列位代表：
现在，我代表PA视讯市人民政府，向大会作政府事情陈诉，请予审议，并请市政协列位委员提出意见。
一、2004年事情的回首
已往的一年，在中共PA视讯市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央对PA视讯市事情的一系列重要指示，树立和落实科学生长观，推进实施“新PA视讯、新奥运”战略构想，首都革新开放和现代化建设又迈出了新的法式。市十二届人大二次聚会会议确定的各项目标基本实现。
——首都经济平稳较快生长。PA视讯市生产总值到达4283.3亿元，比上年增长13.2%，是近十年来经济增长最快的一年。地方财政收入744.5亿元，增长29.7%。居民消费价钱指数为101%。
——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入15638元，实际增长11.5%；农民人均纯收入7172元，实际增长9.2%。城镇挂号失业率1.3%。人口自然增长率为0.7‰。
——情况质量进一步改善。空气质量实现了控制目标，到达62.5%；城八区污水处置惩罚率到达58%，生活垃圾无害化处置惩罚率到达93.8%；城八区绿化笼罩率到达41.8%，全市林木笼罩率到达49.5%。一年来，我们凭据科学生长观的要求，转变生长思路，调整事情部署，注重统筹协调生长，注重结构调整与优化，注重增长方式的转变，注重强化都市治理，切实增强经济社会的单薄环节，主要做了以下几个方面的事情：
高度重视“三农”问题，切实掩护农民利益。大幅增加对郊区的投入，用于基础设施建设的政府投资到达26.2亿元，增长1.4倍；用于社会事业的财政资金20.5亿元，增长1.1倍。深化农村革新，免征农业税及其附加，基本完成农村土地确权事情，修订建设征地赔偿安置措施，妥善解决拖欠农民征地赔偿款、建设征地转工自谋职业人员加入社会保险等历史遗留问题。加大对农民的直接补助，落实粮食生产直补政策，建设山区生态林赔偿机制，对乡镇和村级组织给予直接补助和补助，提高都市绿化隔离地域、绿色通道生态林建设占地赔偿和养护补助尺度，对防控禽流感期间禽类被扑杀受损失的农户给予了直接补助。重新启动山区搬迁工程。216个村铺通了柏油路。2004年是近年来制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民获得实惠最多的一年。
坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，促进经济增长速度与质量、效益相统一。种种开发区由470个淘汰到28个，取消94%，核减计划面积4.7万公顷。依法清理在建和拟建项目，规范土地出让方式，处置惩罚了一批历史遗留问题。牢固资产投资和信贷投放获得有效控制。增强经济运行调治，保持了煤电油运供需基本平衡，确保了粮食等重要商品的市场供应。加速高新技术工业和现代制造业生长，工业投资大幅增加，多点支撑的增长局面开端形成，工业增速到达近年来最高水平。现代服务业增势良好，文化工业初具规模，会展经济稳步增长。实际利用外商直接投资30.8亿美元，增长43%；地方企业出口完成106.1亿美元，增长44%。入境旅游人数创历史新高。经济运行质量和效益进一步提高，全市规模以上工业企业利润增长32%，商业企业利润增长1.1倍。
加大投入和调整力度，均衡生长各项社会事业。市级财政用于全市社会事业的资金到达132.8亿元，增长27.8%。增强公共卫生体系建设，城乡一体的紧急医疗救援体系建设稳步推进，乡镇卫生院和村卫生室的革新加速，农村药品供应网络获得完善。积极推进中小学结构调整，部署4.8亿元支持农村中小学信息化和办学困难学校建设。投入专项经费资助困难家庭子女完成义务教育，基本解决来京务工人员子女义务教育问题。调整科技投入结构，支持企业科技创新与结果转化，一批科研院所转制稳步推进。文化事业繁荣生长，文化体制革新试点事情进展顺利，中法文化年PA视讯承办运动取得乐成。古都风貌获得进一步掩护，“3.3亿元文物古建抢险修缮工程”完工。群众体育运动蓬勃开展，竞技体育取得可喜结果，PA视讯体育健儿在雅典奥运会上勇夺5枚金牌。落实人才强国战略，制定实施吸引文化、体育等领域人才的政策措施。人口和计划生育事情稳步开展。
统筹计划建设治理，促进都市可连续生长。凭据政府组织、依法服务、专家领衔、部门相助、民众加入、科学决策的目标，创新计划体例方式，集中各方面智慧，完成了都市总体计划的修编，确定了到2020年PA视讯都市建设和生长的计划蓝图。体例了都市情况建设计划和交通生长纲要。在加速轨道交通和都市门路建设的同时，调整存量，挖掘潜力，增强治理，取消五环路收费，买通一批断头路，改善都市门路微循环，四环路以内门路通行能力提高了15%。第一座医疗废物集中处置惩罚厂一期投入运行，卢沟桥污水处置惩罚厂和清河污水处置惩罚厂二期建成。实施控制大气污染第十阶段措施，二氧化硫年均浓度首次到达国家空气质量二级尺度。完成城区绿化1000公顷，实施112项重点情况整治项目。全方位推进节约用水事情，机井装楷模到达96%，压缩社会单元供水指标5400万立方米。增强社会宣传，宣布致市民果真信，全社会的资源节约意识有所增强。
全面落实“节俭办奥运”目标，稳步推进奥运筹备事情。确立奥运场馆建设“宁静、质量、功效、工期、成本”五统一原则，优化调整了角逐场馆的选址、规模、尺度和计划设计方案，完成所有新建场馆设计方案的征集评审事情。建设“2008”工程建设指挥部，加大奥运工程建设组织协调力度，与31个角逐场馆业主或责任单元签订允许书。配合奥组委乐成组织雅典奥运会火炬在京通报运动，制定了人文奥运行动计划实施意见。
加大革新力度，优化生长情况。国有企业革新全面推进，国有资产羁系进一步增强。组建了PA视讯产权交易所。继续推进基础设施建设运营市场开放，一批项目通过特许经营实现市场化融资。开展公益性政府投资项目代建制试点，社会投资项目审批逐步放开。建设全市集中统一的水资源治理体制，推进领土资源垂直统一治理，完成区县政府机构革新。全面实施《行政许可法》，本市设定的行政许可事项精简59.3%，行政性收费项目取消14项。深化政务果真，鼎力大举推广全程服务署理制和“一站式”办公，建设PA视讯市行政投诉中心。进一步清理和精简企业审批、收费、年检事项。降低企业准入门槛，新增企业数量创历史新高。增强知识产权掩护，深入开展专项整治，开端建设了食品宁静羁系体系，整顿规范市场经济秩序取得明显进展。
认真做好就业和社会保障事情，着力改善人民生活。56件实事全面落实。完善促进就业政策，将有劳动能力的农转居人员、残疾人员和城镇低保人员纳入失业挂号和就业服务规模，新增城镇就业23.4万人。加大帮扶力度，5.3万“4050”失业人员实现再就业，5.5万农村富余劳动力实现转移就业。健全社会保障体系，23.6万名城乡低收入人员纳入最低生活保障规模，实现了应保尽保。实施都市低保分类救助政策，上浮了特困人员救助尺度。扩大整建制农转居人员加入社会保险试点，确立了农村养老保险制度模式和筹资方式，新型农村相助医疗笼罩面到达64%。提高了城镇基本医疗保险的保障水平，实施了来京务工人员加入工伤和医疗保险措施。危旧房革新在调整中继续推进，拆除危房近30万平方米，动迁居民2.4万户。基本完成尺度租私房承租户腾退事情。改善城乡居民饮用水水质，解决19万人宁静饮水问题。革新、新建了400座尺度公共茅厕，考虑到洗浴水价调整给一部门低收入群众带来的困难，在市区结构建设了57家便民低价浴池。
强化都市宁静事情，维护首都宁静稳定。打赢了防控高致病性禽流感和非典疫情阻击战，保障了人民生命康健宁静。深入排查多年积累的生产宁静和社会公共宁静隐患910项，消除828项，尚未消除的正在加速整改。明确了政府部门宁静羁系职责，逐级落实宁静责任制和责任追究制。建设了全市统一的应急指挥系统，制定实施《PA视讯市突发公共事件总体应急预案》以及种种专项应急预案，增强种种专业化应急队伍建设，防灾减灾能力显著增强。认真开展人民内部矛盾纠纷排查调处事情，积极化解团体访及种种重点社会矛盾，切实维护人民群众正当权益。依法严惩种种违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，加大反恐防暴事情力度，严密防范、坚决攻击境内外种种敌对势力的图谋和破坏运动。民兵、预备役队伍建设和征兵事情进一步增强。
切实搞好精神文明建设和民主法制建设。凭据中央和市委的统一部署，狠抓了“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神的学习教育运动，社会主义精神文明建设取得新的进步。在全社会广泛征集新童谣，缔造了增强未成年人思想道德建设的新方式。廉政建设和反糜烂斗争深入开展。普法事情获得增强。民族、宗教、侨务和对台事情稳步生长。对外交往与相助越发广泛。国防教育、双拥共建继续推进，军政、军民团结进一步增强。越发重视妇女儿童和老龄事情。通过无障碍示范都市验收，残疾人事业又有新的生长。
认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常委会陈诉制度和向市政协通报制度。市政府一名副市长和3名部门卖力人向人大常委会述职。办复全国和市人大代表议案和建议1841件、政协委员提案1422件，全面有力地推动了政府事情。全年提请市人大常委会审议通过地方性规则12项，颁布政府规章14项。
列位代表，一年来首都革新开放和现代化建设所取得的结果，离不开党中央、国务院的正确领导，离不开各个方面的体贴、支持和资助，是全市人民配合奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出孝敬的全市人民，向给予我们支持与监视的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向鼎力大举支持我们事情的中央在京单元、人民解放军和武警队伍以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有体贴支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、外洋侨胞和国际友人，体现高尚的敬意和衷心的谢谢！
回首已往一年，我们也清醒地看到，贯彻落实科学生长观刚刚起步，实现“五个统筹”在认识上需要不停深化，在实践中需要不停探索；与举办有特色、高水平奥运会和各项事情走在全国前列的要求相比，不少方面还存在相当大的差距。一是水、土地和能源等资源约束进一步加剧，资源利用效率不高，转变增长方式刻不容缓。二是经济体制革新相对滞后，生长的软情况差距较大，招商引资中的遗留问题迫切需要解决；社会事业资源整合、结构调整进展缓慢。三是随着都市化进程加速，都市治理难度加大，重建设、轻治理的问题仍然突出，情况污染、交通拥堵和情况脏乱的治理任务困难，生产宁静和社会公共宁静形势依然严峻，统筹协调旧城区风貌掩护、人口疏散和危房革新的难度大，流感人口治理事情单薄，都市治理水平亟待提高。四是建设社会主义和谐社碰面临许多挑战，就业的结构性矛盾比力突出，区域、行业、群体之间的收入差距明显，农民增收的基础不稳，低收入群体生活比力困难；都市建设生长中的征地和衡宇拆迁矛盾不容忽视；一些地域和场所社会治安问题突出，侵财违法犯罪增多；群体性事件泛起上升势头。五是社会守法意识、公德意识有待增强，精神文明建设总体水平亟需进一步提高。六是政府职能转变尚未到位，基础事情单薄，服务效率不高；少少数干部以权谋私、糜烂堕落。上述问题，我们将高度重视并认真研究解决。我们真诚期望列位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士以及宽大人民群众给予批评和监视，资助我们把政府事情搞得更好。
二、2005年事情的主要任务
2005年是实施“十五”计划的最后一年，是准备奥运的要害之年。现在距离举办PA视讯奥运会仅有三年多的时间，搞好各项准备事情，加速首都革新开放和现代化建设，任务困难，时不我待。今年市政府事情总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央对PA视讯市事情的一系列重要指示精神，全面落实市委九届九次全会部署，以科学生长观统领全局，协调城乡生长，推进体制创新，提高开放水平，调整经济结构，转变增长方式，生长首都经济，强化都市治理，构建社会主义和谐社会，推进精神文明建设和民主法制建设，为实现“新PA视讯、新奥运”的战略构想奠基越发坚实的基础。
为充实体现上述事情要求，树立正确的政绩观，市政府对今年经济社会生长的预期目标设置进行了革新和调整。主要调控目标是：城镇挂号失业率控制在2.3%以内，地方财政收入增长13%，居民消费价钱指数控制在103%以内，万元生产总值能耗下降5%；主要预测指标是：PA视讯市生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入划分实际增长6%以上。
今年，要重点抓好以下几个方面的事情。
(一)紧紧抓住奥运机缘，全面提升都市建设治理水平
凭据举办一届有特色、高水平奥运会的要求，全市建设治理事情必须充实体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，倒排工期，周密部署，确保各项筹备事情准时、高质量地完成。
全力搞好奥运场馆及配套设施建设。严格遵循“五统一”原则，凭据计划部署，全面开工新建场馆和国家聚会会议中心、奥运村、记者村等设施，适时启动改扩建项目，抓紧落实临时设施建设方案。加速场馆周边门路及市政配套设施建设，启动奥林匹克中心区广场、水系、绿地等景观工程。增强监视、审计，实施“阳光工程”，确保“廉洁办奥运”。全力配合奥组委做好各项筹备事情。
切实搞好都市基础设施建设。加速建设4条轨道交通线路，新建机场北线等高速公路，建设莲花池西路、通惠河北路等都市快速路，以及向阳路等都市主干路。继续改善都市门路微循环系统，推进回龙观等8个重点地域的门路及公共客运系统建设，做好五环路内门路交通组织优化事情，完成南中轴路大容量快速公交建设。促进能源供应结构调整，重点抓好陕京天然气二线市内配套工程、公主坟和车公庄地域热力管网西延工程，生长天然气用户12万户、集中供热面积300万平方米。加速5座污水处置惩罚厂建设，完成40公里都市河段治理任务。开工建设南水北调重点控制性工程。城八区、郊区生活垃圾无害化处置惩罚率划分到达94%和40%，污水处置惩罚率划分到达70%和40%。
进一步增强大气污染治理和生态建设。制定实施第十一阶段控制大气污染措施，继续削减重点企业污染物排放总量，2000台燃煤锅炉改用清洁能源，淘汰3800辆老旧柴油公交车，凭据欧Ⅲ排放尺度更新2万辆出租车，增强工地扬尘污染羁系，牢固治理结果，市区空气质量二级和洽于二级的天数到达63%。继续抓好山区、平原、绿化隔离地域三道绿色生态屏障建设，增强抚育管护，全市林木笼罩率到达50%。结合都市防灾避险设施建设和节水、集水的需要，积极推进公园绿地和园林景观门路等绿化美化工程建设，城八区绿化笼罩率到达42.5%。
鼎力大举推进都市情况建设。认真落实《PA视讯市都市情况建设计划》，从都市中心逐步向外围推进，确保2007年完成情况建设各项任务。今年重点整治三环路以内及奥运场馆周边69个城中村，完成272个直管公房小区的整治革新，整顿309处街区户外广告，在100条重点大街开展建设“六无”示范运动。统一计划主要大街临街修建墙体清洁事情。革新、新建尺度公厕700座。
标本兼治，构建都市治理长效机制。凭据职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，建设协调机制，落实责任制，继续推进都市治理综合行政执法。强化日常羁系，夯实下层治理，综合治理黑车、游商等群众反映强烈的问题，下鼎力大举气排查“脏、乱、差、险”等治理盲点，维护治理好种种市政设施。从方便市民出发，做好各项公共服务设施的计划建设。广泛开展交通宁静和规则宣传教育，培养市民遵守交通秩序的良好习惯。增强对流感人口的服务和治理。
列位代表，新的PA视讯都市总体计划已经国务院原则通过。国务院的批复进一步明确了首都都市建设的指导思想、生长偏向和总体部署，是指导首都建设与生长的纲要性文件。今年，要严格凭据国务院批复和总体计划要求，完成教育、医疗等公共服务设施专项计划，组织体例中心城和新城控制性详细计划，加紧体例近期建设计划，明确建设时序和近期建设重点。从治理体制、机制上研究控制人口规模的方式和手段，着力提高人口素质。在市场配置资源的基础上，明确各区县的功效定位，探索制定新的评价指标体系，增强对各区县经济社会生长的宏观指导。强化计划实施监视，坚决维护都市计划的严肃性、权威性。
(二)切实抓好结构调整，加速推进经济增长方式转变
认真贯彻中央宏观调控的政策措施，保持牢固资产投资的合理规模，增强消费对经济增长的拉行动用，着力解决经济生长中存在的重外延轻内涵、重增量轻存量、重数量轻质量、重速度轻效益、重引资轻服务等问题，进一步提高经济增长的质量和效益。
加速拥有自主知识产权的焦点技术工业化法式，提升高新技术工业和现代制造业生长水平。加大扶持力度，全面完成“五年上台阶”各项任务，进一步发挥中关村科技园区综合革新和创新示范的作用。完善智力要素加入分配的企业产权激励机制，抓紧解决中小科技企业融资难的问题。牢固软件和集成电路设计工业的海内领先职位，加速中关村软件园等工业基地建设。促进制造业集群化、集约化生长，加速PA视讯经济技术开发区等重点工业基地建设，推动新增和搬迁革新的工业项目按工业类别和技术条理向开发区集中。抓好优势工业重点项目建设，促进汽车、电子等工业群和工业链的生长。制定并实施时装、食品、包装印刷行业生长纲要，扶持都市型工业的生长。
加速第三工业结构升级。抓住人民币业务对外资银行放开的机缘，加速商务中心区和金融街建设，积极吸引海内外种种金融机构及业务中心来京落户。推进地方性金融机构重组革新，在农村信用社基础上筹建市农村商业银行。凭据支柱工业的目标要求，制定文化工业生长计划和支持政策，把文艺演出、出书刊行和版权贸易、影视节目制作交易、动漫和互联网游戏研发制作、文化会展、古玩艺术品交易等优势行业做大、做强。积极推进国有文化企事业单元革新，勉励社会资本兴办文化企业。促进高新技术工业和服务业融合，鼎力大举生长电子商务、信息增值服务、综合技术服务等新型服务业。全方位优化旅游情况，以高端产物发动旅游业、会展业快速生长。将影响交通和情况、存在重大宁静隐患的小商品批发市场逐法式整出市中心区。加速连锁超市、便利店向郊区和新建社区延伸，勉励和扶持社区服务业生长，满足城乡居民消费需求。
促进开放型经济生长。切实抓住并利用好当前有利的机缘，把扩大开放与加速优势工业生长、转变经济增长方式有机结合起来，吸引境内外资本向PA视讯聚集，提高利用外资的质量。加速金融、文化、教育、旅游等领域对外开放，积极承接国际服务业的外包转移，促进服务贸易生长。充实发挥PA视讯产权交易所的平台作用，制定相关政策，促进跨国公司以多种方式加入国有企业改组革新。完善和落实都市基础设施对外开放的政策措施，加速吸引外资法式。从体制机制创新入手，依托重大工程项目，引进先进技术，提高消化、吸收和创新水平。对重点高新技术产物生产企业给予政策扶持和定期跟踪服务，提高产物技术含量和附加值，优化出口产物结构。建设健全以市和区县两级政府为主、相关中介机构配合的贸易促进事情机制，为中小企业开拓国际市场提供支持和资助。创新对外经济相助方式，支持企业生长外洋投资业务。
鼎力大举生长循环经济，建设节约型都市。坚持最严格的土地和水资源治理制度。完玉成市土地利用总体计划修编，体例土地利用和供应计划，推行土地储蓄和开发，节约和集约用地，新上项目优先利用存量土地。增强用水总量控制和定额治理，充实运用水价机制，推动节水事情，万元生产总值水耗下降9%。建设亦庄节水示范区。加速推进平房区水、电一户一表革新。城区新建70公里再生水管线，推进园林绿化、门路降尘、景观用水、洗车等利用再生水事情，建设再生水灌区，全市再生水利用率到达30%。严格执行新的修建节能尺度，制定节约型居住区指标并开展试点事情。加大资金投入，加速推广资源节约利用新技术、新质料、新器具。增强宣传教育，增强全社会的节约意识。探索建设有利于循环经济生长的体制和计划，抓紧制定实施工业用地、水耗、能耗、环保、就业容量、发动效应等方面的尺度，建设工业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的工业和企业逐步退出。制定清洁生产审核强制性产物目录和实施细则，在医药等行业的典型企业做好试点示范事情。
增强经济运行调治。凭据首都经济社会生长的能源需求，研究制定重点能源战略平衡计划，推进区域开发与相助。统筹协调能源结构调整与情况掩护的关系，掌握总量，优化结构，提高能源需求侧治理水平，完善应急预案，做好储蓄事情，缓解煤、电、油、气、运紧张状况，保证能源供应。搞好粮食、食用油等重要商品的储蓄、调运和供应调治，保障市场稳定。
精心体例好《PA视讯市国民经济和社会生长第十一个五年计划》。继续做好第一次经济普查事情。积极加入国家京津冀地域战略计划的体例事情。
(三)稳定、完善和强化扶持政策，认真解决“三农”问题
切实掩护农民利益。今年，各项支农措施的力度只能加大，已经给农民的实惠不能淘汰。坚持财政投入向郊区倾斜，做好现有各项政策的集成和落实，使政策发挥更大效应。全面完成农村土地承包经营权确权事情，推进农户土地承包经营权流转，促进经营主体多元化，生长适度规模经营。完成农村团体土地地籍视察，开展核发农村团体土地所有权证、农村团体建设用地使用权证的试点事情，研究制定农村团体建设用地使用权流转治理措施。凭据“近郊区逐步推开，远郊区扩大试点”的思路，加速推进农村团体经济产权制度革新。
提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地掩护制度，确保基本农田总量不淘汰、质量不下降、用途不改变，落实到地块和农户。深化农业结构调整，全面落实“221行动计划”，努力构建农业“七概略系”，鼎力大举生长现代都市型农业。积极扶持龙头企业、专业相助组织和行业协会生长，提高农民的组织化水平，推进农业工业化经营。生长节水型农业，加大对小型农田水利基础设施建设的投入，开展对农民购置节水设备实行补助的试点，积极实行浇灌用水总量控制和定额治理，建设节水农田30万亩。凭据强化公益性职能、放活经营性服务的要求，推进农业技术推广体系革新试点。积极探索建设政策性农业保险。加大农业生产投入品羁系力度，推进食用农产物宁静生产体系和农业尺度化生产基地建设，实施农产物认证认可。做好重大动植物疫病的防控事情。
加大山区建设力度。把生态情况建设放在首位，继续做好植树造林、水源修养和水土保持事情，切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程，重点抓好荒山造林和小流域综合治理。完善扶持政策，促进特色林果业、绿色养殖业、休闲旅游业生长。制定综合开发配套政策，积极引导和勉励社会资金投入山区建设。牢固和完善生态林赔偿机制，进一步推动采煤、采矿业退出。完成7000名山区农民搬迁、安置任务，妥善处置搬迁后的山场和土地。
加速郊区工业化、都市化进程。加大政府投入，勉励和引导种种社会资金进入郊区基础设施建设领域，重点向山区倾斜。完成30万农民饮用水达标硬件建设任务。新建村村通油路工程190公里。选择基础好的中心镇进行重点建设，促进人口集中、工业集聚。研究制定相关政策，积极推进旧村革新和新村建设试点，搞好土地整理，提高农村种种用地的利用率。引导加工制造业向郊区工业园区有序转移，加速区域优势工业和区域经济生长。完善和实施郊区旅游计划，鼎力大举扶持以旅游、休闲、度假为主的第三工业。探索建设信贷支持与财政支持的联动机制，扶持农民自主创业，加速郊区个体私营经济生长。
(四)深化体制革新，优化生长情况
推进国有企业和国有资产治理体制革新，促进非公有制经济生长。以“调整、改制、剥离、破产”为手段，加速调整国有经济结构和结构。以基础设施领域为重点，继续推进市属国有控股公司和企业团体重组整合。加速股份制革新法式，促进混淆所有制经济生长，力争年内完成国有企业全部改制任务的50%。基本完成国有大中型企业主辅疏散、辅业改制任务。稳步实施扭亏无望企业的破产事情。完善国有资产羁系经营体系，完成清产核资事情，规范企业卖力人业绩考核和薪酬治理，全面实行国有资本收益收缴，扩大经营预算试点。开展董事会用人权革新试点，扩大企业卖力人果真选聘规模。认真执行“非禁即入”政策，勉励非公有制经济加入国有企业改组革新，进入都市基础设施、公用事业和社会事业领域，依法实现内资外资、国有民营平期待遇。进一步完善社会化服务体系和信用担保体系，建设中小企业生长资金，为具有生长潜力和示范作用的中小企业提供财政支持。
深化财政治理体制和投融资体制革新。坚持完善公共财政体制，逐步规范财政资金的供应规模，确保公益性基础教育、基础科研、计划生育、公共文化设施投入，继续增强社会保障体系、公共卫生体系和食品宁静体系建设，切实保障社会公共宁静和生产宁静需求。完善市对区县财政体制，凭据“财随事走、费随事转”的原则，明确两级政府的支出责任，实现事权和财权相统一。加大转移支付力度，完善转移支付资金分配措施。增强财政资金使用治理，在市级行政事业单元中全面推行国库集中支付，提高资金使用效益。强化税收征管，提高纳税服务水平。落实企业投资自主权，凡不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行批准，其他项目均改为存案制。进行经营性社会事业项目投融资革新试点，扩大公益性政府投资项目代建制规模，完善政府投资监视评价机制。政府投资的公益性项目，建设立项时必须同步测算运营成本。积极推行特许经营制度，全面推进新建基础设施项目建设运营的市场化，理顺公共产物和服务的价钱，盘活基础设施存量资产，提高直接融资比重。增强政府投资的导向和刊行动用，综合运用计划引导、土地供应等政策手段，优化投资的工业和区域结构。
推进都市治理体制革新。凭据理顺街道服务处与政府专业治理部门关系、理顺社区民主自治与政府行政治理关系的革新思路，积极开展试点事情，认真总结经验，健全街道服务处统筹和监视机制，把专业治理和服务的责任落到实处。增强社区建设，完善公民加入机制，增强社区民主自治功效。积极培育社区服务组织，充实发挥社区服务中心的作用，不停提高服务质量和水平。进一步规范物业治理，探索正确处置惩罚社区居委会、业主委员会和物业治理单元关系的有效措施。
进一步改善投资软情况。把转变政府职能作为优化生长情况的首要任务，加速制定完善各领域投资的相关规则和尺度，探索运用政府指导、行政条约等间接治理、动态治理手段，进一步完善行政投诉机制，提高行政效率和服务水平。加大政务果真力度，向社会宣布行政许可事项的许可依据、条件、法式、期限和相对人的权利义务，完善规范性文件制定、宣布制度，拓展政府规章和规范性文件自由索取规模。加速电子政务建设，扩大网上办公规模，推进政府部门资源共享。实行部门联动，狠抓政策的集成与落实，切实降低企业投资运行成本。分类研究招商引资中的遗留问题，逐项加以解决。进一步完善企业信用服务体系，研究制定社会信用体系建设方案。增强行政投诉中心的组织协和谐羁系作用，严厉查处违法行政行为。以攻击盗版和商标、专利侵权为重点，开展掩护知识产权专项行动，有效停止种种侵犯知识产权的行为。
(五)鼎力大举生长各项社会事业，切实增强精神文明建设
加速社会事业生长，同样要贯彻落实科学生长观。加大结构调整力度，继续把投入重点向郊区和下层倾斜，逐步缓解城乡、区域之间社会事业生长的不均衡状况。坚决杜绝不考虑成本和需求的盲目投入，实现投入方式由粗放型向集约型转变。通过重组、置换等多种形式，调整盘活存量资源，提高有效利用水平。
全面实施首都教育生长战略。认真落实各项人才政策，鼎力大举开发人力资源，通过种种形式的教育和培训，不停提高劳动者素质。继续加大教育投入，加速教育结构调整，切实提高教育质量。优先生长农村义务教育，改善农村中小学办学条件，完成100所中小学结构调整，为500所中小学配备体育设施。推行基础教育课程革新，扎实推进素质教育。增强教师队伍建设，重点抓好中小学校长和农村教师培训。加速职业教育革新和生长，鼎力大举培养应用型、技术型人才，重点支持50个紧缺专业和50个农村远程教育示范站点建设。充实发挥中央在京高等教育资源优势，调整市属高校生长定位，优化学科专业结构。积极推进教育体制革新，支持和规范民办教育康健生长。加大教育乱收费治理力度，认真搞好校园宁静和周边情况整顿。
增强科技创新能力。深化科技体制革新，建设以企业为主导、产学研相结合的创新机制，促进企业成为技术创新主体。完善勉励创新的财税、金融、用地、人才等政策，支持企业加大研发投入，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的焦点技术。扩大技术市场的平台作用和交易规模，推动科技资源与实业投资、金融资本紧密结合，促进科技资源优势转化为工业优势。在信息通讯、生物医药、新质料、光机电一体化、现代农业等领域，支持一批要害、共性技术的研究开发，提升重点行业整体水平与焦点竞争力。通过组织实施一批项目，加速科技创新资源向郊区的辐射，发挥科技在城乡统筹生长中的支撑作用。
加速医疗卫生事业生长。制定卫生区域生长计划，增强卫生资源的结构调整和优化配置，完善卫生服务体系。继续以卫生基础设施建设和人才培养为重点，落实都市卫生资源支农措施，完成笼罩山区的1486个社区卫生服务站的基本建设。增强公共卫生基础设施建设，完善首都地域抢救网络，重点推进社区卫生服务中心抢救点建设，完成乡镇抢救点建设计划。加速推进熏染病专科接诊室、专用门诊建设，抓好地坛医院搬迁和佑安医院扩建等重点项目。积极推进医院投融资治理体制革新，推动国有医院产权制度革新试点，探索建设医院国有资产羁系机构，逐步实现管办离开。牢固医院纠风事情结果，加大对收受回扣、“红包”、“开单提成”和乱收费等问题的治理力度。进一步规范药品集中招标采购事情，努力降低群众医药用度肩负。鼎力大举开展康健教育，重点普及防治艾滋病知识。
提高文化事业生长水平。深入开展群众文化运动，构建以下层为重点的公共文化服务体系，支持48个农村文化中心、759个农村文化室建设，完成深山区260个自然村广播电视“村村通”，开展民族民间文化掩护试点。加速首都博物馆、中国影戏博物馆等文化重点工程建设。积极探索运用市场化手段繁荣公益性文化事业的新途径。搞好群众体育基础设施建设与治理，广泛开展全民健身运动，增强群众身体素质。继续实施奥运夺金计划，提高竞技体育水平。
全力推进精神文明建设。软情况建设是准备奥运最具挑战性的任务。要认真落实人文奥运行动计划实施意见，深入开展首都文明礼仪宣传教育实践运动，启动奥运会志愿者运动计划，增强历史文化遗产掩护，扩大对外文化交流，继续搞好市民讲外语运动，普及奥运角逐项目相关知识，提高全体市民的文明素质。广泛开展精神文明建设运动，提倡科学、康健、文明的生活方式，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业建设，争创全国文明都市。搞好普法宣传教育，积极开展执法援助。繁荣哲学社会科学事业，普及科学知识。抓好未成年人思想道德建设，构建具有首都特色的学校、家庭、社会相结合的教育体系。坚韧不拔地开展“扫黄”“打非”斗争，建设文化市场综合执法机构，强化文化市场和互联网治理。增强国防后备力量建设，深入开展国防教育，增强全社会国防意识，支持驻京队伍建设，做好双拥共建事情。研究制定增强民族事情的措施，努力促进少数民族乡村生长。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，进一步落实宗教房产政策。继续推进京港、京澳、京台交流与相助，做好侨务事情。增强人口和计划生育事情。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的正当权益，加速无障碍设施建设。
(六)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会的首善之区
积极探索统筹城乡就业的新机制，不停增加城乡居民收入。新增城镇就业19万人，城镇挂号失业人员再就业17万人。加大对中小企业和小我私家创业的信贷支持，全面推广经济建设与促进就业“三同时”制度。继续实施“三年三十万”社区就业岗位开发计划，增强岗位开发的针对性。继续推进就业倍增计划，实现1000名失业人员乐成创业，发动1万人就业的目标。健全农村富余劳动力就业挂号服务制度，将有劳动能力和就业愿望的人员纳入全市统一的就业服务体系，研究制定转移就业措施，增强乡镇和村级就业服务组织建设，加大职业指导、职业介绍和技术培训力度。研究制定特殊帮扶政策，引导失业人员跨地域就业，缓解失业率较高地域的就业压力。继续接纳政策倾斜、允许服务、就业助理等措施，为就业困难人员提供一对一全程跟踪服务。鼎力大举推行团体条约制度，规范企业用工行为。加大对修建企业人为支付情况的监控力度，基本解决拖欠农民工人为问题。
坚韧不拔地做好社会保障事情。加速推进建设征地转非劳动力、整建制农转居人员、来京务工人员加入社会保险，尽快将他们纳入笼罩规模。制定农村社会保险制度建设的指导性意见，积极推进农村养老保险制度革新。完善新型农村相助医疗相关政策，扩大农民受益面，逐步提高保障水平。继续完善城镇养老保险制度，开展做实基本养老保险小我私家账户事情，积极建设企业年金制度。以私营、个体和灵活就业人员为重点，扩大社会保险笼罩面，确保各项基金征缴率在95%以上。
鼎力大举推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。完善最低生活保障制度，建设规范的低保尺度调整机制，依据居民消费品价钱指数变化情况，适时接纳临时补助等应急措施，强化动态治理，保障低保人员基本生活。不停完善专项救助制度，切实发挥综合解困效应。全面落实城乡医疗救助制度，资助所有农村低保工具加入当地相助医疗。继续实施农村特困户危房革新计划，扩多数会住房救助规模。研究城镇供热救助措施。加大临时救助力度，努力解决高于低保尺度的低收入家庭生活困难问题。做好农村低收入群体增收的动态监测事情，有针对性地进行扶持和资助。
切实解决群众住房困难。以确保市民生命宁静为切入点，坚持政府主导、群众加入的原则，发挥市场机制作用，完善规则政策，接纳多种方式加速危旧房革新法式。听取专家意见，掩护古都风貌，疏散旧城太过密集的人口。加大财政扶持力度，加速配套基础设施建设，稳步推进6个历史文化掩护区试点项目。重点做好解危排险事情，解决8000户居民的居住宁静隐患问题。竣工200万平方米经济适用住房，抓好廉租房建设和筹集事情，优先满足危旧房革新的需要。严格执行拆迁法式和政策，依法文明拆迁。围绕直接关系群众生活的热点、难点问题，办妥55件重要实事。
全力做好首都宁静事情。认真清查全市危险源漫衍情况，排查消除种种宁静事故隐患，对短期内确实难以解决的隐患，要严防死守，加速整治。严格执行各项执法、规则和制度，落实社会单元主体责任和政府羁系责任，积极推进宁静质量尺度化，规范宁静生产行为，增强日常羁系，从源头上防范种种宁静事故发生。建设全市统一的食品宁静监控系统、农副产物质量宁静定期抽检宣布制度，加大药品、保健食品、医疗器械、化妆品检查监测力度，确保食品、药品宁静。强化产物质量监视检查和专项整治，每季度向社会宣布重点商品检测结果，积极引导宁静消费。进一步完善应急体系，建设健全应对种种突发事件的治理体制和事情机制，整合应急资源，提高宁静事情专业队伍水平，认真组织好演练，增强反映和处置能力。增强消防基础设施建设。在全市普及预防种种灾害知识，提高市民的宁静意识和自我防范救助能力。
坚决维护首都稳定。正确处置惩罚新形势下人民内部矛盾，流通和拓宽信访等民愿诉求渠道，建设信访反馈与政策实施研究联动机制，积极预防和妥善处置惩罚群体性事件。完善人民调整、治安行政调整、司法调整相衔接的事情制度，形成各部门协调配合的事情机制和事情花样，促进社会和谐稳定。进一步强化社会治安综合治理，以建设平安社区、平安村为载体，积极探索治安防范事情的社会化、科技化、法制化途径，提高全社会的治安防控能力。依法攻击种种犯罪运动，增强对黄赌毒的查禁力度，重视反恐斗争，增强群众的宁静感，掩护人民生命工业宁静。
三、增强政府自身建设，提高依法行政能力
面对首都革新开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求，各级政府必须牢固树立科学生长观和正确政绩观，凭据科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，加速职能转变，增强基础事情，不停提高行政效能和服务水平。
第一，全面推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，认真贯彻行政许可法，落实《全面推进依法行政实施意见》，更新政府行政理念，完善行政法式，规范行政行为，健全行政监视机制，把依法行政贯串于政府事情的方方面面，努力做到正当行政、法式正当、高效便民、老实守信、权责统一。增强行政立法，重点完成食品宁静、重大公共运动宁静治理、都市基础设施特许经营等方面的立法任务，提高政府立法质量。健全民众加入、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制，完善行政决策法式，建设决策跟踪反馈和责任追究制度。深化行政执法体制革新，继续推行行政执法责任制、评议考核制，建设行政执法人员责任追究制度，促进行政机关和事情人员切实履行职责。坚决贯彻市人大及其常委会决议，坚持重大事项陈诉制度，认真做好市政府组成人员述职事情，自觉接受监视。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受民主监视。认真治理人大议案、建议和政协提案，以点带面推动各方面事情。进一步增强行政机关的内部监视，自觉接受司法监视和社会监视。
第二，增强基础事情，提高行政水平。做好基础事情是提高行政能力的前提。各级政府、各部门，特别是领导干部要认真分析存在的问题和单薄环节，周密制定整改措施和实施方案，通过不懈努力，使各级政府、各部门的基础事情获得明显增强，决策的科学性和行政效能获得明显提高。具体要求是：全面深入掌握本级政府、本部门的职能责任，明晰干部的岗位职责，严格落实责任制，做到“职责清”；对事情领域的历史历程、事情现状、面临矛盾以及问题成因，能够心中有数，做到“情况明”；建设健全以准确可靠数据为基础的数字化治理机制，基础数据全面完整，动态变化实时更新，部门之间信息资源共享，做到“数字准”；增强政治理论学习和业务知识学习，全面掌握并正确执行相关执法、规则和政策，实现“素质高”。同时，要敢于提出和认真遵循较高的事情尺度和事情要求，力争使各项事情走在全国的前列。宽大下层公务员是推动首都各项事业生长的重要力量，要进一步增强全市下层公务员队伍建设，体贴他们的学习和生活，支持他们做好事情。
第三，以“保持共产党员先进性教育运动”为契机，进一步搞好政风建设。凭据中央和市委的部署，在行政机关集中开展好先进性教育运动，认真解决在思想、组织、作风以及事情方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使宽大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆的本色。坚持实事求是，严格凭据客观纪律服务，努力使各项事情经得起实践检验；坚持群众路线，认真听取群众意见，自觉接受群众监视，充实调感人民群众的积极性和缔造性，发挥全体市民在首都现代化建设中的主体作用；坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，力戒浮躁和推诿扯皮，把更多的时间和精力用在视察研究和事情落实上；坚持勤俭节约，阻挡铺张浪费，坚决制止不切实际、不计成本、不问效果的错误做法；坚持勤政廉政，充实发挥行政监察、审计等职能部门的作用，坚决纠正行业不正之风和以权谋私，进一步增强廉政建设和反糜烂斗争，真正做到“为民、务实、清廉”。
列位代表，首都革新开放和现代化建设正处于要害时期，我们深知任务很是困难，责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学生长观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实事情，为实现“新PA视讯、新奥运”战略构想而努力奋斗！
