PA视讯市第十二届人大第二次聚会会议今天上午9时开幕，代市长王岐山作了政府事情陈诉。以下为陈诉全文。
列位代表，我代表PA视讯市人民政府向大会作政府事情陈诉，请予审议，并请市政协列位委员提出意见。
一、2003年事情的回首
2003年是首都革新开放和现代化建设进程中很不平凡的一年，是全市各族人民经受严峻考验并取得较大结果的一年。在中共PA视讯市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的各项目标政策和对PA视讯市事情的一系列指示精神。以实现“新PA视讯、新奥运”战略构想为目标，以加速生长为总基调，以优化生长情况为着力点，万众一心，奋力拼搏，扎扎实实地推进各项事情，夺取了防治非典的阶段性重大胜利，保持了经济社会全面生长的良好局面，较好地完成了市十二届人大一次聚会会议确定的各项任务。
坚持“两手抓”，取得“双胜利”。2003年初，全市经济社会生长的开局很好。正当我们全面推进首都现代化建设的时候，发生了一场突如其来的非典型肺炎疫情。防治非典初期，事情一度被动。4月17日，中央坚决决策，决定建设PA视讯防治非典型肺炎联合事情小组，统一指挥PA视讯地域非典防治事情。胡锦涛总书记多次就PA视讯市防治非典事情作出重要指示，温家宝总理先后六次亲临PA视讯防治非典一线检查指导事情。
凭据中央的决策和部署，落实早发现、早陈诉、早隔离、早治疗的目标，围绕提高收治率和治愈率、降低病死率和医护人员熏染率，我们坚决接纳了一系列重大措施，依靠首都和队伍医务人员舍生忘死的事情，宽大市民的配合奋斗，全国人民的鼎力大举支持，在两个月之内有效控制了非典疫情，实现了“双解除”。
与此同时，坚决贯彻“一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这其中心不动摇”的目标，坚持“外塑形象、内聚人心”，实时制定实施针对性措施，千方百计促进经济增长，赢得了“防非典、促生长”的双胜利。首都经济保持良好生长势头。PA视讯市生产总值完成3611.9亿元，比上年增长10.5%。积极推进经济结构调整，以汽车制造为代表的现代制造业异军突起，高新技术工业稳步回升，工业成为拉动经济增长的重要力量，对经济增长的孝敬率到达33.2%。第三工业平稳增长。
现代都市农业连续生长。完玉成社会牢固资产投资2157.1亿元，增长18.9%。实现社会消费品零售额1916.7亿元，增长14.5%。地方企业出口73.7亿美元，增长24.9%；实际利用外商直接投资21.5亿美元，增长19.8%。经济运行的质量和效益进一步提高，全市规模以上工业企业实现利润219.5亿元，增长40.6%；地方财政收入592.5亿元，增长18.2%。
人民生活水平不停提高，城镇居民人均可支配收入13882.6元，实际增长11.2%；农民人均纯收入6496.3元，实际增长11.5%；年人均纯收入2500元以下的低收入村已经消除。城乡社会救助事情取得成效，社会保障体系不停完善。就业形势保持稳定，城镇挂号失业率为1.43%，失业人员就业率到达68.1%。
各项重大革新稳步推进。市政府机构革新顺利完成。议事协调机构和临时机构由97个淘汰到48个，精简比例到达50.5%。推进政府职能转变，取消56项行政审批事项，总结推广全程服务署理制，生长情况获得改善。国有资产治理体制革新迈出新的法式，国有企业革新继续推进。
非公有制经济康健生长。制定实施《都市基础设施特许经营措施》，投融资体制革新取得突破。中关村科技园区治理体制进一步完善。企业信用建设取得新的进展。农村税费革新全面推开。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性结果。
都市建设和治理水平进一步提高。以交通为重点的都市基础设施建设法式加速。地铁五号线建设全面铺开，八通线通车试运营，实现了轨道交通竣工通车40公里的目标。都市快速门路系统建设力度加大，五环路全线领悟。南水北调工程PA视讯段顺利开工，转河和坝河获得治理。完成了PA视讯都市空间生长战略研究事情。
调整了危旧房革新的思路和模式，增强了历史文假名城掩护，明十三陵列入世界文化遗产，元多数土城遗址公园建成开放。下大气力治理城乡情况卫生，完成158项情况整治重点项目，情况总体水平又有新的提高。接纳越发严格的措施治理大气污染，市区空气质量二级和洽于二级的天数到达61%。
城近郊区污水处置惩罚率实现56%，生活垃圾无害化处置惩罚率到达91.3%。新增城区大型绿地213公顷，为前四年的总和。城近郊区绿化笼罩率到达41%，全市林木笼罩率到达47.5%。都市治理重心下移取得进展，行政处罚权相对集中，综合执法获得增强。奥运会筹备事情顺利推进，宣布奥运会徽，启动市场开发计划，国家体育场、国家游泳中心等重点场馆如期开工。60件实事全面落实。
各项社会事业不停进步。经过抗击非典斗争，越发重视经济社会协调生长。建设了可连续控制非典的事情机制。增强公共卫生基础设施的投入和建设，以大病统筹为主要形式的新型农村相助医疗制度试点顺利推进。
“首都二四八重大创新工程”取得新的进展，企业孵化体系建设成效显著，创新服务体系开端建设。市属科研院所体制革新进一步深化，与中央在京科技力量的相助越发紧密。中小学结构调整加速，农村普通中学规范化建设全面完成，基础教育均衡化取得进展，高等教育整体水平有所提高，教育乱收费治理取得一定成效。
文学艺术、新闻出书、广播影视和哲学社会科学事业不停进步，一批文化创作精品在全国获奖，文化市场繁荣、康健、有序，竞技体育生长势头良好，群众文化体育运动蓬勃开展。
首都精神文明建设结果显著。在党的十六大精神鼓舞下，全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新热潮，有力地促进了经济生长和社会进步。广泛开展了公民道德实践年运动。在建设文明区县运动发动下，群众性精神文明建设向广度和深度生长，社会陋习获得差异水平的改变，市民文明素质和都市文明水平有所提高。
深入开展“双拥”共建运动，国防教育和国防后备力量建设取得新的进展，征兵事情和优抚安置政策获得较好落实，驻京队伍在首都现代化建设中发挥了重要作用。老龄事情获得增强，妇女儿童事情稳步推进，残疾人事业加速生长。
民主法制建设进一步增强。人大及其常委会决议获得认真执行，重大问题通过政协广泛征求意见，自觉接受执法监视和民主监视，充实听取人民群众对政府事情的意见和建议。办复全国和市人大代表议案和建议1702件，政协委员提案1229件。社区居委会换届选举顺利完成。民族、宗教、侨务和对台事情取得新进展。坚持依法治市，政府法制建设进一步增强，全市提请市人大常委会审议通过地方性规则9项，颁布政府规章31项。
深入开展“四五”法制宣传教育，积极拓展和规范执法服务。实施“阳光工程”，廉政建设获得增强。全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展“严打”整治斗争，保持了治安形势的总体平稳。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，逐步完善维护稳定的长效机制，研究制定突发事件应急预案，全力维护首都的宁静稳定。
列位代表，已往的一年，我们在生长中遇到的困难比预料的大，取得的结果比预料的好，结果来之不易。这是党中央、国务院和中共PA视讯市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗，开拓进取的结果。
在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出孝敬的全市人民，向给予我们支持与监视的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向鼎力大举支持我们事情的中央在京单元、人民解放军和武警队伍以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有体贴支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、外洋侨胞和国际友人，体现高尚的敬意和衷心的谢谢！
回首已往的一年，我们清醒地看到，全市经济社会生长和政府事情中还存在着不少困难和问题：一是经济体制革新相对滞后，市场化水平较低；二是经济增长方式转变比力缓慢，增长速度与结构、质量、效益不够协调；三是工业生长的结构性矛盾仍然比力突出，尚未形成多支柱支撑体系；四是远郊区县与市区差距明显，都市化进程亟需加速，农业工业化和技术进步、农村基础设施建设和社会生长、农民的富足和文明任重道远；五是水和土地等资源约束加剧，节约掩护与合理利用事情亟待增强；六是都市建设与公共治理方面存在着一些突出矛盾和单薄环节，交通拥堵加重，公共卫生体系建设滞后，突发事件应急预案的落实和执行不到位成为重大宁静隐患；七是市民文明素质、都市文明水平需要提高，民众的执法意识、遵守公共道德和公共秩序的意识需要增强；八是政府转变职能和革新事情作风、提高服务效率的任务困难，电子政务推进缓慢。对上述问题，我们将高度重视，立足久远，着眼当前，统筹考虑，通过生长和革新逐步加以解决。
二、2004年政府事情的总体要求和主要目标
2004年是新中国建设55周年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是实现“十五”计划目标的要害一年。当前，我国正处于重要的战略机缘期，全国经济处在生长周期的上升阶段；中共中央作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为进一步解放和生长生产力指明偏向；进入准备奥运会的全面建设阶段，为首都扩大开放加速生长提供了前所未有的历史机缘。
虽然，应当看到，国际海内经济生长仍然存在一些不确定因素，我们自身另有不少深条理问题亟待解决，首都现代化建设面临着众多挑战。我们必须切实增强责任意识、机缘意识和忧患意识，紧紧抓住、充实利用当前的大好机缘，切实掩护好、引导好、发挥好各方面的积极性，全面履行“四个服务”职责，努力使首都的事情走在全国前列。
今年政府事情的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央对PA视讯市事情的一系列重要指示，坚持以人为本，树立全面、协调、可连续的科学生长观，弘扬求真务实的精神，紧紧围绕“新PA视讯、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化情况、全面生长为主题，加速推进各项革新，鼎力大举生长首都经济切实增强都市建设和治理，不停推进精神文明建设、民主法制建设，实现首都经济连续快速协调康健生长和社会全面进步。
经济和社会生长的主要预期目标是：PA视讯市生产总值增长9%，地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入划分增长6%以上；城镇挂号失业人员就业率保持在60%以上，城镇挂号失业率控制在2.5%以内；居民消费价钱指数为102%左右；人口自然增长率控制在1‰以内。
实现上述预期目标，要认真凭据“五个统筹”、“五个坚持”的要求，从首都实际出发，科学掌握革新生长的正确偏向。
第一，必须切实推动经济增长方式的转变，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。加速生长，不即是单纯追求经济高增长。要由主要依靠外延式生长向内涵式生长转变，由粗放经营方式向集约经营方式转变，加速信息化发动工业化的进程。紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决投资、工业、消费等方面的结构性问题。
特别是要充实发挥首都人才、教育、科技、文化、卫生、体育等方面的优势，努力把资源优势转化为工业优势，在实践中不停富厚和深化首都经济的内涵。
第二，必须坚持社会主义市场经济的革新偏向，加速革新法式，优化生长情况，为首都经济社会生长提供强大动力。要着力推进体制创新、组织创新和制度创新，全面履行政府经济调治、市场羁系、社会治理和公共服务职能，搭建切合市场经济规则的生长平台。调整不合理的利益花样，打破垄断，增强市场在资源配置中的基础性作用，使首都特有的经济决策、信息平台强势获得充实发挥。
第三，必须统筹城乡、区域和经济社会协调生长，促进人与自然的和谐。离开农民的小康就没有全市的小康，离开郊区的现代化就没有首都的现代化。要打破城乡支解的二元结构，引导要素资源向郊区倾斜，形成合理的工业结构，加速工业化、都市化、现代化进程。越发重视区域协调生长，促进南城与北城、城区与郊区、平原与山区、PA视讯与周边的良性互动。
越发重视社会生长，推动各项社会事业全面进步。越发重视可连续生长，把控制人口规模、节约资源和掩护情况摆在突出位置，努力实现经济效益、社会效益、情况效益相统一。
第四，必须坚持都市建设和治理并重，不停提高都市现代化治理水平。治理是政府事情的永恒主题。要坚持以计划为龙头，抓住都市空间结构战略调整和准备奥运会的机缘，综合考虑都市功效结构，拓展都市生长空间，掩护历史文假名城，为基础解决都市生长中的难点问题奠基基础。
鼎力大举推进都市治理体制的革新创新，建设长效机制，在计划、交通和情况卫生治理等方面实现新的突破。要把应急治理建设在完善的日常治理基础之上，不停提高都市治理和公共服务的水平。
第五，必须全力实现好、维护好、生长好人民群众的基础利益。牢固树立“群众利益无小事”的看法，把群众呼声和意愿作为指导事情的第一信号，把体贴和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为权衡事情政绩的第一尺度，统筹兼顾，正确处置惩罚局部利益和整体利益、眼前利益和久远利益的关系。在推进都市化历程中，维护好农民利益；
在推进企业革新历程中，维护好职工利益；在推进都市建设历程中，维护好居民利益；关注照顾困难群体，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，使宽大群众在革新与生长中获得更多的实惠。
三、全面开创首都革新开放和现代化建设的新局面。凭据今年经济和社会生长的总体要求，着重做好以下五个方面的事情。(一)优化工业结构，转变经济增长方式，促进首都经济连续快速协调康健生长。凭据首都经济生长的内在要求，坚持把经济结构的战略性调整作为主线，加速工业结构优化升级，夯实经济增长的基础，扩大经济总量，提高增长质量。
把促进消费作为扩大内需的要害环节，着力改善投资结构，实现消费和投资的“双拉动”。要充实发挥PA视讯消费市场的优势，加速消费结构升级，增强城乡居民消费能力，扩大外来消费规模，促进消费总量扩张。引导企业围绕汽车、建材家居、数字化商品等消费热点，提高供应能力和服务质量。完善社区商业服务体系，开拓农村消费市场，提倡居民扩大旅游、体育健身和文化消费。
搞好沐日市场。密切关注粮油、燃料等重要商品供需变化情况，增强市场监测体系和应急体系建设，提高政府调控能力。继续发挥投资对经济增长的拉行动用，进一步增强投资的工业和区域导向，从主要集中在房地产领域，向高新技术工业、现代制造业和现代服务业等有潜力的领域转移；从过于集中在市中心区，向卫星城和中心镇转移。
不停扩大第三工业规模，加速服务业生长，全力提升质量和水平。充实利用首都财政金融等经济决策和信息平台的奇特优势，发挥商务中心区、金融街的聚集效应和服务功效，吸引海内外企业和种种金融、服务贸易机构来京投资生长。推进市属金融资产的优化配置和金融企业革新，生长多种金融服务，探索农村信用社革新，牢固和提升金融服务贸易业的强势职位。
生长新型商业业态，推进区域商业中心建设，优化大型购物中心结构，建设好商业、服务业特色街区。加速物流园区建设和招商引资事情，引进和培育现代化的第三方物流企业，使物流园区初具规模。牢固和拓展外洋旅游市场，整合旅游资源，积极开发多档次的旅游产物，全面提升旅游会展行业素质和市场竞争力。
将公益性文化事业与经营性文化工业适度剥离，完善文化工业政策，打破行业垄断，吸引民间资本投入，增强文化市场培育，将文化工业生长成为首都经济新的支柱。抓住奥运机缘，引导和促进体育工业生长壮大。
增强高新技术工业的先导职位，强化现代制造业的支撑作用。继续发挥中关村科技园区的刊行动用，加速实施《五年上台阶行动纲要》，使之成为制度创新、组织创新、技术创新新的综合革新试验区。深入推进“首都二四八重大创新工程”，支持大企业发动中小企业开展专业配套的研发运动，深化科研院所企业化转制，促使企业成为创新主体，形成一批拥有焦点技术与自主知识产权的知名产物。
保持软件工业的领先职位，搞好软件工业基地的建设与招商事情。加速振兴现代制造业，支持汽车、微电子、光机电一体化、生物工程和新医药等工业生长，尽快形成多支柱的制造业集群。推动高新技术工业、现代制造业向郊区转移，合理结构，适当集中。积极稳妥地推进传统工业革新调整，扶植生长切合首都特点的都市型工业。全面启动奥运经济促进事情，抓紧建设相关信息服务平台，努力生长适应奥运需求的重点行业和重点产物。
坚持“多予、少取、放活”的目标，加速农村经济生长，促进农民增收。全面贯彻中共中央2004年一号文件精神，进一步解决好“三农”问题。深化农业结构调整，加大农业基本建设投入，落实现代农业“221行动计划”，推动特色农产物生产向优势产区集中。
积极生长农产物加工业，促进农业科技进步和推广，增强尺度化生产和宁静食品体系建设，实施工业化经营。积极生长农民专业相助经济组织。增强农村基础设施建设，完成215个行政村的通油路任务。
推进乡镇企业结构调整和体制创新，鼎力大举生长农村二、三工业。加速实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。完善农村土地制度，保障农民对土地承包经营的权利，稳步推进农用地承包经营权流转，促进规模经营。
积极推进团体建设用地使用权流转试点。完善土地征用措施、赔偿尺度和赔偿机制，健全征地与农转非挂钩的制度，维护其应享有的社会保障权利。推进农村团体资产产权制度革新，增强农村经济活力。深化农村税费革新，免征农业税，牢固农民收入增长的良好势头。
充实利用两个市场、两种资源，在更大规模、更宽领域、更高条理上加入国际经济技术相助与竞争。建设切合国际老例的投资促进体系和治理服务体系，积极扩大对内对外开放，努力把PA视讯建成最具开放性的都市。加速经济技术开发区建设，提横跨口加工区治理水平，搞好对外商投资企业的服务。积极吸引国际资本、民间资本以及先进技术和高素质人才，壮大高新技术工业和现代制造业。
完善企业并购规则和操作措施，为中外投资者加入都市基础设施建设和国企改组革新缔造条件。广泛吸引跨国公司、海内外金融机构、大企业、大团体来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，生长总部经济。推进金融、商业、旅游、会展、物流等现代服务业和医疗、教育、文化等重点领域的对外开放，组织实施进一步促进京港更紧密经贸相助的若干措施。
深化外贸体制革新，建设健全内外贸统一的治理机制和贸易促进服务体系，使之相互促进、协调生长。积极应对出口退税政策调整对外贸出口的影响，牢固和提高“大通关”结果，提高加工贸易出口的便利化水平，接纳有效措施，确保出口稳步增长。继续搞好“科博会”等大型经贸运动。做好加入世贸组织过渡期的各项应对事情。落实境外投资项目贷款贴息等优惠政策，勉励和支持有条件的企业向外洋生长。
增强同周边省区市的交流与相助，促进环渤海地域经济协调生长，积极加入振兴东北地域等老工业基地和西部大开发。牢牢掌握首都现代化建设的要害，全面落实人才强国战略。围绕培养、吸引、用好人才，完善人才政策体系，加速建设首都人才治理体制。
着眼于人才总量的增长和素质的提高，增强人才资源能力建设，加大人力资本投资力度。开放首都人才市场，探索完善事情居住证等多种形式的人才引进制度。建设健全人才市场体系和服务体系，统筹人才资源整体开发，优化人才资源配置，实现人尽其才。
(二)统筹兼顾，突出重点，在经济体制革新方面取得新的突破。贯彻落实中央和市委关于完善社会主义市场经济体制的决定及意见，加速革新进程，为首都经济社会生长提供强有力的体制保障。深入推进行政治理体制革新，坚韧不拔地优化生长情况。
加速政府职能转变，真正将事情重心逐步转到制定规则和尺度，强化治理，增强监视和为市场主体提供优质服务上来，进一步推动政企离开、政事离开、政社离开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单元彻底脱钩。
深化行政审批制度革新，大幅度淘汰年检事项，继续推广全程服务署理制。创新事情机制，严格实行事情无缺位、主办卖力和投诉举报等制度，完善公务员激励和监视机制。革新政府绩效考核制度，把政府部门的事情作风、服务态度、服务质量和服务效率作为督查考核的重要内容。推进电子政务建设，加大政务果真力度。清理解决严重影响生长情况的遗留问题。循序渐进地推动事业单元革新。
不停完善土地、技术、劳动力等要素市场，鼎力大举生长资本市场，重点规范生长产权交易市场，促进生产要素自由流动。完善企业信用服务体系，加速建设小我私家信用服务体系。培育、规范种种行业协会和社会中介机构。增强知识产权掩护，依法惩处盗版侵权行为。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品、药品、家居建材等方面的专项整治，健全产物质量羁系机制，严厉攻击制假售假行为。强化旅游、文化市场羁系。
加速投融资体制革新法式。凭据“增量革新、存量试点”的原则，开放污水垃圾处置惩罚、高速公路和轨道交通等市政公用事业和都市基础设施建设运营市场，买通社会资本进入通道。落实特许经营措施，完善投资回报赔偿机制和基础设施产物订价制度，掩护投资者正当权益。对经营性都市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，进行出让、转让。
转变投资治理机制，除少数重大项目和限制类项目实行批准制外，对国家没有特殊划定的企业投资建设项目实行挂号存案制，对非经营性政府投资项目试行“代建制”；除市政府投资和国家划定需市政府审批的项目外，审批权下放区县。转变投资调控方式，强化工业政策引导和信息披露，搞好项目储蓄、推介和协调服务，防止盲目投资和重复建设。
转变政府投入形式和项目治理模式，建设政府投资羁系和评价体系，增强政府投资的引导和放大作用，提高资金使用效益。深化财政治理革新，健全公共财政体系。转变政府资金投向，主要用于公益性和公共基础设施建设、生态情况掩护等市场不能有效配置资源的领域，以及对经济结构调整有促进作用的方面。通过专项转移支付，支持南城、郊区和山区生长。
鼎力大举生长非公有制经济，积极推进国有资产治理体制和国有企业革新。加速清理和修订限制非公有制经济生长的划定和政策，进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入执法规则未禁入的行业和领域，提高非公有制经济在制造业、基础设施和公共事业等领域的比重。
建设健全投资服务体系，完善税收政策，生长适应中小企业需要的多条理金融服务。依法掩护私有工业权。提倡具有一定规模的民营企业建设现代企业制度。更多地吸引非国有资本加入国有企业的股份制革新，实现投资主体多元化。深化国有资产治理体制革新，进一步规范和完善国有资产授权经营制度。凭据现代企业制度要求，完善法人治理结构。创新国有企业卖力人治理体制，分类分层分步下放治理权限。
增强对国有资产的羁系，健全监视体系，防止国有资产流失。加速国有经济结构和结构调整。以现代制造业、修建业、商业、旅游服务业和基础设施等领域的革新为突破口，通过吞并、重组等方式做强一批大公司和大团体。尚未完成改制的国有企业，要加速规范的股份制革新。搞好104户企业的并购事情。运用拍卖、租赁、股份相助等多种方式，进一步放开搞活国有中小企业。认真做好首次经济普查事情。
(三)充实发挥奥运刊行动用，提升都市现代化水平。以奥运建设全面启动为契机，从解决最为突出的矛盾入手，统筹都市计划、建设和治理，加速都市现代化建设法式。
调整都市空间结构，努力提高都市计划水平。凭据“两轴——两带——多中心”都市空间新花样，确保年内完成《PA视讯市都市总体计划》修编，完善控制性详细计划。体例完成都市中心地域地下空间开发利用计划。凭据“平原都市化、山区城镇化”目标，优先选择几个生长区位、工业基础和居住情况较好的卫星城，将其计划建设成各具特色的现代化新型都市，成为分流城区工业、人口和吸引农民进城的重要载体。
创新计划体例要领，吸收经济、社会等领域专家加入计划体例全历程。坚持计划的科学性、果真性、权威性。对一些重点地域和重要建设项目的计划设计，接纳方案征集、招投标等方式确定；实施都市计划公示制度，强化计划治理。合理控制房地产开发规模和结构。
正确处置惩罚都市建设与古都风貌掩护的关系，认真落实历史文假名城掩护的各项计划、政策和措施，逐步做到掩护有法可依、服务规范有序、资金保障有力。重点推进白塔寺、玉河等历史文化掩护区的掩护试点。切实增强世界文化遗产掩护。全面实施《人文奥运文物掩护计划》。
坚持“开放接轨、果真透明、节俭务实”准备目标，切实搞好奥运场馆建设。认真贯彻“勤俭办奥运”，加大奥运场馆建设的组织协调力度，增强治理，确保宁静、质量和工期。尽快完成尚未开工的新建和改扩建场馆的各项准备事情，力争早日开工。加紧进行奥林匹克公园中心区基础设施建设。
严格落实项目法人责任制，规范业主行为，增强对工程质量和宁静生产的监视治理，认真实施国际奥委会和国家颁布的强制性质量尺度和特殊要求，努力把奥运场馆建成一流水平的修建精品。实行市场化、果真化的运行机制，推进“阳光工程”，实现“廉洁奥运”。
加速交通设施建设速度，逐步缓解都市交通拥堵。体例《PA视讯交通生长纲要》。建管并重，综合治理，全面完成缓解交通拥堵第一阶段各项任务。把生长轨道交通放在首位，宁静、优质、高效建设地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线和机场线。加速市区南北通道建设，建成多条都市快速联络线和动物园、六里桥综合客运枢纽。
调动区县积极性，建设一批都市次干路和支路，加密都市路网，改善交通“微循环”。科学调整现有交通组织，完善交通治理设施，提高智能治理水平。坚持公交优先生长战略，完成南中轴路大容量快速公交试点。实施交通疏堵工程，重点改善望京、中关村等地域的交通状况，整顿崇文门路口等交通拥堵点段。继续治理机动车超限超载。增强停车计划和治理。加大交通宣传力度，提高市民交通文明意识。
围绕“绿色奥运”，进一步加大情况掩护和生态建设力度。凭据PA视讯市生活垃圾治理白皮书确定的目标和任务，治理四环路到五环路之间垃圾聚集点，建成医疗废物和餐厨垃圾集中处置惩罚设施，推进生活垃圾减量化、资源化，使生活垃圾无害化处置惩罚率城近郊区到达93%、农村到达30%。加速都市污水治理，建成卢沟桥等污水处置惩罚厂及配套管线工程。
继续推进城近郊区公厕的革新和建设。加大固体废弃物、危险废弃物等污染防治力度。结合门路建设、文物修缮、拆除违法建设和农村情况治理，实施百项情况综合整治重点工程。抓好南北中轴线等地域的绿化美化，启动都市楔形绿地建设，牢固提高第一道绿化隔离地域的绿化水平，调整第二道绿化隔离地域的绿化用地规模，加速建设法式。
大气污染治理进入攻坚阶段，奥运场馆及相关设施建设全面铺开，使治理难度加大。必须接纳越发有效的措施，确保市区空气质量二级和洽于二级的天数到达62%以上。
实行最严格的土地和水资源治理制度，建设节约型都市。坚决贯彻节约优先原则，把节地、节水和节能作为可连续生长的基本政策。严格掩护基本农田，清理整顿种种开发区用地，进一步加大对土地违法问题的查处力度，依法处置闲置土地。实行土地垂直治理体制，规范控制建设用地协议出让规模，全面推行经营性土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌制度。
建设水资源统一治理体制，组建水务治理部门，接纳严格措施对水资源进行合理配置使用，掩护好饮用水源。高质量建设南水北调PA视讯段工程。制定节约用水治理措施和分阶段事情方案，实施阶梯水价，推动再生水回用和雨水利用，推广和更新节水器具，强化节水治理。开展节水宣传教育，提高市民节水意识。突出抓好节能事情，积极开发利用新能源，搞好资源的综合利用，努力生长循环经济。
深化都市治理体制综合革新。以增强各级政府社会治理和公共服务职能、强化社区民主自治功效为突破口，逐步实现政府职能到位、市场作用入位、社区功效归位。明确划分都市治理系统中各部门的职能、治理幅度与治理条理，建设健全都市公共治理和服务体系。发挥区县在都市治理中的职能和作用，强化对城乡结合部的综合治理。增强街道的统筹协和谐综合治理能力，把都市治理的各项基础事情落在实处。
进一步搞好社区建设，完善社区功效，调动宽大市民加入都市治理的积极性。做好对流感人口的服务和治理，改善外来务工人员的就业、子女就学和生活条件。稳定低生育水平，提横跨生人口素质，把计划生育事情重心落实到社区。
列位代表，首都宁静责任重于泰山，人民生命宁静高于一切。我们要深刻罗致密云特别重大伤亡事故的凄惨教训，严格落实宁静责任制，排查和消除种种重大事故隐患。建设都市统一的应急指挥系统，整合种种应急资源，完善种种突发事件应急预案，特别要切实解决预案落实和执行不到位的问题，提高防范和处置种种重大突发性事件的能力。
(四)体贴群众切身利益，努力提高人民生活水平和质量。在全面建设小康社会的历程中，要不停提高城乡居民收入，不停满足人民群众的精神文化生活需要，越发重视人民群众的身体康健和生命宁静，促进人的全面生长。
建设城乡一体化的就业服务体系，努力扩大就业规模。就业是民生之本。要着重生长第三工业和中小企业，注重生长个体、私营等非公有制经济，不停扩大就业容量。改善社区创业情况，再开发10万个社区就业岗位。完善市场导向的就业机制，建设城乡平等的就业制度，全面推行农村富余劳动力就业挂号服务制度，将农转非人员纳入促进就业优惠政策规模，逐步实现农村富余劳动力与城镇劳动力在就业治理、培训和服务等方面平等看待。
高度重视再就业事情，认真落实各项优惠政策。抓好就业培训和指导，资助失业人员转变就业看法，提高职业技术。组建创业指导中心，对失业人员创业提供“一站式”服务。建设公益性就业岗位定向分配制度，优先安置“4050”失业人员。街道开办的社区公益性就业组织对就业特困人员实行“托底”安置，确保安置率在95%以上。高度重视建设领域拖欠工程款和农民工人为问题，加大事情力度，为2005年基本解决这一问题打好基础。
建设城乡衔接的社会保障制度，保障城乡居民基本生活。依法扩大社会保障笼罩面。制定实施相关政策措施，解决当前反映比力突出的灵活就业人员和外来劳动力参保问题。继续推进基本医疗保险制度革新，接纳措施减轻参保人员的医疗用度肩负。完善事业单元加入养老保险政策，制定实施《PA视讯市生育保险划定》。
鼎力大举推进增补保险制度建设，勉励有条件的企业建设增补养老保险，进一步落实和规范企业增补医疗保险，提倡小我私家加入商业保险，形成多条理的保险模式，提高保障水平。积极探索建设以区县为统筹单元的农村社会保障体系，重点解决失地农民的就业和社会保障问题。进一步完善以大病统筹为主的新型农村相助医疗制度，扩大试点规模。
加速农村养老保险制度革新法式，研究城镇与农村养老保险制度衔接措施。强化社会保险基金征缴和治理，确保基金宁静。构建新型城乡社会救助体系。制定差异低保家庭的分类救助措施和家庭收入核实措施，确保切合条件的家庭进入保障规模。完善医疗、教育、住房等专项和临时救助政策，解决低收入家庭的特殊性、突发性困难。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的正当权益，在全社会形成尊老助残的气氛。
合理部署经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型尺度，实行购置申请审批公示制度，增强上市交易治理。扩大廉租住房笼罩面，解决好“双低收入”家庭的居住困难。注意处置惩罚好种种关系，基本解决尺度租私房问题。坚决攻击违法拆迁行为，依法实施文明拆迁。强化政府公共卫生治理职能，提高群众康健水平。
以建设健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制为重点，提升服务能力和水平。确守卫生事业投入有明显增长，将资金重点用于突发事件应急、农村卫生服务、都市基本医疗服务等领域。建设PA视讯公共卫生应急指挥中心和紧急医疗救援中心，完善信息网络。高度重视农村卫生事情，加大对山区、半山区、偏远贫困地域的投入力度，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系，重点增强建设，落实都市卫生资源支农措施。
完善预防、治疗、保健等六位一体的社区卫生服务。整合优化现有医疗资源配置，加速办医主体多元化法式。发挥中西医结合优势。增强爱国卫生事情，鼎力大举普及卫生知识和康健教育。落实《PA视讯防治熏染性非典型肺炎应急预案》，切实有效地防止疫情重复。依靠科学，依靠执法，依靠群众，严密防控高致病性禽流感疫情，全力以赴打赢这场阻击战。
推进教育文化体育事业生长，不停满足人们日益增长的文化需求。全面推进素质教育，调整教育结构，提高教育质量，统筹城乡、区域和各级种种教育协调生长。将义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，加大对困难区县和农村地域的投入力度。颁布实施新的《中小学办学条件尺度》，重点改善半山区和农村平原地域中小学的教学设施和校园情况。加速推进城区初中校建设工程，基本完成办学相对困难高中校的革新。
与经济社会生长紧密结合、与人才需求结构相适应，加速高等教育创新，增强学生的就业、创新和创业能力。鼎力大举生长城乡职业教育、成人教育，增强种种技术教育培训。深化教育体制革新，积极生长多种形式办学，提高民办教育办学规模和水平，支持引进外国优质教育资源。强化师资队伍建设，努力提高整体素质。继续加大治理教育乱收费的力度。
加速推进文化体制革新试点事情，凭据扶持一批、转企一批、重组一批、剥离一批的原则，对文化企事业单元进行分类革新。以街道、乡镇文化中心和社区、村文化室为重点，继续推进下层文化建设。建成首都博物馆、PA视讯天文馆新馆等文化设施。广泛开展全民健身运动，办妥亚洲杯足球赛等重大国际体育赛事，精彩完成雅典奥运会火炬在京通报和奥运接旗运动，实施奥运夺金计划，推进国际化体育中心都市建设。
列位代表，办妥直接关系群众生活的重要实事，是市政府解决群众实际问题的有效途径和手段。今年，确定了56件实事，我们将明确责任，保证投入，确保年底兑现。
(五)增强社会主义精神文明建设和民主法制建设，维护首都革新生长稳定大局。以建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区为目标，扎实推进首都精神文明建设，坚持和完善社会主义民主制度，提高依法治市水平，牢固和生长首都高昂向上、社会和谐、安宁团结的政治局面。
切实增强社会主义精神文明建设。继续深入开展“三个代表”重要思想学习教育运动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的配合思想基础和精神支柱。以迎接新中国建设55周年为契机，以“建设新PA视讯、办妥新奥运”为主题，深入开展热爱祖国、热爱首都的群众性教育运动，培育和弘扬民族精神，强化宽大市民的首都意识、执法意识和公德意识，切实提高市民文明素质。
广泛普及奥运知识，继续开展市民讲外语运动。增强哲学社会科学研究和科普宣传教育，鼎力大举弘扬科学精神。深化国防教育，广泛开展“双拥”共建运动，增强国防后备力量建设，支持驻京队伍后勤保障社会化。深入开展富厚多彩的群众性精神文明建设运动，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业等建设，逐步形成良好的社会民风。
坚持完善社会主义民主制度。坚决贯彻人大及其常委会决议，自觉接受监视。坚持重大事项陈诉制度，凭据市人大常委会的要求，准备好政府有关事情陈诉，接受审议。市政府组成人员要认真做好述职，虚心听取评议，实时加以整改。主动增强与政协及各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在政府决策历程中广泛听取各界意见，认真研究接纳政协常委会和各民主党派建议案，接受民主监视。
增强责任感和主动性，严肃卖力地治理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。全面落实党和国家的民族、宗教政策，切实做好侨务和对台事情。牢固和扩大下层民主，完善居民自治和村民自治，深化厂务果真，保障人民群众依法直接行使民主权利。
全面推进依法行政。认真落实《PA视讯市依法治市事情计划》。增强依法行政意识，提高政府的法治化治理水平。坚决执行《行政许可法》，定期完成行政许可事项、划定和实施主体的清理事情，严格凭据法定权限和法式行使权力、履行职责，加速建设权责明确、行为规范、监视有效、保障有力的执法体制。增强行政执法队伍建设，规则执法思想，牢固树立执法为民看法，实施规范化治理和监视。
建设行政投诉受理中心，坚决查处公务人员的行政违法行为。建设和完善重大问题团体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，以及决策责任制度，不停提高决策的民主化、科学化水平。健全教育、制度、监视并重的惩治和预防糜烂体系，扎实推进廉政建设。鼎力大举弘扬求真务实精神，坚持正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，切实做到“为民、务实、清廉”。
全力维护首都社会稳定。稳定是革新和生长的前提。要把革新的力度、生长的速度与社会可蒙受水平统一起来，把不停提高人民生活水平作为处置惩罚革新生长稳定关系的重要结合点，坚决维护首都革新生长稳定的大局。要以维护人民利益为基础出发点和落脚点，在各项决策及日常事情中高度重视并切实维护群众利益，认真解决群众最体贴、最迫切需要解决的实际问题。
努力做好人民来信来访和人民内部矛盾纠纷排查调处事情，力争把矛盾解决在下层，化解在萌芽状态。严密防范和坚决攻击国际海内敌对势力的渗透、颠覆、破裂等破坏运动，坚韧不拔地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。牢固和生长严打整治斗争结果，建设社会治安防控体系，切实维护首都的宁静稳定。
列位代表，历史的经验证明，任何风险和挑战都无法阻挡首都现代化建设的前进法式，任何困难和挫折都无法改变首都人民缔造幸福生活的美好愿望。展望未来，我们充满信心。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市第九次党代会精神，与时俱进，开拓创新，扎实事情，为实现“新PA视讯、新奥运”战略构想，为率先基本实现现代化而努力奋斗！
