京政发〔2021〕24号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《PA视讯市“十四五”时期优化营商情况计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
PA视讯市人民政府
2021年8月20日
PA视讯市“十四五”时期优化营商情况计划
前言
营商情况是市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、生长动力的强弱。习近平总书记提出营造国际一流营商情况这一时代命题，并赋予PA视讯等特多数会率先加大营商情况革新力度的时代任务。科学制定和实施PA视讯市“十四五”时期优化营商情况计划，对于回覆好时代命题、肩负起革新开放任务、推动首都高质量生长具有重要意义。
《PA视讯市“十四五”时期优化营商情况计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对PA视讯重要讲话精神为基础遵循，主要依据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》《PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》体例，明确了PA视讯市“十四五”时期优化营商情况的指导思想、总体目标和重点任务，是推进首都营商情况革新的行动纲要，是全市人民共建共享一流营商情况的美好蓝图。
一、开启首都优化营商情况新征程
(一)首都营商情况迈上新台阶
“十三五”期间，全市上下深入贯彻习近平总书记关于PA视讯等特多数会要率先加大营商情况革新力度的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”革新优化营商情况的决策部署，对标先进、锐意革新、奋勇争先，取得一系列开创性制度突破，连续2年在国家营商情况评价中综合排名位列第一，作为世行营商情况评价样本都市，为中国排名的大幅提升作出了“PA视讯孝敬”，实现了首都营商情况由“跟跑”到“领跑”的跃升。
革新推进机制成熟定型。优化营商情况成为“一把手”工程，市主要领导亲自研究部署、亲自督查落实，分管市领导牵头协调，形成了强有力的革新推进机制。优化营商情况事情专班不停壮大，磨炼出一支由全市91个单元、16个区近500名事情人员组成的讲政治、敢继续、作风硬、专业精的主干队伍。探索出“顶层设计+压茬推进”的革新推进模式，先后出台了优化营商情况率先行动革新实施方案、三年行动计划；三年内转动出台了优化营商情况1.0、2.0、3.0、4.0版系列革新政策，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的革新强势。聚焦买通政策落地“最后一公里”，强化“问题清单+高位调治+督查整改”，693项革新措施全部完成。连续开展“优化营商情况在行动”宣传运动，三年来共组织政策宣媾和培训3000余场、培训人员达70万人次，全社会关注、加入、支持营商情况建设的气氛日益浓厚。
市场主体活力全面引发。商事挂号制度革新成效显著，“网上办、允许办、当日办、免费办”挂号模式全面推行，“证照疏散”革新全笼罩深入推进，市场主体数量约208万户、增长近7成，创新创业动能越发强劲。200余个隐性壁垒获得清理规范，“网上全果真、网下无交易”的电子化招标采购规模连续扩大，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”连续破除。解决“融资难”“融资贵”的渠道和服务不停富厚，动产担保统一挂号率先实现，小微企业融资中动产担保融资占比超9成；首贷中心、续贷中心、确权中心率先建成，为小微企业治理贷款审批1.3万余次、贷款金额凌驾520亿元。营商情况重点领域革新直接降低企业制度性交易成本凌驾43亿元。
投资贸易越发开放活跃。全面落实准入前国民待遇加负面清单治理制度，实施三轮服务业扩大开放综合试点方案，403项革新任务基本完成，推出122项全国首创的突破性政策，形成6批创新经验向全国推广，“十三五”期间，本市实际利用外资到达820.7亿元，是“十二五”期间的1.8倍，其中服务业利用外资占全市比重凌驾90%。建设京津跨境贸易联合事情机制，宣布7个跨境贸易便利化联合通告，推出“提前申报”“两步申报”、免担保放行等123项革新创新举措，通关便利化水平显著提升，口岸整体通关时间大幅压缩，PA视讯关区进、出口整体通关时间比2017年划分压缩68.6%、83.1%，“十三五”期间PA视讯地域进出口总值到达11.97万亿元。
政务服务实现创新突破。简政放权深入推进，行政审批事项精简51%，申请质料压减74%，治理时限压减71%，取消证明311项，市级行政许可事项平均跑动次数由1.5次减至0.16次。政务服务方式不停优化，市级政务服务事项96%以上进驻政务服务中心、96%以上实现“一窗”无差异受理，80%的政务服务事项实现受理、审批“一站式”治理，82%的事项实现“全程网办”。政企相同渠道越发流通，12345热线增设企业服务功效，接到企业来电7.2万件，解决率到达91%；重点企业“服务包”服务体系越发完善，服务企业2815家，解决企业生长遇到的痛点难点问题8942项。
羁系执法效能显著增强。“双随机、一果真”羁系全面推行，1079个事项纳入双随机抽查并对社会公示，市场羁系领域双随机笼罩率到达96.9%。以信用为基础的新型羁系机制开端建设，重点在12个行业领域实施信用分级分类羁系。积极探索包容审慎羁系，2批17个金融科技应用纳入“沙盒羁系”试点革新规模，出台市场羁系、生态情况、人力社保等领域轻微违法行为容错纠错清单。组建全市综合执法队伍，实现市场羁系、生态情况、交通运输、文化市场、农业5大领域统一举报受理、统一执法检查、统一案件查处。
法治保障水平大幅提升。集中修订出台《PA视讯市优化营商情况条例》《PA视讯市城乡计划条例》《PA视讯市促进中小企业生长条例》等一批地方性规则，筑牢市场主体投资兴业的制度基础。司法审判越发智能高效，建设线上线下审判常态化并行机制，全部民商事案件实现网上审判，2020年线上开庭超30万次，居全国首位；民商事案件电子送达率到达58.3%，送达周期显著缩短；鼎力大举推广“互联网+判定评估”，民商事案件专业机构平均判定评估用时仅需30天。破产审判质效明显提升，设立PA视讯破产法庭，集中统领全市破产案件，破产快审法式平均审限压缩至99天；破产府院联动机制高效运行，在全国率先出台16项破产治理人综合查询政策并设立破产信息查询窗口；全面推行破产工业网上免费拍卖，2020年为破产企业节约佣金5.77亿元。
“十三五”期间是首都优化营商情况具有里程碑意义的五年，全市上下锚定目标、高昂有为、攻坚克难，朝着市场化、法治化、国际化偏向取得历史性突破，简政放权连续深入推进、羁系执法不停规范强化、政务服务加速优化提升、法治保障越发坚实有力，企业群众服务创业便利度明显改善，促进首都高质量生长效果显著，成为首都焦点竞争力的重要支撑，首都优化营商情况迈上新的台阶，为全面建成国际一流营商情况高地打下坚实基础。
(二)掌握新阶段新形势新要求
“十四五”时期，海内外情况正在发生深刻庞大变化，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量生长阶段，革新生长稳定任务困难繁重，PA视讯优化营商情况站在新的起点，必须充实认识新形势赋予的新使命，掌握新阶段带来的新机缘，引发新生长注入的新动能，挖掘新挑战蕴含的新潜力，连续打造PA视讯营商情况新优势。
新形势赋予新使命。全球经济贸易花样正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则调整厘革，工业链供应链价值链加速重构，各国对资本资源的竞争在很洪流平上是对各国营商情况的比拼。PA视讯作为展现我国大国形象的窗口和高水平开放的国际多数市，肩负着率先营造高尺度国际化营商情况、构建与国际通行规则衔接的制度体系、积极加入全球治理体系革新、增强我国国际竞争新优势的重要使命。
新花样带来新机缘。我国正在加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长花样，要害在于经济循环的流通无阻，必须坚定不移推进革新，破除制约经济循环的制度障碍。优化营商情况实质是打破壁垒、连接断点、流通循环。PA视讯要率先探索融入新生长花样的有效路径，必须聚焦体制性障碍、机制性梗阻，全面推进体制机制创新，为更深条理、更宽领域、更鼎力大举度推进优化营商情况革新提供重大机缘。
新生长注入新动能。国家“十四五”计划纲要明确提出提升政府经济治理能力，连续优化市场化、法治化、国际化营商情况，体现了党中央将优化营商情况作为国家治理体系和治理能力重要内容的高度重视和连续推进。同时，习近平总书记关于PA视讯等特多数会要率先加大营商情况革新力度的重要指示精神和党中央、国务院支持PA视讯开展“两区”建设、国际科技创新中心建设的重大战略决策，赋予了PA视讯更大革新创新空间，为PA视讯探索营商情况先行先试革新指明了偏向、缔造了条件、注入了强大动力。
新挑战蕴含新潜力。“十三五”时期，PA视讯市优化营商情况取得了显著成效，但对标党中央要求、人民群众期盼，对照国际最高尺度、最好水平仍有较大提升空间。市场准入仍存在隐性壁垒，事中事后羁系体系有待完善，商品、服务、要素跨境流动的便利性有待提高，部门审批事项环节多、时间长的问题仍然突出，政府部门服务意识有待进一步增强，企业群众获得感有待进一步提升。人民对美好生活的憧憬就是我们奋斗的目标，这些问题明确了营商情况革新的重点、坚定了革新的决心，必将引发出革新的无穷潜力。
综合来看，“十四五”时期面临着前所未有的机缘，也面对着一系列新的挑战，PA视讯连续优化营商情况必须立足首都都市战略定位来谋划和推动，继续率先在深化“放管服”革新、优化营商情况中发挥示范引领作用，当好全国营商情况革新的排头兵，以继续使命的自觉、刀刃向内的勇气、坚韧不拔的韧劲，对标一流、追求卓越，锐意进取、务求实效，不停将营商情况革新向纵深推进，为推动首都高质量生长开创新局面。
(三)打造国际一流营商情况高地
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻习近平总书记对PA视讯等特多数会要率先加大营商情况革新力度的重要指示精神，坚定不移贯彻新生长理念，立足首都都市战略定位，以切实增强企业群众获得感、幸福感、宁静感为基础目的，以市场化、法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，以助力国际科技创新中心建设、“两区”建设、京津冀协同生长、全球数字经济标杆都市建设、国际消费中心都市建设为重点，连续打响营商情况“PA视讯效率”“PA视讯服务”“PA视讯尺度”“PA视讯诚信”四大引领品牌，深入实施市场情况、法治情况、投资贸易情况、政务服务情况、人文情况五大领跑行动，着力营造公正竞争、便捷高效、开放包容的国际一流营商情况，为加速融入新生长花样、推进治理体系和治理能力现代化、实现首都高质量生长提供强有力支撑。
2.基本原则
坚持以人民为中心。坚持人民主体职位，以人民为中心优情况，以问题为导向促革新，连续解决市场主体经营生长中的痛点难点堵点，让革新结果更广泛更公正的惠及宽大市场主体，让市场主体有更多、更直接、更实在的获得感。
坚持厘清政府和市场的关系。深入推进“放管服”革新，维护公正竞争的市场秩序，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实现更高质量、更有效率、越发公正、更为宁静的生长。
坚持革新创新。坚持解放思想、勇于开拓，对标国际一流和前沿尺度，坚定不移率先革新，破除制约高质量生长的体制机制障碍，深入推进高水平制度型开放，为市场主体投资兴业提供坚实制度保障，提升首都焦点竞争力。
坚持系统看法。统筹生长和宁静，强化革新与风险防控相结合，切实维护公共宁静。全面构建以见告允许为基础的审批制度、以信用为基础的羁系制度、以尺度化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度，不停增强革新的系统性、整体性、协同性，推动首都营商情况整体跃升。
3.总体目标
到2025年，优化营商情况革新的引领示范作用连续发挥，取得一批含金量高、突破性强、国际领先的制度创新结果，市场机制越发完善，规则制度越发健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，人民满意的服务型政府建设走在全国前列，全面建成与首都功效生长需要相一致的国际一流营商情况高地。
——“PA视讯效率”连续领跑。制度供应效率、资源配置效率、政府审批效率、创新创业效率全面提升，产权掩护、市场准入、公正竞争等市场体系基础性制度越发健全，生产要素市场化配置体制机制越发高效，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成，科技创新市场导向机制不停完善，阻碍市场发挥作用的种种壁垒全面破除，海内国际两个市场、两种资源循环流通。
——“PA视讯服务”卓越体验。政府“服务为本”的理念深入践行，“接诉即办”成为“PA视讯服务”最鲜明的标杆和指引，尺度化、智能化、便捷化的政务服务水平显著提升，多样化、高品质的公共服务越发普惠均衡、富厚便利，规范化、制度化的政企相同渠道越发流通，政府行政效能大幅提高，成为人民满意服务型政府建设的最佳实践。
——“PA视讯尺度”创新领先。科学规范、简约透明、国际先进的营商情况尺度体系基本形成，以信用为基础、以风险为焦点的事前事中事后“一体羁系”尺度率先形成示范，与国际高尺度经贸规则相衔接的投资贸易制度体系越发成熟完善，彰显国际视野和PA视讯特色的都市计划、生态情况、公共服务尺度引领全国，成为推动超多数会治理体系和治理能力现代化的重要支撑，为提高首都国际竞争力注入强大动能。
——“PA视讯诚信”示范引领。政府引导推动、社会共建共用、企业践诺守信的社会信用体系形成首善标杆，政务诚信监测治理体系和失信责任追究制度有效建设，商务诚信自律治理制度和信用品级评价制度越发完善，老实自律、守信互信的社会诚信气氛加速形成，司法公信让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义，与国际一流和谐宜居之都相适应的信用情况全面建成，为法治中国首善之区建设奠基坚实基础。
二、营造公正竞争的市场情况
围绕市场主体全生命周期，进一步完善产权掩护制度，健全切合首都功效定位的市场准入准营制度，建设笼罩事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，完善要素市场运行机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，全面流通市场循环，推进市场提质增效，率先建成高效规范、竞争有序、治理完善的高尺度市场体系。
(一)依法有效掩护市场主体产权。提高产权掩护法治化水平，平等掩护种种所有制企业产权，进一步完善知识产权等无形工业权掩护制度，扩大产权掩护社会加入，提升市场主体工业财富宁静感，增强市场主体创业创新动力。
1.强化产权掩护法治保障。健全知识产权、不动产等重点领域规则，推动制定数据资源产权等新兴领域规则，明晰产权归属、完善产权权能。落实严格规范公正文明执法要求，慎用查封、扣押、冻结等措施，保障企业和企业家正当工业不受侵犯、正当经营不受滋扰。依法公正审理行政协议、工业征收征用等案件，完善案件申诉、复核、重审等掩护机制，提高司法掩护实效。
2.强化政府掩护产权责任。健全产权掩护协调事情机制，完善各部门产权掩护职责，增强对自然资源、知识产权、金融等领域和国有、团体、民营、外资等工具产权掩护视察研究，强化部门协作联动。增强涉政府产权纠纷相关制度建设，搭建纠纷线索果真征集渠道，明确损失赔偿尺度，建设诉讼执行协调机制，有效促进纠纷化解，维护市场主体正当权益。
3.创新产权纠纷化解方式。在不动产、知识产权、金融等领域，探索建设产权纠纷中立评估制度，通过中立评估机构，为市场主体提供客观权威的案件走向评估分析等执法咨询或专业领导，引导市场主体形成合理预期，提高维权效率、降低维权成本。
4.强化知识产权全链条掩护。牢固树立掩护知识产权就是掩护创新的理念，坚持严格掩护、统筹协调、同等掩护，构建行政执法、司法审判、多元调整、执法服务、社会监视、行业自律有机衔接的知识产权掩护模式，促进掩护能力和水平整体提升。
实施最严格的知识产权掩护。健全知识产权规则制度和尺度体系，完善数字产物专利、版权、商业秘密等知识产权掩护制度，制定修订具有国际领先水平的知识产权掩护尺度，强化知识产权掩护制度保障。严厉攻击侵权行为，实行处罚性赔偿制度，大幅提高侵权成本。增强知识产权行政执法与刑事司法衔接，完善行政机关、司法机关信息共享、案件移送、协调配合等事情机制，确保涉嫌知识产权犯罪案件依法实时进入司法法式。
实施主体多元的知识产权掩护。完善具有首都特色的知识产权纠纷调整机制，统筹推进人民调整、行政调整、司法调整生长，建设行政调整协议司法确认制度，促进纠纷实质性化解。强化专业技术保障，组建首都知识产权决策咨询专家委员会，完善技术视察官制度，发挥知识产权人才聚集优势，全面提升政策制定、行政执法、司法审判水平。提升企业知识产权掩护能力，支持生物医药、新一代信息技术、智能制造等高精尖领域民营企业、外商投资企业加入知识产权保险试点，体例企业知识产权掩护指南和维权流程指引，引导企业通过运用市场化手段、增强内部治理维护正当权益。
实施最高效的知识产权掩护。增强专利侵权纠纷行政裁决与确权法式联动，试行部市同时、同地联合口审，进一步缩短维权周期。增强知识产权快掩护机构建设，充实发挥知识产权掩护中心快速维权、掩护协作等作用，在自贸试验区内设立分中心，在重点园区设立公共服务事情站、调整事情室，推动业务受理向工业集聚区域延伸，强化对众创空间、科技孵化器等创业创新基地的维权援助服务，形成市、区、园区三级知识产权公共服务体系。增强跨区域相助，依托京津冀知识产权相助机制，联合开展侵权冒充线索移送、视察取证、执法协查、结果互认，构建跨区域协作治理体系。
实施内外一致的知识产权掩护。坚持依法平等掩护，依法妥善审理因国际贸易、外商投资等引发的涉外知识产权纠纷，增强PA视讯知识产权司法国际影响力和公信力。健全企业外洋知识产权维权体系，完善企业外洋知识产权风险预警机制，勉励企业在人才引进、国际参展、产物和技术进出口等环节开展知识产权风险预警评估；支持企业建设外洋知识产权掩护联盟，开展所在国知识产权掩护状况视察、重大事件快速响应和纠纷信息通报研判协调联动。
5.强化市场主体商誉掩护。建设健全品牌商誉掩护机制，对损害竞争对手商业信誉、商品声誉的不正当竞争行为和以“打假”为幌子的敲诈勒索行为，制定认定细则，对确认实施不正当竞争、敲诈勒索的相关人员和企业，纳入信用纪录和严重违法失信企业名单。
(二)连续放宽市场准入门槛。健全市场准入负面清单制度落实机制，完善以信用允许为基础的商事挂号制度，建设简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，推动准入准营同步提速，赋予市场主体更多主动权。
1.构建“负面清单+正面激励”市场准入模式。严格落实国家市场准入负面清单和本市新增工业禁限目录，建设行政审批与清单(目录)相衔接的准入机制，除执法规则、国务院决定划定外，对清单(目录)之外的行业和领域全面实行“免批即入”。凭据首都工业生长偏向和要求，动态调整优化目录，引导和促进高精尖工业生长。进一步放宽民营企业市场准入，健全常态化民营企业项目推介机制，定期宣布支持民营企业加入基础设施、公共服务、都市更新等项目信息。
2.推进企业挂号全生命周期便利化。构建以信用允许为基础、以形式审查为原则、以确认制为偏向，尺度统一、便捷高效的商事挂号制度体系，强化企业意思自治。
切实提高企业开办效率。连续深化企业开办尺度化、规范化、智能化、便利化革新，完善“e窗通”平台系统，实现网上全程即时治理。提升注册地址信息查询便利化水平，开发注册地址电子舆图，实现正当、可果真注册地址资源实时查询。推进“一址多照”革新，宣布“集群注册”地址资源，提高科创企业开办便利性。完善“一照多址”革新，实行分支机构税费汇总缴纳。推行企业开办全流程“免费办”，企业注册同时即可免费获得印章、税控设备和银行账户，实现开办“零成本”。
分类推进变换挂号革新。探索简朴变换结果挂号制，对名称、住所、经营规模等变换，简化历程性文件质料。推行变换全流程网上办，实现简朴变换即时办结、庞大变换1个事情日内办结。建设变换“一件事”治理机制，实行名称变换与公章、经营许可证等变换联动治理，实现一次申请、全部办结。
优化注销挂号流程。推行企业注销并联治理，搭建一体化注销服务平台，实现市场羁系、税务、人力资源社会保障、公积金、商务、海关、银保监等部门信息实时共享、“全程网办”。不停扩大浅易注销适用规模，未发生债权债务或已清偿债权债务、职工人为、社保用度、应缴税款的企业和个体工商户等均可适用。实行“歇业”挂号制度，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，可向挂号机关申请歇业，降低市场主体维持成本。
3.全面提高经营许可治理效率。深化“证照疏散”革新，以“照后减证、并证”为重点，完善革新事项清单动态治理机制。加大优化审批服务力度，建设行业综合许可制度，在便民商超、药品医疗器械销售、文娱场所设立等领域，推行“一业一证”；在“互联网+”交通、教育等领域，推行线上线下许可“一表申请、同步治理、只发一证”；对建设工程设计、施工、监理，食品药品销售等融合水平高的业态，探索推行“多业一证”。扩大见告允许适用规模，在不直接涉及国家宁静、公共宁静和人民群众生命康健等行业、领域，推行见告允许治理，实现“一诺即准营”。积极争取国家授权，推行审批改为存案，将国家尺度和行业尺度健全、能够通过事中事后羁系有效规范的经营许可改为存案制，实现快速准营；推行直接取消审批，对市场机制能够有效调治或能够通过行业组织自律治理的领域取消经营许可，充实尊重企业自主经营权。
(三)完善公正竞争制度。健全以公正竞争审查制度和反垄断执法为焦点的市场运行维护机制，深化政府采购和招标投标革新，保障种种市场主体平等使用生产要素、公正加入市场竞争、同等受到执法掩护。
1.健全公正竞争审查制度。完善公正竞争审查联席聚会会议机制，全面落实公正竞争审查制度，将市区两级政府部门制定的全部涉及市场主体经济运动的政策措施纳入审查规模，实现公正竞争审查全笼罩。健全公正竞争内部审查制度，提升各部门审查能力。优化审查方式，细化审查尺度，建设重大政策措施会审和第三方评估制度，制定行业性审查规则，增强审查的针对性、有效性和客观性。完善抽查检查机制，对市场主体反映强烈、问题集中的行业进行重点抽查，查证属实的问题实时整改，抽查结果向社会果真。强化监视考核，提高公正竞争审查约束力。
2.增强反垄断和反不正当竞争执法。严格落实国家反垄断执法规则规章及配套政策，健全本市反垄断执法机制，对行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为，加大查处和整改力度，依法向社会宣布有关情况；对企业违法实施垄断协议、滥用市场支配职位、未按划定实施经营者集中的行为，依法加大处罚力度。增强企业反垄断合规指导，出台经营者竞争合规指引，明确竞争行为底线界限，提升企业合规意识和能力；主动引导企业合规，建设反垄断风险预警机制，实现敏捷羁系。强化技术赋能，实现以网管网、线上线下一体化羁系。
3.鼎力大举清除隐性壁垒。建设隐性壁垒发现机制，运用正当性审查、公正竞争审查、专项督查和“局处长走流程”等方式，提高政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力；流通投诉举报渠道，在12345企业服务热线、政务服务大厅设立专门窗口集中受理，专项分析造成服务难的隐性壁垒问题，提高隐性壁垒查找效率。建设隐性壁垒清理机制，重点清除行政审批涉及的无执法规则依据的评估、评审、核查、挂号等环节和中介服务事项、服务质料，以及利用行政权力排除、限制竞争的行为，实行台账治理、限时整改、结果果真，确保应改尽改。
4.打造透明高效的公共资源交易情况。建设全市统一的公共资源交易服务机构，完善交易治理体制，形成管办疏散、服务高效、羁系规范的治理服务体系。坚持以“科技+服务”为重点，深入推进公共资源交易电子化、智能化、数字化，探索跨区域数据共享和业务协同，完善公共资源交易平台系统功效，实行招标投标、政府采购、条约签订、履约验收、资金支付等全流程“一网通办”，加速推行交易服务“掌上办”。建设集中采购机构竞争机制，买通市区集采目录内定点供应商共享机制，为企业缔造更多市场时机。落实国家信用羁系要求，完善本市公共资源交易信用评价机制，为中小企业提供越发公正的竞争条件。支持中小企业加入政府采购，为中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额40%以上。提高政府采购首付款支付比例，中小企业首付款支付比例不低于条约金额的50%，降低中标企业资金压力。建设招标投标问题征集机制，对设定不公正、不透明交易条件等行为开展常态化线索征集，实行市、区转办督办，实现线索实时核查、违规行为实时纠正。
(四)健全要素交易规则和服务体系。分类完善要素市场化配置体制机制，优化资本要素和土地要素配置方式，提高劳动力和技术要素流动效益，充实发挥数据作为要害生产要素的重要价值，促进土地要素集约利用，资本要素精准配置，创新人才集聚生长，创新结果竞相迸发。
1.创新土地要素配置方式。实施都市更新行动计划，建设引导存量空间动态更新、功效复合兼容的土地利用机制，降低都市更新用地成本。提高存量空间利用效率，利用老旧厂房生长国家及本市支持的新工业、新业态，5年过渡期满或转让需治理用地手续的，可按新用途、新权利类型治理土地手续。制定腾退低效工业空间招商舆图，促进高精尖工业项目与空间资源精准匹配。完善供地机制，在切合领土空间计划的前提下，种种市场主体建设切合《划拨用地目录》的项目，均可申请划拨用地；推行恒久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等重大工业项目供地方式，缓解企业资金压力。
2.保障劳动力有序流动。创新人才引进机制，实施分层分类、精准有效的人才吸引政策，在严格落实国家户籍制度革新要求基础上，适度扩大人才和积分落户规模，提高急需紧缺专业应届结业生落户占比。在医疗、汽车、金融、新质料等领域，研究放宽外籍人才年龄、学历和事情经历限制，延长在华事情签证有效期。逐步推行外国人事情许可、居留许可“两证合一”，建设“一站式”服务窗口和服务站点，大幅提高办证效率。拓宽灵活就业渠道，制定支持和规范生长新就业形态政策措施，清理取消对灵活就业的不合理限制，加大对灵活就业人员就业服务、技术培训和创业扶持等帮扶力度。完善职称社会化评价机制，实行小我私家自主申报、行业统一评价、单元择优使用、政府指导羁系，为民营企业人才、外籍人才缔造更多就业时机。优化本市职称专业目录，增设人工智能、创意设计、知识产权等职称专业，支持新业态、新职业生长。
3.推进资本要素有效供应。鼎力大举推动信用融资服务，推进相关政务数据向金融机构开放共享，支持金融机构开发更多纯信用的普惠金融产物，推动更多小微企业无需抵押即可获得贷款。提高担保机构风险容忍度，完善政府性融资担保、再担保机构的绩效评价机制，健全对担保、再担保机构奖补机制，降低市场主体担保费肩负。引导企业增强直接融资，深化“新三板”革新，全面实施注册制、分层制、终止挂牌制，探索建设与区域性股权市场互联互通机制，为民营、科创、中小微企业提供更多融资时机，买通企业升级生长通道。健全私募股权投资退出机制，完善私募股权转让交易平台功效，提高资本循环效率，为更多企业提供融资时机。发挥政府及国有企业投资基金示范作用，优化创新体系投入结构，提高“投早、投小、投创新”比例。扩大债券融资规模，完善中小企业债券融资增信机制，通过担保增信等方式，支持企业刊行双创债等债券，为中小企业提供更有力的资金保障。
4.加速培育生长技术、数据要素市场。完善职务科技结果转化机制，深化职务科技结果所有权或恒久使用权试点革新，建设先赋权、后转化模式，进一步引发科研人员创新活力。实施专利开放许可制度，支持国有企业、高校院所主动开放专利技术，对中小企业减免许可用度，降低中小企业技术获取门槛；依托PA视讯知识产权交易中心，提供许可信息查询、交易对接、支付结算“一站式”服务，降低技术供需双方对接成本。建设结果转化人激励机制，支持结果所有权单元设置技术转化类岗位，流通职业生长和职称晋升通道。支持高校、科研机构和科技企业设立专业化技术转移机构，培育一批国际化技术转移机构，提升科技服务支撑能力。完善应用场景准入政策、实施法式等制度，探索“毛遂自荐”等政企对接机制，推动政府、国有企业连续扩大应用场景开放规模，扩大创新结果市场容量。加大尺度创新力度，勉励将创新结果和专利技术转化为具有国际先进水平的团体尺度、企业尺度。夯实数字经济生长基础，率先在数据生成收罗、整合汇聚、流通交易、开发利用、宁静掩护等方面，建设基础性规则和尺度规范。推进公共数据开放共享，落实《PA视讯市公共数据治理措施》，建设分行业、分场景的公共数据开放机制，培育国际领先的大数据应用平台和开发应用市场主体，推动数字经济连续康健生长。
(五)深入推进社会信用体系建设。规范公共信用信息共享果真规模和法式，鼎力大举生长信用服务市场，促进政府和市场共建共创、共享共用、互利互赢，形成社会信用体系建设强大协力，创开国家社会信用体系建设示范区，使“以信为本”“诚信至上”成为全社会配合的价值追求和行为准则。
1.筑牢社会信用体系基本。健全信用信息归集共享机制，制定PA视讯市公共信用信息目录，完善笼罩全社会的公共信用信息服务平台，对接各部门业务系统，实现本市信用信息全量归集共享。完善信用综合评价机制，探索通过政府采购等方式引入第三方信用服务机构加入公共信用综合评价。完善公共信用信息有序开放机制，推行行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、司法裁判执行等信息统一果真。规范和健全失信惩戒机制，坚持依法依规、掩护权益、审慎适度、清单治理的原则，制定本市严重失信主体名单认定尺度和失信惩戒措施清单，接纳轻重适度的惩戒措施，实现过罚相当。完善信用修复机制，增强信用修复信息共享，实行部门协同修复、“一网通办”，提高修复效率，彻底解决“修复难”问题。完善信用信息应用机制，勉励信用服务机构进一步整合公共信用信息和社会信用信息，在信用视察、信用治理咨询等方面，满足市场主体多条理、多样化、专业化信用服务需求；依托信用服务机构探索信用大数据分析应用，支持信用服务机构与大数据机构进行相助，选择差异区域、行业、领域进行信用风险的分析、监测和预警，为政府部门增强事中事后羁系提供参考依据。
2.深入推进重点领域诚信建设。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，进一步提高全社会诚信意识和信用水平，使老实守信成为全民的自觉行为规范。
强化政务诚信楷模作用。健全政务诚信治理体系，建设政府部门和公务员诚信纪录，对履职历程中的表彰奖励和违法违规、失信违约等信息实行全量纪录、依法果真。建设公务员诚信档案，将廉政纪录、违法违纪违约等信用信息纳入档案，作为干部考核、任用、赏罚的重要依据。完善政务诚信社会监视机制，支持信用服务机构、高校及科研院所品级三方机构对各区、各部门开展政务诚信评价评级并宣布结果，更好树立政府果真、公正、清廉的诚信形象。
强化商务诚信保障作用。支持市场主体对产物服务质量作出高于国家尺度、地方尺度、行业尺度的信用允许，在公共信用信息服务平台增设信用信息自愿注册功效和信用允许专栏，实行在线允许、在线公示，未到达允许尺度的纳入信用纪录。健全行业协会商会信用允许制度，勉励行业组织建设会员信用纪录，开展信用允许、诚信倡议等行动，增强行业自律。
强化社会诚信基础作用。勉励快递、家政、中介服务、教育培训、交通运输等领域的社会单元，健全从业人员职业诚信档案，开展诚信教育，增强从业人员诚信治理。开展小我私家诚信体系建设与守信惠民专项行动，完善自然人在经济社会运动中的信用纪录，实现全市规模内自然人信用纪录全笼罩；支持社会机构推出更多“信用+”惠民创新应用，使守信者畅行无阻。
强化司法公信底线作用。坚持以提高司法公信力为基础尺度，增强法院、检察、公安等部门司法、执法信息果真，打造“阳光司法”。完善公安、司法行政等事情人员信用档案，依法依规纪录徇私枉法、不作为等行为。推进律师、公证员、下层执法服务事情者、执法援助人员、司法判定人员等诚信规范执业，树立企业群众身边司法公信模范。
(六)推动京津冀营商情况协同生长。纵深推进营商情况联动革新，让优化营商情况成为推动京津冀协同生长的重要支撑和保障。推感人才、技术、资本、数据等要素跨区域自由流动，鼎力大举提升交通、工业、生态、公共服务等重点领域协同生长水平，加速建设京津冀统一开放、竞争有序的现代市场体系。建设京津冀优化营商情况常态化交流机制，聚焦开办企业、工程建设项目审批、不动产挂号、跨境贸易、羁系执法等重点领域，定期与天津市、河北省交流营商情况革新实践中的经验，连续发挥典型经验的示范引领和刊行动用。不停提升京津冀政务服务协同生长水平和能级，推动更多政务服务事项“同事同标”，健全京津冀数据共享机制，在更大规模、更深条理实现京津冀政务服务“跨省通办”“一网通办”。建设通州北三县营商情况协同革新先行示范区，率先推进羁系执法、政务服务同规则、同尺度、同水平，探索实行区域内资质互通、信用互认等，提高营商情况政策一致性，加速推动区域营商情况整体提升。
三、营造公正公正的法治情况
坚持“法治是最好的营商情况”，把法治建设作为优化营商情况最基础任务和最重要保障，充实发挥法治固基础、稳预期、利久远的基础性作用，夯实优化营商情况基本，引领营商情况革新创新突破，构建设法系统科学、执规则范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障花样，以首善尺度打造法治中国示范区。
(一)完善营商情况规则体系。围绕企业全生命周期，聚焦重点领域、新兴领域，加速完善具有首都特色、科学完备的营商规则体系，为连续深化营商情况革新提供有力法治保障。
1.夯实营商情况革新法治基础。紧紧围绕本市营商情况革新连续深化和创新引领的需要，适时修订《PA视讯市优化营商情况条例》，对标国际前沿，固化一批实践证明有效、企业群众满意的革新结果，率先推出一批突破力度大、含金量高、引领示范性强的制度创新结果，全面增强营商情况革新的系统性、整体性、协同性。研究推进公正竞争立法，强化竞争政策基础职位，为建设科学羁系体系和公正竞争审查提供执法支撑，增强对垄断行为和不正当竞争羁系，维护市场竞争秩序，提高经济运行效率。推动出台PA视讯市社会信用条例，创新社会治理机制，推进首都社会信用体系建设，营造公正诚信的市场情况和社会情况。研究推进事中事后羁系立法，构建科学系统完备的事中事后羁系制度体系，推进羁系体系和羁系能力现代化，为事中事后羁系提供有力法治支撑。推动出台PA视讯市接诉即办条例，对接诉即办治理体系、事情机制予以固化提升，为首都下层治理革新创新提供法治保障。
2.重点增强创新生长的法治情况。研究推进国际科技创新中心建设立法，突破制约原始创新、前沿技术创新、协同创新的体制机制障碍，推动优化创新创业生态，为PA视讯成为全球创新网络的重要力量、引领世界创新的新引擎提供制度保障。适时推动出台PA视讯市数字经济促进条例，规范数据资源全生命周期治理，为数字经济生长提供“PA视讯规则”。推动出台PA视讯市知识产权掩护条例，规范知识产权的缔造、运用、治理、服务、掩护机制，激励和保障科技创新。研究推进人才生长立法，建设人才培养、开发、引进、流动、评价长效机制，引发人才创新创业活力。
3.着力增强开放生长的法治情况。推动出台中国(PA视讯)自由贸易试验区条例和PA视讯市人民代表大会常务委员会关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定，对标国际先进规则，鼎力大举推进制度型开放，保障更多具有国际竞争力的制度创新结果落地，以高质量立法推动“两区”构建开放型经济新体制。研究推进外商投资地方立法配套，完善外商投资促进、掩护、治理、服务机制，推动更高水平对外开放。
4.全面提升投资兴业的法治情况。研究推进商事挂号地方立法配套，完善商事挂号规则、尺度、法式，为企业进入、退出市场提供规范统一、果真透明、便捷高效、宽进严管的挂号服务。推动修订《PA视讯市招标投标条例》，聚焦电子化招标投标、招标人主体责任、强化履约治理等重点内容，形成适应新形势、新要求的招标投标规则体系。修订《PA视讯市修建工程施工许可措施》，研究推进不动产挂号、企业投资项目治理立法和政府投资治理规章制定，为简化审批流程、创新治理方式提供法治依据。研究推进多元化解纠纷立法，构建有机衔接、协调联动的多元解纷机制，拓展商事纠纷解决渠道，提高解决效率。研究推进企业破产地方立法配套，探索小我私家破产制度，完善市场主体退出机制，充实发挥破产制度对挽救危困市场主体的重要作用。
(二)提高羁系执法效能。坚持生长和规范并重、羁系执法和制度建设并重，掌握首都经济生长纪律和特点，实施事前事中事后“一体羁系”，构建权责明确、公正公正、果真透明、科学高效的现代化羁系体系，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监视互为支撑的协同羁系花样，切实管出公正、管出宁静、管出活力，以公正羁系促进公正竞争，提高企业竞争力和市场效率。
1.夯实依法羁系基础。坚持权责法定、依法行政，严格凭据职责履行羁系责任，严格凭据执法规则行使行政权力，规范羁系行为，推进羁系法治化、制度化、规范化。
强化羁系主体职责。凭据“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”的原则，依法依职责对市场主体进行羁系，做到羁系全笼罩，杜绝羁系盲区和真空。进一步明确审批或行业主管部门与综合执法部门羁系职责界限，对于没有专门执法力量的审批或行业主管部门，可以通过委托执法、联合执法等方式，会同相关综合执法部门开展检查和处罚。充实发挥PA视讯市事中事后羁系事情联席聚会会议统筹协调作用，完善羁系制度顶层设计，推动全市羁系规则协调统一。各部门履行指导本系统开展事中事后羁系的职责，增强本事域规则尺度制定和风险研判，重点领域实行行业主管部门牵头、各部门分工卖力的综合羁系。强化区政府属地责任，增强各项羁系制度、规则、尺度的落实。
健全羁系规则和尺度。分领域制定全市统一、简明易行的羁系规则和尺度，并向社会果真，提升羁系有效性。凭据国家羁系事项目录清单，制定本市各领域羁系事项目录清单，明确羁系主体、羁系工具、羁系措施、设定依据和处置惩罚方式等内容，动态更新并对外宣布，确保羁系职责清单化、羁系事项尺度化、羁系责任明晰化。加速建设尺度体系，完善各领域地方尺度，特别是宁静、卫生、节能、环保等领域的尺度建设，研究制定新工业新业态尺度，严格依照尺度开展羁系。
2.率先建设“一体羁系”制度。以信用为基础、以风险为焦点、以场景为抓手，推进事前事中事后羁系全链条精准化、集约化、数字化、规范化，以有限羁系资源实施高效羁系，实现“无事不扰”“无处不在”。
增强事前事中事后信用羁系。创新事前环节信用羁系，健全信用允许制度，将市场主体信用允许等信息全部纳入信用纪录，形成权威、统一、可查询、全笼罩的市场主体信用纪录，作为事中事后羁系的重要依据。增强事中环节信用羁系，完善信用分级分类羁系制度，统一信用分级尺度，建设市场主体信用积分，公示市场主体信用信息，并凭据信用评价结果对市场主体接纳差异化羁系措施。完善事后环节信用羁系，健全信用联合赏罚机制，对信用品级高的市场主体给予守信激励，对信用品级低的市场主体接纳失信惩戒，引导市场主体主动守信合规，形成市场主体自觉守法、社会配合监视的良好气氛。
全面推行风险分级分类羁系。增强对新业态新模式的科学全面评估，构建风险控制羁系框架，建设新业态新模式监测机制，实时动态调整完善羁系政策。出台全市统一的风险治理规范，分行业制定风险评级尺度，形成事前审批、事中事后羁系连贯统一的风险分级分类治理尺度。充实运用大数据、人工智能等技术手段，开展风险评估和预警，建设各风险级别企业名单库。综合风险级别和企业信用，构建分级分类羁系矩阵，确定检查比例、频次、内容和方式，合理配置羁系资源，提高精准羁系效能。
创新实施场景化羁系。建设一个场景由一个行业主管部门牵头、统筹相关部门配合羁系的事情机制，推行“四个一”羁系方式。推行“一业一册”，整合每个场景相关部门的羁系尺度，制定一个综合羁系指引，引导企业合规自律。推行“一业一单”，从工业全链条视角，综合各部门羁系尺度，制定一张联合检查单。推行“一业一查”，针对差异场景纪律和特点，统筹优化羁系手段，统筹开展联合检查，实现“进一门、查多事”。推行“一业一评”，对每个场景中的企业开展风险和信用评价，适应差异场景特点合理调整优化羁系方式。
3.集成应用多元羁系方式。鼎力大举推行线上线下一体化联动羁系，精细化运用种种羁系方式，推进羁系与服务相结合，形玉成面笼罩、互为增补、相互促进的羁系“工具箱”，实现羁系效能最大、市场主体滋扰最小。
深入推进数字羁系。建设全市统一的数字羁系平台，推进羁系、执法、信用系统互联互融，增强各部门信息归集和业务协同，形成大数据监控、风险预警、线索核查、视察处置的全链条羁系闭环。鼎力大举推行非现场羁系，率先在交通、城管、生态情况、食品、特种设备等领域推进远程羁系、移动羁系、预警羁系，率先在中关村科学城、都市副中心等区域实现数字羁系平台与“都市大脑”平台系统对接，实现感知数据汇聚汇通，为非现场羁系提供数据支撑。
全面实施“双随机、一果真”羁系。除特殊行业、重点领域外，将全部羁系事项纳入随机抽查事项清单，日常涉企行政检查全部通过“双随机、一果真”方式进行。鼎力大举推进部门联合“双随机、一果真”羁系，制定跨部门联合抽查事项清单，将检查频次高、滋扰大的事项全部纳入联合抽查规模，大幅提升联合抽查事项比例。
强化重点羁系。建设重点羁系清单制度，对直接涉及公共宁静和人民群众生命康健等特殊重点领域，确定重点羁系工具，规范重点羁系法式，依法依规实行全笼罩的重点羁系。强化全历程质量治理，增强宁静生产羁系执法，严格落实生产、经营、使用、检测、羁系等各环节质量和宁静责任，守住质量和宁静底线。增强地方金融羁系，对辖内高风险地方金融组织实行全笼罩检查，防范化解金融风险。增强平台经济羁系，探索“同业同规则”羁系机制，推进线上线下一体化羁系，统一羁系执法尺度和尺度，维护市场公正竞争秩序。
完善新业态新模式包容审慎羁系。增强对新生事物生长纪律研究，对看得准、有生长前景的，实时出台引导性、前瞻性羁系规则和尺度，并凭据生长情况动态调整，合理引导企业生长；对一时看禁绝的，设置一定的“视察期”，探索应用“沙盒羁系”、触发式羁系等机制，给予市场主体生长“容错”“试错”空间；对潜在风险大、可能造成严重不良结果的，严格羁系，有效防控重大风险和社会问题。
4.完善协同羁系机制。健全跨地域、跨部门、跨层级执法联动响应和协作机制，实现各部门间依法履职信息互联互通、信息共享、事情共商。深化综合行政执法革新，在市场羁系、生态情况掩护、交通运输、农业、文化市场、应急治理等重点领域全面整合羁系职能基础上，继续在其他具备条件的领域和区域实施综合行政执法革新，最大限度淘汰多头、多级重复执法。完善京津冀联动执法机制，推动京津冀执法协作、信息互通，实现执法良性互动、优势互补。
5.构建共治羁系花样。建设企业加入机制，充实发挥企业合规积极性，听取企业对羁系方式的意见建议，提高羁系精准性和有效性；在商务楼宇、园区等商业聚集区宁静台经济等重点领域，探索实行条约制契约式治理，形成“政府+治理者+入驻企业”共治羁系模式。提升行业协会商会自治水平，推动行业协会商会建设健全行业经营自律规范、自律条约和职业道德准则，规范会员行为。加大行业内部监视力度，在食品、药品、卫生康健、生态情况等特定行业、领域率先建设内部举报人等制度的基础上，逐步笼罩各领域。探索第三方辅助执法机制，支持会计、执法、公证、仲裁、税务等专业机构加入羁系执法，为高效查处违法行为提供专业支撑。强化舆论监视，流通民众监视投诉渠道，连续曝光典型案件，震慑违法行为。
6.增强羁系规范化建设。坚持严格规范公正文明执法，合理运用地方行政处罚设定权限，实现轻重恰当、过罚相当。健全行政执法自由裁量基准制度，进一步明确行政裁量种类、细化行政裁量尺度，制止行政处罚畸轻畸重。加大重点领域执法力度，在涉及公民生命康健宁静等领域，落实延长违法行为追责期限的划定，推行处罚性赔偿和巨额罚款等制度，提高违法成本。鼎力大举推行柔性执法，坚持寓管于服，健全教育引导机制，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段；拓展轻微违法容错纠错清单笼罩规模，当事人有证据证明没有主观过错的，不予行政处罚，在法定规模内给予执法相对人自我纠错的空间。完善行政检查单制度，明确检查事项、检查内容、检查方式、检查尺度，严格凭据行政检查单实施现场检查，有效淘汰随意执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化数字羁系平台功效，增强落实情况自查评估，实现行政执法信息实时准确公示、行政执法全历程留痕和可回溯治理、重大行政执法决定法制审核全笼罩。
7.健全问责免责制度。健全行政执法评议考核机制，合理制定评价指标体系，强化执法质量考评，制止“以几多评优劣”。健全羁系执法失职问责制度，明确履职尺度和评判界线，对未履行、不妥履行或违法履行羁系职责的，严肃追责问责。健全各羁系执法领域尽职免责制度，对严格依法依规履行羁系职责、羁系工具泛起问题的，结合动机态度、客观条件、法式要领、性质水平、结果影响以及挽回损失等情况综合分析，切合条件的予以免责。
(三)助力司法服务和保障水平提升。以提质增效为重点，以科技赋能为突破，支持司法审判和执行革新，构建公正权威、智慧便利、集约高效的现代化司法服务体系。
1.支持提高司法审判执行质效。支持人民法阅静副憷迪秩棵裆淌掳讣均可网上立案。增强行业主管部门对判定评估机构的治理和培训，配合人民法院完善判定评估机构择优选取、动态调整和信息果真机制，提高判定评估机构服务水平。健全执行联动机制，公安、交通、经济和信息化等部门协助人民法院加大工业查控和信用惩戒力度，对失信被执行人应限尽限，督促被执行人主动配合执行。支持人民法院完善执行案款发放机制，通过提前确认当事人账户信息、案款票据电子化等措施，连续压缩执行时限。协助人民法院提高工业处置效率，全面推行网上司法拍卖全笼罩、零收费。提倡善意文明执行理念，最大限度减小执行事情对企业正常生产经营的影响。
2.支持智慧法院建设。支持人民法院提升立案、审判、执行等全流程、全场景信息化水平，协助完善系统功效，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼，实现全流程无纸化。协助人民法院加大线上查控力度，计划自然资源、公安交管等部门增强与人民法院信息系统对接，助力增强被执行工业信息归集能力，提升被执行工业查控效率。协助人民法院推行电子送达，扩大电子送达适用规模，完善PA视讯法院送达地址信息库，实现电子送达全笼罩。
3.加速推动市场主体退出革新。研究制订全市市场主体退出革新计划，完善市场主体优胜劣汰机制，有效促进资源优化配置，提高资源使用效率。完善司法与行政协调机制，充实发挥企业破产和市场主体退出事情联席聚会会议综合协调作用，推动市场主体高效退出相关政策和制度创新；积极支持陷入财政困境、切合破产条件的企业进行重整或破产清算；推进破产治理人协会业务指引、行业规范和考核治理制度等机制建设，成为破产治理人、政府部门、司法部门相同联动主渠道。完善市场化配套措施，强化信息相同与研判预警，增强前期风险处置机制与破产审判法式的对接；加大对企业重整价值的识别，利用招商引资资源和市场化平台，解决破产企业工业处置难、重整企业投资人招募难问题，支持银行、资产治理公司等金融机构加入企业破产重整；支持破产治理人协会在推动设立破产基金等方面增强市场化创新实践。提倡科学破产文化，增强对《中华人民共和国企业破产法》理念和制度的宣传，提升社会民众对破产制度价值和功效的认识，勉励中介机构提供咨询服务，引导危困企业利用破产挽救机制，在最合适的时机破产和再生。
4.助力强化知识产权司法掩护。支持PA视讯知识产权法院和知识产权审判庭发挥专业审判作用，合理配置专业资源，提高案件审理效率。支持技术视察官、技术判定人员等加入诉讼运动，提高技术事实查明的中立性、客观性、科学性。协助人民法院在重点园区设立知识产权巡回审判点，便利知识产权诉讼服务。推动专利、商标授权确权行政案件行政审查尺度与司法审查尺度统一，提升知识产权审查质量。
5.助力强化金融领域司法保障。支持PA视讯金融法院发挥专业审判作用，协助人民法院完善金融纠纷多元化解机制，优化金融案件多元解纷一体化平台功效，推动金融纠纷高效化解。协助人民法院建设金融审判大数据治理和服务平台，增强和各金融机构的信息共享，为金融审判提供数据支持。协助人民法院建设与金融羁系机构的常态化相同协调机制，增强金融风险行政处置与司法审判的衔接，形成金融风险防控协力。
6.提升国际商事纠纷解决能力。支持建设国际商事法庭，助力提高国际商事案件审判的专业化水平。加速建设国际商事仲裁中心，支持国际商事争端预防与解决组织在京生长，勉励境外知名仲裁机构及争议解决机构在京特定区域设立业务分支机构，推动在京仲裁机构与共建“一带一路”国家仲裁机构相助建设联合仲裁机制，大幅提升本市仲裁服务国际化水平。积极推进PA视讯“一带一路”国际商事调整中心建设，勉励设立具有独立法人职位的商事调整组织，积极培育高素质国际化的商事调整员队伍，提升国际商事调整能力。
7.充实发挥府院联动机制作用。加速构建全方位、多领域、多层级的府院联动机制，健全府院联席聚会会议制度和长效化府院相同协调机制，增强各级政府和人民法院的信息共享、事情会商，推动相关政策制度革新，统筹协调整决案件审判、执行中的难点问题，加大联动机制落地的监视协调力度，推动形成行政与司法顺畅相同、良性互动的良好局面。
四、营造自由便利的投资贸易情况
掌握国际经贸生长纪律，对标国际高尺度经贸规则，借助国家签署的一系列贸易协定优势，推进投资贸易自由化便利化体制机制创新，打造开放、包容、透明、可预期的投资贸易情况，流通海内国际双循环，促进开放型经济生长，大幅提升全球要素资源的强大吸引力和国际竞争力。
(一)营造更具吸引力的国际投资情况。全面贯彻《外商投资法》，实行高水平投资自由化便利化政策，推行准入、促进、治理、掩护多位一体的外商投资服务机制，率先形成外商投资的“强磁场”。
1.坚持内外资一致原则。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，全面清理在政府采购、尺度制定、资金补助、工业政策、科技政策、资质许可、注册挂号、上市融资等方面内外资纷歧致的政策措施，将“内外资一致性审查”纳入公正竞争审查规模，确保支持企业生长的各项政策同等适用于外商投资企业。
2.健全外商投资促进机制。完善支持总部经济生长政策，建设专业化国际招商团队，打造“首都之窗”国际版外商投资服务平台，体例和宣布外商投资指引，增强执法规则、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务，为外国投资者和外商投资企业缔造最优生长条件。流通常态化政企相同渠道，完善重点外贸外资企业联系服务机制，充实发挥外国商会作用，配合协调整决外商投资企业在京生长中的困难和问题。
3.优化外资行政许可审批服务。除执法规则另有划定外，凭据与内资一致的条件和法式，审核外资行政许可申请。简化外资项目批准手续，所有存案的外资项目一律实行见告性存案治理。提高外资行政许可治理效率，在切合外资宁静审查要求前提下，推行外资行政许可见告允许制；建设“一站式”外商投资企业服务平台，推广应用电子证照，实现外资行政许可事项“全程网办”“全市通办”。
4.掩护外商投资正当权益。凭据接诉即办的原则，依托12345服务热线，健全市区两级外商投资企业投诉事情机制，实时处置惩罚和反馈外商投诉问题。充实发挥国际商事纠纷一站式多元解纷中心作用，为外商投资企业提供涉外商事案件诉讼、调整、仲裁“一站式”服务。增强外商投资企业知识产权掩护，对知识产权侵权行为严格依法追究执法责任。
(二)打造对外贸易创新生长情况。对标国际先进水平，优化通关流程、提高通关效率、降低通关成本，构建越发开放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸情况；聚焦重点领域、重点区域，围绕扩大服务贸易规模、优化货物贸易结构，创新深度融入国际市场的体制机制，有力促进对外贸易高质量生长。
1.构建陆海空“三位一体”的口岸羁系体系。发挥首都国际机场和大兴国际机场“双枢纽”航空口岸集聚辐射作用，创新推行国际货运“空空中转”通关模式，支持异地货站、卡车航班等联运模式，鼎力大举生长国际货运，构建高水平国际物流服务网络；打造“无作用通关”先行示范区，为人员进出境提供高效便捷通关服务。深化京津冀通关一体化革新，推行京津冀陆海“一港通”，实现“一口报关、区域通行”，有效压缩货物通关时间、节约通关成本。
2.完善口岸通关治理制度。率先落实国家创新政策，连续精简进出口报关单证，实现能退出口岸验核的全部退出。着力压缩整体通关时间，进一步提升通关无纸化水平，实现进出口通关全流程无纸化；提高通关时效透明度，按季度宣布报关企业整体通关时间，为企业获得更优市场选择缔造条件。降低进出口环节合规成本，严格执行口岸收费项目目录清单制度，做到清单外无收费，对实行政府订价的，严格执行划定尺度；对实行市场调治价的，督促收费企业执行有关划定。发挥行业协会自律作用，督促报关、货代、船代、物流等相关企业严格落实通关便利化革新政策。
3.创新实施通关便利化措施。勉励企业接纳货物运抵前提前申报模式，鼎力大举推行“提要申报+完整申报”通关模式、“准许入境+及格入市”检验模式，推动货物进口“两步申报”与“两段准入”衔接，充实发挥“提前申报+两步申报+汇总纳税”政策叠加优势，着力提升通关效率、降低通关成本。增强科学高效羁系，优化海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品检验率。提高检验检疫效率，积极推进第三方检验结果采信制度化建设，探索服装新品、化妆品、艺术品、高端电器等进口商品实现“快验快放”。增强企业进出口信用治理，培育更多海关高级认证企业，增设专用通关窗口，为守规则范、贸易宁静的企业提供便捷服务。
4.强化“单一窗口”功效。拓展PA视讯国际贸易“单一窗口”服务功效和服务领域，积极对接京津冀口岸、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构，推进“单一窗口”功效笼罩货物运输和贸易全链条，实现京津冀跨境贸易数据“上链”共享，为企业提供全流程物流信息等服务；完善“单一窗口”出口退税功效，实现“单一窗口”出口退税全业务、全流程笼罩；开发建设PA视讯地方特色应用，为展览品、临时进境物资通关提供“绿色通道”等便捷服务。建设PA视讯空港贸易联盟链，驱动贸易科技生长，对标国际一流提供空港跨境贸易技术和服务，打造跨境贸易信息服务枢纽。
5.促进自贸试验区生长。完善自贸试验区治理体制，遵循精简高效、权责明晰原则，健全完善组团治理机构，力争实现“一个组团一个治理机构”。依法向自贸试验区下放行政审批权力，在PA视讯经济技术开发区实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，全面提升自贸试验区行政效能。进一步放宽服务贸易准入，制定跨境服务贸易负面清单，最大限度放宽跨境交付、境外消费和自然人移动等模式下的准入限制。积极争取国家授权，对市场准入负面清单中具有强制性尺度的领域，原则上改许可和审批为存案。创新“最多查两次”羁系模式，探索对信用好、风险低的企业实施一年最多“一次普查+一次抽查”的联合羁系，强化企业自律治理、引导企业主动合规。率先实现政务服务事项100%“全程网办”，提供最高尺度、最优品质的政务服务。积极推进京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”，建设相互授权机制，联通三地政务服务系统，实现京津冀自贸试验区内全部高频政务服务事项治理结果互认。
6.促进综合保税区生长。围绕治理体制、协调机制、审批赋权、行政治理等方面，健全完善权责明确、协调顺畅、运行高效的综合保税区创新生长体制机制。聚焦天竺综保区医药、文化等领域贸易生长，开展国家跨境贸易便利化尺度化试点，以“一站式服务平台”、通关抽检、口岸治理为重点，探索医药器械进口全流程通关创新革新，形成可复制可推广的“PA视讯经验”。聚焦大兴国际机场综保区离岸经济等新业态生长，探索建设“一个系统、一次理货、一次检验、一次提离”的高效通关羁系模式。聚焦亦庄、中关村等重点区域，探索建设适应先进制造业、科技创新生长的综合保税区便利化通关新模式。
7.构建数字贸易规则体系。率先落实国家要求，建设地方数字贸易规则制度体系，围绕信息技术宁静、数据隐私掩护、数据共享、数据确权、数据交易等重点领域，推动出台地方性规则，为数字贸易生长提供基础制度保障。研究数字贸易对等准入规则，围绕数字娱乐、数字视听、数字出书、数字教育等PA视讯优势工业，率先探索在数据跨境流动、数字产物国民待遇、非当地存储等方面降低贸易壁垒，促进PA视讯数字服务走出去。研究建设市场和文化掩护机制，接纳版权掩护、公正竞争、非强制性转让、统计规则、平台治理等国际通行做法，建设切合我国国情的数字内容贸易掩护规则。以数字贸易港为试点，推进数字领域海内外合规和国际相助，探索数据跨境流动“先行先试”。支持PA视讯国际大数据交易所和PA视讯国际数据交易联盟建设，构建集数据资源汇聚、技术支撑、场景应用、交易服务于一体的数据流通服务体系。
8.促进跨境电商生长。健全促进跨境电商生长的服务体系，完善跨境电商线上综合服务平台功效，实现跨境电商“一次注册、一网通看、一网通查、一网通办”。完善跨境电商外洋仓、保税仓建设支持政策，提升跨境电商物流服务水平。推广跨境电商销售医药产物、B2B出口便利化、免税保税政策衔接等试点，促进跨境电商业态、模式创新。在切合条件的区域探索开展“网购保税+线下自提”业务模式，提升跨境消费体验。
9.促进优质消费资源集聚。制定支持首店生长的审批便利化革新措施，通过设立品牌首店服务“绿色通道”等方式，引进海内外知名品牌首店、旗舰店、体验店等。加大首发首秀运动支持力度，制定提升消费运动审批时效性和便利性的具体措施，有条件的成熟商圈建设户外商业运动“一站式”审批模式，大幅压缩申报质料和审批流程；增强新品首发品牌知识产权掩护，提供便捷高效的专利、商标注册申请和质押挂号服务。落实国家免税店创新政策，支持建设市内免税店，研究放宽消费条件、提高消费限额、富厚消费品类，不停提升免税消费体验。优化境外旅客购物离境退税服务，推动“即买即退”“电子退税”政策落地。
五、营造便捷高效的政务服务情况
全面构建尺度统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，推动业务流程革命性再造、线上线下深条理融合、服务能级全方位跃升、政务运行全历程果真，实现政府治理体制机制根天性厘革和系统性重塑，率先建成审批最简、服务最优、企业群众满意度最高的国际一流政务服务先行示范区。
(一)连续深化行政审批制度革新。加大简政放权力度，全面深化以见告允许为基础的审批制度，率先打造“分级治理、宽进快办、审管衔接”的审批服务模式，形成系统完善、科学规范、集约高效的审批服务制度体系，更好更快方便企业群众服务创业，最大限度引发市场活力和社会缔造力。
1.坚定不移简政放权。充实发挥简政放权作为革新“先手棋”作用，鼎力大举推进“减事项、减证明、减中介、减质料、减时限、减跑动”，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项治理好。
连续精简行政审批事项。制定宣布全市统一的行政许可事项清单，全面清理简并重复审批、不须要审批，对市场机制能够有效调治、行业组织或中介机构能够自律治理、通过事中事后羁系能够有效规范的不再审批。严格控制新设行政许可，健全完善行政许可设定审查机制，严格凭据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关划定对新设许可进行正当性、须要性和合理性审查论证，严控部门自我赋权。
全面建成“无证明”都市。针对直接面向企业和群众、依申请治理的政务服务事项，全面推行证明事项见告允许制，明确适用规模、适用工具、治理要求和风险防范措施，企业群众在治理政务服务事项时，只需书面允许切合相关证明要求，行政机关直接依据书面允许进行治理。
实施“极简版”中介服务清单。系统推进中介服务事项与行政审批事项同步清理，没有执法、规则或者国务院决定依据的一律取消，探索推进同一阶段的技术审查、测绘等中介服务事项整合，进一步压减中介服务事项，切实为企业松绑减负。
广泛推行“只报一次”。优化一体化政务服务平台功效，连续完善电子证照库，企业群众已提交过的质料和由政府部门签发的质料无需重复提交；提升服务质料尺度化水平，自动提取个性化信息，富厚企业和小我私家专属信息库，实现相同信息实时调用，有效淘汰质料和信息重复提交。
推进政务服务全流程提速。全面推行统一受理，杜绝受理前预审、受理后补交质料等体外循环。鼎力大举压减行政许可整体治理时间，将检验、检测、判定、评审、评估等许可中环节平均治理时间压缩20%，提升企业服务的实际感受。
推动“最多跑一次”迭代升级。推行一般事项“不晤面”治理，实现一次不用跑；推行庞大事项“一次办”，需要现场踏勘、技术审查、听证论证的联合治理，实现切正当定受理条件、申报质料齐全的只需跑一次。
2.连续优化审批服务方式。深入推进审批制度革新，在更大规模推动简化审批，在重点领域、要害环节实现创新突破，连续提升审批效率和服务水平。
全面建设基于风险的分级分类审批制度。制定风险品级分类尺度，在确保公共宁静的基础上，凭据差异风险水平，提出审批事项分级分类清单，接纳与风险品级相适应的审批服务方式。对无风险事项推行“非禁免批”；对低风险事项推行备查制，重点在具备条件的许可延续、行政给付、政策兑现等领域实现“尺度自行判别、权利自主享受、资料自行留存”；对中风险事项推行见告允许治理，形成政府清楚见告、企业自主允许、责任自行肩负的审批服务模式；对高风险事项依法依规严格审批，加大事中事后羁系力度，把潜在风险影响降至最低。
深化工程建设项目审批制度革新。坚持企业投资放开、政府投资管住，凭据“谁投资、谁决策、谁收益、谁肩负风险”的原则，扎实推进投资项目审批制度革新。落实企业投资自主权，推广企业投资项目“区域评估+尺度地+允许制+政府配套服务”革新；更大规模推广修建师卖力制，赋予企业更多自审权利。全流程提升审批效率，深入推进“多规合一”，实现“一张蓝图”共享共用；探索建设非要害要件“容缺后补”机制；更大规模推广分阶段施工许可、“多测合一”、分期验收、“验登合一”等创新审批方式。增强政府投资项目治理，出台优化政府投资项目决策审批革新方案，强化项目主管部门统筹协和谐历程羁系责任、业主单元质量宁静和投资控制等主体责任，进一步优化项目审批、严格预算执行、有效实施监视，实现政府投资项目科学决策、高效审批、成本有效管控、质量效益大幅提升。
优化市政设施接入服务。依托在线审批羁系平台，实行计划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可“全程网办”、并联治理。优化审批方式，连续扩大市政设施接入“三零”服务和“非禁免批”适用规模，推广接入工程见告允许制；实行主体工程和市政设施接入同步审批、同步施工、同步投用。
提升不动产挂号便利度。深化“互联网+不动产挂号”应用，推进税费智能核算，强化税务、公安、民政、法院等部门信息共享，鼎力大举推广应用电子证照、电子印章、电子签名，全面构建“全程网办”为主、现场治理为增补的挂号模式。深化综合窗口革新，所有涉税和挂号业务全部纳入综合窗口治理。接纳属地审核、异地核验发证方式，实行不动产挂号“全城通办”。
优化纳税利企便民服务。以服务纳税人为中心、以发票电子化革新为突破口、以税收大数据为驱动力，构建集成、宁静、高效的智慧税务体系。全面革新办税缴费方式，拓展“非接触”“不晤面”办税，实现自动计税、自动申报、线上缴纳。深化发票电子化革新，依托电子发票服务平台，提供申领、开具、交付、检验电子发票24小时免费服务。深化大数据分析和应用，精准推送税费优惠政策，推行“自行判别、申报享受、资料备查”的治理方式，确保税费优惠政策直达快享。切实减轻办税缴费肩负，鼎力大举推进税(费)种综合申报，全面推行税务证明事项见告允许制，拓展容缺治理事项，连续提高税费申报效率。
(二)加速数字政务建设。全面深化以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，增强数字技术与政务服务深度融合，赋能政务服务全链条跨越升级，以数字化转型驱动政府服务流程再造、规则重塑、方式厘革，率先打造智慧引领、集成统一、数据融合、协同高效的数字政务服务体系，提升全笼罩、全历程、全天候政务服务能级，成为全球领先的数字政务标杆。
1.打造数字政务“总门户”。完善政务网、物联网、5G等网络基础，充实发挥政务云和区块链平台作用，夯实全市统一的数字政务平台基座。建成数字服务、数字羁系和数字营商3大综合应用平台，集成审批、服务、羁系、执法、信用治理功效，全面提升政府治理数字化、智能化水平。将首都之窗和“PA视讯通”打造成为面向企业群众的整体政府界面，推行政务服务事项网上“一口申报、智能分配、自动流转、一次办结”的数字服务新模式，实现除涉密等特殊因素外，全部政务服务事项“一次登录、全程网办、统一送达”。
2.强化数据共享开放应用。依托市大数据平台，构建全市统一、宁静有序、自由流动的数据归集和治理体系，准确、实时、完整搜集政务信息，实现各部门、各层级数据信息应上尽上、互联互通。连续富厚以应用为导向的全市统一人口库、法人库、证照库、事项库、办件库、信用库、空间地理信息库等主题库，为种种场景应用提供全量、洁净、尺度的数据资源。统筹建设全市统一的感知治理服务平台，汇聚感知数据，实现自动巡检、可视监测、态势感知，淘汰羁系盲区和对市场主体正常经营运动的滋扰。健全公共数据开放机制，构建统一的开放平台和开发利用端口，制定公共数据资源开放清单，优先推动企业挂号羁系、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放，加大民生保障、公共服务、宏观经济等重点领域数据资源开放力度，勉励企业利用公共数据资源，创新富厚应用场景，发挥政府数据对生发生活的放大、叠加、倍增作用。
3.夯实技术创新应用基础。围绕推动数字转型、智能升级、融合创新，加速5G和基于IPv6的下一代互联网规模部署，全面建成网络基础稳固、数据智能融合、宁静可信可控的新型基础设施，加速释放新技术、新应用、新业态潜能。建设区块链共性平台，推进区块链尺度体系制定，推动以长安链为代表的区块链技术与数字经济、民生保障、智慧都市、依法行政等深度融合，促进数据共享、流程优化、降本增效。推广应用“企业码”，在企业治理营业执照时自动生成，内嵌企业相关证照、信用、审批等信息，为企业提供政务服务的便捷入口和“一码通办”服务。连续深化电子证照、电子印章、电子档案在政务服务中的应用，全面实现跨部门、跨行业、跨领域的互通、互认、互用，让数据多跑路、群众零跑腿。
4.富厚数字化服务功效。依托首都之窗和“PA视讯通”，打造笼罩企业经营全周期、市民生活全领域的数字化服务体系，深化商事挂号、就业服务、普惠金融、办税缴费、司法服务等企业高频事项全流程、一站式在线治理，聚焦教育、医疗、养老、市政公用、交通出行、社区服务等市民关切，推动数字化服务普惠应用，构筑全民畅享的数字生活。创新服务场景应用，建设服务场景应用创新试点机制，支持各区、各部门率先利用区块链等新一代信息技术和大数据资源，形成与本事域业务的集成创新和融合应用，实时将成熟经验推广为全市尺度，形成千帆竞发的创新应用花样。推广“免申即享”新服务，连续拓展服务、补助、税收等“免申即享”的政策规模，实现政策找人、精准兑现、直达快享。推广智能“秒办”新模式，对于尺度化、规范化水平高的政务服务事项，制定智能审批事项清单，实行数据自动比对、系统自动审批，实现“一键立享”。深入推进政务服务指尖行动，实现95%事项移动治理。
(三)连续提升政务服务效能。对标企业群众需求，系统实施政务服务供应侧革新，全面深化以尺度化为基础的政务服务制度，打造尺度规范化、方式集约化、供应身边化、态度暖心化的政务服务模式，精准提供全流程、全要素、高品质服务，实现企业和群众随时办、就近办、马上办、一次办，大幅提升企业和群众服务体验。
1.全面提高服务意识和服务能力。牢固树立服务企业意识，政府事情人员在履职全历程中坚持“一切从企业需求出发”，用政府的“贴心、暖心”换企业的“放心、省心”。健全常态化培训、考核制度，营造为民服务、勇于继续的浓厚气氛，连续提升政府事情人员主动服务、精细服务、高效服务水平。增强服务队伍建设，着力打造一支政治立场坚定、服务态度亲和、了解政策规则、熟悉审批业务、掌握服务技术的专业化队伍。
2.深入推进政务服务尺度化建设。优化完善服务指南、服务流程、服务平台、监视评价等政务服务地方尺度，实现政务服务线上线下统一、服务尺度统一、服务品质统一、品牌形象统一。深化服务事项尺度化，以智能审批和同标治理为目标，以最细颗粒度为基础要求，细化量化政务服务事项申请质料和治理尺度，提升服务指南规范化、治理条件精细化水平，最大限度压减自由裁量权，实现同一事项全市无差异受理、同尺度治理。实施服务规范尺度化，明确服务语言、服务态度、服务礼仪等尺度，让尺度成为服务质量的“硬约束”，为企业群众营造越发舒心满意的服务情况。
3.连续提升政务服务便利化水平。全面实施“一门、一窗、一事、一证、一卡、一号”的“六个一”政务服务跃升工程。深入推进“只进一门”，完善市、区、街乡、村居四级政务服务体系，除涉密等特殊因素外，推动全部政务服务事项进驻政务服务大厅，为企业群众提供全方位“一站式”服务。牢固“一窗治理”成效，除涉密等特殊因素外，推动全部政务服务事项委托政务服务治理部门在综合窗口受理，90%的政务服务事项实行经办人、首席代表最多签两次办结。高效办妥“一件事”，从企业和群众视角，通过跨部门、跨层级、跨区域业务流程再造和数据共享应用，将多个关联事项整合成“一件事”集成服务，实行“一表申请、统一受理、一次办成”。积极探索“一证即办”，依托小我私家库、法人库、证照库等基础数据库，大幅压减服务质料，实现小我私家、企业高频政务服务事项仅需提供身份证或营业执照即可治理。拓展民生“一卡通”服务规模，以社会保障卡为载体，在政务服务、社会保险、医疗保障、金融服务、交通出行等领域实现居民服务“一卡通行”。打造“一号响应”卓越规范，提升12345企业服务热线咨询解答能力，增强京津冀地域12345热线协同联动，富厚政策知识库，细化回复口径，实现智能快答，提高即问即答比例。
4.拓展企业群众身边的政务服务。打造“15分钟政务服务圈”，将资源、服务、治理下沉到下层，实现更多政务服务事项可在街镇治理；通过布设自助治理机等方式，实现高频政务服务事项步行15分钟规模内即可治理。
5.扎扎实实为企业群众“办成事”。鼎力大举推行“困难事项协调办”，在政务服务大厅设置专门窗口受理“办不成事”的问题，对因政府部门原因造成“办不成事”的限期整改，增强问题分析和制度完善，实现“一个诉求解决一类问题”；对因企业群众自身原因造成“办不成事”的，第一时间提供帮办代庖服务，资助企业群众“把事办成”。强化政策可操作性，同步出台实施细则、配套措施，定期开展“零办、少办”政策清理修订。增强政策实效性，建设涉企政策评估调整机制，由市工商联品级三方机构定期开展实施情况评估，对企业反映手续繁琐、申请获得难、影响正常生产经营、相互“打架”的政策实时修订或废止。
6.用好政务服务“第一标尺”。完善政务服务“好差评”尺度规范，重点围绕服务流程、服务规范、服务质量、整改实效等方面，构建愿评、敢评、评了管用的“好差评”体系；健全评价人信息掩护制度，规范信息查询权限，强化评价人权益掩护，让每个评价人都能自愿自主真实评价；深化政务服务“好差评”结果应用，强化服务差评整改，确保差评件件有整改、有反馈，全方位提升政务服务“好差评”的系统性、规范性和有效性。
(四)全面推进政务果真。坚持以果真为常态、不果真为例外，连续加大果真力度，增加果真深度，提高果真精度，务求果真实效，让企业群众看获得、听得懂、能监视，切实保障企业群众知情权、加入权、表达权、监视权，实现以果真促落实，以果真促规范，以果真促服务，打造果真透明、精准便捷、温暖亲切的阳光政府。
1.全历程推进政务果真。坚持全面果真、依法果真，全面优化贯串政务运行全历程的政务果真体系，推进决策、执行、治理、服务、结果“五果真”，连续拓展政务果真的广度和深度。落实涉企政策果真征求社会意见制度，果真征求意见期限一般不少于30日，健全意见接纳情况反馈机制，政策出台时同步向社会果真意见收集、接纳情况。强化政策应果真尽果真，线上统一通过首都之窗网站全文宣布，并为市场主体留出一般不少于30日的适应调整期。优化已果真信息治理，凭据立、改、废情况动态调整更新，让企业群众实时、全面、准确、便捷掌握最新政策。
2.全方位增强果真服务。强化政策供应侧与企业群众需求侧连通，打造便捷查询、主动解读、精准推送、智能相同政策果真新模式，实现政策果真从“保障知情权”向“提高服务力”升级。强化信息果真第一平台作用，优化“首都之窗”政务果真专区，优化智能检索、智能问答功效，实现政策文件一网通查、有问即答；富厚“PA视讯通”企业服务功效，整合疏散的政策、资讯，为企业搭建指尖上的“政策研究室”。创新政策解读方式，更多接纳图解图表、视频音频、场景演示、卡通动漫等方式解读政策，用“群众语言”讲好政策；围绕办成“一件事”，制作摘要式、卡片式政策指南，形成集成式“政策服务包”，实现政策一包全享、一看即懂。
3.全领域回应社会关切。完善主动回应机制，增强舆情收集，利用大数据分析筛选高热点舆情话题，实现24小时舆情监测与预判。增强舆情回应，对重要舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，实时发出权威声音，在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位，全面解答企业群众疑惑。
六、营造开放包容的人文情况
以提升人居情况为重点，弘扬开拓进取、追求卓越、服务社会的企业家精神，建设更具创新活力、人文秘闻、生活品质的现代化都市，率先打造互利共赢、共生共荣的营商情况。
(一)营造尊重企业家做事创业的文化气氛。深刻认识企业是经济生长的重要驱动力量，坚持“亲而有度、清而有为”，全心全力支持企业家以恒心办恒业，领导企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的生长。
1.构建“亲”“清”新型政商关系“PA视讯样板”。健全规范化机制化政企相同渠道，以重点企业“服务包”制度为主抓手，凭据“一诺千金、一抓到底”的原则，常态化开展市、区、部门领导重点企业走访运动；以12345企业服务热线为主平台，为企业提供“一口对外”的政策咨询、投诉举报等服务，实现“政府易找、政策易询、服务易得、困难易解”。健全优化营商情况共建共治共享的治理模式，落实企业家加入涉企政策制定机制，完善人大政协监视机制，充实发挥专家咨询委员会、行业协会商会等社会组织作用，形成“人人加入、人人尽力、人人享有”的生动实践。建设政商康健交往激励约束机制，出台政商交往正面清单和负面清单，厘清政商交往界限；健全容错纠错机制，在做事创业中掩护革新者、勉励探索者、宽容失误者，增强政府事情人员实干信心。健全保障企业放心生长机制，建设全市统一的企业维权服务平台，完善民营企业产权掩护社会化服务体系，为企业提供高效、便捷的维权服务。
2.鼎力大举弘扬企业家精神。支持企业家创新生长，连续开展PA视讯民营企业百强调研与宣布事情，引导企业家成为创新生长的探索者、组织者、引领者。引导企业家守法经营，依托民营企业网上服务平台等渠道增强企业家诚信宣传，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。勉励企业家践行社会责任，健全企业家回馈社会的激励机制，对履行社会责任等方面有突出孝敬的企业家予以表彰，支持企业家加入劳动模范等评选运动，充实发挥模范示范引领作用。增强优秀企业家培育，探索建设政企人才交流机制，选聘具有战略眼光、开拓精神、创新能力的民营企业家到各级政府部门，让种种优秀企业家成为政府治理的加入者和建设者。开展优秀企业家宣传，在主流媒体开设专版、专栏和专题节目，常态化宣传企业家先进事迹和创新创业经验，提高企业家社会认同。
(二)营造国际一流的宜居宜业都市情况。着力提升都市品质和承载能力，建设现代化都市基础设施，优化高品质公共服务供应，构筑宜居、创新、智慧、绿色、康健、韧性的美丽家园，增强都市吸引力、缔造力和竞争力。
1.打造更具创新创业活力的都市。坚持功效优化、复合利用、融合生长原则，以都市更新为契机，在老旧厂房、低效工业园区等植入都市功效，推进存量空间提质增效，为科技研发、商务服务、文化创意等企业提供优质生长空间。构建“站城融合”的区域活力增长极，依托轨道交通站点，综合交通、公共服务、商业、办公等功效，打造一批集约高效、多元复合的轨道微中心，形成最现代、最活跃、最便利的都市空间。打造创新创业集聚空间，围绕人才创意交互、事情交流、生活交往需求，在“三城一区”等工业功效区建设一批24小时创新生态社区，探索放宽酒吧、咖啡店、餐饮店外摆限制等创新举措，为创新创业提供全方位、全天候、多功效支持的活力空间。以适应国际人才需求为导向，加速建设国际人才社区，打造一批有类外洋情况、有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域，吸引全球顶尖人才来京创业。
2.打造更具人文魅力的都市。提供越发繁荣的文化艺术服务，建设一批各具特色、异彩纷呈的文化消费与体验空间，让文化艺术融入首都生活的每一个角落。提供越发优质的时尚消费，打造一批国际消费新地标，打响全球知名的“夜京城”品牌，推出更多具有国际范、京华韵、时尚潮的特色创意街区。提供越发便利的生活服务，形成高品质、多样化、全笼罩的“一刻钟便民生活圈”。提供最宜人的居住情况，拓展更多就近可及、共享开放的滨水空间和公共绿地，营造具有富厚文化内涵、艺术气息、舒适便利的公共空间。
3.打造更具幸福感的都市。建设越发温暖的住房保障体系，支持引导建设功效齐全、灵活多样、现代时尚的低成本租赁住房，形成一批职住平衡、生态宜居、交通便利的多功效社区。建设越发畅达的交通体系，轨道交通运营里程到达1600公里，中心城区绿色出行比例到达76.5%，智能、平安、绿色、共享交通生长水平明显提高。建设越发优美的生态情况，打造花园式焦点区和国家森林都市，实现二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降，让“青山绿水蓝天”成为大国首都的靓丽底色。建设越发智慧的都市服务体系，打造智能感知、精准分析、高效协同的都市大脑，提升都市服务的人性化、精细化、智能化水平。建设人民满意的教育服务体系，生长普及普惠、优质均衡、特色多样的基础教育，定位明确、优势突出、活力彰显的高等教育，形玉成球顶尖人才培育高地。建设国际先进的医疗服务体系，形成结构均衡、结构优化、技术领先的优质医疗卫生服务供应，全人群、全方位、全生命周期维护和保障人民康健。建设全球最宁静的都市，不停健全防范化解重大风险的体制机制，连续增强突发公共事件应急能力，全面提升都市韧性，筑牢守好都市宁静底线。
七、保障措施
增强本计划的引导和约束功效，建设健全计划实施保障机制，严格凭据计划提出的思路、原则、目标推进营商情况革新，确保计划目标任务扎实有效落实，推动PA视讯营商情况革新不停取得新进展、新突破。
(一)统筹计划组织实施。建设协同高效计划实施事情机制，深入实施“一把手”工程，连续增强营商情况事情专班建设，不停提高专班队伍的专业化能力和水平，形成以分管市领导牵头，牵头部门和责任部门配合推进的事情花样。以本计划为依据，制定年度事情要点，明确落实目标任务的时间表和路线图。各区、各部门要剖析落实计划目标任务，出台配套政策措施，确保计划有效落地。
(二)增强计划实施监测评估。建设评估指标体系，系统开展计划年度、中期及总结评估事情。增强第三方独立评估，扩大评估民众加入，综合运用大数据分析等技术手段，提高评估事情的客观性和科学性。评估发现宏观和微观情况发生重大变化时，对本计划实时进行调整。对于评估中发现的问题，各区、各部门要实时整改落实。
(三)买通计划落地“最后一公里”。连续开展深化“放管服”革新优化营商情况“最后一公里”专项行动，建设常态化“局处长走流程”事情机制，全面检查计划目标任务落地、政策宣传培训、信息化平台建设、窗口服务等事情落实情况，买通服务堵点，流通业务平台，深化重大革新，切实提升企业群众获得感。
(四)勉励革新创新。进一步引发和调动各区、各部门推动营商情况革新的积极性、主动性和缔造性，勉励各区、各部门斗胆试、斗胆闯、自主改，争做革新试验田，在法治框架内积极探索原创性、差异化的革新措施，形成善于破解难题、勇于做事创业的良好局面。对探索中泛起失误或偏差，切合容错条件的，可以予以免责或减轻责任，为继续者继续、为卖力者卖力、为做事者撑腰。
(五)广泛开展计划宣传。多渠道、多形式、多条理全面系统解读计划，常态化组织“优化营商情况在行动”等宣传运动，各区、各部门主动宣布息争读本事域计划任务和配套政策，实时总结宣传革新做法和经验，最大限度凝聚全社会共识和力量，让计划确定的目标任务和革新结果深入人心。
