化信访信息系统建设和应用
完善全市信访信息系统功效，将信、访、网、排查、督查、复查复核等信访业务的各个事情环节全部纳入系统，实现业务网上流转、数据信息共享；做好信息果真，所有信访事项受理、治理历程都在网上运行，实现网上流转、网下治理，做到事情留痕，责任明晰，便于信访人查询、监视和评价；依托PA视讯市经济和信息化委员会的移动电子政务网，拓宽全市信访信息系统应用规模，到2020年底，基本实现市、区(市属各部门)、街道乡镇(区属各部门)三级之间“一网通”。开通微信民众号和手机客户端，方便群众投诉和评价，实现群众满意度逐年上升。
2.打造网上信访“互联网+”模式
在原有电子邮件渠道基础上，学习借鉴兄弟省市和外洋申诉制度经验做法，建设互联网一站式网上信访事情平台，全面提高网上信访运行能力与事情水平。
3.增强网络宁静和运行维护
凭据“统一计划、统一立项、统一申报、统一建设、统一运维”的原则，统筹计划、协和谐治理全市信访系统信息化建设和网络宁静事情。建设由电子政务专家、信息化专家、信息化项目治理专家及网络专家组成的专家咨询组，卖力为信息化建设、网络宁静建设提供咨询和指导。严格落实信息宁静品级掩护尺度，切实增强网站实时监控与漏洞扫描事情，定期组织系统宁静应急演练，防止和规避遭受网络攻击风险。
(四)强化矛盾纠纷排查防范
1.增强源头预防
把信访事情重心从事后处置惩罚转移到事前排查上来，坚持定期排查与动态排查相结合、全面排查与专项排查相结合、分类梳理与专案研究相结合的事情模式，严格落实化解责任，综合运用执法、政策、经济、行政等手段，以及教育、协商、调整、疏导等措施，提高矛盾化解率。坚持重大决策信访评估制度，把信访评估作为社会稳定风险评估的重要内容，有针对性地完善事情方案，实时向相关地域、部门提出建议。对涉及跨地域、跨部门庞大、疑难信访隐患，组织分析研判，研究事情方案，着力从源头上预防和淘汰矛盾发生。
2.完善人民建议征集事情机制
落实重大事项征集群众意见建议制度，在涉及公共利益和关系群众生活的重大决策出台前，主动开展人民建议征集运动，引导群众对党和政府事情积极献计献策，使群众意愿融入决策当中。与相关职能部门相助开展专项征集，规范专项征集的启动法式、治理要求、结果利用等。健全完善人民建议征团体系和特邀建议人制度，增强特邀建议人培训治理，提高特邀建议人履职能力。对已实现结果转化并发生经济效益、社会效益的建议，依据《PA视讯市优秀人民建议表彰奖励措施》实施表彰和奖励，引导更多群众积极参政议政。
3.推进京津冀信访事情协作
凭据“平等协商、务实相助、互惠共赢”原则，完善京津冀信访事情协作机制，实现京津冀信访信息共享和源头治理，推动京津冀信访事情会商联动和协同研究，促进三地信访事情深度相助，淘汰进京越级上访和非正常访。建设京津冀政府服务热线协同相助机制，实现政府服务热线系统对接，逐步制定三地联合处置民众诉求、应急联动事情流程。重点建设与天津、河北廊坊、固安等周边都市政府服务热线互联互通，实现信息互通，资源共享，协调联动。
4.健全信访情况定期会商制度
充实发挥信访事情联席聚会会议制度优势，定期会商研究解决全市信访突出问题，增强形势分析研判；对共性问题，增强政策层面研究。建设全市信访系统与法制部门相同会商机制，实时研究解决实际事情中遇到的新情况、新问题。
(五)继续夯实下层基础事情
1.增强信访基础业务建设
落实信访事情制度革新要求，研究梳理办信、接访、网上信访、复查复核等业务流程，着力解决录入、分类、受理、治理、回复、统计等实操层面细节问题，健全完善事情制度，提高基础业务事情尺度化、规范化水平，以业务规范保证事情成效，以法式公正严密确保实体问题处置惩罚公正到位，增加依法开展信访事情自觉性，提高依法行政能力水平。
2.增强下层信访事情
坚持依靠下层依法依规协和谐处置惩罚群众诉求，着力增强下层法治意识，提高下层政策规则宣传解释和教育引导能力。继续加大对下层人力、物力、财力的投入，发挥下层直接面对群众优势，深化“连民心恳谈室”、联合接访大厅等有效做法，切实增强下层实时就地化解矛盾纠纷能力。实时总结下层依法依规处置惩罚群众诉求好经验、好要领，形成制度并固化推广。
3.增强信访接待场所建设
凭据方便群众、结构合理、功效完善、情况友好尺度，改善接访情况，满足接访需要，确保信访部门接待场所宁静。到2020年底，全市各级信访接待场所全部安装安检设施、监控联网设备或取证设备，配备须要宁静防范手段，便于实时处置异常突发情况；配备来访人员身份证登录识别系统，与全市信访信息辖档酮网，实现自动登录，提高来访挂号准确性、完整性及接待效率；与120或999实现抢救服务对接，对接纳自杀自残行为或突发疾病信访人，第一时间送往医院救治，体现信访部门人文眷注。
4.维护正常信访秩序
信访部门及有关部门事情人员实时对以上访为名的违法行为人员进行劝阻、批评和教育，引导其严格凭据《信访条例》有关划定依法信访。公安机关严格凭据公安部《关于公安机关处置信访运动中违法犯罪行为适用执法的指导意见》依法处置惩罚涉访违法犯罪行为，尤其是对违反《信访条例》，不听劝阻、批评和教育，接纳过激行为扰乱信访秩序信访人，接纳切实可行措施，依法从严处置惩罚。增强信访接待场所和重点部位秩序维护，开展涉访违法聚集、聚居整顿治理事情，配合有关单元做好秩序维护和分流劝返事情。
(六)切实增强信访理论和事情研究
1.强化基础业务研究
增强信访矛盾分析和信访纪律研究，推进信访矛盾分析研究中心新型智库建设，构建业务事情与研究事情互动的运行机制，为党委政府更好了解社情民意、掌握社会动态、科学民主决策提供支持和参考。
2.配合做好信访立法研究
针对新情况、新问题，适应新形势、新要求，配合市人大相关部门开展修订《PA视讯市信访条例》可行性研究。同时，与国家信访局继续相助开展信访立法深入研究，从理论层面、实践层面和技术操作层面对信访法草案进一步研讨，提出切实可行的信访法草案。
3.强化问题导向研究
围绕全市事情大局，强化问题导向，建设健全社会矛盾预警机制，逐步完善社会矛盾指数体系和信访指数体系的研究，深入开展课题专题研究，关注社会热点，切实提升研究结果质量和水平。
4.开展信访政策量化分析
适应大数据时代的需要，依托PA视讯市信访矛盾分析研究中心，做好信访政策量化分析偏向博士生培养事情，推进信访矛盾分析研究中心与中国政法大学相助开设“社会矛盾冲突的量化治理”专业课程建设，促进信访数据实证研究、指数研究和社会定量研究与信访实践有效对接，推动信访政策量化研究结果转化。
(七)连续提升非紧抢救助服务能力和水平
1.整合政府服务热线资源
凭据控制增量、消化存量、便民高效的原则，将政府有关机构设立的服务热线纳入市综合服务平台，最终实现全市政府服务热线“一号通”；整合投诉举报、违法行为信息举报等平台，建设全市统一的受理、分办事情机制；强化对全市各部门便民服务电话计划、治理、协调、检查、考核，建设健全非紧抢救助服务事情机制和尺度体系，形成网络流通、设置统一、结构合理、治理规范、运转高效、协调有力的事情体系，提升综合服务能力。
2.拓宽政府服务热线渠道
在电话、微博、网站等现有受理方式基础上，进一步拓宽政府服务热线渠道，适时开通“PA视讯12345”官方微信和视频、远程受理专席，推进非紧抢救助服务多元包容生长。
3.完善平台信息服务功效
适应信息技术生长要求，连续对市综合服务平台进行升级革新，完善相关功效，提升风险监测预警、社情舆情分析会商、重大事项指挥调治、总结评估等能力；完成市政府下达的“建设社会监视评价体系，引导社会民众有序加入社会治理”重点任务；建设全市统一的非紧抢救助服务数据库，建设大数据分析模型，发挥数据信息的政治功效、社会功效和经济功效，服务首都社会经济生长和领导、部门决策。
4.推进政府服务热线法治化建设
完善非紧抢救助服务事情机制体制，厘清非紧抢救助服务事情职能定位和法定职责，制定权力清单和责任清单。推进非紧抢救助服务事情尺度化建设，建设非紧抢救助服务事情PA视讯市地方事情尺度、服务规范，实现非紧抢救助服务事情规范化、尺度化。增强非紧抢救助服务事情法治化建设，颁布或出台非紧抢救助服务事情相关的地方性行政规则、规范性文件等，将非紧抢救助服务事情纳入法治化轨道。
五、保障措施
(一)增强信访事情的组织领导
1.增强整体统筹
各级党委和政府要始终坚持把信访事情作为送上门来的群众事情，列入重要议事日程，增强领导和整体统筹，定期研究部署，认真组织推动。市委市政府每半年、区(市属各部门)每季度至少听取一次信访事情机构的汇报。
2.明确领导责任
各级党委政府主要领导是信访事情第一责任人，对当地域、本部门信访事情负总责。党委政府各应明确一位领导主管信访事情，协调处置惩罚重要信会见题和矛盾纠纷。其他领导成员凭据“一岗双责”要求，分工抓好分管方面信访事情。
3.完善赏罚措施
各地域、各部门、各单元必须把信访事情作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容，对事情结果突出的，应给予表彰奖励；对因决策不妥、事情不力、玩忽职守等造成严重结果的，坚决追究有关责任人的责任。
(二)增强信访干队伍伍建设
1.增强信访文化建设
把党风廉政建设与作风建设内容纳入到信访文化建设总体领域。落实党风廉政建设各项划定，完善廉政风险防控和督查考核机制，严肃查处种种投诉举报案件。增强作风建设，引导宽大信访干部增强党性看法和纪律意识，牢固树立群众看法，自觉践行“三严三实”要求，带着责任和情感为人民群众办实事、做好事、解难事。增强职业道德教育，将社会主义焦点价值观教育纳入信访干部培训重要内容，积极培育昂扬向上、具有首都特色信访文化。
2.提升信访干部能力素质
围绕“四个全面”战略结构和首都信访事情中心任务，狠抓分级分类和全员培训，提高培训的针对性和实效性。每年定期举办信访系统业务主干培训班和新进干部培训班，增强信访基础业务以及与信访事情紧密相关的新知识新技术培训，特别是要抓好对信访干部执法知识的系统培训，提高信访干部法治思维和依法服务能力。引进互联网、大数据分析专业人才，同时将提升相关能力纳入干部培训重点内容。注重从下层一线和综合部门选拔优秀中青年干部到信访部门事情，选调一批宗旨意识强、热爱信访事业、具有执法素养、作风过硬干部充实信访干队伍伍，不停提高信访干队伍伍整体素质。
3.体贴信访干部生长和身心康健
推进信访干部提拔、使用、交流和挂职锻炼事情，落实市委干部交流有关划定，加大信访干部交流力度，注重提拔使用信访干部，不停引发信访干队伍伍活力。积极探索和推动上、下级信访事情机构干部交织任职，注重部署中青年信访干部到下层一线和综合部门挂职锻炼，接纳多种形式资助信访干部富厚阅历、增长知识、提升能力。增强信访干部心理危机监控和筛查，引入心理干预机制，实现心理疏导减压常态化，营造康健向上事情气氛，促进信访干部身心康健。
(三)强化计划贯彻落实
本计划是统筹和指导全市信访事情专项计划。各区、市属各有关部门应组织制定实施方案，统筹做好计划主要任务进度部署，明确实施责任主体、责任人和保障措施，确保按计划逐年有序推进和实施。
