列位代表：
现在，我代表PA视讯市人民政府，向大会作关于国民经济和社会生长第十一个五年计划纲要的陈诉，请列位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协列位委员提出意见。
一、“十五”时期的回首
已往五年，全市人民在党中央、国务院和中共PA视讯市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学生长观，紧紧围绕“新PA视讯、新奥运”战略构想，创新体制，调整结构，优化情况，增强治理，全面生长，革新开放和现代化建设取得巨大成就。
(一)首都经济连续快速协调康健生长，综合经济实力跃上新台阶。开端预计，“十五”期间，地域生产总值年均增长11.8%，2005年人均地域生产总值突破5000美元。经济结构不停优化，第三工业所占比重到达67.7%。累计完玉成社会牢固资产投资10830亿元，实现社会消费品零售额11650亿元，划分比“九五”时期增长98%和71%。坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，增强经济运行调治，有效抑制了经济运行中的不康健因素。地方财政收入从2000年的345亿元提高到2005年的919.2亿元，同口径年均增长25.3%；万元地域生产总值能耗、水耗年均划分降低5.5%和13%，经济增长的质量、效益明显提高。
(二)科技、教育、卫生稳步生长，社会事业全面进步。首都区域创新体系建设取得重大进展，中关村科技园区“五年上台阶”主要任务完成，高新技术工业集群开端形成。全市研发经费年均增长19.5%，科技进步对经济增长的孝敬率不停提高。推进教育结构调整，基础教育特别是农村义务教育获得增强，高等教育率先进入普及化阶段，职业技术培训加速生长。来京务工人员子女义务教育问题基本解决。地方财政用于教育事业的支出依法增长。乐成战胜“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，增强公共卫生体系建设，鼎力大举生长下层卫生事业，城乡社区卫生服务网络笼罩率到达81%。计划生育事情稳步开展。建成一批重大公共文化设施，下层文化越发活跃，广播影视、新闻出书和哲学社会科学事业越发繁荣。全民健身运动广泛开展，PA视讯体育健儿在雅典奥运会和全国十运会上取得优异结果。
(三)都市建设法式加速，服务能力显著提升。累计完成基础设施投资2200亿元，比“九五”时期增长60%。制定实施《PA视讯交通生长纲要》，优化结构，挖掘存量，着力缓解交通拥堵，轨道交通建设全面提速，路网系统更趋完善。首都机场扩建、南水北调PA视讯段工程等重点项目开工建设。能源结构获得改善，2005年用电量到达560亿千瓦时，天然气使用量31亿立方米，集中供热面积3.1亿平方米。坚韧不拔地推进污染治理和生态建设，市区空气质量二级和洽于二级天数到达64.1%，城八区和郊区城镇污水处置惩罚率划分到达70%和40%，城八区和郊区生活垃圾无害化处置惩罚率划分到达95.2%和46.6%，林木笼罩率、绿化笼罩率进一步提高。积极推进都市情况建设，治理都市河湖，革新公厕，整治“城中村”，市容市貌不停改善。制定实施历史文假名城掩护计划和条例，加大文物掩护和修缮力度，世界文化遗产获得积极掩护。全面排查、坚决消除种种宁静隐患，制定突发公共事件总体应急预案，建设市区两级应急指挥系统，公共宁静治理显著增强。
(四)着力解决“三农”问题，农民利益获得有效掩护。政府事情重点向农村延伸，部门联动，政策集成，大幅增加郊区投入。全面实施“221”行动计划，鼎力大举生长都市型现代农业。改善郊区基础设施状况，所有行政村铺通了柏油路，33其中心镇实现集中供水，100万农民饮水宁静问题获得解决，广播电视基本实现“村村通”。完成农村药品供应和羁系“两网”建设。重新启动山区搬迁工程，1.4万农民搬出泥石流易发区和采空区。深化农村革新，基本完成农村土地承包经营权确权事情，免征农业税及其附加，修订建设征地赔偿安置措施，妥善解决拖欠农民征地赔偿款等遗留问题。落实粮食生产直补政策，建设山区生态林赔偿机制，提高生态林建设占地赔偿和养护补助尺度，对村级组织生长公益事业给予专项补助，农民获得更多实惠。
(五)革新开放深入推进，生长情况不停优化。认真贯彻《行政许可法》，调整水务等7个部门的治理体制，推进都市治理体制革新，政府职能转变取得新进展。完善了市与区县财政治理体制，财政支出结构不停优化，公共支出占财政支出的比重到达87%。国有企业革新全面推进，市属金融企业实施战略性调整，基础设施投融资革新越发深入，房地产市场治理逐步规范。文化体制革新取得重要进展。进一步精简行政审批和企业年检事项，下放审批权限。电子政务框架基本形成，全程服务署理制、“一站式”办公获得推广。不停放宽市场准入，完善扶持政策，私营个体经济长足生长。积极做好对口支援，增强与周边省区市相助。全市累计实际利用外资123亿美元，地域进出口总额3927.4亿美元，接待入境游客1460万人次。新增6个国际友好都市，乐成举办《财富》论坛、诺贝尔奖获得者论坛等大型国际运动，对外交往不停深入。
(六)城乡居民收入大幅增加，人民生活到达新水平。都市居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.9%，2005年划分到达17650元和7850元。实施积极就业政策，鼎力大举促进失业人员和农村富余劳动力就业，城镇挂号失业率控制在2.3%以内。开端形成了笼罩城乡的社会保障体系，城镇社会保险笼罩规模稳步扩大，新型农村相助医疗加速生长，农村养老保险积极推进，社会救助体系逐步完善。城八区革新危旧房560万平方米，城镇居民人均住房使用面积到达19.5平方米，农民居住情况获得改善。消费结构加速升级，人民生活向越发宽裕的小康迈进。
(七)社会主义精神文明建设取得新进展，民主法制建设进一步增强。深入学习“三个代表”重要思想，认真开展保持共产党员先进性教育运动。在抗击“非典”等各项事情中，首都人民体现出高尚的精神风貌。积极开展公民道德教育实践运动，增强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育事情，开展新童谣征集推广运动。国防教育深入普及，双拥共建广泛开展，征兵事情和国防后备力量建设获得增强。民族、宗教、侨务和对台事情继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业康健生长。
坚决执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大常委会陈诉制度和向政协通报制度，充实听取人民群众对政府事情的意见和建议。制定了本市国家机关进一步接受监视的意见，自觉接受执法监视、民主监视和社会监视。认真治理人大代表、政协委员的议案、建议、提案。深入开展“四五”普法教育，健全执法服务体系。切实推进政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性规则和规则性决定68项，制定政府规章96项。深入开展社会治安综合治理，积极预防、控制、攻击违法犯罪运动，完善人民内部矛盾纠纷排查调处事情机制，确保了首都宁静稳定。
列位代表，“十五”期间，PA视讯申奥取得乐成，实现了中华民族的百年梦想，为首都生长注入了强大动力，奥运场馆及相关设施建设稳步推进，各项筹备事情顺利进行；完成都市总体计划修编，国务院给予肯定并做出重要批复，确定了到2020年的建设蓝图，为加速建设现代化国际都市奠基了重要基础。
所有这些结果的取得，是党中央、国务院正确领导，全市人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单元、人民解放军和武警队伍以及各兄弟省、区、市，向所有体贴支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、外洋侨胞和国际友人，体现高尚的敬意和衷心的谢谢！
列位代表，五年来的事情实践，使我们加深了对PA视讯生长、建设和治理客观纪律的认识，提高了“四个服务”的能力和水平，积累了新的经验。
第一，必须注重统筹协调生长，创出首都生长新路。要绝不动摇地坚持以经济建设为中心，掌握大局，紧抓机缘，加速生长。同时，要切实增强经济社会生长中的单薄环节，努力解决“三农”问题，推动各项社会事业全面进步，实现城乡协和谐可连续生长。只有这样，才气解决好为谁生长、怎样生长的问题，真正体现生长这个硬原理。
第二，必须着力推进增长方式转变，实现又快又好生长。无论是经济生长，照旧社会建设，都要充实发挥首都资源优势，注重结构调整和增长方式转变，注重速度与结构、质量、效益相统一，增强自主创新能力，走内涵式、集约型生长门路，逐步解决首都的人口资源情况问题。
第三，必须加速体制机制创新，不停优化生长情况。革新是生长的强大动力。只有坚持社会主义市场经济的革新偏向，加速革新法式，才气消除制约生长的种种障碍，引发旺盛的生长活力。要充实发挥市场配置资源的基础性作用，切实转变政府职能，努力为种种市场主体缔造良好的生长情况。
第四，必须切实强化都市治理，努力建设宜居都市。治理是都市生长的永恒主题，是实现全面协调可连续生长的重要基础。治理就是资源，治理就是效益。要寓治理于服务之中，创新治理体制、模式和手段，营造宁静、便捷、舒适的都市运行情况，不停提高都市治理与服务水平。
第五，必须维护好人民群众的切身利益，构建社会主义和谐社会首善之区。要牢固树立“群众利益无小事”的看法，把实现好、维护好、生长好人民群众的基础利益作为一切事情的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，使宽大群众共享革新生长结果。
回首已往的五年，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题，主要是：粗放型经济增长方式还没有基础转变，自主创新能力不强，经济社会生长与人口资源情况的矛盾十分突出，“十五”计划人口规模调控和空气质量改善目标远未实现；解决“三农”问题、促进城乡和区域协调生长任务相当繁重；生产宁静和社会公共宁静形势依然严峻，交通拥堵和情况脏乱的治理任务困难，“重建轻管”倾向尚未基础扭转；影响生长的体制机制问题亟待解决，转变政府职能、优化生长情况还需要下更大气力；就业压力逐步显现，收入分配矛盾较多，社会保障存在差距，正确处置惩罚革新、生长、稳定关系的难度增加，构建和谐社会首善之区任重道远。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼久远，在革新和生长中接纳越发有效措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期的国民经济和社会生长
“十一五”时期，是我们抓住机缘，实现“新PA视讯、新奥运”战略构想的要害阶段。我们必须增强历史责任感，充实利用好种种有利条件，正确应对种种困难和挑战，立足科学生长，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合实力和“四个服务”水平，把首都现代化建设事业不停推向前进。
(一)指导目标和奋斗目标。
《纲要(草案)》是党中央提出科学生长观和构建和谐社会重大战略思想后，我们体例的第一其中恒久计划。凭据《中共PA视讯市委关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十一个五年计划的建议》，今后五年全市经济和社会生长的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学生长观，紧紧抓住全力办妥2008年奥运会这个重要机缘，全面落实国务院对PA视讯都市总体计划的批复，努力走出一条经济生长、生活富足、生态良好的科学生长之路，实现“新PA视讯、新奥运”战略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之区。
未来五年，必须坚持以科学生长观统领经济社会生长全局，切实把首都的生长转到以人为本、全面协调可连续生长的轨道上来。为此，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即：坚持“首都经济”生长战略，努力保持经济平稳较快生长；坚持国家首都、国际都市、文假名城、宜居都市的生长定位，努力提高都市建设和治理水平；坚持以创新为动力，努力建设创新型都市；坚持统筹兼顾，努力促进城乡和区域协调生长；坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区；坚持奥运发动战略，努力提升首都事情水平。这六条原则既是对我们事情经验和教训的深刻总结，也是在PA视讯事情中落实科学生长观的具体要求。
《纲要(草案)》凭据首都现代化建设“新三步走”战略部署，紧紧围绕“新PA视讯、新奥运”战略构想，提出今后五年的主要奋斗目标是：建设创新、和谐、宜居新PA视讯，办妥一届有特色、高水平奥运会，努力实现经济生长水平、自主创新能力、可连续生长能力、人民生活品质和构建和谐社会首善之区的水平显著提升，奠基现代国际都市的基本构架。经济社会生长的主要预期指标是：地域生产总值年均增长9%，到2010年实现人均地域生产总值比2000年翻一番；地方财政收入年均增长12%；都市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均划分实际增长6%以上；城镇挂号失业率控制在35%以内；万元地域生产总值能耗、水耗划分降低15%和20%。确定这些指标，综合考虑了首都生长的现实基础、支撑条件、生长趋势等因素，既体现一定的速度与质量要求，又适当留有余地，经过努力是可以实现的。
(二)推进工业结构调整和增长方式转变，走高端工业生长之路。
从提高工业条理和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，加速经济结构调整和增长方式转变，推进工业优化升级。
加速生长现代服务业。不停优化首都金融生长情况，积极支持金融机构推进产物和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场生长。制定支持文化创意工业生长的地方规则和优惠政策，打破行业垄断，勉励资源重组，强化资金扶持，重点生长六大文化创意工业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游都市和国际会展之都。以“稳步生长、优化结构、稳订价钱”为目标，引导房地工业康健生长。革新提升商业等传统服务业，加速物流业生长。积极生长种种社会中介服务。2010年第三工业的比重到达72%左右。
鼎力大举生长高新技术工业。以提升自主创新能力和整体工业竞争力为焦点，支持要害技术、要害产物和重大技术尺度的研发和工业化，重点生长软件、研发、电子信息、生物工业，积极培育数字电视、汽车电子、新质料、新能源等潜力工业。抓好软件工业基地、国家集成电路工业园等专业园建设，形成工业集聚生长。
适度生长现代制造业。围绕焦点技术、名牌产物和主干企业，完善工业链条，提高现代制造业生长水平。重点生长汽车、装备制造、石化新质料、医药等工业。培育名优品牌，积极生长都市型工业。通过技术进步、优化结构，提升修建业整体素质和竞争力。
生长都市型现代农业。调整优化农业结构与结构，全面拓展农业的生产、生态和生活功效，重点生长高效生态农业和旅行休闲农业。推进农业的尺度化生产、工业化经营和规模化生长，着力缔造满足市场多样化需求的产物，深度开发特色农产物的海内外市场。
引导工业合理结构。发挥市场配置资源的基础性作用，实行差异化的区域导向政策和分类评价体系，合理配置重大项目，落实好空间生长战略和区县功效定位。促进重点工业和新建项目集中生长，重点建设好中关村科技园区、PA视讯经济技术开发区、临空经济区、商务中心区、奥林匹克中心区、金融街等六大高端工业功效区。支持区县生长一批各具特色的工业集聚区。下鼎力大举气推动高能耗、高物耗、高污染、低附加值工业逐步退出，严格控制并逐步淘汰资源开采型工业，抓好首钢搬迁及新项目建设，关闭、革新都市中心区小商品集散交易市场。
积极生长循环经济。作为首批国家循环经济试点都市，凭据减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，加速循环生产、绿色消费和综合保障三概略系建设。实施工业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和情况掩护评价指标体系，严把项目准入关。建设健全资源消耗治理制度，增强重点行业的资源消耗治理。全面推行清洁生产，强化对冶金、化工、建材、电力等行业重点企业的污染预防和全历程控制。重点生长节能省地型住宅、节能环保型汽车、节电照明设备、节水生活用品和无害化农产物。抓好再生资源利用试点，完善接纳利用体系，促进种种废旧资源再利用和工业化。增强循环经济政策规则建设，搞好循环经济示范项目，探索建设循环经济评价指标体系和统计核算制度。
(三)鼎力大举生长社会事业，提升首都公共服务水平。
统筹城乡社会事业生长，加大投入，调整存量，创新服务提供模式，加速都市优质社会公共服务资源向农村转移，着力推进基本公共服务均等化。
优先生长教育事业。全面实施首都教育生长战略，推动应试教育向素质教育转变，加速农村教育生长，优化教育结构，提高教育质量。强化政府对义务教育的保障责任，全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。调整中小学结构，全面实施中小学办学条件尺度化建设；着力提高教师整体素质，实施城区教师到农村支教交流制度，促进义务教育均衡生长，继续治理教育乱收费，维护教育公正。把生长职业教育和培训作为战略重点，坚持中职和高职协调生长，推进产学结合，重视农民的技术培训，不停提高劳动者素质。适应国家和首都经济社会生长需要，优化高等教育结构和结构。努力构建终身教育体系，建设学习型都市。
增强医疗卫生服务。完善疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监视和卫生信息体系，全面提高首都公共卫生服务水平。做好重大疾病特别是艾滋病、结核病等重大熏染病防治事情。鼎力大举生长城乡社区卫生事业，调整医院结构，实施下层卫生服务机构尺度化建设，完善勉励医务人员到下层、到农村提供服务的政策。深化医疗卫生体制革新，健全卫生服务治理和运行机制，完善医疗机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。增强药品和医疗服务价钱羁系，有效控制医疗用度不合理增长，着力解决群众看病难、看病贵问题。进一步推动中医药事业生长。深入开展爱国卫生运动，普及康健教育。
繁荣文化体育事业。发挥首都文化资源优势，积极生长面向下层的公益性文化事业，缔造大批优秀文艺作品，满足人民群众需求。加大对社区和农村公共文化事业的支持，注重文化设施的建设和充实利用，组织好文化下农村、进社区运动，活跃下层文化生活。坚持掩护、继续与生长传统民族民间文化，扶持一批体现民族特色、首都特点和国家水准的重大文化项目和艺术院团。提高新闻出书、广播影视的质量和水平，增强文化市场和互联网的治理。促进对外文化交流，开办有国际影响力的文化运动。深化文化体制革新，加速国有文化事业单元转制，勉励社会力量生长文化事业。推进体育革新和创新，增强公共体育设施的建设与治理，深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
(四)统筹城乡生长，建设社会主义新农村。
凭据生产生长、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主的要求，充实发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。
加速农村经济生长。进一步增强农业基础设施建设，创新农田水利建设机制，改善农业生产条件。健全现代农业“七概略系”。积极培育龙头企业，加速生长专业相助组织，不停提高农业的组织化水平。鼎力大举生长农村二三工业，重点生长休闲旅游、农产物加工等特色工业，继续扩大郊区现代流通网络，勉励中小服务企业生长。全面落实各项惠农政策，逐步加大扶持力度，努力增加农民收入，力争到2010年农民人均纯收入到达1万元。
深化农村各项革新。加速乡村团体经济产权制度革新。推进土地承包经营权流转，生长多种形式的适度规模经营。完善征地制度，健全对征地农民的合理赔偿机制。牢固农村税费革新结果，积极推进乡镇机构革新。改善农村金融服务，建设现代农业保险制度。制定落实水源地掩护措施，促进资源开采地域工业转型，实施生态、生产和生活移民，完善生态林赔偿机制，推进富民养山。
提升村镇建设治理水平。做好新农村建设各项计划，建设有效机制，开展试点事情，改善农村生发生活条件。实施农村宁静饮水工程，实现农民饮水水质到达国家尺度。加速农村门路硬化、茅厕革新和清洁能源使用，推行新的垃圾收集处置惩罚模式，建设适合乡村的排水和污水处置惩罚设施。优化村镇结构，着重生长一批辐射力强的中心镇，建设一批各具特色的小城镇，不停提升郊区城镇化水平。创新农村下层社会治理体制，增强农村下层政权建设。提高农民整体素质，引发农民缔造新生活的自主精神，建设新型农村社区。
探索建设城乡统筹的新机制。加大对农村投资的倾斜力度，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经用度于农村的比例不低于70%，市政府牢固资产投资用于郊区的比例不低于50%，尤其要加大对乡村和山区生长的支持力度。增强部门间的统筹协调，整合政策和资金，形成支持农村生长的协力。创新体制机制，促使优质资源向郊区转移，把专业技术人才引入农村，创出“工业反哺农业、都市支持农村”的具体途径。
(五)增强都市治理与建设，全面提升首都现代化水平。
随着首都快速生长，都市治理日益重要。今后五年，PA视讯仍处于高速建设时期，要统筹计划、建设与治理，把治理放在越发突出的位置，建好新PA视讯，管好新PA视讯。
维护都市宁静高效运行。高度重视生产宁静和社会公共宁静，健全统一高效的应急治理体系，完善种种预案，预防、排查、控制和消除电网、地下管网、门路桥梁等种种宁静隐患，增强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，显著增强城乡防灾、减灾、救灾能力。以静态交通为重点，以智能化为依托，提高交通治理水平。加多数会情况建设力度，重点整治城乡结合部、“城中村”、重要旅游景区和奥运场馆周边地域。深化都市治理体制综合革新，建设市区街合理分工、相互衔接、规范高效的都市治理框架。完善信息化都市治理系统，提高都市治理效能。
增强基础设施建设。坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量革新并重，着力抓好以综合交通、能源供应、水资源保障和信息通讯为主体的基础设施建设。优先生长公共交通，轨道交通运营里程到达270公里，中心城公共交通出行比例到达40%，实现全部行政村通公共汽车。增强公路建设与革新，实现公路网笼罩全市所有村镇。合理部署电源建设，加速电网生长。积极协助建设新气源工程，推动天然气管网向新城和重点城镇生长。推进可再生能源的开发利用，搞好能源储蓄和应急体系建设。完成南水北调PA视讯段工程，新建中心城5座污水处置惩罚厂。以“数字PA视讯”为目标，鼎力大举推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息设施建设。基本建成结构合理、功效完善、技术先进的现代化邮政网络。整体计划建设一批方便市民生活、提升都市形象的街道公用设施。
切实掩护历史文假名城。健全历史文假名城掩护的治理体制和政策体系，从整体花样、历史文化掩护区、文物掩护单元三个条理增强掩护和羁系。合理确定中心城区功效与容量，控制建设规模，降低人口密度；探索小规模、渐进式有机更新要领，增强旧城整体掩护。逐步改建或拆除历史文化掩护区内不切合掩护控制要求的修建，增强文物修建的抢险修缮，重视对优秀近现代修建的掩护和合理利用。正确处置惩罚掩护古都风貌、革新危旧房和维护群众利益的关系，发挥政府主导作用，接纳公共财政倾斜等多种措施，稳步推进危旧房革新，不停改善居住条件。
扎实推进新城建设。高水准完成新城计划设计，全面启动顺义、通州、亦庄三个重点新城建设，有序推进其他新城建设。充实发挥公共投资的先导作用，突出市场运作，创新融资方式，积极探索新城建设和治理的新机制。抓好一批要害性基础设施、公共服务设施及重要发动项目，引导工业集聚，缔造良好的事情和生活情况，实现转动建设、协调生长。
(六)增强人口资源情况事情，努力建设宜居都市。
促进人口资源情况与经济社会协调生长，是建设宜居都市，实现首都可连续生长的要害。
全面推进人口康健生长。开端预计，2005年全市常住人口已经凌驾1530万，五年增加166万，对都市基础设施、资源情况承载能力提出新的挑战。要运用经济、行政、执法等有效手段，实施人口综合调控，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万。坚持计划生育，稳定低生育水平，努力提横跨生人口素质。规范户籍人口迁入政策，控制人口机械增长。从对居住场所的法治化、信息化治理入手，创新流感人口治理的思路和措施，实行常态化治理、市民化服务。制定勉励人口向新城转移的政策措施，引导人口合理漫衍。探索养老服务多种模式，完善老年教育、康健服务体系。维护妇女权益，缔造有利于儿童康健生长的良好社会情况。做好残疾人康复、就业和社会保障事情，增强都市无障碍设施建设。
建设资源节约型社会。高度重视资源约束矛盾，坚持科学严格治理，接纳综合措施，建设长效机制，逐步缓解水、土地、能源等紧张状况，保障都市可连续生长。健全政策体系，制定切合实际、越发严格的节约尺度，实行定额和指标治理。依靠科技进步和创新，鼎力大举推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新质料。生长节水农业，推动再生水使用，中心城再生水利用率提高到50%。坚持集中紧凑生长模式，建设用地总量严格控制在3500平方公里以内。着力推动工业、修建和交通节能，提高煤、电、油、气等能源利用效率，强化实施迎峰度夏和冬季供暖室温控制等需求侧治理措施。政府机构要带头节约，提倡节约民俗，树立全社会节约意识。
建设情况友好型都市。接纳越发严格有力措施，控制污染物排放总量，改善能源结构，都市空气质量基本到达国家尺度。开展水资源掩护和各流域水情况污染防治，实现六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城、新城和中心镇污水处置惩罚率到达90%。增强固体废物污染防治，建设一批生活垃圾和危险废物处置惩罚设施，危险废物实现宁静处置，中心城和新城生活垃圾无害化处置惩罚率到达99%以上，农村地域到达80%。防治噪声和电磁辐射、放射性污染。继续抓好山区生态屏障、绿化隔离地域、绿色走廊和农田林网建设，不停扩多数会绿色空间，进一步提高绿化美化水平。全市林木笼罩率到达53%，都市绿化笼罩率到达45%。
(七)增强社会建设与治理，努力促进社会和谐。
完善社会治理体系，整合社会治理资源，健全党委领导、政府卖力、社会协同、民众加入的社会治理花样。从解决人民群众最体贴、最直接、最现实的利益问题入手，努力构建社会主义和谐社会首善之区。
千方百计做好就业事情。实施积极的就业政策，注重生长劳动密集型工业，鼎力大举开发社区公益性岗位，继续推进就业倍增计划。制定促进政策，实现30万农村劳动力转移就业。完善就业困难群体帮扶制度，做好首钢等国有企业富余职工分流安置事情，重视解决局部地域失业率较高的问题。完善劳动力市场信息宣布制度，引导外来劳动力有序流动。建设政府扶助、社会加入的职业技术培训机制，加大培养力度，新增50万技术人才。对城镇失业人员、农民提供免费职业技术培训。建设笼罩城乡的就业服务体系，健全劳动关系调整体制。
完善多条理的社会保障体系。革新基本养老金计发措施，调整最低缴费尺度，革新事业单元养老保险制度，完善农村养老保险制度，城镇基本养老保险笼罩率到达95%，农村养老保险笼罩率到达60%。完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨，逐步实现新型农村相助医疗向全市统筹过渡，城镇基本医疗保险笼罩率到达95%。完善失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。完善社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。支持慈善事业生长，充实发挥社会捐赠、群众相助在扶贫帮困中的重要作用，推动社会福利事业社会化进程。
着力构建和谐社区、和谐村镇。理顺政府与城乡下层自治组织的关系，切实减轻下层自治组织行政性肩负。增强下层自治组织建设，健全社区居民聚会会议制度、协商议事制度和听证会制度，完善村民自治机制，充实发挥城乡下层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。建设和完善社区居委会和村委会事情经费保障机制，保证社区和村级组织正常运行。实施专项补助制度，支持城乡下层组织生长公益事业。以服务群众为重点，推进面向下层、笼罩城乡、功效完善、结构合理的公共服务体系建设。制定落实《物业治理条例》实施措施，着力解决物业纠纷。鼎力大举培育民间组织，积极引导其加入和谐社区、和谐村镇建设。
推进精神文明建设。增强社会主义思想道德体系建设，增强宽大市民的首都意识、执法意识、公德意识，全面提升市民素质和都市文明水平。认真落实人文奥运行动计划实施意见，建设健全文明礼仪行为规范体系，抓好窗口行业的奥运培训事情。增强和革新大学生思想政治事情，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。争创全国文明都市，塑造首都文明形象。鼎力大举普及科学知识，提高市民科学素养。深入开展国防教育和双拥共建运动，增强国防后备力量建设，创新抚恤优待等事情机制，牢固和生长军政军民关系。全面落实民族和宗教政策，制定并实施少数民族乡村经济生长计划，逐步解决宗教房产问题。切实做好侨务事情。
增强民主法制建设。各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监视，认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议。充实发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。生长下层民主，推广厂务果真、村务果真、政务果真，扩大公民有序的政治加入。鼎力大举推进依法治市，增强行政立法事情，完善行政执法监视，广泛开展普法教育，做好执法援助，努力营造良好的法制情况。
全力维护首都宁静稳定。切实增强对敌斗争，严密防范、坚决攻击境内外敌对势力、民族破裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、破裂和破坏运动。健全社会治安防控体系，注重科技强警，严厉攻击种种违法犯罪运动。深入研究群体性事件发生的特点和纪律，积极防范、妥善处置种种群体性事件。强化信息宁静事情。全力做好奥运会、庆祝新中国建设60周年等重大运动的宁静守卫事情。拓宽社情民意反映渠道，落实信访事情责任制，做好下层人民调整、司法调整、行政调整事情。
(八)抓紧实施首都创新战略，努力建设创新型都市。
以中关村科技园区为焦点，以重点领域和要害技术为突破口，着力提高自主创新能力，率先进入创新型都市行列。
强化中关村科技园区的创新刊行动用。制定实施《中关村科技园区总体计划》，优化工业空间结构。完善园区技术创新体系，力争在一些重点领域取得要害技术突破，实现园区自主创新的重大跨越。实施知识产权、尺度、品牌三大战略，引导企业创制行业技术尺度，抢占战略制高点。深化各项综合革新，重点推进投融资体系建设，建设创业投资引导资金，支持创业投资企业生长，开展非上市股份公司股权转让试点，支持具有自主创新能力、生长性好的企业上市融资。做好为中央在京企业、科研机构和高等院校的服务事情，积极争取国家重大科技项目落户中关村。加速园区科技基础设施和公共服务配套设施建设，优化园区创新情况。
加速首都区域创新体系建设。深化科技体制革新，加速科研院所转制和创新主体培育，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持企业建设专业性的公共技术平台，加大研发投入，力争全市研发经费支出占地域生产总值的比重到达6%。创新政府科技投入体制，从需求出发确定科技生长偏向，集中力量实施一批重大科技攻关工程，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。完善和落实税收、金融、政府采购等政策措施，支持自主创新以及创新结果工业化。着力推进产权革新和股权激励试点，引发种种主体创新活力。增强种种专业孵化器建设，鼎力大举生长科技中介服务组织，建设统一的技术交易、企业融资、信息交流平台。整体计划知识产权掩护事情，推进国家知识产权制度示范园区建设，强化知识产权掩护的司法和执法事情，依法严厉攻击种种侵犯知识产权行为，营造有利于自主创新的社会情况。
增强创新型人才培养。实施首都人才战略，以高条理人才为重点，增强高级治理人才、高级专业技术人才和国际化人才队伍建设，鼎力大举提高种种人才的学习、实践和创新能力。做好人才计划，创新人才资源开发与治理体制，健全人才培养、评价、选拔和使用的有效机制，推进人才资源市场化配置，引导人才合理流动。实行人才分类治理，完善社会化职称评审制度。增强留学人员创业园区建设，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专业人才，构筑极具活力、充满希望的人才之都，为建设创新型都市提供强大的人才保障。
(九)深化体制革新，不停提高对外开放和区域相助水平。
从解决困扰生长的矛盾入手，推进体制机制创新，扩大开放，为落实科学生长观提供可靠保障。
深化行政治理体制革新。以转变政府职能为重点，淘汰和规范行政审批，积极稳妥地推进事业单元分类革新，促进传统行业协会转型和新型行业协会生长，加速政府与所办经济实体脱钩。从体制、机制、职能、流程等方面创新政府治理，增强专家咨询、社会公示和听证、决策执行评估等制度建设，运用多种信息化手段，促进部门资源整合、信息共享、业务协同和政务果真。建设健全和严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面落实投资项目批准制和存案制，鼎力大举实施非经营性政府投资项目的代建制。完善公共财政体系，优化财政支出结构，增强预算治理，提高财政资金使用效率，确保政府履行职责。强化政府对基础设施和公用事业的计划及羁系职能，进一步放开建设和运营市场。积极推进资源价钱革新，理顺公用事业价钱，逐步建设能够充实反映市场供求状况和资源稀缺水平的价钱形成机制。
引发市场主体活力。完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向重要行业和要害领域集中，向大型和特大型企业集中。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误责任追究制度，探索建设国有非经营性资产羁系体制，逐步将事业单元国有资产纳入羁系规模。规范国有企业改制和产权转让，基本完成市属大中型企业的股份制革新，完善重要主干企业法人治理结构。实现民营企业与其他企业平期待遇，勉励非公有资本进入公用事业、基础设施和社会事业领域，加入国有企业改组革新。建设中小企业创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道，培育创业领导、人才培训等社会化服务体系。
推进市场体系建设。继续生长资本、技术和劳动力等要素市场。坚持并完善经营性用地“招拍挂”制度，依规则范土地市场。建设社会信用体系，培育和生长信用服务中介机构，规范信息收罗、使用和治理，建设信用评价体系和治理制度。增强社会诚信宣传教育，营造老实守信的社会情况。修订有关市场准入、行为羁系及掩护消费者权益的规则规章，构建行政执法、行业自律、舆论监视和群众加入相结合的市场羁系体系。坚决攻击制假售假、商业欺诈等违法行为。以食品、药品宁静为重点，加速国家强制治理产物质量检测体系建设。
全面提高对外开放水平。加速转变贸易增长方式，勉励进口先进设备和短缺资源，促进加工贸易转型升级，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产物出口，2010年高新技术产物出口占地域出口比重到达38%。增强对反倾销等贸易争端的处置能力，指导企业维护正当权益。积极承接国际服务业转移，提高服务贸易条理和水平。引导外资投向，注重引进先进技术、治理经验和高素质人才。吸引跨国公司、大型企业在京设立地域总部、分支机构、研发中心和结算中心。完善对境外投资的协调机制和风险治理，支持有条件的企业“走出去”。进一步密切与港澳台地域的经贸交流与相助。
促进区域协调生长。凭据国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥首都科技创新和研发中心集聚优势，抓住天津滨海新区建设机缘，建设交流相助的长效机制。加速京津城际铁路及第二高速通道建设，增强电子信息、汽车、旅游、物流等工业相助。搞好与周边地域在水资源、能源开发领域的相助，支持水源上游地域污染治理项目和环保监测项目建设。积极加入西部开发，继续做好对口支援事情。
(十)乐成举办一届有特色、高水平的奥运会。
奥运战略贯串“十一五”计划实施的全历程，我们将紧紧掌握奥运机缘，努力实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，鼎力大举促进首都经济社会生长，全面提升各项事情水平。准备奥运是落实科学生长观的重大实践工程。凭据“节俭办奥运”的目标，举全市之力，以丰满的热情、扎实的事情、一流的业绩，完成好奥运会和残奥会的各项筹备事情，建设“阳光工程”。奥运会举办期间，精心组织好开幕式、闭幕式等大型运动，保证都市各项功效正常运转，提供一流的交通、食宿、医疗卫生、宁静守卫服务和组织保障。奥运会后，注重奥运场馆的赛后利用，做好奥运品牌的连续、深度开发，保持首都经济社会的平稳康健生长。
三、全面完成2006年的各项任务，努力实现“十一五”计划的良好开端
2006年是“十一五”时期的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。要坚持以科学生长观统领全局，努力保持首都生长的良好势头。全市经济社会生长主要预期指标是：地域生产总值增长9%，万元地域生产总值能耗、水耗划分下降2%和5%，地方财政收入增长12%，城镇挂号失业率控制在25%以内，都市居民人均可支配收入和农民人均纯收入划分实际增长6%以上，居民消费价钱指数调控在102%以内。突出抓好以下几个方面事情：
第一，实现经济平稳较快生长。努力扩大消费需求，促进旅游会展、文化体育、娱乐休闲等服务型消费，积极拓展奥运商品市场，推广新型消费方式。推动传统商业街调整革新，建设便民商业设施，生长郊区连锁超市、便利店600个。保持合理的投资规模，优化政府投资结构，引导社会资金向基础设施、现代服务业、高新技术工业和现代制造业等领域转移，促进房地产投资稳定增长，竣工经济适用住房200万平方米。加速国家软件出口基地建设，扩大高新技术产物出口，鼎力大举生长服务贸易。推动工业替代和结构优化升级，建设文化创意工业生长领导小组，研究支持文化创意工业生长的优惠政策；制定《关于促进首都金融工业生长意见》的实施细则；积极稳妥地推进首钢、焦化厂等企业搬迁，探索采矿地域工业转型的有效途径。研究制定生长循环经济指导意见。搞好煤电油气运供需调治，确保首都能源宁静。
第二，迈出新农村建设的坚实法式。制定新农村建设指导意见和实施措施，体例乡村建设计划，启动新农村示范村建设。增强农村基础设施建设，新增村镇集中供水能力10万吨，解决27万农民宁静饮水问题，建成6座中心镇污水处置惩罚设施，自然村通油路工程新建100公里，支持农村改厕4万户。生长节水农田30万亩。继续实施“十百千万”工程，免费培训农村中小学教师，做好城镇教师到农村支教事情。建设好农村399个社区卫生服务站、133个服务中心，实现社区卫生服务基本笼罩农村人口。完成7000名山区农民搬迁、安置任务。做好第二次全国农业普查前期准备事情。
第三，做好关系群众生发生活的各项事情。增强创业指导服务，落实小额担保贷款、劳务派遣、社保补助和岗位补助等政策，实现乐成创业6000人、发动就业4万人，资助5万名“4050”失业人员走上公益性就业岗位。在80%的行政村建设就业服务站，培训农村劳动力8万人次，资助5万名农村劳动力实现转移就业。落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，实施农村社会养老保险制度建设的意见。全面推进扩面征缴事情，确保各项基金征缴率在95%以上。做好旧城内8000户居民危房的排险解危事情，启动城八区10片危改项目。深入开展下层宁静建设与平安建设。以地下管网为重点，认真排查和消除宁静隐患，增强政府羁系，落实法人主体责任，有效防止重特大事故发生。接纳坚强有力措施，落实烟花爆竹宁静治理划定。全力办妥59件直接关系群众生活的重要实事。
第四，全力做好奥运筹备事情。充实发挥“2008”工程建设指挥部和情况建设指挥部的组织协调作用，确保各项任务按计划推进。新建场馆完成主体结构，改扩建场馆和临建场馆加速建设，奥林匹克公园形成整体景观轮廓。推进轨道交通建设，实施交通疏堵工程。支持城乡电网革新，加速燃气热电厂、天然气管线建设。整治80个“城中村”，新建和改建公厕1445座，建设100条特色园林大街。实施第十二阶段控制大气污染措施，市区空气质量二级和洽于二级天数到达65%。以《首都市民文明条约》颁布10周年为契机，建设优美情况、优良秩序、优质服务，突出抓好赛场文化建设，为2008奥运会缔造良好社会气氛。
第五，增强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制。贯彻实施公务员法，进一步规范公务员治理，增强对公务员的监视，促进勤政廉政，建设高素质的公务员队伍。坚持“四个服务”，鼎力大举推进政府治理创新和制度创新，建设部门协调配合机制，切实提高服务效率和服务水平，着力为种种企业、科研机构、事业单元，特别是为中央在京企事业单元做好服务。抓住典型事例，整治推诿扯皮、搪塞了事、效率低下等顽症，增强督察考核，做到从严治政，赏罚明白。继续增强基础事情，做到“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”。健全规范有效的支出约束机制，坚决阻挡和制止铺张浪费，强化审计监视。坚持教育、制度、监视并重，加大反糜烂的事情力度，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。
列位代表！首都现代化建设的蓝图已经绘就，全市人民一定能够战胜前进门路上的种种艰难险阻，配合缔造越发美好幸福的明天！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学生长观，振奋精神，扎实事情，为实现“新PA视讯、新奥运”战略构想，圆满完成“十一五”计划的各项任务而努力奋斗！
