──2014年1月16日在PA视讯市第十四届人民代表大会第二次聚会会议上
PA视讯市市长 王安顺
列位代表：
现在，我代表PA视讯市人民政府，向大会陈诉政府事情，请予审议，请市政协列位委员提出意见。
一、已往一年事情回首
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源情况矛盾凸显的庞大形势，在党中央、国务院和中共PA视讯市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会生长取得新的成就，实现了良好开局。全市地域生产总值比上年增长7.7%；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入凌驾4万元，农村居民人均纯收入凌驾1.8万元，划分实际增长7.1%和7.7%；万元地域生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次聚会会议确定的各项目标任务。
一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践运动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化革新开放，主要做了以下事情：
(一)加速转变经济生长方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术条约成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值划分增长11%、11.2%和9.5%，规模以上文化创意工业收入增长7.5%左右，服务业企业利润增长20%左右。加速重点功效区和重大工业项目建设，六大高端工业功效区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，规模以上高技术制造业、现代制造业增加值划分增长10.4%和14.2%。增强投资项目调治，出台促进电子商务生长等系列促消费政策，举办PA视讯购物季、惠民文化消费季等运动，全社会牢固资产投资增长8.8%，社会消费品零售额增长8.7%，内需潜力稳定释放。
(二)全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡情况。制定实施2013-2017年清洁空气行动计划，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源革新，实施焦点区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地域换用优质煤36万吨、淘汰用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水情况等专项治理行动，建设都市情况考核评价体系，综合整治城乡情况脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处置惩罚能力3000吨，新建续建污水处置惩罚、再生水利用设施29个，污水处置惩罚率中心城到达96.5%、郊区到达61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，开端实现了新生违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增都市绿地1100公顷，林木绿化率、森林笼罩率划分到达57.4%和40%。乐成举办第九届园博会，树立了绿色生长的新规范。
(三)坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强都市运行保障能力。连续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程到达465公里，在建里程208公里。完成门路微循环革新和疏堵工程139项，开通92条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，接纳一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交桥积水革新，治理中小河流280公里，建成一批雨洪利用设施，实现了都市宁静度汛。严格市场秩序羁系，查处取缔种种无证无照经营2.1万户。全面开展宁静生产大检查，强化综合羁系和行业羁系，宁静生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和淘汰社会矛盾，连续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持宁静稳定。
(四)注重生长的整体性与协同性，全力推进各项重点事情，促进城乡区域一体化生长。深化农村各项革新，完成了团体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业相助社到达6010家，团体经济组织产权制度革新继续深化。完成8万户农宅抗震节能革新，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。增强都市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地域转型生长重大项目，连续推进城乡结合部都市化革新。促进生态修养生长区可连续生长，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。
(五)顺应人民群众新期待，增强和创新社会治理，不停改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业肩负。稳步推进市属公立医院革新试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销规模，总额预付试点医院增加到196家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善笼罩城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃生长。就业、物价形势稳定，年末城镇挂号失业率为1.21%，全年居民消费价钱上涨3.3%。出台了加速养老服务业生长的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇尺度提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110项棚户区革新工程，完成1390万平方米老旧小区综合革新，推出2万套共有产权性质的自住型商品住房。进一步增强社会建设，四类社会组织实现直接挂号，社会服务治理网格化体系笼罩到70%以上的社区和乡村。
(六)坚持革新开放不动摇，加大重点领域和要害环节革新力度，增强经济社会生长活力。推进政府职能转变和机构革新，调整完善了食品药品羁系体制，组建了卫生计生委和新闻出书广电局，完成了劳教制度革新任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562项淘汰至940项，淘汰了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300多个事情日缩短到109个事情日。国有企业革新进展顺利，市属企业实现利润增长22%。
放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处置惩罚、排污和非居民用热、用气等价钱调整。加速生长要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司到达356家。
开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地域进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资凌驾24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入到达3963.2亿元。与天津、山西、河北签订相助框架协议，开展高条理对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实相助，协同建设京津冀及周边地域大气污染防治协调机制，区域相助生长迈入新阶段。坚持首善尺度，圆满完成对口支援年度任务。
列位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务事情进一步增强，和谐社会首善之区的气氛越发浓厚。
这些结果的取得，是党中央、国务院和中共PA视讯市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持资助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，PA视讯建设生长取得的一切成就，都是人民群众缔造的。在这里，我代表PA视讯市人民政府，向辛勤事情、无私奉献的全市各族人民，体现高尚的敬意！向给予政府事情鼎力大举支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警队伍官兵，向体贴支持PA视讯建设生长的港澳台同胞、外洋侨胞和国际友人，体现衷心的谢谢！
我们清醒地认识到，经济社会生长和政府事情还存在不少问题。一是人口资源情况压力加大。人口数量增长过快，中心城区功效疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务困难，都市可连续生长面临挑战。二是经济生长结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充实发挥出来，工业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比力高，一些不切合首都都市功效定位的工业退出缓慢，区县同质化生长现象突出。三是都市服务治理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比力严重，背街小巷、城乡结合部情况治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈；生产宁静、食品药品宁静、公共宁静领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育生长不均衡，下层公共文化设施不完善，保障房建设供应不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不停增强。政府职能转变还不到位，重审批、轻羁系现象仍然存在，一些部门事情不扎实、效率不高；整治“四风”，增强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，接纳有力措施，切实加速解决，让人民群众见到实实在在的成效。
二、2014年主要任务
进入新时期新阶段，PA视讯已经成为现代化国际多数市，经济社会生长活力、综合竞争力、国际影响力连续增强。但在恒久快速生长中，也积累形成了比力明显的“都市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解生长不平衡、不协调、不行连续的问题更为迫切。面对新时期首都生长的形势和任务，我们必须准确掌握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特多数会可连续生长的体制机制，努力把首都建设好、生长好。
第一，坚持把革新创新贯串于经济社会生长各个领域各个环节，从制约首都可连续生长最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建设健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功效调控体系，让生长之路越走越宽。
第二，坚持把转变经济生长方式摆在首要位置，不光纯以地域生产总值定政绩，从首都都市性质、功效定位和资源优势出发，围绕提高经济生长的质量效益，充实发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，增强计划引导和统筹协调，连续优化调整工业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的生长新花样。
第三，坚持把法治作为治理都市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体职位，勉励和支持社会各方面加入，增强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高都市精细化治理水平，维护首都宁静稳定。
第四，坚持把群众满意作为政府事情的第一尺度，牢固树立全心全意为人民服务的基础宗旨，连续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公正正义，保障人民安身立命。
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化革新的第一年，革新任务繁重困难，外部情况庞大多变。政府事情的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济事情聚会会议、中央城镇化事情聚会会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，凭据市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、革新创新，着力引发生长活力，着力破解都市生长难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力增强精细化治理，推动首都经济连续康健生长，保持社会和谐稳定。
全市经济社会生长主要预期目标是：地域生产总值增长7.5%左右；城镇挂号失业率控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右；居民消费价钱涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地域生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。
围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的事情：
(一)着力引发生长活力，全面深化革新
进一步解放思想，认真研究、系统计划各项革新，抓好重大革新措施的细化落实，加速推进已明确偏向的革新任务，深化正在进行的革新事项，推动经济社会更有效率、越发公正、更可连续生长。
加速转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，淘汰政府对微观事务的治理，增强公共服务、市场羁系、社会治理、情况掩护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建设统一的网上审批平台，加速建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构体例，财政供养人员只减不增。制定政府购置服务的实施意见，促进公共服务供应多元化。积极稳妥推动事业单元分类革新，推进有条件的事业单元转企改制。
坚持和完善基本经济制度。完善国有资产治理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的偏向和重心，逐步建设分类羁系模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业革新，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加速股份制革新和上市法式。积极生长混淆所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、团体、外资等种种企业融合生长。支持非公有制经济康健生长，依法掩护种种所有制经济产权与正当权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体措施。落实促进中小企业生长条例，完善中小企业公共服务体系，实时解决民营企业和中小微企业生长中的问题，不停优化生长情况。
完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入治理与事中、事后治理，对故障统一市场和公正竞争的种种划定进行清理，创新市场羁系方式，抓紧健全社会征信体系，建设全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加速建设多条理资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场生长。革新完善土地储蓄制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建设城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价钱，推行居民生活用水阶梯价钱制度。凭据经营类、公益类离开原则，做好公用事业补助治理革新事情，适时推进公共交通票制票价革新。
加大财税体制革新力度。完善预算治理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动体例三年转动预算，增强支出治理，调整支出结构，提高财政资金使用效益。健全债务治理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算治理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制革新。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河流治理、情况整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效治理试点规模，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息果真制度。
深化投融资体制革新。依据首都都市性质和功效定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体职位。完善投资运营和回报赔偿机制，勉励支持社会资本投资，在轨道交通、都市门路、综合交通枢纽、污水处置惩罚、固废处置惩罚、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区革新、古都风貌掩护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范完善政府投融资平台治理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险工业园建设，支持民间资本依法提倡设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融康健生长，建设地方金融宁静羁系体系。
进一步深化农村革新。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多工业权利，促进城乡要素平等交流、公共资源均衡配置。加速构建新型农业经营体系，勉励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、团体建设用地使用权确权颁证，建设农村产权流转交易市场。推宽大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用团体建设用地试点，生长壮大团体经济。完善农村金融服务体系，增强农业风险防范制度建设。深化团体林权制度革新。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度革新试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有团体资产的市民。
健全绿色生长的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建设最严格的情况掩护羁系制度，完善生态赔偿和资源有偿使用制度，加大对生态掩护区的支持力度。积极推动森林、绿地、湿地、河湖水系等生态掩护红线的划定事情，严格掩护自然生态空间。研究建设资源情况承载能力监测预警机制，对饮用水源掩护区、生态敏感脆弱地域、情况质量严重超标地域实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建设社会资本投入生态环保的市场化机制。
创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不停提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调治、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“加入式协商”自治模式，拓宽居民加入社会治理的规模和途径。继续完善“枢纽型”社会组织事情体系，培育一批高质量的社会组织，实行行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。增强社会事情者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强下层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，增强执法服务队伍建设，实现执法服务社区村全笼罩，提高市民法治意识，推动建设法治都市。
(二)着力破解都市生长难题，不停提高可连续生长水平
人口资源情况矛盾是现阶段躲不开、绕不外的生长难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系生长全局，必须严肃面对、标本兼治。
增强人口规模调控。从落实都市功效定位、优化工业结构、调控资源配置、增强计划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼久远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是增强统筹协调。对重大计划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建设与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好工业调控。修订工业准入目录，强化节能节地节水、情况、技术、宁静等尺度，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端工业无序生长，严厉攻击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定衡宇租赁条例，推广组织化治理模式，依法治理出租衡宇，继续治理群租房问题。四是革新服务治理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流感人口基础挂号办证事情，建设实有人口服务治理全笼罩体系，推行居住证制度。
全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。革新燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉房，推进新一轮农村电网革新，加速治理城乡结合部和农村地域原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅淘汰扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地湿地的管护事情。加速推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排要害技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。增强宣传教育和舆论引导，发挥全社会加入、支持、监视的积极性。
着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加速垃圾、污水处置惩罚设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处置惩罚率到达85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，增强企业污染源羁系，创新河流流域治理模式和联合执法事情机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处置惩罚体系和全历程治理体系，积极接纳焚烧、综合处置惩罚和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高修建垃圾资源化利用水平。
增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源治理制度，增强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水系联通和水资源战略储蓄工程，革新300公里中心城区供水管线，确保汛后宁静通水。加速构建综合防洪排涝体系，完成500公里中小河流疏浚和23座立交桥积水治理，抓好雨洪利用和农田水利工程建设。增强能源供应的调治和储蓄，增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量革新，对全市3000平方米以上的公共修建设置耗电限额，积极生长绿色修建。推广应用节水节能新产物、新技术，在全社会形成节约庆幸、浪费可耻的良好民俗。
深入推进区域相助生长。落实国家区域生长战略，积极配合体例首都经济圈生长计划，抓紧体例空间结构、基础设施、工业生长和生态掩护专项计划，建设健全区域相助生长协调机制，主动融入京津冀都市群生长。提高市场化相助水平，发挥企业主体作用，促进区域资金、人才、信息、技术等种种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速PA视讯段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控相助机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态情况屏障。继续推进对口支援和帮扶协作，促进优势互补、配合生长。
(三)着力强化创新驱动，加速推进经济结构调整
下足“进”的功夫，做好“退”的文章，加速培育以技术、品牌、服务为焦点竞争力的新优势，增强生长的协调性和可连续性。
用科技创新推动PA视讯新生长。加速科技体制革新，买通科技与经济社会生长之间的通道，最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合革新，挖掘先行先试系列政策潜力，研究制定新一轮创新生长支持政策，完善一区多园统筹生长机制，出台示范区优化工业结构指导意见，推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制，实施企业研发机构建设等三项工程，支持企业与高校院所开展协同创新。越发注重培育市场化的科技服务组织，引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚生长，为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技结果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划，加速推进要害焦点技术研发和应用。创新科研结果转化和收益分配制度，全方位深化央地相助、院市相助、军民融合，完善部市会商事情机制，增强工业专项资金使用统筹，推动一批重大科技结果工业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与相助，实施海内外人才引进专项计划，支持种种人才事情室、创业基地建设。完善科技项目经费治理机制，提高经费使用自主权，增强对要害岗位、焦点主干的激励。五是实施首都知识产权和尺度化战略，健全市场导向、激励奖励、转化应用、攻击侵权等四项机制，增强知识产权掩护和运用。做好世界知识产权组织服务处落户服务事情。
引发文化缔造活力。坚持社会主义先进文化前进偏向，树立高度的文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义焦点价值观。深化文化治理体制革新，健全国有文化资产羁系机制，完善文化事业单元法人治理结构，推进转制单元建设现代企业制度，加速公司制、股份制革新，勉励社会资本加入国有文化企业改制重组。制定文化创意工业功效区建设生长计划，抓好焦点演艺区、文化保税区、国家数字出书基地等重点项目，促进新兴业态生长。制定现代公共文化服务体系建设的实施措施，推进区域文体中心建设，改善社区文化运动条件，实施好文化惠民工程，推动基本公共文化服务尺度化、均等化。扩大文化资助和文化采购，勉励创作精品力作，为群众提供更多更好的精神文化产物和服务。
统筹推进差异化特色化生长。突出人口规模、生长质量、生态情况等三个方面，建设区县差异化考核评价指标体系，降低首都功效焦点区、生态修养生长区经济增长指标的考核权重。完善重大工业项目统筹协调机制，强化各级种种园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区焦点区建设，加速金融街内涵式生长和资源置换，推动PA视讯经济技术开发区工业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功效，支持临空经济区转型升级，增强六大高端工业功效区集聚度和承载力。积极推进四个高端工业新区重大基础设施建设，聚集培育主导工业。深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地域转型生长。加速生态修养生长区重点沟域建设，继续做好山区农民搬迁事情，建设32条生态清洁小流域，全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺展览会筹备事情，发动旅游休闲等绿色工业生长。
深度调整工业内部结构。遵循特多数会工业生长纪律，构建与首都功效定位相适应的现代工业体系，促进三次工业融合生长。做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再生长一般制造业。积极生长教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务，提升金融、信息、商务等生产性服务业生长水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，生长壮大战略性新兴工业。抓住大规模情况建设的契机，做大节能环保工业。加速生长新能源汽车工业，做好充换电设施的计划建设，勉励购置新能源汽车。掌握大数据时代特征，用互联网思维革新提升传统工业，推动移动互联网、物联网、云盘算等工业加速生长。认真做好第三次经济普查。落实与中央单元、驻京队伍的相助协议，切实将首都资源优势转化为生长优势。
优化内需结构。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，更多投向情况治理、民生改善和基础设施建设，更多投向农村和生长单薄地域。增强投资促进，做好种种市场主体的投资服务，提高民间投资比重。合理部署建设节奏，抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，加速重大项目建设。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，鼎力大举生长服务消费，积极引导绿色节能消费，加速生长电子商务、网络消费，扩大信息消费规模。深化国家旅游综合革新试点，支持旅游工业生长，增强旅游服务能力，提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费情况实施意见，增强企业诚信经营羁系，让市民宁静放心消费。
生长开放型经济。发挥“京交会”的刊行动用，扩大文化贸易，提升服务贸易生长水平。加速建设外贸转型示范基地和跨境电子商务工业园，建设优势产物出口质量示范区，勉励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊羁系区的整合优化，落实贸易投资便利化措施，增强口岸服务功效。提高利用外资质量，支持企业开拓国际市场，推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地域经贸相助，做好外事、对台和侨务事情。积极与河北省协调配合，配合申办第24届冬奥会。
(四)着力推进新型城镇化，率先形成城乡生长一体化新花样
坚持把新型城镇化作为治理“都市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改都市总体计划，推进经济生长计划、城乡建设计划、土地利用计划“三规合一”，划定都市开发界限，优化城乡功效和空间结构，坚决扭转都市生长“摊大饼”，提升城镇化质量。
推进中心城功效疏解。强化计划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功效区和棚户区革新项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。增强配套政策研究，制定商品交易市场治理措施，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移治理措施，促进资源要素合理配置与生产力结构优化。增强历史文假名城掩护，加大文保区掩护修缮力度，延续都市历史文脉。
增强都市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为生长重点，提供更好的事情时机和生活情况，尽快建设成为优化都市结构的重要载体。体例通州都市副中心到2020年的生长计划，完成焦点启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴—亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功效，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚切合生长偏向的工业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和工业支撑，推动职住平衡，发动区域生长。推动新机场主体工程全面开工，加速外围交通体系建设，计划建设新机场临空经济区。
积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为焦点，统筹城乡结合部地域、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设生长，深化第一道绿化隔离地域6个乡镇都市化建设试点，并逐步推开。增强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4到5年明显改善城乡结合部地域面貌。梯次推进小城镇建设，勉励与大型企业、高校对接共建，鼎力大举生长特色工业，促进农村人口就近城镇化。严格计划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助尺度提高50%，完成8万户农宅抗震节能革新，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居情况，建设美丽乡村。
提高农村经济生长水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建设基本农田补助制度，增强基本农田掩护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储蓄规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业生长方式，加速建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办妥世界种子大会、世界葡萄大会，鼎力大举生长资源节约型、情况友好型农业，提升都市型现代农业生长水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的尺度、最严格的羁系、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产物质量宁静。落实农村经济单薄地域生长计划，支持低收入村提升团体经济生长能力。鼎力大举培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助尺度，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入快速增长。
(五)着力保障和改善民生，不停增进人民群众福祉
“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要连续加大民生投入，认真办妥惠民实事，提供越发均衡的基本公共服务，织好保障民生宁静网。
满足群众基本住房需求。深入研究住房建设纪律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多条理需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设治理体制，建设保障性住房7万套。加速推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加速推进城六区棚户区革新和情况整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区革新任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合革新。三是推进共有产权性质的自住型商品住房建设，加速已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳康健生长。增强和创新衡宇租赁市场治理，保障出租人、承租人正当权益。
努力为市民康健服务。深化下层医疗卫生机构综合革新，牢固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强下层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生计划，增强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院革新试点配套政策，调整医疗服务价钱，逐步扩大革新试点规模。落实社会办医18条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式革新，提升医保基金治理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。增强康健促进事情，完善全民健身公共服务体系，提高市民康健水平。
办妥人民满意的教育。全面贯彻党的教育目标，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国运动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心康健。制定实施促进义务教育优质均衡生长的政策措施，加大对农村地域的教育投入，新增20所城乡一体化学校，提高农村地域中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体革新，出台中考中招、高考高着革新框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效人为和职称评定革新。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园生长。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学革新试点，培养首都生长需要的技工人才。实施高等教育协作生长计划，促进高校办出特色、争创一流。
全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业治理、就业援助事情，扩大职业技术培训，鼎力大举帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校结业生就业促进事情，增强离校未就业结业生的就业指导和帮扶，健全勉励到下层事情的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度革新，加速建设合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。
提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公正、可连续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接措施，稳步提高各项社会保障待遇尺度。加速社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建设“支出型”贫困救助制度，扩大救助规模。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，勉励生长慈善事业。健全基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、康健服务业生长，建设80个街道乡镇养老照料中心，建设一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，生长“医养结合”服务。
切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业生长，认真贯彻党的宗教事情目标，接待外洋侨胞和归侨侨眷加入首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合生长路子，增强全民国防教育，支持队伍革新建设，做好征兵和转业安置事情，牢固生长军政军民团结。
(六)着力增强精细化治理，提升都市服务保障水平
坚持精细化、人性化和智能化的都市治理理念，积极创新服务治理方式，努力解决突出问题，让都市越发宜居、社会越发有序、生活越发便利。
提高城乡情况质量。全面开展城乡情况综合整治行动，重点抓好旅游景区、富贵商业区、进京通道等30个区域和204条门路的情况达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县接壤等地域的脏乱死角。保持攻击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理情况秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等都市顽疾，实施分级分类和全历程治理。改善群众身边情况，加速都市休闲公园建设，新增1000公顷都市绿地，建成200公里市级绿道。深化计划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。
连续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加速轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究体例到2020年的轨道交通建设计划。完善都市快速路和主干路系统，革新中心城主要拥堵节点，两年内完成200公里门路微循环流通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例到达48%。提升农村客运服务水平，方便农村特别是偏远山区居民出行。合理计划整治行人步道和自行车道，加速建设公共自行车租赁系统。实施停车综合革新，开展老旧居住区停车自治治理试点，坚决治理乱停车。增强交通秩序治理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。
增强都市服务治理。深化都市治理体制革新，推动治理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加速都市治理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升下层服务治理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000个、笼罩到60%的都市社区，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务，以及多样化的便利服务。建设地下管网综合治理体制，落实行业主管部门责任，提升都市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和宁静运行。实施“宽带PA视讯”行动计划，完善信息化基础设施，加速建设“智慧都市”。
三、牢固生长教育实践运动结果，增强政府自身建设
全力维护首都宁静稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管宁静，深化宁静生产治理体制革新，建设隐患排查治理体系和宁静预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地域专项整治行动，坚决停止重特大事故发生。增强食品药品宁静事情，完善事情体系，健全笼罩生产、经营、消费全历程的羁系制度。增强应急体系软硬件建设，建设防灾减灾救灾综合治理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访事情革新，流通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调整与行政调整、司法调整衔接联动事情机制，增强执法援助，提升下层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法羁系力度，维护网络和信息宁静。深化“平安PA视讯”建设，把反恐防暴纳入维稳事情体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会情况。
2014年，亚太经合组织领导人非正式聚会会议将在PA视讯举行。做好服务保障事情，是继奥运会、残奥会和新中国建设60周年庆祝运动之后，中央交给我们的又一项庆幸任务，也是对全市各项事情的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加速主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务，革新市区相关聚会会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调治、宁静保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施情况保障方案，做好情况部署和绿化美化事情，展现整洁有序、清新亮丽的都市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明建设运动，提升都市文明水平和市民文明素质，让服务保障的结果不停牢固、惠及全市人民。
已往一年，我们认真落实党的群众路线教育实践运动部署，严格遵守中央八项划定和PA视讯市15条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府事情的方方面面。教育实践运动中，各方面提出的174项意见建议，已经立行立改119项，纳入事情计划、稳步推进解决的55项；市政府召开的常务会、专题会、全市性大会淘汰40.4%，以市政府名义举办的运动淘汰了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。
新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不停提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。
坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府事情的意见和建议。完善重大行政决策法式，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的聚会会议，完善民众加入、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会果真征求意见或举行听证会。深化政务信息果真，推行公共服务服务果真制度，方便群众了解政府事情、监视政府事情。
坚持依法行政。严格凭据法定权限和法式行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项陈诉制度，自觉接受人大事情监视、执法监视和人民政协民主监视，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监视。制定推进依法行政、建设法治政府的事情计划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法事情，推动轨道交通宁静、修建工程质量、情况秩序、人口治理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，增强执法监视检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。增强行政复议事情，认真做好行政应诉。
坚持从严治政。增强公务员特别是领导干部的教育治理，狠抓政流行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务工具进行评议，连续治理“庸懒散”，完善差异化的绩效治理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法果真权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监视，增强行政监察和审计监视，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件核办力度，旗帜鲜明地阻挡糜烂，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》、《党政机关海内公务接待治理划定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会运动的财政经费压缩40%以上。
坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机缘意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都生长重大问题，增强视察研究，察实情、出实招、办实事，总结下层经验，推动事情落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持做事创业的热情、动真碰硬的激情、高昂有为的激情，不停缔造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。
列位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们越发紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共PA视讯市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积累正能量，敢于继续，真抓实干，谱写首都革新开放和现代化建设的新篇章！
名词解释
社会服务治理网格化体系：是借鉴都市网格治理理念基础上的一种创新事情体系，它充实运用电子舆图和现代信息技术，通过在一定行政服务治理区域科学划分网格，把区域内人、地、物、事、组织等社会服务治理内容全部纳入网格，统筹整合种种社会服务治理资源和力量，实时有效发现息争决社会服务治理问题，实现社会服务治理信息化、智能化和精细化。
都市病：是对人口及相关生长要素向多数会太过集聚而引起的一系列社会治理和公共服务问题的统称。我国一些特多数会已经泛起了差异水平的都市病，主要体现为人口过多、交通拥堵、房价高涨、情况恶化等。
大气细颗粒物：是指空气动力学直径小于即是2.5微米(约为人类纤细头发直径的1/20-1/30)的颗粒物，又称为可入肺颗粒物，是表征大气情况质量的主要污染物指标。凭据颗粒物英文(ParticulateMatter)，可简写为PM2.5。
政府购置服务：就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会民众提供的一部门公共服务事项，凭据一定的方式和法式，交由具备条件的社会力量肩负，并由政府凭据服务数量和质量向其支付用度。
一业多会：指允许凭据国民经济行业分类设立多个协会组织，或者是凭据工业链各个环节、经营方式或服务类型设立行业协会，并允许行业协会整合重组，适度竞争，引发事情活力。
物联网：即“物物相连的互联网”。是指通过信息传感设备，凭据约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交流和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和治理的一种网络。
云盘算：是一种商业盘算模型。它将盘算任务漫衍在大量盘算机组成的资源池上，使种种应用系统能够凭据需要获取盘算力、存储空间和信息服务。提供资源的网络被称为“云”，“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展、随时获取的，并按使用付费。
亚太经合组织领导人非正式聚会会议：亚太经合组织是亚太地域级别高、规模广、相对成熟的政府间经济相助机制，建设于1989年，现有21个成员，包罗中、美、俄、韩等国家和台湾、香港两个经济体。在亚太经合组织领导人非正式聚会会议期间(统称“领导人聚会会议周”)，将举行领导人非正式聚会会议、高官会、工商咨询理事会、工商领导人峰会等一系列聚会会议和运动。其中领导人非正式聚会会议是亚太经合组织最高级此外聚会会议，主要就有关经济问题发表看法，凝聚共识，聚会会议形成的领导人宣言是指导亚太经合组织各项事情的重要纲要性文件。1993年，首次领导人非正式聚会会议在美国西雅图召开，今后每年召开一次。2012年9月在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的领导人非正式聚会会议上，宣布中国将举办2014年亚太经合组织聚会会议第二十二次领导人非正式聚会会议，2013年5月，中央决定在PA视讯举办。
