京政发〔2021〕20号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《PA视讯市“十四五”时期乡村振兴战略实施计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
PA视讯市人民政府
2021年7月31日
PA视讯市“十四五”时期乡村振兴战略实施计划
前言
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是PA视讯落实首都都市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的要害时期。民族要再起，乡村必振兴。习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家现代化。市委十二届十五次全会明确了PA视讯要走在全国前列、率先基本实现社会主义现代化的远景目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”时期实施乡村振兴战略的思路目标和重点任务，优先生长农业农村，全面推进乡村振兴，对PA视讯率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。
本计划贯彻《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加速农业农村现代化的意见》《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》精神，落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，依据《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》《PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划纲要和2035年远景目标纲要》《中共PA视讯市委PA视讯市人民政府关于印发〈PA视讯市乡村振兴战略计划(2018-2022年)〉的通知》等制定，系统分析市委、市政府关于“三农”事情的战略意图，提出“十四五”时期推进实施乡村振兴战略的总体思路、具体指标、主要任务和重放肆措，是加速农业农村现代化的生长蓝图和行动纲要。
一、计划配景
“十三五”时期，全市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述和对PA视讯重要讲话精神，凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足总要求，扎实推进乡村振兴战略实施，出台一系列强农惠农富农政策举措，乡村振兴总体开局良好，为率先基本实现农业农村现代化奠基了坚实基础。
(一)生长基础
农村人居情况整治任务全面完成，美丽乡村建设取得重大进展。“百村示范、千村整治”工程深入实施，乡村计划实现“应编尽编”，行政村生活垃圾处置惩罚基本实现全笼罩，农村生活污水处置惩罚设施笼罩率到达50%以上，无害化卫生户厕笼罩率到达99.3%。城乡供水一体化加速推进，“四好农村路”建设结果丰硕，农村地域“煤改清洁能源”事情成效显著，平原地域农村基本实现“无煤化”。
低收入农户脱低任务全面实现，农村民生保障能力明显增强。“六个一批”精准帮扶取得显著成效，低收入农户收入全面过线，低收入村全面消除。社会保障水平连续提高，城乡居民基础养老金、福利养老金和最低生活保障尺度划分比2015年提高74.5%、90.1%和74.6%。乡村办学质量连续提升，下层医疗卫生服务体系不停完善，助残、养老设施和服务逐步健全，城乡基本公共服务差距进一步缩小。
农业“调转节”任务全面完成，绿色生长水平稳步提升。化肥利用率从2015年的29.8%提高到40.7%，化学农药利用率从39.8%提高到44.2%，农田浇灌水利用系数到达0.735，农产物“三品一标”笼罩率到达81.7%。蔬菜实现良种全笼罩，农业科技进步孝敬率到达75%。累计建设38其中国美丽休闲乡村、32个全国乡村旅游重点村、274个星级民俗旅游村，已有乡村精品民宿品牌699家。
农村革新全面推进，城乡融合生长体制机制开端建设。制定出台“村地域管”以及宅基地和衡宇建设指导意见，农村团体土地管控获得全面增强。承包地确权证书发放率到达98.5%，闲置宅基土地活利用初见成效，团体经营性建设用地革新试点顺利完成。团体产权制度革新继续深化。生态修养区与平原区结对协作机制正式建设，公共财政对“三农”支持力度不停加大。
党对农村事情领导全面增强，乡村治理体系不停完善。市委建设农村事情领导小组，出台农村事情条例贯彻实施措施，“五级书记抓乡村振兴”要求深入落实。完成新一届村“两委”换届选举，“一肩挑”比例到达91%。党建引领“吹哨报到”革新和“接诉即办”机制向农村深化拓展，“软弱涣散村”党组织整治取得阶段性进展。新时代文明实践中心(所、站)实现区镇村全笼罩。农村精神文明和农耕文化建设不停增强，推动乡村文化振兴取得新成效。全市72个村镇获评全国文明村镇称谓，11个村镇获评全国乡村治理示范村镇称谓。
(二)形势要求
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是PA视讯建设国际一流的和谐宜居之都的要害期。综合分析，PA视讯市“三农”生长面临五大机缘：一是加速构建新生长花样，有利于深化“三农”事情重中之重的认识，把城乡经济循环作为海内大循环题中应有之义，释放农业农村投资空间和需求，更好发挥农业农村在应变局、开新局中的“压舱石”和“战略后院”作用；二是服务首都“四其中心”功效建设，增强对重大运动的服务保障能力、满足首都市民高品质农产物需求，有利于深化农业供应侧结构性革新，加速实现农业高质量生长；三是全面落实新总规，深化生态修养区宁静原区结对协作，有利于强化以工补农、以城带乡，加速形成新型工农城乡关系，推动城乡融合生长走在全国前列；四是京津冀协同生长战略向纵深推进，有利于在更大规模内优化配置农业资源要素，以更高水平的农业区域相助构建环PA视讯“1小时生活保障圈”；五是以数字技术、生物技术等为代表的新一轮科技革命和工业厘革深入生长，有利于打造农业“高精尖”的PA视讯板块，建设智慧农业，赋能农业实现跨越生长。
同时，也要清醒认识到，PA视讯要率先基本实现社会主义现代化，走在全国前列，最困难最繁重的任务依然在农村，最突出的短板依然是农业农村的现代化，全市农业农村生长仍面临着一系列新旧交织的问题和挑战：多年来主要“菜篮子”产物自给率连续下降，重要农产物稳产保供能力亟待牢固和提升，蔬菜产量连续17年下降，自给率不到10%，肉类产量连续10年下降，生猪自给率仅有2%。农业科技优势发挥不充实，生长质量不高，高效设施技术储蓄不足，数字技术在农业领域应用场景不多、厘革作用不明显。农村基础设施和公共服务仍然单薄，农村计划建设与美丽宜居的目标要求另有不小差距，生活污水处置惩罚率比全市平均水平低34个百分点，村卫生室卫生技术人员占比比社区卫生服务中心低65个百分点。农民增收难度不停加大，城乡居民收入比为2.51∶1，排在全国第22位，收入绝对差距由2015年的32290元扩大到2020年的45476元。
新的生长阶段，“三农”事情仍然极端重要，须臾不行放松，务必抓紧抓实。全市“三农”事情要坚持以人民为中心，胸怀两个大局，增强机缘意识和风险意识，树立底线思维，准确掌握首都生长的新特征新要求，深刻认识农业农村生长面临的新机缘新挑战，统筹处置惩罚好“都”与“城”“城”与“乡”的关系，立足城乡互为需求、平等互惠，做好农业农村现代化与都市现代化的衔接，守住农业基本盘，写好城乡互补这篇大文章，在更好地落实首都都市战略定位和服务“四其中心”功效建设中育先机、开新局，以首善尺度不停开创首都“三农”事业生长新局面，走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实市委十二届十五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持增强党对“三农”事情的全面领导，牢牢掌握首都都市战略定位，准确掌握PA视讯“多数会小农业”“大京郊小城区”市情农情，以首都生长为统领，以多数会发动大京郊、大京郊服务多数会为生长方略，以推动农业农村高质量生长为主题，以深化农业供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，以增强党的领导为基础保障，统筹生长和宁静，优先生长农业农村，全面推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，高质量推进农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设。
(二)基本原则
——坚持党的领导、聚力生长。绝不动摇地坚持和增强党对农村事情的领导，健全完善党的农村事情领导体制机制，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农民主体、全面生长。充实尊重农民意愿，广泛调动农民的积极性、主动性、缔造性，依法保障农民权益，让宽大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、宁静感。
——坚持城乡统筹、融合生长。坚持城乡一体化生长，着力完善城乡融合生长体制机制和政策体系，促进更多优质资源要素向乡村流动，增强农业农村生长活力。
——坚持科技强农、创新生长。充实发挥首都科技优势，深入实施创新驱动生长战略，提高农业科技自主创新能力和结果转化水平，为乡村振兴拓展新空间、增添新动能。
——坚持绿色生态、优质生长。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生，切实转变生长方式，走出一条具有首都特色的绿色、高质量乡村振兴之路。
(三)生长目标
到2025年，乡村振兴取得重要阶段性结果，制度框架和政策体系基本健全，城乡融合生长取得突破性进展。农业生长取得新成效，农业基础越发稳固，重要农产物自给率显著提升，科技支撑农业高质量生长能力显著提升，现代乡村工业体系基本形成，成为农民增收致富的“聚宝盆”；生态宜居实现新进步，全面完成美丽乡村建设任务，乡村成为老黎民的幸福家园和“会客厅”；乡村文化振兴取得新进展，乡村社会文明水平进一步提高，全面提振农民“精气神”；农村民生到达新水平，城乡基本公共服务均等化水平显著提升，城乡居民收入比进一步缩小，让农民“钱袋子”兴起来；乡村治理效能获得新提升，党对农村事情领导越发坚强有力，自治法治德治相结合的现代乡村治理体系越发完善，乡村社会保持和谐稳定。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合生长的体制机制全面完善；率先基本实现农业现代化，建成现代化乡村经济体系；率先基本实现农村现代化，美丽宜居乡村全面建成；率先基本实现乡村治理体系和治理能力现代化，乡村社会和谐繁荣稳定；城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域生长差距和居民生活水平差距显著缩小，农村居民生活越发美好，全体农民配合富足取得实质性进展。
三、推进都市型现代农业高质量生长
牢牢守住农业生长空间底线，坚定市场需求导向，深化农业供应侧结构性革新，强化科技创新引领，不停增强重要农产物稳产保供能力，提升供应质量和水平，深挖农业多种功效和价值，全面提高农业效益和竞争力。
(一)抓好“米袋子”“菜篮子”稳产保供
进一步牢固农业基础职位，牢牢守住“五个百万”农业基本盘，抓好“米袋子”“菜篮子”生产，着力提升蔬菜、肉类等农产物自给率和控制力，保障重要农产物供应宁静。
1.保住百万亩绿色粮菜
坚持最严格的耕地掩护制度，严守150万亩永久基本农田和166万亩耕地保有量底线，落实200万亩耕地掩护空间，划定永久基本农田红线、菜田面积底线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。全面实施“田长制”，实行接任、离任交清单制度，将耕地掩护纳入领导干部自然资源资产离任审计领域。接纳“长牙齿”的措施，坚决停止耕地“非农化”，对基本农田规模内非农业用地进行清理整治，全面开展闲置设施、撂荒耕地核查与利用，开展农村乱占耕地建房专项整治行动，2022年底前基本完成存量问题整治，健全日常羁系长效机制。加大永久性基本农田建设力度，有效提升耕地地力和质量，推进高尺度农田建设革新提升，到2025年，农田浇灌水利用系数提高到0.75以上。落实粮食宁静党政同责，将粮食播种面积指标剖析到各区，打造一批高产示范方，确保粮食生产在2020年水平上只增不减。建设东南、东北和西北三个蔬菜工业带，稳步增加菜田面积，增强老旧设施革新利用，提高复种指数，打造10个万亩镇、100个千亩村、1000个百亩园。围绕六环路西北部、东北部和南部三个片区，开展5000亩高效设施农业用地试点事情。到2025年，蔬菜产量到达220万吨，自给率提升至20%以上。
2.确保百万头生猪出栏
稳定生猪生产，加大扶持力度，促进工业转型升级，建成一批现代化养殖企业，到2025年，全市生猪存栏量不低于50万头，年提供商品猪89万头以上，实现猪肉自给率达10%。构建高效、绿色生猪工业，加速养殖废弃物资源化利用，实现种养结合。加速构建现代养殖体系，继续稳定家禽、奶牛、渔业等养殖业生长。统筹抓好动物疫病防控，建设高级别生物宁静防控体系，形成市域、产区、养殖场三层生物宁静屏障，压实养殖企业疫病防控主体责任。
3.优化百万亩优质果品
推进果园“提质增效”工程、现代果树工业科技服务支撑体系和“京字号”果树掩护和利用体系建设，推广品种优化、土壤改良、节水浇灌、果园机械化、蜜蜂授粉等要害技术。聚焦小品种，培育大品牌，打造“PA视讯水果”区域公共品牌，建设樱桃、大桃、葡萄、梨、苹果等品种繁育和高尺度生产示范基地50个。到2025年，新建、更新革新、提质增效综合技术示范推广果园面积到达100万亩。
4.建设百万亩林下经济
科学高效利用林地资源，制定促进林下经济高质量生长的实施意见，科学高效利用森林资源和绿色空间，勉励生长与森林旅游、林下休闲、森林康养、自然教育、户外拓展等密切相关的工业，推动生长林下养蜂、林产物收罗加工等绿色工业，积极探索“林下种植+自然体验”等工业融合生长模式。到2025年，建成一批林下经济示范基地，高效利用林地资源100万亩，总产值到达20亿以上。
5.稳固百万亩外埠基地
以实施京津冀农业相助项目为重点，建设一批环京津的肉、蛋、菜、奶“菜篮子”产物自控基地，与首都农产物销售网络相对接，提升“菜篮子”产物市场掌控率。强化粮食产销深度融合生长，加速环京4小时粮食物流圈建设。勉励龙头企业在PA视讯周边建设稳定、可控的生猪养殖和屠宰加工基地，建设“点对点”供应模式。建设环京农作物新品种试验示范转化基地和畜禽良种繁育基地。扶持黑龙江首农双河农场、天津清河农场的生长。深化农业区域相助，推动农业国际交流和务实相助。
(二)建设农业“中关村”
服务国家农业科技自立自强，把农业科技创新纳入PA视讯国际科技创新中心建设战略，着力推进自主创新和原始创新，强化现代农业科技和物质装备支撑。
1.打造现代种业生长高地
充实发挥PA视讯科技与人才优势，加速建设全国种业科技创新中心，打造“种业之都”。体例实施PA视讯市种源“卡脖子”联合攻关十年计划，开展重要品种选育和种源“卡脖子”技术联合攻关，在重要农产物种源自主可控上取得积极进展，当好种业翻身仗先头队伍。聚焦有创新基础的玉米、小麦、蔬菜、种猪、蛋鸡、奶牛、PA视讯鸭、桃、乡土树种等优势物种，选育推广一批都市精品籽种和林木良种。积极承接国家农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用，抓好国家玉米种业技术创新中心等重大项目建设。落实全国第三次农作物、畜禽和水产种质资源普查与收集行动，建设市级农业种质资源掩护体系。促进科企深度融合，培养一批在全国有影响力的现代种业企业，建设健全商业化育种体系。转动实施现代种业生长三年行动计划。
2.建设农业科技创新示范区
着力打造农业“中关村”，加速建设以农业科技创新中心为引擎的平谷农业科技创新示范区，在全市形成“一核多辐射”协同创新生长花样。深入开展乡村振兴科技支撑行动。聚焦现代种业、高效农业设施、智能装备、数字农业等重点领域，研发一批具有自主知识产权的焦点技术。积极承接国家级农业科研重大任务，建设省部级重点实验室、农业科技综合试验站、国家现代农业技术示范展示基地。认定100个市级现代农业科技示范展示基地，示范发动全市农业科技水平提升。
3.生长智慧农业
鼎力大举推进应用场景建设，加速人工智能、5G、物联网、北斗、大数据、区块链等新一代信息技术在农业领域应用，推进农业生产经营和治理服务数字化革新。建设PA视讯市农业农村大数据平台，构建全市农业农村数据资源“一张图”。生长数字田园、智慧养殖、智慧农园。开展以清洁能源和现代信息技术为基础的智能农机研究与示范应用。实施高效设施、畜禽水产、初加工、农业废弃物处置惩罚装备提升四大工程，加大农机装备信息化、智能化升级革新，全面提升设施农业、生猪养殖设施装备智能化水平。到2025年，主要农作物耕作收综合机械化率以及秸秆综合利用率到达98%以上，畜牧养殖机械化率到达75%，设施农业机械化率到达55%。
4.创新农业科技体制机制
集聚一批农业科技领军人才和创新团队，实施“揭榜挂帅”机制，引发人才创新活力。探索结果权益分享、转移转化和科研人员分类评价机制，明确科技人员兼职取酬、结果作价入股等事项，加大科研结果权益分配的激励力度。提升科技特派员服务响应能力，建设科技人员与行政村“一对一”联系对接服务机制。深化农业科技人才职称制度革新，支持农业技术人员将论文写在京郊大地上。支持农业科研院校及相关站所与种种示范区、工业园、特优基地、专业村镇等对接相助，开展技术示范与推广。到2025年，全市农业科技进步孝敬率提高到77%。
(三)提高农业质量效益和竞争力
深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，全面提高农业规模化、科技化、市场化、尺度化、组织化水平。
1.生长绿色优质宁静农业
牢固部市共建农产物绿色优质宁静示范区结果。完善食用农产物生产主体名录，试行食用农产物及格证制度。完善绿色农业尺度化体系，推进绿色有机农业生长，增强地理标志农产物挂号掩护。深入推进尺度化生产与基地建设，加大农产物质量宁静绿色防控及康健养殖技术集成与综合应用。完善农产物质量宁静检测和追溯系统，强化全程智慧羁系，开展生产主体追溯试点。强化源头风险管控，健全“四位一体”风险管控机制，探索推进下层农产物质量宁静网格化羁系。推广一批绿色有机农业生产技术，在延庆、密云、怀柔等区推进建设绿色有机农业工业区。“十四五”期间，农产物质量宁静监测抽检及格率稳定在98%以上。
2.建设农业现代化示范区
以区为单元开展农业现代化示范区建设，围绕提高农业工业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建设指标体系，整合资源、集成政策，到2025年建设2-3个农业现代化示范区。高水平建设现代农业工业园、特色优势工业集群、现代农业强镇，全工业链提升农业竞争力，引领发动乡村工业生长壮大。建设15家左右国家及市级现代农业工业园，发动种种农业工业园区和尺度化基地建设。
3.构建现代农产物流通体系
增强农产物仓储保鲜和冷链物流设施建设，结合全市物流专项计划，建设40个农产物仓储保鲜冷链物流设施，提升“互联网+”农产物出村进城能力。探索“互联网+田头市场+电商企业+都市终端配送”的新模式。全力保障2022年PA视讯冬奥会冬残奥会等重大运动的农产物供应。到2025年，全市生鲜农产物冷链流通率提升到50%。
4.打造PA视讯农业好品牌
打造农产物区域公共品牌、企业品牌和产物品牌，培育名优品牌，勉励因地制宜恢复“老口味”，培育一批品牌叫得响、市场卖得好的当地农产物，抓好地理标志产物掩护与开发。强化质量标识和可追溯治理，规范标识授权使用，强化产物带标上市，建设健全地标产物可追溯制度。搭建推广平台，增强“京字号”农产物品牌宣传，对接“优质粮食工程”，讲好品牌故事，流传品牌价值。
5.培育新型农业经营主体
实施农民相助社规范提升行动，开展农民相助社质量提升整区推进试点。实施家庭农场培育计划，建设健全家庭农场名录治理制度，完善政策推进机制，开展家庭农场示范区建设，建设一批规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场。支持农业工业化龙头企业在PA视讯市建设农业全工业链综合服务中心。健全农业生产专业化社会化服务体系，鼎力大举培育新型服务主体，完善以供销系统为依托的生产资料服务体系，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合生长，实现小农户与现代农业的有机衔接。
6.推进农业综合执法革新
增强农业执法队伍建设，构建权责明晰、上下领悟、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，厘清差异层级的执法权限，明确职责分工和执法重点。增强农业执规则范化建设，推进严格规范公正文明执法，完善执法法式，强化执法监视。积极创新执法制度机制，革新执法方式，引导、教育和资助农民依法维护自身正当权益。
(四)加速一二三工业融合生长
坚持服务首都、富足农民的目标，深入掘客农业农村多种功效和价值，打造农业全工业链，拓展乡村工业增效空间，缔造更多就业增收时机。
1.做精休闲农业和乡村旅游
推动全市休闲农业高质量生长，致力于精心设计吸引人、精细服务留住人、精致感受感感人，打造温暖、近距离休闲农业精品项目。实施“十百千万”畅游行动，打造十余条精品线路、建设百余个美丽休闲乡村、提升千余个休闲农业园区、革新近万家民俗接待户。推出一批乡村精品民宿，打造一批乡村民宿特色乡镇，实现全市乡村民宿从规模到质量的全面提升。落实新时代大中小学劳动教育要求，建设一批青少年农耕文化实践教育基地、乡村综合体。勉励生长乡村健身休闲工业。到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待到达4000万人次，经营收入到达50亿元。
2.做优农产物加工业
支持农产物加工业延伸工业链、提升价值链、完善利益链。支持农业工业化龙头企业发动农民生长农产物初加工、精深加工，提升冷藏、保鲜、包装水平。提高农产物加工企业资源整合能力和产物服务规模，增强企业质量管控。勉励与上下游种种市场主体组建工业联盟，让农户分享增值收益。到2025年，规模以上农产物加工企业总产值到达1500亿元，实现加工业产值5倍于农业总产值。
3.做强乡村特色工业
鼎力大举生长功效蔬菜、有机果品、绿色杂粮、蜂工业和中药材等小品种特色工业，做强“PA视讯油鸡”“PA视讯鸭”“平谷大桃”“燕山板栗”“上方山香椿”“密云蜂蜜”等一批特色农产物，生长100个全国“一村一品”示范村。支持生长特色食品、特色手工业等乡土特色工业，推动手工艺创意产物开发，支持乡村手工艺产物加入遴选“PA视讯礼物”。
4.做大乡村新型服务工业
生长壮大农业社会化服务组织，推动社会化服务从产中向产前、产后环节延伸，完善金融保险、品牌培育、电商销售、冷链仓储等配套服务。牢固生长公益性服务，强化农业专业化服务，实施小农户生产托管促进工程，因地制宜生长单环节托管、多环节托管、要害环节托管和全程托管等形式，扩大生产托管对小农户笼罩面。生长农村电子商务，建设农村电商末端网点，培养一批农村流通类电子商务龙头企业，加速构建以电商平台为引领的农产物现代流通体系，促进农产物出村进城。
四、实施乡村建设行动
站在建设国际一流的和谐宜居之都的高度，将都市和乡村建设作为有机整体统筹谋划，推动乡村基础设施与农村现代化建设需求有机衔接，优化生发生活生态空间，建设具有PA视讯韵味的山水乡村，实现城乡居民生活基本设施概略相当。
(一)科学计划建设乡村
坚持计划引领、有序实施，适应乡村生长演变纪律，分类推进“三区四类”乡村建设，形成舒朗有致的乡村空间，为未来多保留一份乡愁影象。
1.优化三类乡村空间结构
落实城镇建设区、生态掩护红线区、乡村风貌区三类乡村空间划分，科学结构乡村生发生活生态空间。城镇建设区以推进城镇化革新、提升生产空间效率、改善生活空间品质为导向，推动乡村人口空间相对集聚与优化，支持近郊区加速都市化进程，积极探索城乡融合生长新路径。生态掩护红线区以增强生态掩护与恢复、提升生态功效、完善生态花样为导向，维护提升区域生态功效及其服务价值。乡村风貌区以推进乡村全面振兴为导向，分类推动乡村生长，掩护乡村特色风貌。
2.分类推进四类乡村建设
落实乡村结构计划，因地制宜、分类推进城镇集建型、整体搬迁型、特色提升型、整治完善型四类乡村建设，实现精细化、差异化生长。研究制定城镇集建型和整体搬迁型两类乡村的总体统筹实施方案，明确至2025年实施目标和计划。发挥特色提升型乡村引领作用，增强历史文化、传统风貌的掩护和乡村整体风貌引导，勉励三大文化带周边乡村纳入特色提升型乡村。继续因地制宜推进山区地质灾害易发区和生存条件恶劣地域乡村搬迁，完成第四轮山区搬迁任务。
3.统筹城镇和乡村生长
落实PA视讯都市总体计划和分区计划要求，体例好乡镇领土空间计划，增强对小城镇、乡村的生长引导，到2022年实现乡镇领土空间计划全笼罩。分类推进新市镇、特色小城镇、小城镇生长建设，加速完善公共设施，积极有序承接中心城区功效、工业、人口的转移，培育乡村生长新动能，努力打造京郊生长新的增长点。推动形成区域城镇与乡村功效衔接互补的公共服务体系，增强乡镇公共服务功效，把乡镇建成服务农民的区域中心和城乡融合生长的重要节点。
(二)推动城乡基础设施一体化
坚持把公共基础设施建设重点放在农村，统筹城乡基础设施计划结构，加速推动乡村基础设施提档升级，整体提升乡村美丽宜居水平。
1.连续推进“百千工程”
坚持一张蓝图绘到底，接续推进“百村示范、千村整治”工程，培育一批乡村振兴样板。制定实施农村人居情况整治提升五年行动。连续推进农村老旧户厕提标革新，开展农村公共旱厕“清零行动”。因地制宜推进农村生活污水收集处置惩罚，连续推进第三个三年治污行动方案，每年完成300个乡村污水治理任务，农村生活污水获得全面有效治理。因地制宜推进农村生活垃圾分类和治理。完善乡村公共照明设施、街坊路建设，优化农村公共停车场结构。到2025年，全市农村卫生茅厕笼罩率稳定在99%以上，三类及以上公厕比例到达95%以上，农村地域污水处置惩罚率到达75%。
2.补齐农村公共基础设施短板
实施农村饮水宁静牢固提升工程，加大对乡镇级集中供水厂建设及村级供水设施更新革新投入，扩大公共供水笼罩规模，推进农村供水专业化服务体系建设。牢固“四好农村路”建设结果，开展“美丽乡村路”建设，实施乡村公路“路长制”，进一步提升“村村通公交”服务水平。优化农村能源结构，革新升级山区农村电网，实现稳定可靠供电全笼罩，因地制宜推进山区乡村“煤改清洁能源”。建设数字乡村，加速构建面向农业农村的综合信息服务体系，建设涉农信息普惠服务机制，推动乡村治理服务数字化。到2025年，农村供水保障率保持在95%以上，自来水普及率保持在99%以上，全市乡村公路中等路及以上比例保持在90%以上。
3.深化美丽乡村建设
凭据绿色低碳田园美、生态宜居乡村美、康健舒适生活美、和谐淳朴人文美的要求，进一步提高美丽乡村建设尺度，增加建设内容，提升建设水平。组织开展美丽宜居乡村和美丽庭院示范建设运动，到2023年，基本完玉成市美丽乡村基础设施建设任务。支持都市副中心建设美丽乡村样板区。实施农房建设质量提升工程，有序开展提升革新，保留乡村特色风貌，防止大拆大建。健全农房建设质量宁静制度规范和羁系机制，力争2023年前完成农村衡宇宁静隐患排查整治，建设常态化农房建设治理制度。
4.落实长效管护机制
完善有制度、有尺度、有队伍、有经费、有督查的乡村基础设施和人居情况长效管护机制。明确各级种种投资形成的农村公共基础设施产权归属，由产权所有者建设管护尺度和制度，落实“产权归谁、谁来管护”责任，把公益性设施管护投入纳入一般公共财政预算并足额保障。健全准经营性设施多元化管护机制，在条件具备的行业领域探索市场化付费价钱形成机制。健全“村自查、镇检查、区督查、市巡查”的农村人居情况四级联动检查考核机制。
(三)守护乡村绿色生态空间
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建设“两山”理念生动实践示范引领区，以生态良好、情况优美的大京郊服务多数会，为都市提供更多优质的生态产物和服务。
1.清洁农业生产情况
抓好农业面源污染防治，推进化肥农药减量化，增强农田白色污染治理、规模化养殖场粪污和秸秆资源化利用，到2025年，化肥、农药利用率连续保持在40%和45%的较高水平，规模化养殖场粪污综合利用率到达95%，农作物秸秆基本循环利用，农膜基本实现全接纳。建设“秸秆—畜禽养殖—有机肥”种养结合示范基地和循环农业示范园，增强规模以下畜禽养殖、水产养殖污染防治。鼎力大举生长高效节水农业，支持国家农业绿色生长先行区建设。推动土壤污染防治立法，建设健全耕地土壤情况质量监测网络，完善耕地分类治理机制，有序推动修复治理，到2025年，受污染耕地土壤宁静利用率到达95%以上，全市耕地质量品级进一步提升。
2.建设绿色乡村
加大耕地掩护力度，凭据宜耕则耕、宜林则林的原则，成片化、规模化优化耕地、林地结构，构建大田大林、田林融会的复合生态系统，推动耕地和永久基本农田集中连片结构，集中连片规模1000亩以上耕地占总量的80%以上。通过典型示范、点上突破、面上推开，开展节水型乡村建设。继续抓好浅山区拆违还绿、宜林荒山绿化、京津风沙源治理等重点生态工程。增强乡村绿化，宜林则林、宜园则园，开展千村千园(林)建设工程，沿村镇周边建设村头公园和村头片林500处，新建设首都森林乡村250个。
3.健全生态产物价值实现机制
落实《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》，完善生态掩护赔偿、结对协作、干部交流等机制。制定生态修养区适宜工业引导支持政策，引导资源节约型、生态友好型工业项目在生态修养区落地；建设生态沟域，强化计划引领，提升建设水平，彰显生态、社会和景观效益。落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们重要回信精神，协调好保水与富民的关系，不让掩护生态情况的亏损。探索开展零碳示范村、零碳示范园区建设，促进农业农村绿色低碳循环生长，为全市碳达峰后稳中有降作出孝敬。进一步健全自然资源有偿使用制度，研究体例绿色生长评价指标体系，开展生态产物价值核算。
五、培育文明乡风
践行社会主义焦点价值观，以传承生长中华优秀传统文化为焦点，推动城乡公共文化服务体系均衡生长，增加优秀乡村文化产物和服务供应，提振农民精神面貌。
(一)增强乡村思想道德建设
连续推进农村精神文明建设，坚持以人为本、农民主体、多方加入，通过宣传引导、实践养成、制度保障，不停提高乡村文明水平，奠基乡村振兴的思想道德基础。
1.践行社会主义焦点价值观
深化新时代文明实践中心建设，买通宣传群众、教育群众、体贴群众、服务群众的“最后一公里”，推动社会主义焦点价值观深入人心。突出对农村社会热点难点问题的思想疏导，合理引导社会预期。发挥第一书记、党建助理员、志愿者作用，增强与农民群众的情感交流，收集民意，做好情感抚慰和人文眷注。开展创业创新精神教育，引导群众踊跃加入创新创业实践。
2.实施公民道德建设工程
开展模范模范巡回宣讲，深入宣传时代楷模、PA视讯模范、道德模范、最美人物、身边好人、最美志愿者等典型事迹，广泛开展模范模范学习实践运动。增强农村网络文化阵地建设，充实发挥各区融媒体中心“引导群众、服务群众”功效。深入推进诚信文化建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、团体意识和主人翁意识，培育重信守诺的良好社会民俗。
3.开展农村精神文明建设运动
深化文明村镇、文明家庭等建设运动，开展“学模范我行动”、好媳妇、好公婆、好妯娌等家庭文明典型评树运动以及传家训、立家规、扬家风等主题运动，以良好的家风支撑良好的村风民风。探索“乡村道德银行”“文明积分”“志愿者积分”等奖励模式，对先进典型进行奖励，让德者有得。加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度。增强铸牢中华民族配合体意识的宣传教育。
(二)繁荣农村传统文化
立足京郊乡村文明，在掩护传承的基础上，实现对中华优秀传统文化的缔造性转化、创新性生长。
1.传承创新农耕文化
勉励“京西稻作文化系统”宁静谷“四座楼麻核桃生产系统”等申报世界重要农业文化遗产，支持各区开展农业文化遗产挖掘、阐释和利用。开展乡情村史陈列室、农耕文化博物馆、博览园、文化馆、遗址公园等再现乡村文明生长历程的设施建设。瞄准多数会乡村休闲需求，支持各区充实挖掘和创新利用农耕文化，强化教育、康养、景观和休闲功效。
2.挖掘利用非物质文化遗产
推动乡村地域传统工艺振兴。进一步掘客、整理、掩护与传承传统地名、戏曲、武艺、饮食、庙会等种种非物质文化遗产。发现掩护一批新的非遗项目，推动非遗资源数据库建设。支持农村非物质文化遗产创意创新生长，促进活态利用。开展国家级代表性传承人纪录事情，深入实施非遗传承人研修研习培训计划，完善非遗代际传承生长机制。开展中国民间文化艺术之乡建设，推进互联网助推乡村文化振兴示范基地建设试点事情，增强新技术新媒体运用，加大乡村优秀传统文化、民俗文化的流传力度。
3.掩护生长传统乡村
落实《PA视讯历史文假名城掩护条例》，贯彻《关于增强传统乡村掩护生长的指导意见》。对市级传统乡村实施挂牌掩护，设立掩护标识，完成市级传统乡村掩护计划体例与审批。凭据计划和市传统乡村修缮技术导则，因地制宜开展修缮试点。开展传统乡村志编纂，传承乡愁影象。
(三)富厚农村文化生活
健全农村公共文化服务设施，增加优秀乡村文化产物和服务供应，活跃农村文化生活，为宽大农民提供高质量的精神营养，不停提高公共文化服务体系建设水平。
1.健全农村公共文化服务设施
健全城乡下层公共文化设施，完善公共文化设施四级网络体系。建设公共文化服务云系统，推动交互式网络电视、移动数字终端等新型载体的应用，加大公共数字文化资源向乡村推送力度。深入开展文化下乡运动，建设一批流动“阅读驿站”，更新一批乡村图书馆。充实利用乡镇、村周边闲置土地资源，建设全民健身园地设施。继续推动乡镇文化体育运动中心及市民文化休闲中心建设。
2.增加公共文化产物和服务供应
创作推出一批乡村优秀文艺作品，筹谋推出一批农民喜闻乐见的广播电视和网络节目。强化“农村文艺演出星火工程”等公共文化服务品牌建设。组建“轻骑兵式”文艺小分队，结合乡村需要开展“订单式”公共文化服务。
3.开展多种形式的群众文体运动
支持下层举办中国农民丰收节等节庆运动，打造城乡居民共享的乡村文化旅游融合新品牌。引导和支持乡村自办文化，勉励并扶持具有乡土特色的文艺创作。开展广场舞、农民剧团演出、书画摄影创作等乡村文化运动。连续开展PA视讯农民艺术节运动。继续举办妥PA视讯市农民体育健身运动展示周运动，传承、创新和生长民间传统体育。
六、建设善治乡村
建设健全党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众加入、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，提高乡村善治水平。
(一)强化农村下层党组织引领作用
突出农村下层党组织政治功效和组织功效，把农村下层党组织建成引领乡村振兴的坚强战斗碉堡。
1.完善党领导乡村治理的体制机制
全面落实农村下层组织事情条例硬任务，增强农村下层党组织规范化建设。定期完成村“两委”换届事情，积极推行村党组织书记通过法定法式担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交织任职。全面推行村党组织纪律检查委员兼任村务监视委员会主任事情机制。实施村级组织分类提升计划，常态化推进软弱涣散村党组织整顿。连续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新，完善“接诉即办”机制，不停提升农民诉求解决率和满意率。在调整优化行政区划设置中，要实现农村下层党组织设置同法式整、同步优化，稳妥审慎推进撤村建居。开展推动红色乡村组织振兴、建设红色美丽乡村试点事情。
2.建设高素质的农村下层干队伍伍
选优配强村“两委”班子，突出“双好双强”，实现年龄、学历“一降一升”。实施“头雁工程”，增强村党组织带头人队伍建设。落实村党组织书记区级存案治理和村干部资格联审长效机制，抓好村党支部书记市级示范培训，指导各区开展村“两委”干部轮训，健全完善“选育管用”事情链条。稳步提高村干部基本酬金和村级组织办公经费尺度。坚持“四个一批”选拔方式，全市村级后备人才数量动态保持在8000名左右。办妥村务治理专业大专学历教育，探索村级后备培养模式。建设健全选派第一书记长效机制，增强日常治理和保障支持，充实发挥第一书记帮扶作用。
3.发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用
实施农村党员示范引领工程，注重生长农村青年党员和高学历党员，确保35岁以下党员比例保持基本稳定，大专以上学历农村党员比例稳步提高。落实不忘初心、牢记使命制度，牢固深化主题教育结果。深化党员街巷长、允许践诺、设岗定责、志愿服务等运动，进一步细化村干部走村入户、党员联系户等制度，推动党员在乡村治理中带头示范、发动群众全面加入。引导党员在重大运动服务保障事情中勇于继续作为。
(二)构建现代乡村治理体系
健全和创新党建引领“三治”融合的乡村治理体系建设，坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
1.深化村民自治实践
健全农村下层群众性自治组织体系，规范设立共建共治、公共卫生、情况物业(土地治理)等村民委员会下属委员会。进一步规范村级“四议一审两果真”制度运行，落实村级“三务果真”制度，把农村土地治理纳入村级民主治理和民主监视的重要内容，勉励接纳信息化手段实现线上、线下全果真。治理村级组织肩负的行政事务多、检查评比事项多等问题，减轻村级组织肩负。规范村级种种事情台账和种种盖章证明事项。开展村规民约示范提升行动，确保实现入户率100%、知晓率100%。在乡村治理中推广运用积分制，引导农民群众主动加入公共事务，发挥村民自治作用。
2.推进法治乡村建设
完善农业农村政策规则体系，增强普法宣传教育。推进民主法治示范村建设，到2025年，全市民主法治示范村笼罩率到达30%以上。增强乡镇司法所、公共执法服务站建设，力争全市乡镇司法所规范化比例逐年增长，公共执法服务站建成率到达100%。实现每村配备1名村居执法照料。推进行政执法权限和力量向乡镇延伸下沉，整合现有执法力量和资源，组建统一的乡镇综合行政执法队伍。深入推进平安乡村建设，建设健全农村地域扫黑除恶常态化机制，依法加大对农村非法宗教运动、邪教运动攻击力度，制止利用宗教、邪教干预农村公共事务，将相关事情纳入平安PA视讯建设考核体系。建设健全农村社会治安防控体系，建设乡村“雪亮工程”。深化廉洁乡村建设，体例村级“小微”权力清单，规范村级权力运行。
3.提升乡村德治水平
传承乡村优秀传统文化，弘扬崇德向善、重义守信、孝老爱亲、扶危济困等传统美德。整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。勉励各村建设红白理事会，促进移风易俗。探索建设农村党员干部婚丧事宜报备制度，增强纪律约束。广泛开展最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树运动。开展新乡贤公益服务行动，积极推动种种社会公益组织、新乡贤等有序加入乡村治理。
(三)提高乡村治理效能
做好下层政务服务，创新下层治理方式，提高社会发动能力，构建共建共治共享的乡村社会治理新花样。
1.增强乡镇和村为农服务能力建设
提高下层政务服务水平，推进一体化在线政务服务平台建设，推进“一网通办”，提供“一门式治理”和“一站式服务”，实现“最多跑一次”。规范政务服务实体平台，每个乡镇设立一个综合性政务服务中心，面向群众提供劳动就业、养老助残、医疗卫生、住房保障、社会保障等政务服务。因村适配，接纳“一站一村”“一站多村”等方式设置政务服务站点，打造农村半小时便民服务圈。推动乡镇社会事情服务站建设。把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，使乡镇成为发动乡村振兴的龙头。
2.提高乡村治理信息化水平
积极适应疫情防控常态化要求，推进智慧平安乡村建设和联防联控常态化。推动乡村治理智能化、智慧化，构建以人、地、物、组织为焦点的全市乡村治理基础信息数据库，搭建互通共享的乡村治理服务治理应用平台。推动“互联网+社区”向农村延伸，探索“互联网+党建”新模式，逐步提高村级政务服务信息化水平。运用新媒体引导居民密切日常交往、加入公共事务，实现网络化社区治理和服务创新。
3.推动社会力量广泛加入
做实党建事情协调委员会，建设党建事情联席聚会会议制度，推动党建事情协调委员会事情内容向下层治理各领域拓展。创新生长群防群治事情，完善品级防控、星级认定、公益反哺、保险保障等治理机制，发动更多力量加入下层治理。广泛开展志愿服务运动，发动多元主体积极加入乡村治理，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好气氛。
七、保障农村民生
以保障和改善农村民生作为优先偏向，聚焦“七有”“五性”，加速补齐农村基本公共服务短板，促进城乡公共服务均等化，在更高水平上保障和改善农村民生，不停满足人民群众对美好生活的憧憬。
(一)农民收入增长快于城镇居民
聚焦农民就业增收，牢固拓展低收入帮扶结果同乡村振兴有效衔接，健全防止返低监测和帮扶机制，确保不泛起规模性返低，多措并举扩大农村中等收入群体，确保农民收入增速快于城镇居民。到2025年，城乡居民收入差距缩小到2.4∶1。
1.挖掘农村内部增收潜力
完善农业补助政策，提高农民生长生产的积极性和收益，支持农户通过线上、直播等方式销售农产物。培育专业化市场化服务组织，资助农户节本增收。鼎力大举支持农民生长特色种植、林下经济、休闲康养等工业，拓展增收空间。完善相助社、企业与农民利益联结方式，保障农民连续获得合理增值收益。
2.促进转移就业发动增收
实施农民充实就业工程，推动都市服务治理岗位、城乡公益性就业岗位，吸纳更多当地农村劳动力就业。加大勉励用人单元招用政策力度，引导种种企业等用人单元吸纳更多农民转移就业。勉励创业发动就业，支持多渠道灵活就业，拓宽农民转移就业空间。倾斜帮扶生态修养地域、重大项目建设地域劳动力就业，加大农村就业困难人员和“零就业家庭”劳动力就业援助力度，实现“零就业家庭”动态清零。
3.增加农村居民工业性收入
深化农村团体产权制度革新，勉励和引导农村团体经济组织稳步提高按股份分配团体收益的水平。勉励将切合条件的财政资金扶持形成的资产股份量化到农村团体经济组织和农户，有效盘活利用农村团体经济组织种种资源资产资金，促进农村团体资产保值增值。
4.提高农民社会保障水平
完善城乡居民基本养老保障待遇正常调整机制，适度提高城乡居民养老保险基础养老金和城乡无社会保障老年人福利养老金水平。研究推动“岗补”“社补”政策向团体经济组织和农民专业相助社延伸。有序推进切合条件的一产农民纳入社保，力争到2025年，实现全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系。推动城乡社会保障待遇尺度联动调整，缩小差异群体之间的差距。逐步提高城乡最低生活保障尺度，确保困难群众共享经济生长结果。
(二)推进城乡基本公共服务普惠共享
聚焦农村医疗卫生、教育、养老、助残等领域存在的短板，推动基本公共服务向农村延伸笼罩，健全全民笼罩、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提升城乡基本公共服务均等化水平。
1.提升农村下层医疗卫生水平
推动优质医疗资源向农村延伸，中心城区三甲医院与郊区医疗机构开展相助。加速推进空白村医疗卫生机构建设，每村至少配备一个卫生室和一名医疗卫生事情者，确保农民“病有所医”。以“每千名服务人口至少配置一名乡村医生”为尺度，统筹配给增补乡村医疗卫生技术人员，开展乡村医生岗位订单定向免费培养。推行村医镇管，推进镇村两级医疗机构治理一体化、服务同质化。做实村委会公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动，提倡卫生康健习惯，建设康健乡村，到2025年，农村居民康健素养水平提高到30%以上。
2.提高农村教育质量
应对“三孩生育政策”带来的入园、入学需求增长，幼儿园空白乡镇至少办妥1所公办园，保障偏远山区学前及低龄学段学生基础教育就近入学。推动优质高中招生计划向农村地域倾斜，建设教育教学资源共享机制，市级中小学教师专业生长培训时机优先向乡村学校教师倾斜。充实发挥教育信息化作用，推动优质网络教育资源向乡村学校笼罩。
3.推进农村养老助残设施建设
分类推进养老服务设施建设，已建敬老院的乡镇要提高服务能力，确掩护养型床位不少于60%。到2025年，每个区革新1至2所集中接收特困老人的三星级敬老院。加速乡镇养老照料中心建设，每个乡镇至少建设1所不少于50张床位的养老照料中心。完善村级养老服务驿站结构建设，500户以上的乡村实现全笼罩，建成不少于1000个农村邻里相助养老服务点。制定切合条件的村配建助残中心配套措施，连续扩大温馨家园笼罩面，统筹推进乡村无障碍情况建设。
4.增强农村防灾减灾救灾能力
针对农村地域的地质特点与资源条件，重点完善地质、洪涝、火灾等灾害防控设施、灾害遁迹场所和灾害重建设施的建设。开展农村灾害风险隐患排查和治理，进一步牢固和运用好全国自然灾害综合风险普查结果，做好防灾减灾救灾宣传教育，增强防灾减灾救灾队伍建设，全面提升农村群众防灾减灾救灾意识和防范自救互救能力。体例尺度化的乡镇、村应抢救灾预案、灾害风险图、应急疏散图。打造减灾救灾、技术储蓄、物资储蓄、产能发动“四位一体”的物资保障体系。
(三)提升乡村生活便利水平
聚焦乡村生活“便利性”“宜居性”，增强商业服务、物流配送、金融网点等设施建设，为农村居民提供越发方便高效的服务。
1.建好乡村商业服务设施
把农村商业网点生长计划纳入美丽乡村建设计划体系，统筹优化结构农村商业网点，构建以乡镇超市为主干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络。勉励接纳与大型连锁企业相助的方式，配合开发建设和经营商业综合体，集中生长餐饮、百货、超市等商业服务设施。
2.建好乡村物流配送设施
统筹计划建设农村物流基础设施，加速完善农村物流基础设施末端网络，建设区物流中心、乡镇物流站和村级物流点三级物流体系，实现“村村通快递”。推动供销、邮政、快递、运输企业在农村地域扩展相助规模、相助领域和服务内容，逐步建设互利共赢、服务规范的相助机制，探索开展农村渠道共建、设施共享、业务署理相助。
3.建好乡村体育设施
勉励和支持利用旧厂房、堆栈、老旧商业设施轻易置资源，以及疏解腾退空间，革新建设全民健身园地设施。合理利用郊野公园、户外广场、公共绿地等空间资源，建设农村体育健身运动场所。推动行政村农民体育健身工程笼罩率保持在100%，强化农民体育健身工程的维护更新和日常治理。
八、深化农村革新
把深化农村革新作为推进乡村振兴的重要抓手，破除故障城乡要素自由流动宁静等交流的体制机制壁垒，进一步激活农村资源要素，为乡村振兴释放新活力，注入新动能。
(一)深化农村土地制度革新
以处置惩罚好农民与土地的关系为主线，健全“村地域管”实施机制，维护农民土地权益，更好用活农村土地资源，保障乡村振兴用地需求。
1.落实承包地延包政策
研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定农村土地承包关系。探索农村承包地“三权分置”的有效实现形式，在依法掩护团体所有权和农户承包权的前提下，进一步放活土地经营权。规范土地流转条约治理，允许土地经营权入股开展农业工业化经营，提高农民组织化和适度规模经营水平。落实设施农业用地政策。
2.建设健全城乡统一的建设用地市场
推进团体建设用地使用权确权挂号颁证。出台团体经营性建设用地入市配套政策，明确入市途径、方式和治理措施，建设公正合理的增值收益分配机制，让农民通过团体建设用地入市分享都市化的生长结果。允许农村团体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃团体公益性建设用地转变为团体经营性建设用地入市。落实“点状供地”政策，为城乡工业融合生长提供土地要素保障。推动团体经营性建设用地腾退减量与集约节约利用，勉励团体经营性建设用地与工业功效区和工业园区对接，通过使用权入股、联营模式生长切合乡村功效定位的工业。完善征地制度，规范团体土地衡宇征收与赔偿政策，维护被征地农民和团体的权益。
3.稳慎推进宅基地制度革新
贯彻落实增强农村宅基地及衡宇建设治理政策，健全宅基地审批治理机制，分区分类落实户有所居，指导各区建设健全乡镇宅基地及建房联审联办机制。抓好大兴区、昌平区宅基地制度革新试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。发挥村团体主导作用，探索宅基地有偿使用和依法自愿有偿转让、退出机制，规范闲置宅基地和农宅盘活利用。在年度土地利用计划中单列部署需要保障的农民住宅建设用地计划指标，保障村民住宅建设用地需要。扎实推进房地一体宅基地确权挂号颁证，到2023年底前基本实现“应登尽登”。统筹开展闲置宅基地复垦。
(二)壮大农村团体经济
统筹推进低收入治理与壮大团体经济生长有效衔接，生长壮大农村团体经济，筑牢配合富足的经济基础，增强团体经济组织服务能力。
1.消除团体经济单薄村
借鉴低收入帮扶事情机制，着力推动帮扶特定群体向提升团体经济单薄村整体生长能力转变，建设结对帮扶措施，增强团体经济单薄村的“造血”性能。加大对山区团体经济单薄村与民族乡村的资金、政策和项目支持力度。开展结对帮扶，推动农村团体经济单薄村增收，缩小农村内部生长和收入差距，到2025年基本消除经营收入小于10万元的团体经济单薄村。
2.深化农村团体经济产权制度革新
加速完成剩余未改制村团体产权制度革新。接纳多种形式，加大乡级团体经济产权制度革新力度，重点抓好绿隔地域及重点城镇化地域的乡级团体产权制度革新。已完成农村团体产权制度革新的地域，要增强规范化治理，实现团体经济保值增值。健全乡级团体经济组织架构，理顺乡镇团体经济组织和村团体经济组织关系。健全完善农村产权流转交易服务体系。
3.生长新型农村团体经济
增强农村下层党组织对农村团体经济的领导。加速推进农村团体经济组织挂号赋码事情，完善特别法人治理结构，建设切合市场经济要求的农村团体经济运营新机制。以生长特色工业、盘活土地资源等为抓手，拓宽团体经济生长路径，推动团体工业转型升级，增强团体经济组织服务成员能力。研究修订《PA视讯市农村团体资产治理条例》，增强农村团体“三资”治理，防止内部少数人控制和外部资本侵占。引导和规范农村产权流转交易市场生长。
(三)保障“三农”资金投入
把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加速形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极加入的多元投入花样。
1.提高土地出让收入用于农业农村比例
加大公共财政向“三农”倾斜力度，调整完善土地出让收入使用规模，逐步将土地出让收入用于农业农村比例提高到8%，优先保障农业农村投入，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。完善涉农资金统筹整合长效机制，健全以提高生产效率为目标、向新型农业经营主体倾斜的农业补助政策，提高资金配置效率。支持政府债券用于“三农”补短板重大项目和城乡融合公益性项目。
2.加大金融支农力度
完善农村金融服务设施，增强农村金融有效供应。引导银行合理设置农业贷款期限，与农业生产周期相匹配。健全农业信贷担保体系，发挥政策性融资担保机构作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。完善政策性农业保险制度，推进农业保险扩面、增品、提标，收入保险成为农业保险的重要险种。
3.引导社会资本投资农业农村
探索以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动和引导更多社会资金支持乡村振兴。深化“放管服”革新，优化乡村营商情况，勉励社会资本为乡村振兴提供资金、工业、技术。探索社会资本与村团体相助共赢模式，勉励社会资本投资适合工业化、规模化、集约化经营的农业领域。勉励社会力量进入乡村生活性服务业。建设社会资本租赁农地羁系和风险防范机制，确保农地农用，防止农村团体产权和农民正当利益受到侵害。
(四)强化乡村振兴人才支撑
围绕“谁来种地”“谁来振兴乡村”，适应农业农村现代化对高素质人才的需求，坚持当地培养和引进输入相结合，推进乡村人才振兴。
1.培养农村实用人才
增强农村实用人才队伍建设，开展人才品级认定，实施农民企业家、农村创新创业人才培育工程，加速培养农业领军人才和现代农业创业创新青年人才，培育一批家庭农场主和相助社职业经理人。着眼提高农民素养和技术，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培养造就一支适应农业农村现代化生长要求的高素质农民队伍。发现和培养一批发动农民致富的能工巧匠和特色手工艺传承人。
2.建设都市人才入乡激励机制
搭建社会事情和乡村建设志愿服务平台，支持和引导种种人才通过多种方式服务乡村振兴。落实人才返乡留乡创业补助、担保贷款等支持政策，实现职称评定、突出孝敬人才评选等向乡村人才倾斜。勉励引导企业员工、大学生、复转军人、外出务工农民、科技人员等到农村创新创业。允许农村团体经济组织探索人才加入机制，对恒久在农村创业生长的人才，由政府或村团体为返乡入乡人员和种种人才提供须要的生发生活服务，农村团体经济组织可以凭据实际情况提供相关的福利待遇。
九、计划实施保障
深刻认识推进乡村振兴战略实施的重要意义，紧扣计划确定的目标和任务，掌握节奏、连续发力、久久为功，确保“十四五”乡村振兴各项目标任务如期实现。
(一)增强组织领导
增强党对“三农”事情的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥好市委农村事情领导小组牵头抓总、统筹协调作用，强化各级党委(党组)领导焦点作用和政治责任，落实五级书记抓乡村振兴的要求，为计划实施提供坚强政治保障。建设乡村振兴联系点制度，各级党委和政府卖力同志都要确定联系点。围绕“五大振兴”，市、区两级设立由党委和政府有关卖力同志领导的事情专班。党委农办每年剖析“三农”事情重点任务，定期调治事情进展。涉农区区委区政府要明确年度目标任务，狠抓事情落实。乡镇党委政府要将主要精力和事情重心放在“三农”事情上，全力抓好具体任务、工程项目的落实。村党组织要发挥好战斗碉堡作用，组织领导群众推动乡村振兴形成生动实践，守正创新讲好PA视讯乡村振兴故事。
(二)强化协调联动
强化重大事项的统筹，增强协调与配合，形成越发高效的事情推进机制。市级农业农村部门牵头推进计划实施和相关政策落实，卖力协调相关部门，扎实有序推进。市级相关部门增强协同配合，制定所肩负乡村振兴特定领域主要目标和任务的实施方案，明确责任主体、时间表和路线图。涉农区确保“十四五”计划在生长思路、主要目标和重点任务上要与本计划相协调，特别是要增强约束性指标的衔接，细化落实涉及本区的目标任务、具体措施。
(三)完善监视考评
组织开展乡村振兴战略实施监测统计事情，科学设计和构建监测评价指标体系，开展年度监测和跟踪分析，客观权衡乡村振兴战略的进展情况和实施水平。落实好涉农区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，增强考核结果运用，将考核结果作为综合考核评价涉农区党政领导班子和领导干部的重要参考，作为乡村振兴奖励资金分配使用的重要依据。探索建设市相关部门推进实施乡村振兴战略考核评价机制。
