——2015年1月23日在PA视讯市第十四届人民代表大会第三次聚会会议上
PA视讯市市长 王安顺
列位代表：
现在，我代表PA视讯市人民政府，向大会陈诉政府事情，请予审议，并请市政协列位委员提出意见。
一、2014年事情回首
2014年是首都生长史上不平凡的一年。2月26日，习近平总书记视察PA视讯并发表重要讲话，明确了PA视讯作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对做好PA视讯生长和治理事情、推动京津冀协同生长作出了重要指示，为我们做好新时期首都事情指明了偏向。首都的科学生长掀开了新篇章，开启了新航程。
一年来，在党中央、国务院和中共PA视讯市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监视和支持下，我们努力提高思想认识，积极转变生长理念，扎实做好稳增长、促革新、调结构、惠民生各项事情，实现了经济社会连续稳步生长。全市地域生产总值比上年增长7.3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均收入划分实际增长7.2%和8.6%；城镇挂号失业率1.31%；居民消费价钱上涨1.6%；万元地域生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放量预计划分下降5.5%、4%和6%，较好地完成了市十四届人大二次聚会会议确定的目标任务。主要做了以下事情：
(一)着力引发市场活力，重点领域革新取得新突破。认真落实全面深化革新路线图和时间表，完成了110项年度重点革新任务。深化行政审批制度革新，取消和下放70项审批事项，宣布市级投资项目审批事项清单，总结推广优化审批流程试点经验，实施“先照后证”、“三证合一”。出台政府向社会力量购置服务的实施意见。落实“营改增”扩围，总减税376.6亿元。制定实施全面深化市属国资国企革新的意见，启动国企分类羁系、分类考核和董事会规范建设试点，国有企业重组改制法式加速，北汽股份等3家企业上市，市属企业利润增长14.4%。推进公共设施建设市场化，市政基础设施试点引入的社会资原来源落实七成。乐成刊行地方政府债券105亿元。平稳实施阶梯水价、公共交通票制票价革新，调整非居民电价、气价、热价，提高排污收费尺度，建设了水情况区域赔偿制度。整体推进考试招生制度革新，义务教育免试就近入学取得突破。深化医药卫生体制革新，落实城乡居民大病保险制度，公立医院综合革新稳步推进。统筹抓好农村革新，团体经济组织产权制度革新、团体土地确权等取得新进展，“一绿”地域都市化建设试点全面启动。一系列放权、松绑、减负、惠民的革新“组合拳”，有效引发了生长活力和动力。
(二)深入推进结构调整和功效疏解，提质增效升级迈出坚实法式。制定实施加速全国科技创新中心建设的意见，宣布促进科技结果转化和协同创新的系列政策，中关村示范区先行先试深入推进，示范区企业总收入3.57万亿元、增长17.2%，全市技术条约成交额增长10%，发现专利授权量凌驾2万件、位居全国首位。积极促进工业结构优化升级，战略性新兴工业对规模以上工业增长的孝敬率、高端服务业对地域生产总值增长的孝敬率均到达六成左右。制定实施调结构转方式、生长高效节水农业的意见，都市型现代农业生长向好。乐成举办第三届京交会，服务贸易进出口总额增长15.4%，实际利用外资90.4亿美元、增长6.1%。接待旅游人数2.6亿人次，旅游收入增长8%。顺利完成第三次经济普查。2019年PA视讯世界园艺展览会获得国际最高级此外专业展览会举办资格，正式进入全面筹备阶段。世界知识产权组织中国服务处、亚洲基础设施投资银行落户PA视讯。对口支援和帮扶协作年度任务顺利完成。
积极落实京津冀协同生长战略，下决心疏解非首都焦点功效。制定实施新增工业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个工业疏解相助平台，推进工业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。与天津、河北划分签订了相助框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、工业三个重点领域率先突破事情方案，PA视讯新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功效区、中关村示范区与滨海新区相助等重点事情取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。
(三)努力破解生长难题，都市服务治理水平稳步提升。制定实施人口规模调控事情方案，以功效、工业疏解发动人口疏解，全市常住人口增速进一步放缓，完成了人口调控年度任务。严格执行大气污染防治条例，全面落实清洁空气行动计划各项措施，西北热电中心建成投用，革新燃煤锅炉6595蒸吨，压减燃煤280万吨，淘汰老旧机动车47.6万辆，基本淘汰黄标车，完成平原百万亩造林主体工程。着力推进垃圾污水治理，全市生活垃圾资源化率提高了2.1个百分点，再生水年利用量增长了7.5%。南水北调中线一期工程建成通水，首都水资源严重短缺状况获得缓解，保障能力明显增强。连续开展交通治堵，4条轨道交通新线建成通车，完成100公里门路微循环流通工程，交通运行基本平稳。启动石景山都市治理体制革新试点，网格化社会服务治理体系笼罩90%以上的社区乡村。鼎力大举开展情况综合整治，拆除违法建设1531万平方米，情况面貌和秩序进一步改善。城乡结合部50个重点村回迁安置房建设顺利推进，新型农村社区试点有序开展，588个乡村启动美丽乡村建设，农村人居情况不停改善。
(四)连续改善民生，首都和谐稳定的良好局面进一步牢固。为群众办的27件重要民生实事全面落实。完善就业创业政策体系，积极帮扶重点困难群体就业，城镇新增就业42.7万人。稳步提升社会保障待遇水平，健全社会救助政策体系，104个街乡镇养老照料中心建设顺利推进。积极改善群众住房条件，保障性住房竣工10.7万套、新开工10.1万套，实施棚户区革新项目205个，完成老旧小区综合整治1608万平方米、农宅抗震节能革新9.1万户。促进义务教育均衡生长，新增城乡一体化学校20所、学前教育学位1.6万个。建设30个区域医联体，市属医院全部实现分时段就诊。制定实施促进文化消费的意见，积极生长体育事业，群众文化体育生活越发富厚多彩。认真做好新时期民族、宗教、对台、侨务事情，积极推动妇女儿童、残疾人事业生长。强化食品药品羁系，健全宁静生产隐患排查治理和宁静责任体系，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹反恐与维稳，扎实做好打防管控各项事情，维护了社会和谐稳定。进一步增强军政军民团结，驻京队伍在首都革新生长稳定中发挥了重要作用。
(五)牢固和拓展党的群众路线教育实践运动结果，政府自身建设取得新进展。全面落实市政府党组教育实践运动整改方案，制定70项事情制度，174条具体问题整改全部落实，“四风”问题获得有效停止。出台市政府信息果真划定，首次果真政府全口径预算，自觉接受社会监视。“三公”经费支出预算降低12.7%，市级节庆论坛展会运动的财政经费压缩40%。围绕重大政策措施落实，认真开展行政监察和跟踪审计。严格落实党风廉政建设责任制，开展糜烂浪费行为专项整治，严肃查处种种违纪违法案件。
深入推进社会主义民主法治建设，全面执行市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大事情监视、执法监视和政协民主监视，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。治理市人大代表议案、建议1152件，政协建议案、提案1024件，提请市人大常委会审议通过地方性规则草案6项，制定、修改、废止政府规章22项。
列位代表，申办2022年冬奥会是党中央、国务院作出的重大决策。凭据中央申办事情领导小组的统一部署，我们建设了冬奥会申办委员会，确定了“以运发动为中心、可连续生长、节俭办赛”的理念，完成了国际奥委会的调盘问卷回复和视频答询，乐成入围候选都市。积极加入国际奥协大会、国际奥委会第127次全会等重要运动，通过了7个国际冬季单项体育组织的场馆认证，向国际奥委会提交了申办陈诉。广泛开展冬季运动和冬奥文化宣传运动，为申办事情营造了良好气氛。
列位代表，在党中央、国务院的坚强领导下，在各有关方面的鼎力大举支持下，我们认真履行首都职责，圆满完成了新中国建设65周年庆祝运动和亚太经合组织第二十二次领导人非正式聚会会议相关服务保障事情。两项重大运动服务保障任务的顺利完成，是我们在做好“四个服务”方面交出的一份及格答卷，同时也有力促进了全市各项事情，留下了名贵的物质和精神财富，越发坚定了我们做好首都事情的信心和决心。
列位代表，已往一年的结果来之不易，这是党中央、国务院和中共PA视讯市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表PA视讯市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，驻京解放军和武警队伍官兵，向体贴支持PA视讯建设生长的港澳台同胞、外洋侨胞和国际友人，体现诚挚的谢谢！
列位代表，在治理大气污染方面，去年全市上下支付了巨大努力，宽大市民也积极加入、无私奉献。空气中细颗粒物年均浓度实际下降了4%，相比2014年政府事情陈诉提出下降5%左右的目标，另有一定差距。有关具体情况，市政府已向大会提交了大气污染防治条例实施情况的陈诉。
列位代表，冷静审视新阶段首都生长面临的新形势、新任务、新要求，我们清醒地看到，全市经济社会生长中还存在着不少矛盾和问题，政府事情另有不足和差距。主要是：人口规模调控难度大，资源情况约束趋紧，大气污染、交通拥堵治理需要支付恒久艰辛的努力；城乡结合部建设亟待增强，停止违法建设、非法经营等行为仍需加鼎力大举度，提高都市治理的法治化、精细化水平需要下更大的功夫；转方式、调结构、稳增长任务仍然十分困难，革新创新有待深化和突破；教育、医疗、文化等公共服务保障能力不足与资源配置不均衡并存，宁静生产、食品宁静等方面还存在隐患，保障改善民生任务繁重；在一些政府部门及事情人员当中，作风不实、效率不高、不作为、乱作为等现象差异水平存在，违反党纪政纪问题、糜烂问题时有发生，革新作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。问题所在就是努力的偏向，人民期待就是事情的目标。我们将直面问题、敢于继续，履职尽责、扎实事情，决不辜负人民的期望。
二、2015年主要任务
今年是全面深化革新的要害之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”计划的收官之年，做好今年的事情意义重大。当前，我国经济生长步入新常态，新常态的主要特征和趋势性变化在首都经济中体现得比力突出和明显。推动首都科学生长，必须把适应经济生长新常态、落实“四其中心”的新定位、建设国际一流的和谐宜居之都的新目标，贯串于全市各项事情之中，一步一个脚印，扎扎实实向前推进，不停取得新成效。
今年政府事情的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济事情聚会会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，主动适应经济生长新常态，坚持稳中求进事情总基调，牢牢掌握首都都市战略定位，积极落实京津冀协同生长战略，越发注重革新创新，越发注重经济生长的质量和效益，越发注重生态文明建设，越发注重都市精细化治理，越发注重保障和改善民生，越发注重法治政府建设，推动首都经济社会连续康健生长，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实法式。
全市经济社会生长主要预期目标是：地域生产总值增长7%左右；城镇挂号失业率控制在3%以内；城乡居民人均收入实际增长7%；居民消费价钱涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%以上；全社会研发支出占地域生产总值比重6%左右；万元地域生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量划分下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。
重点抓好以下事情：
(一)积极推动京津冀协同生长。推动京津冀协同生长，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策，也是我们适应新常态、落实新定位、迈向新目标的必由之路。要认真对接和落实京津冀协同生长计划纲要，牢固树立“三地一盘棋”的思想，主动继续、主行动为，推进协同生长实现良好开局。
加速疏解非首都焦点功效。严格控制增量，有序疏解存量，对不切合首都都市战略定位的功效和工业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。严格执行新增工业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功效焦点区新建扩建制造业。加速疏解动物园地域批发市场、大红门地域批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。积极推动部门教育、医疗等社会公共服务功效向外转移和疏解，促进京津冀区域教育相助和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区；深化医疗卫生领域相助，共建一批高水平的照顾护士医院和康复医院；勉励有实力的养老服务机构在周边地域建设养老服务基地，提高区域间公共服务均等化生长水平。
率先突破三个重点领域。制定实施交通一体化、生态环保、工业对接协作年度任务项目清单，尽快取得新的成效。抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，买通一批断头路，促进区域重点都市公交“一卡通”。以张承生态功效区建设为重点，深入实施水源掩护林、风沙源治理等区域生态掩护与生长相助项目，推进京津保中心区过渡带生态建设。立足相助共赢，推动曹妃甸协同生长示范区、天津滨海-中关村科技园区建设。加速新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济相助区计划体例和实施事情。
探索建设协同生长机制。做好跨行政区、跨领域计划对接，推动建设统一的生态情况计划、尺度、监测、执法体系，积极探索共建工业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任分管机制。逐步建设三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化流转制度，推动制定跨区域的技术、人才等要素流动和优化配置的政策措施，促进金融、旅游等资源共享，加速区域市场一体化进程。
推动形成协同创新配合体。强化协同创新支撑，以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台，支持开展联合攻关，打造产学研结合的科技创新链条，构建分工合理的创新生长花样。完善区域创新体系，联合组建工业技术创新战略联盟，完善信息共享、尺度统一的技术交易服务体系，推进一体化的技术市场建设。增强科技人才和科技治理人才的联合培养，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。
(二)全面深化革新开放。深化革新开放，是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的动力源泉。要处置惩罚好政府与市场的关系，协调推进各领域革新，让生长活力竞相迸发。
继续简政放权。政府要勇于自我革命，把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。深入推进行政审批制度革新，再精简200项以上审批事项，不再保留非许可类审批事项，依法增强事中事后羁系。深化投资项目审批流程革新，市级具有审批职能的部门进驻政务服务中心开展事情，实现审批规范化和集中化。深化商事制度革新，积极推进“先照后证”，落实多部门联办机制，为企业准入提供更多便利。全面推广使用组织机构代码，推动部门间数据互联互通，增强社会信用体系建设。
稳步实施财税金融革新。贯彻落实预算法，深化预算治理制度革新，扩大转动项目预算体例规模，实行全历程预算绩效治理。做好“营改增”扩围，清理规范税收优惠政策。适时调整非居民气价、热价，研究推行居民阶梯气价政策，积极推进医疗服务价钱革新。落实加速建设国家科技金融创新中心意见，推动设立中关村民营银行，支持私募股权基金、创业投资基金、天使投资生长，深化科技信贷、科技保险、外汇治理等创新试点，支持全国中小企业股份转让系统、PA视讯股权交易中心建设生长。完善地方金融风险防控体系，有效化解金融风险。
增强种种市场主体活力。出台市属国资国企革新实施计划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业相助生长，完善法人治理结构，提高国有资本证券化率。健全国资羁系体制，以管资本为主增强国资羁系，完善国有企业卖力人长效激励和约束机制。调整优化国有经济结构，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态情况掩护以及战略性新兴工业等领域。扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本相助等多种方式，勉励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水情况治理等领域。发挥首都金融优势，支持科技创新型中小企业生长。实施普遍性降费，减轻企业特别是小微企业肩负，为非公有制经济生长缔造良好情况。
全方位扩大开放。立足国际交往中心定位，服务国家对外交往大局，主动融入国家“一带一路”倡议，深化对外交流与相助。贯彻落实支持外贸稳定增长、促进贸易便利化政策措施，加速外贸转型升级示范基地和出口产物质量宁静示范区建设，推进天竺综保区、平谷国际陆港建设生长，支持“双自主”企业扩大出口，促进跨境电子商务生长，培育新的外贸增长点。扩大服务业开放，鼎力大举生长服务外包，推动服务贸易康健生长。研究制定促进境外投资生长的实施方案，支持企业走出去。深化京港、京澳、京台相助，发挥侨务对外交流渠道优势。组织实施好年度援建项目，深入推进对口支援新疆、西藏、青海等地域事情，扎实做好对口帮扶协作。
(三)深入实施创新驱动生长战略。创新驱动是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的基础举措。要立足全国文化中心、科技创新中心的定位，连续推进体制机制革新，促进科技文化创新不停取得新突破。
加速全国科技创新中心建设。深化科技体制革新，完善创新体系，聚集创新人才，提升自主创新能力，在创新型国家建设中发挥示范引领和辐射刊行动用。推进科技结果使用权、处置权和收益权革新，加速制定切合创新纪律的财政科研项目和资金治理措施，让人才、资金、技术、治理等创新要素充实活跃起来。强化企业技术创新主体职位，实施研发机构建设、研发投入引导、创新情况营造三项工程，支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中试基地和结果转化基地。积极搭建创业创新平台，发挥好首都科技条件平台、科技大数据平台、技术创新联盟等作用，推动产学研用协同创新。全面对接国家重大科技专项和重大科技基础设施建设，服务国家创新战略。落实技术创新行动计划、“京校十条”和“京科九条”，争取一些要害领域和共性技术取得突破，买通技术转移、产物中试和推广应用三个环节，建设面向全国的新技术、新产物采购平台，推动科技结果转化和工业化。更好地发挥中关村主战场作用，深入落实“1+6”和“新四条”，积极争取国家新一轮试点政策，完善一区十六园统筹生长机制，推动示范区高水平生长。
提升首都文化软实力。鼎力大举弘扬社会主义焦点价值观，广泛开展中国梦、依法治国等主题教育，深入推进“讲文明、树新风”运动和群众性精神文明建设运动，进一步提升市民文明素质和都市文明水平。做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年有关运动的服务保障事情，弘扬爱国主义精神。充实发挥道德模范、“PA视讯模范”的示范作用，扎实做好思想道德建设。构建现代公共文化服务体系，出台增强下层公共文化建设意见，加速建设PA视讯市文化运动中心等文化基础设施，引导文学艺术繁荣生长，推出一批精品力作。增强优秀传统文化掩护、传承与生长，做好“三山五园”、周口店遗址、长城文化带的掩护利用，增强历史文保区修缮整治与革新更新，掩护好历史文假名城这张“金名片”。全面推进文化体制机制创新，深化国有文化单元分类革新，建设已改制院团的长效扶持机制，完善文化投融资体系，支持PA视讯文化产权交易中心建设生长，培育多条理文化产物和要素市场。落实文化创意工业功效区建设生长和工业提升计划，抓好国家文化工业创新实验区、国家数字出书基地、中国乐谷、怀柔影视工业示范区建设，推动文化创意和设计服务与科技、旅游、体育等相关工业融合生长。扩大对外文化交流，推动文化贸易生长和文化走出去，增强首都文化的国际影响力。扩概略育产物和服务供应，加速生长体育工业。全力办妥2015年世界田径锦标赛。
厚植创业创新文化。统筹做好人才引进、培养和使用，推进人才特区建设，落实“千人计划”和“海聚工程”，实施“四个一批”文化人才培养工程，完善创新人才评价和激励机制，让创新人才愿意来、留得住。勉励创新型和专业性孵化器生长，加大中介机构和社会组织培育力度，加速构建笼罩创新全链条的服务体系。出台促进知识产权转化运用的政策措施，建设全国知识产权运营公共服务平台，依法惩处侵权行为。落实国家质量生长纲要，增强品牌建设，深化尺度创新试点，建设国家技术尺度创新基地。实施中关村“创业中国引领工程”和民众加入创新行动计划，营造有利于科技、文化创新的社会气氛。
(四)着力构建“高精尖”经济结构。构建“高精尖”经济结构是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的焦点任务。要做好经济结构调整的加减乘除法，优化三次工业内部结构，鼎力大举生长总部经济，加速形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。
积极培育高端工业生长新优势。做大做强战略性新兴工业，加速新一代信息技术、生物、新质料、航空航天、高端装备制造业创新生长。支持云盘算与物联网、移动互联网等融合生长，勉励用信息技术重构和整合传统工业链条，加速催生新技术、新产物、新模式、新业态。制定实施促进生产性服务业生长的意见，抓好石景山国家服务业综合革新试点和中关村现代服务业试点，生长互联网金融、大数据金融，提升信息服务业、科技服务业生长水平。加速推进PA视讯保险工业园建设，促进现代保险服务业生长。制定实施提高生活性服务业品质三年行动计划，推行连锁经营、集中配送等现代流通方式，引导生活性服务业品牌化、特色化、规模化生长。鼎力大举生长节能环保向阳工业，推广应用新能源技术和节能环保产物，推动条约能源治理、污染第三方治理，支持太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用。加速配套设施建设，新能源汽车配置指标增加到3万辆，推动新能源汽车工业生长。
牢固提升以消费为主导的内需结构。鼎力大举实施养老康健家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，积极促进公共消费。培育北斗导航产物、云终端、智能家电等消费热点，进一步扩大信息消费规模。支持网络零售生长，扩大电子发票试点规模，培育线上线下相融合的消费新模式。办妥惠民文化消费季等系列运动，促进文化和体育消费。落实国民旅游休闲纲要，执行职工带薪休假制度，打造以特色小镇、古乡村为重点的休闲度假品牌，提升旅游休闲消费。做好投资促进各项事情，以政府投资引导发动社会投资，重点投向生态情况、基础设施、民生改善等领域，抓好重大项目建设，提高投资效率。
打造“六高四新”高端工业主阵地。细化高端工业功效区定位，健全重大工业项目统筹协调机制，走内涵集约生长门路。着力完善“六高”功效区工业、金融、生活配套等支撑体系，合理控制开发强度，促进PA视讯经济技术开发区转型升级、创新生长，提升金融街、商务中心区生长水平。加速丽泽金融商务区等“四新”功效区建设生长，抓好雁栖湖生态生长示范区后续建设和利用，尽快积累实力、形成规模。
(五)优化完善都市生长花样。完善都市生长花样是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的重要支撑。要坚持城乡生长一体化，深化区县功效定位，划定都市增长界限和生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。
充实发挥计划龙头作用。创新计划理念，增强顶层设计和统筹力度，切实提高计划的前瞻性、系统性和科学性。高质量完成都市总体计划修改，以人口资源情况承载能力为底线，统筹功效疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，促进都市可连续生长。拓宽民众加入渠道，高水平做好“十三五”计划和各专项计划体例事情，认真对接国家“十三五”计划，深入研究重点难点问题，推动经济社会生长、城乡、土地、人口、情况等“多规合一”。强化计划的严肃性、权威性，从严实施，红线治理，确保一张蓝图绘到底。
提升都市建设特别是基础设施建设质量。切实树立国际一流尺度，在功效区块、市政公用设施、单体修建建设等方面科学设计、精心施工，逐步形成适度超前、相互衔接、满足未来需要的功效体系。抓好水电气热、通信等市政设施计划建设，开工建设陕京四线工程，增强地下管线综合治理，做好油气输送管道隐患排查整治，增强都市运行保障能力。完善相关制度措施，科学适度地开发利用好都市地下空间。建成密云水库调蓄等工程，完成南水北调后续配套计划，建设革新300公里供水管网，做好水质监测和运行治理，实施农村饮水提质增效工程，让城乡居民吃上放心水。全力推进节水型都市建设，推广使用节水型器具，引导全社会节约用水。全面完成垃圾、污水处置惩罚设施建设三年任务，生活垃圾资源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6亿立方米增加到9.5亿立方米。下更鼎力大举气加速建设污泥处置惩罚处置设施，已确定的项目明年上半年全部建成投运，基本实现全市污泥无害化处置，以“零容忍”的态度严肃查处污水、污泥违法排放等行为。增强水域生态掩护，连续治理中小河流。继续实施下凹式立交桥泵站革新和雨洪利用工程，加速气象现代化基础设施建设，完善都市综合防灾减灾体系。
多层级推进新型城镇化。坚持城镇生长与工业支撑、中心城人口疏解相统一，推动建设重心向郊区转移，形成多点支撑、均衡协调的都市生长花样。体例实施城乡结合部建设三年行动计划，基本完成50个重点村建设任务，扩大“一绿”地域都市化建设试点，抓好“二绿”地域统筹城乡建设用地试点事情，推动城乡结合部减人增绿。加速都市副中心建设，完成通州焦点启动区基础设施建设任务，推进PA视讯举世主题公园等重点项目，抓好国家级新型城镇化试点事情。推进顺义、亦庄-大兴、昌平、房山等综合性新城建设，提高教育、医疗等公共服务水平，承接中心城人口、功效疏解转移。吸引社会资本加入小城镇建设，打造一批功效定位清晰、配套设施完善、生态情况优良的特色小城镇。
深入推进新农村建设。以“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”引领农村革新与生长，引导都市现代生产要素向农业农村流动。健全土地资源节约集约利用制度体系，严守耕地掩护红线。加速农村土地承包经营权确权挂号颁证，支持生长农业适度规模经营。积极争取团体经营性建设用地入市试点，促进集约高效利用。深化团体林权制度革新。推动团体经济组织产权制度革新向乡镇级拓展，健全农村产权流转交易市场，增强团体资产羁系。培育建设一批市级示范相助社。推进农业调结构转方式，划定80万亩粮田和70万亩菜田，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，加速生长高效节水农业，提升农田的生态修养功效。继续推动美丽乡村建设，抓好48个新型农村社区试点，做好重点传统乡村修缮掩护，搬迁山区农民9050人。精准帮扶低收入村和低收入户，着力促进农民增收。
鼎力大举支持单薄地域生长。继续实施第二阶段城南行动计划，加速南部地域公共服务、基础设施、生态情况等重点项目建设。落实首钢老工业区革新调整和建设生长的政策措施，引领发动西部地域转型生长。积极推动生态修养生长区绿色生长，加速提升乡村旅游业生长水平，生长生态服务型经济。推进延庆、密云国家主体功效区建设试点示范，支持门头沟创开国家可连续生长试验区。制定2019年PA视讯世界园艺展览会行动纲要，完成园区综合计划及周边基础设施计划方案，做好园区拆迁和土地腾退。
(六)全力破解都市生长难题。破解生长难题是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的迫切需要。我们必须以坚韧不拔的毅力、坚定不移的决心，加鼎力大举度，综合施策，坚决打好治理“都市病”的攻坚战。
严格控制人口规模。全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法治理，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。推动制定衡宇租赁治理条例，开展新一轮地下空间三年整治，依法治理群租房，增强人口数据信息动态监测，做好流感人口的服务与治理。合理运用财政、税收、价钱等经济手段，就地淘汰低端、低效、高能耗工业，关停300家制造、铸造、小家具等领域的污染企业，逐步清退镇村工业大院，以工业疏解发动人口疏解。
连续抓好大气污染治理。严格执行情况掩护法和大气污染防治条例，全面实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施。加大财政资金支持力度，焦点区全面实现无煤化，城六区基本取消燃煤锅炉，农村地域新增减煤换煤120万吨。淘汰老旧机动车20万辆，水泥产能由700万吨压缩到550万吨，推进绿色修建生长和住宅工业化，开征施工工地扬尘、挥发性有机物的排污费。推动体例实施区域大气污染防治中恒久计划，完善预报预警、科技治污、区域联防联控机制，加大空气重污染应急措施的实施力度。落实企业情况责任，发动全社会配合加入雾霾治理。全面完成平原百万亩造林任务，统筹做好新增林木、原有林地的流转和管护，新增都市绿地600公顷，建设市级康健绿道200公里。开展农用地、废弃地和山区生态修复，完成生态清洁小流域治理400平方公里。抓好农业源污染减排，促进秸秆、粪污等农业废弃物资源的循环利用。
着力缓解交通拥堵。坚持优先生长公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，加速建设宁静、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。加大轨道交通建设力度，开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期。完善中心城门路网络，推进广渠路二期、苹果园交通枢纽等项目。建设12个停车治理示范小区、30条示范街，推进驻车换乘停车场建设。加大停车治理力度，严格停车执法，规范停车收费。围绕交通拥堵重点区域，增强交通秩序整治。实施公交站台革新、疏堵项目、规范自行车道“三个一百”工程，施划公交专用道30公里，增开微循环公交，合理计划人行步道，公共租赁自行车到达5万辆，方便市民出行。
不停增强都市精细化治理。深化都市治理体制革新，总结推广石景山试点经验，出台街道社区治理体制革新意见，推进都市治理重心下移、力量下沉。制定一批都市治理和建设生长方面的地方尺度，新建500个智慧社区，加速推进社会服务、都市治理、社会治安三网融合，提高治理效率。保持“拆违打非”高压态势，拆除违法建设1500万平方米，确保新增违法建设零增长。集中力量整治城乡结合部情况，提升重点地域、重要大街情况质量，抓好痼疾顽症的专项整治与日常治理，让都市越发整洁有序。
(七)切实保障和改善民生。保障和改善民生，是政府事情的出发点和落脚点。要把更多资金用到民生领域，着力保障基本、创新机制、强化治理，努力提高人民群众生活水平。
做好就业和社会保障事情。以创业发动就业为重点，强化政策集成，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，做好教育、培训、资金支持等服务，资助更多青年实现创业梦想。研究制定城乡自谋职业、灵活就业社保补助政策，增强专项帮扶，促进结构性失业人员、就业困难人员和农村转移劳动力就业。做好社会保障制度整合衔接，制定机关事业单元与企业职工养老保险并轨的具体措施，推进医疗保险付费方式革新，完善社保待遇尺度联动调整机制。深入开展“救急难”事情，统一城乡低保尺度，扩大社会福利笼罩面。积极应对老龄化社会带来的挑战，落实老年人权益保障法，出台居家养老服务条例相关配套措施，推动公办养老机构革新，支持社会力量兴办服务机构和企业，加速养老服务业和康健服务业生长，新建40个街乡镇养老照料中心。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童权益。增强无障碍设施建设，做好残疾人基本公共服务。支持慈善事业生长。
推进教育革新生长。制定实施教育综合革新意见，进一步牢固义务教育免试就近入学革新结果，坚持学区制、九年一贯制和教育团体等做法，实现三年新建、改扩建200所中小学的目标。增强教师队伍建设，落实义务教育学校校长和教师交流轮岗制度。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建一批幼儿园。抓好城乡一体化高中建设，推动普通高中多样化生长。深化课程革新，支持中小学开展课外体育、艺术、科技运动，推进素质教育。增强残疾人融合教育。开展职业教育与普通高校联合办学试点，在高校实施高水平人才培养、高质量就业创业、“高精尖”创新中心建设三项计划，提升人才培养水平和创新服务能力。
提高人民群众康健水平。深化公立医院革新，全面推进医药离开，落实医师多点执业政策，勉励和引导社会力量举办医疗机构。完善下层医疗卫生服务体系，增强下层医疗机构的康复功效，增强全科医生培养，健全分级诊疗制度，引导患者有序就医。加速区域医联体建设，基本建成郊区县10个区域医疗中心，推进PA视讯国际医疗服务区建设，开展中医康健乡村建设试点，推动优质医疗资源均衡配置。健全熏染病防控和救治机制，增强慢性病和重性精神疾病的治理，提升公共卫生宁静水平。实施控制吸烟条例。做好计划生育服务治理事情。制定实施新一轮全民健身计划，不停提高市民身体素质。
改善群众住房条件。加大住房保障力度，通过新建、收购、租赁和钱币补助等多种方式，筹集种种保障房10.5万套，确保完成“十二五”期间新增100万套的任务。增强统筹联动，抓好资金保障、政策制定、对接安置等要害环节，分类推进棚户区革新，累计完成8万户搬迁任务。加速中心城棚户区和文保区革新，启动实施天坛周边浅易楼、前门东区、菜园街和光源里等重点项目，务必取得突破性进展。实施1150万平方米老旧小区综合革新，完成8万户农宅抗震节能革新任务。
增强和创新社会治理。出台深化首都社会治理的若干意见，深化下层组织和部门、行业依法治理，支持种种社会主体自我约束、自我治理，发挥市民条约、乡规民约、行业规章和团体章程等社会规范作用。完成第九届社区居委会换届选举，全面推进社区民主协商。增强社区事情人员队伍建设，开展老旧小区自我服务治理和村级社会服务治理试点，完成200个“一刻钟社区服务圈”、100个社区规范化示范点建设任务。健全“枢纽型”社会组织事情体系，支持社会组织依法加入社会事务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，扩大政府购置社会组织服务规模。深化社会发动试点，推进志愿服务常态化、规范化。整合优化非紧抢救助综合服务平台功效，健全社会监视评价体系，引导市民有序加入社会治理。
全力维护社会和谐稳定。实施宁静生长战略，落实宁静生产“一岗双责、党政同责”制度，做好消防、交通、生产经营等领域的隐患排查治理，抓好宁静生产责任保险制度试点，增强人员密集场所和大型运动的宁静治理，坚决防范停止重特大事故。完善食品药品宁静体系，强化全链条风险监测控制。增强突发事件信息预警和应急准备，提高机动处置能力。抓好社会矛盾源头治理，完善人民调整、行政调整、司法调整联动事情体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，流通群众诉求表达渠道。全面实施“阳光信访”，提高初信初访化解率。健全网络宁静羁系机制，创新立体化社会治安防控体系，抓好治安重点地域和突出治安问题的常态化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安PA视讯”建设。贯彻落实中央民族事情聚会会议精神，深入推进首都民族团结进步事业生长，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会生长中的积极作用。支持国防和军队建设，完善军民科技深度融合机制，做好双拥共建和转业安置事情，形成维护首都和谐稳定的强大协力。
列位代表，2022年冬奥会申办事情正处在要害阶段。我们要严格凭据国际奥委会的要求，精心做好国际奥委会评估团考察接待事情，高质量完成主题陈述、场馆考察等任务。积极加入重要国际体育聚会会议、冬季国际体育赛事，密切与国际奥委会及国际体育单项组织联系，高水平做好向国际奥委会全会的最终陈述。广泛开展冬季体育运动，鼎力大举推进冰雪体育进校园、进公园、进商业园，深化冬奥文化宣传，营造良好的申奥气氛。要充实借鉴2008年奥运会的乐成经验，调动一切积极因素，全力以赴做好申办事情。
三、加速建设法治政府
建设法治政府是全面落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设好、生长好、治理好PA视讯这座超大型都市的重要保障。我们要认真贯彻全面推进依法治国若干重大问题的决定和中共PA视讯市委贯彻落实意见，加速建设权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为建设法治中国首善之区奠基坚实基础。
依法全面履行政府职能。完善各层级、各部门职能配置，理顺职责关系，规范政府职权目录，推动政府事权规范化，机构、职能、权限、法式、责任法定化、果真化。厘清政府与市场、社会的界限，全面推行政府权力清单制度，执行市级审批事项清单、投资项目审批事项清单和行政处罚权力清单。健全法治政府指标体系和评价体系，把区县政府依法行政事情纳入绩效考核。创新政府服务治理，更多运用市场化、社会化、信息化方式，努力提高服务效率和服务水平。
健全行政决策机制。推进重大行政决策法式地方立法，明确事项规模、法式和责任，把民众加入、专家论证、风险评估、正当性审查、团体讨论决定作为重大行政决策法定法式。规范重大行政决策出台前向人大陈诉的法式。推行政府执法照料制度，建设执法照料队伍。完善行政决策档案治理制度，建设重大行政决策绩效评估机制，增强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监视检查。完善决策过错认定尺度和责任追究启动机制，落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
做好政府立法和普法事情。增强对政府立法事情的统筹，完善规则起草和规章制定法式。制定行政调整事情措施、行政执法与刑事司法衔接划定，积极推进抢救医疗服务、旅游等领域立法，增强民生改善、都市宁静运行、生态情况掩护等方面制度建设。完善立法后评估机制，建设常态化的规则规章清理机制。深入开展法治宣传教育，落实普法责任制。政府事情人员要带头学法守法、依法服务，引导全体市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全公共执法服务体系，完善执法援助制度，保证人民群众获得实时有效的执法资助。
严格规范公正文明执法。深化行政执法体制革新，构建横向有分工、纵向有层级，权责明确、界限清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。深入推进综合执法，理顺城管执法体制，强化综合执法与行政治理、专业执法的协调与惩戒联动。增强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格治理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对情况掩护、食品药品、劳动保障、停车秩序、衡宇租赁等关系群众切身利益的重点领域执法力度。针对不作为、乱作为、选择性执法等突出问题，切实增强行政监察和究责问责。增强执法监视，建设执法全历程纪录制度，启动执法信息服务平台建设，推行行政执法公示制度，强化对投诉举报案件的督查督办和监视考核。
增强对行政权力的制约和监视。自觉接受人大事情监视、执法监视和政协民主监视。强化政府内部流程控制，健全层级羁系事情机制，推进行政问责制度化、规范化。发挥行政复议监视纠错功效，认真做好行政应诉事情。增强审计事情，保障依法独立行使审计监视权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全笼罩。加大政府信息果真力度，推进预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息果真，接受人民群众和新闻舆论监视。
持之以恒转变作风。深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会精神，坚定不移推进党风廉政建设和反糜烂斗争。不停强化党性修养和规则意识，严守党的政治纪律和政治规则，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，维护党的团结。深化“四风”整治，牢固和拓展党的群众路线教育实践运动结果，全面落实各项整改任务，切实兑现允许。认真贯彻中央八项划定精神和国务院“约法三章”，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度革新，确保“三公”经费只减不增。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好职责规模内的党风廉政建设。各级领导干部要充实发挥楷模作用，认真落实“三严三实”的要求，切实做到为民务实清廉，以上率下革新作风。要增强公务员队伍建设，优化队伍结构，健全考核制度，抓好培训，从严治理，全面提高公务员政治素质和业务能力。要大兴视察研究之风，全面推行机关联系下层、干部联系群众“双联系”制度，以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任。
列位代表！新常态带来新机缘，新定位开启新征程。让我们越发紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共PA视讯市委坚强领导下，团结依靠全市人民，开拓创新，真抓实干，全面完成今年经济社会生长和“十二五”计划各项目标任务，为加速建设国际一流的和谐宜居之都努力奋斗，为实现中华民族伟大再起的中国梦作出新孝敬！
