——2009年1月12日在PA视讯市第十三届人民代表大会第二次聚会会议上
PA视讯市市长 郭金龙
列位代表：
现在，我代表PA视讯市人民政府，向大会陈诉政府事情，请予审议，并请市政协列位委员提出意见。
一、已往一年事情回首
2008年，是首都生长史上具有特殊重要意义的一年。在党中央、国务院和中共PA视讯市委的领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学生长观，紧紧围绕“营造良好局面、办妥一件大事”，团结奋斗，扎实事情，无私奉献，较好完成了市十三届人大一次聚会会议确定的各项任务，胜利实现了“新PA视讯、新奥运”战略构想，首都革新开放和现代化建设迈入新的生长阶段。
(一)PA视讯奥运会、残奥会准备事情圆满完成。
坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，坚持节俭办奥运、廉洁办奥运，创新准备体制机制，促进职能整合与事情融合，实现了办一届有特色、高水平奥运会、残奥会的目标，做到了让国际社会满意、让各国运发动满意、让人民群众满意，为实现中华民族的百年梦想作出了重要孝敬。
奥运建设取得新结果。经过七年多艰辛努力，高质量建成奥运场馆及相关设施，“鸟巢”、“水立方”等成为时代精品，谱写了中国修建史的辉煌一页。地铁10号线一期、奥运支线、机场线开通运营，轨道交通运营里程到达200公里。机场二高速、京平高速等建成通车，高速公路通达每个区县。首都机场T3航站楼、京津城际客运专线和新PA视讯南站投入运营。南水北调PA视讯段主体工程完工，实现冀水进京。完成“0811”电力强网工程，开端构建起一流的都市电网。太阳宫、郑常庄燃气热电厂和草桥供热厂建成投产，新增集中供热能力2680万平方米。都市基础设施服务保障水平进一步提高。
都市运行井井有条。水电气热等市政设施运转良好，邮政通信和信息网络通畅宁静。严格落实“双进入”体制，场馆运行内外保障无缝衔接、实现赛时“零故障”，乐成实施奥运人工消雨，确保了开闭幕式和各项赛事平稳有序进行。认真组织实施机动车单双号限行措施，赛事交通与都市交通和谐运转，全年公共交通出行比例到达36.8%。全力保障鲜活农产物供应，消费市场繁荣稳定。全面落实“三案一室”，搭建指挥监测平台，都市运行和应急治理明显增强。
城乡情况明显改善。严格落实奥运空气质量保障措施，赛会期间空气质量天天达标，全年二级以上天数到达74.9%。奥林匹克公园中心区交通实现“零排放”，奥运场馆生活垃圾全部门类收集、集中处置惩罚。城乡生活垃圾无害化处置惩罚水平继续提高，市区和郊区污水处置惩罚率划分到达93%和48%，再生水利用率到达57%。高度重视生态建设，完成山区绿化5267公顷，新增都市绿地518公顷，人均公共绿地到达13.6平方米。扎实推进城乡情况建设，60个都市“边角地”、102个城乡结合部行政村、117条主要大街、一批胡同及老旧小区整治取得明显成效，营造了洁净整洁、优美靓丽的都市情况。
服务保障优质高效。奥运外事服务周到细致，机场抵离方便快捷。奥运村、残奥村实现“宁静运行零事故、各项服务零投诉、礼宾运动零失误”，奥运各人庭饭馆、签约饭馆服务接待获得广泛好评。全面实施《奥运食品宁静行动纲要》，强化从农田到餐桌全程监控，涉奥餐饮万无一失。增强公共卫生监控、预警和应抢救援，高尺度做好奥运医疗卫生保障事情，全市没有发生重大突发公共卫生事件。窗口行业服务优质文明，旅游接待热情规范。高水平完成无障碍设施建设，组织40万残疾人员加入残奥会运动，为残疾人朋友提供了体贴入微的服务，尊重关爱残疾人的社会气氛越发浓厚。
“平安奥运”全面实现。安保事情组织严密、措施到位，宽大市民积极加入维护社会治安，未发生暴力恐怖事件、危害国家宁静和社会稳定的重大政治事件以及大规模群体性事件。深入开展宁静生产隐患排查治理，扎实推进百日督查专项行动，强化高危行业企业宁静羁系，宁静生产事故数量和死亡人数为近年最低。健全食品宁静羁系、检测和信用体系，严格执行药品流通全历程的准入和羁系尺度，群众食品药品宁静获得有力保障。制定《突发事件应对法》实施措施，完善各级种种应急预案，组织开展综合与专项演练，增强公共宁静风险控制，全年无重大突发公共事件。
社会气氛文明和谐。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”运动，文明出行、排队礼让蔚然成风，市民文明素质和都市文明水平明显提高。170万志愿者加入奥运服务，创历届奥运会和我国志愿者服务之最，为PA视讯树立起全新的人文坐标。认真实施奥运教育计划，积极组织后备观众，赛场气氛友好热烈。高水平做好新闻宣传和媒体服务事情，营造了开放向上的奥运舆论情况。广泛开展种种文化运动，乐成举办第六届奥林匹克文化节，文化广场演出、奥林匹克公园公共区文化运动富厚多彩，展现了中华文化魅力，促进了中外文化交流。
(二)经济社会保持又好又快生长。
坚决贯彻中央决策部署，坚持“两手抓、两不误、两促进”，保持了经济生长、社会祥和的良好局面，生长结果惠及人民群众。
首都经济较快生长。开端预计，地域生产总值突破1万亿元，比2007年增长9%，人均地域生产总值凌驾8000美元。居民消费价钱指数为105.1%，低于全国平均水平。地方财政收入到达1837.3亿元，增长23.1%。全社会牢固资产投资完成3900亿元左右，接近2007年水平；社会消费品零售额凌驾4500亿元，增长20%以上，消费对经济增长的拉行动用显著增强。制定实施促进首都金融业、旅游业生长意见，加速高端工业功效区建设，现代服务业较快生长，第三工业比重到达73%左右。首钢顺利压产400万吨，化工二厂、有机化工厂全面停产，“五小”企业加速退出，种种修建节能革新超额完成任务，万元地域生产总值能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量等调控目标全面实现。首都经济继续保持“增长较快、结构优化、效益提高”的良好势头。
新农村建设扎实推进。市政府“三农”投入171.2亿元，比2007年增加40.6亿元。全面落实和强化各项惠农政策，大幅提高种粮补助尺度，扩大生态林赔偿机制笼罩规模，绿化隔离地域政策进一步完善。行政村配备大学生“村官”目标基本实现。体例完成了400个乡村计划，增强农村基础设施和公共服务设施建设，公共交通、信息网络基本实现村村通，农民宁静饮水目标提前两年全面实现，平原地域乡村生活垃圾实现密闭化治理。制定团体林权制度革新意见，规范生长农民专业相助社，农村团体经济产权制度革新法式加速。开展村镇银行、农村资金相助社和小额贷款公司试点，政策性农业保险参保农户到达16.4万户。推进现代农业服务体系建设，拓宽农村科技服务渠道，动植物疫病防控、兽医治理、农资市场羁系获得增强，设施农业、旅行农业、民俗旅游等取得长足进步。制定实施山区协调生长总体计划，区县相助机制开端建设，新一轮山区农户搬迁顺利进行，小流域综合治理、废弃矿山生态修复取得新结果，生态修养生长区建设法式加速。
社会事业繁荣生长。市级财政对教育科技、医疗卫生、文化体育的投入到达337.6亿元，增长19.2%。扩大“两免一补”政策规模，免收义务教育阶段都市户籍学生杂费、农村地域非农户籍学生教科书费。完成100所小学尺度化建设任务，改善了140所农村投止制学校生活条件，提高了山区中小学教师人为。基本建设起多条理的教育资助体系，对24万名困难家庭学生给予资助，外来务工人员子女接受义务教育事情继续增强。宣布实施中恒久科学和技术生长计划纲要，“科技奥运”取得一批重大创新结果，全市专利申请数量、技术交易额保持较快增长。社区卫生服务机构尺度化建设和“收支两条线”革新全面完成。投入2.8亿元，为187个乡镇和1391个村的卫生服务机构配备尺度化设备。推出了一批方便群众看病就医的新措施，政府出资为农民统一购置村级医疗卫生服务，解决了乡村医生基本待遇和养老保障问题。深化文化体制革新，推进影戏公司等转企改制，组建PA视讯演艺团体，积极培育文化品牌。增强农村、社区文化建设，建成一批公共文化服务设施，首批33家博物馆、纪念馆免费向社会开放，“周末场演出计划”和“文艺演出星火工程”顺利实施。完成了国家非物质文化遗产名录申报，广播电视、新闻出书、文学艺术和哲学社会科学繁荣生长。行政村全民健身设施建设全面完成，种种群众体育运动广泛开展，PA视讯运动健儿勇夺15枚奥运会奖牌、19枚残奥会奖牌。
人民生活连续改善。城镇居民人均可支配收入到达24725元，农民人均纯收入10747元，划分实际增长7%和6.5%。鼎力大举开发就业岗位，城镇新增就业42万人，挂号失业率为1.82%。健全就业援助制度，帮扶10.1万名就业困难人员实现就业、10.5万名农村劳动力转移就业，城乡“零就业家庭”基本消除。推行农民工实名制治理，建设修建业农民工人为保障金、劳务费和人为专用账户制度，实时解决拖欠人为问题。为城乡60岁以上无社会保障居民发放养老补助，新型农村养老保险、城镇无业居民大病医疗保险制度全面推行，城乡养老、医疗保障制度基本实现全笼罩。落实医疗保险“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病医疗保险制度，提高新农合门诊报销水平，有效减轻了群众医疗用度肩负。制定农村低保最低尺度，提高城镇居民社会保障待遇水平，在全国率先启动了社会保障卡工程。实施老年人优待和养老服务补助制度，社会福利、优抚安置、慈善事业、红十字事情取得新进展。800万平方米廉租房、经济适用房和限价商品房建设任务全面落实，完成4049户、12.1万平方米城镇危房解危事情，为1279户农村困难家庭翻修住房。积极探索风貌掩护新模式，有序推进历史文化掩护区整治，修缮旧城胡同44条、院落1954个。宣布社会建设实施纲要，广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐社会组织建设运动，社会建设迈出新法式。深入推进矛盾纠纷排查化解事情，开展大接访和拉网式排查，实施重信重访专项治理，化解信访积案。经过各区县、各部门、各单元的配合努力，59件重要实事全部落实，“五无”目标全面实现。
革新开放取得新进展。制定了深化行政治理体制革新的实施意见和市政府机构革新方案，事业单元革新和政府购置公共服务试点稳步推进。市与区县分税制财政治理体制革新迈出重大法式，促进区县财力增长和事权与财权相匹配。加速“调改剥退”法式，积极推进国有资本结构调整和国有企业改制重组，国有资本收支预算和国有资产评估治理不停规范。设立市级中小企业创业投资引导基金，建设中小企业信用再担保公司，投融资平台和要素市场建设取得新突破。继续推动中关村做优做强，以企业为主体的创新体系不停完善。积极推动“双自主”产物开拓国际市场，鼎力大举生长服务外包，地域进出口总额保持快速增长。创业投资和环保、医药领域利用外资取得重大进展，实际利用外资凌驾60亿美元，增长20%以上。圆满完成亚欧首脑聚会会议服务保障事情，科博会、文博会、京港洽谈会等经贸运动取得新成效。深化“四个服务”，为中央单元和驻京队伍治理重要服务事项390件。
民主法制建设获得增强。市人民政府及组成部门全面执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持做好向市人大常委会陈诉专项事情，自觉接受人大监视。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极加入市政协常委会、议政会等聚会会议。共治理全国和市人大代表议案、建议1517件，政协常委会建议案、政协提案1175件。推进政府信息果真，完善了重大决策的规则和法式，实行公示和听证制度，强化审计监视。健全下层群众自治制度，深入推行村务、厂务果真。增强政府法制建设，共提请市人大常委会审议地方性规则5项，制定、修订政府规章8项。奥运立法和相关规则的有效实施，为奥运会乐成举办缔造了良好的法制情况。扎实开展普法宣传教育运动，推进公益执法服务体系建设。全面落实民族宗教政策，切实维护归侨侨眷正当权益，开展多领域对台交流与相助。依法落实计划生育奖励和优惠政策，稳定低生育水平。妇女、儿童、老龄事业康健生长。国防后备力量建设获得增强，双拥共建运动深入开展，“连连通油路”全面实现。驻京人民解放军和武警队伍宽大官兵为奥运准备、为首都生长作出了重要孝敬。
列位代表！
在奥运准备的要害阶段，面对突如其来的南方部门地域严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，首都人民积极响应党中央、国务院的招呼，第一时间行动起来，广泛开展支援救灾事情，社会各界踊跃捐款捐物23.63亿元。大批消防官兵、医务事情者、各领域专家、志愿者奔赴地震灾区，加入抗震抢险和救治伤员。全市上下密切配合，妥善安置灾区来京伤员和学生，圆满完成6.66万套过渡安置房援建任务。扎实推进对口支援什邡市灾后恢复重建事情，认真落实援建事情方案和总体框架协议，累计拨付资金24.98亿元，各项援建工程进展顺利，对口支援取得重要阶段性结果。
2008年10月以来，面对国际海内经济形势急剧变化的严峻挑战，我们坚决贯彻落实中央决策部署，迅速制定实施了保持首都经济平稳较快生长的29条具体措施，计划今明两年部署市区两级政府投资1400亿元左右，预计发动社会投资10000亿元。研究部署了扩大内需的若干专项事情，出台了提高社会保险待遇尺度、降低社会保险缴费率等多项政策，为“保增长、促民生”提供了有力保障。
列位代表！
通过一年来的实践，我们越发深刻地体会到，做好首都各项事情，必须深入贯彻落实科学生长观，坚决贯彻中央的大政目标和对PA视讯市事情的指示精神，不停深化对首都经济社会生长纪律和特点的认识，紧密结合实际，缔造性地开展事情。同时，我们也获得了新的启迪：
第一，必须继续奥运财富，生长奥运结果。奥运准备是科学生长观的乐成实践，留下了弥足珍贵的物质精神财富，为首都恒久繁荣生长提供了强大动力。我们一定要认真总结、继续牢固奥运准备经验，倍加珍惜、鼎力大举弘扬奥运精神。特别是要继续坚持奥运三大理念，加速建设“人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯”。
第二，必须增强首都意识，拓宽国际视野。PA视讯充实享受了首都的生长优势，要越发全面地履行好“四个服务”职责，更好地落实各方面事情走在全国前列的要求。要强化“窗口”意识，树立全球视野和战略眼光，以越发积极的姿态走向世界，加速建设现代化国际都市。
第三，必须坚持以人为本，发挥市民主体作用。要时刻把人民群众的基础利益放在第一位，下大气力解决好人民群众最体贴、最直接、最现实的利益问题，使生长结果更好地惠及人民群众。要尊重人民主体职位，发挥人民首创精神，着力完善政府服务治理、社会组织发动等体制机制，依靠人民群众推动科学生长、促进社会和谐。
第四，必须坚持统筹兼顾，增强处置惩罚利益关系的能力。要深入研究和科学认识首都现代化建设的种种重大关系，全面掌握来自各方面的利益诉求，自觉运用统筹兼顾的基础要领，找准决策、政策和事情的平衡点，凝聚各方面的智慧与力量，发挥各方面的积极性与缔造性，努力开创优势互补、互利共赢的生长局面。
第五，必须加速治理创新，提高政府效能。要凭据建设服务政府的要求，加速行政治理体制革新，着力转变政府职能，进一步健全政府职责体系，强化社会治理与公共服务。要深入推进治理创新，建设健全部门间协调配合机制，增强基础事情，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能和服务水平。
我们也清醒地认识到，首都经济社会生长和政府事情中还存在不少问题，主要体现在：经济结构调整仍需进一步深入，自主创新能力有待进一步提高，生长方式需要进一步转变；城乡之间、区域之间、部门区县内部生长的差距比力大，统筹都市与农村、北城与南城、平原与山区生长，推动形成城乡经济社会生长一体化新花样需要下更大的力气；人口资源情况矛盾十分突出，实现首都可连续生长的任务相当困难；都市服务能力需要不停增强，治理体制机制有待继续创新；首都文化软实力和文化生产力有待进一步提升，将文化优势转化为现实生产力需要不停努力；在劳动就业、社会保障、收入分配、义务教育、医疗卫生、住房保障、食品药品和宁静生产等方面，一些关系人民群众切身利益的问题需要加速解决；推进重点领域和要害环节的革新还需要加鼎力大举度，优化生长情况的任务依然很重；政府职能转变还不到位，行政效能和服务水平需要进一步提高，建设服务政府另有许多事情要做。
我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视、不停解决生长中存在的突出矛盾与问题，越发努力地做好政府各项事情，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负党和人民的期望！
列位代表！
已往一年的成就举世瞩目、来之不易，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人民鼎力大举支持、举国体制坚强保障的结果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻京解放军和武警队伍官兵，向来自全国各地的劳动者，向宽大奥运志愿者，向所有体贴支持首都建设的港澳同胞、台湾同胞、外洋侨胞和国际友人，体现高尚的敬意和衷心的谢谢！
二、2009年事情的主要任务
2009年是新中国建设60周年，也是PA视讯奥运会、残奥会乐成举办后，首都生长进入新阶段的第一年。深入贯彻落实科学生长观，继续奥运财富，牢固奥运结果，健全都市可连续生长的长效机制，保持首都经济社会平稳较快生长，具有十分重要的意义。
当前，国际金融危机对首都经济的影响已经显现：房地产市场连续低迷，工业生产、外贸出口增幅下降，部门企业经营困难，地方财政收入增速下滑，经济增速回落。由于首都经济服务主导型和总部经济的特征，国际金融危机的影响还存在一定的滞后性，首都经济生长面临着诸多不确定因素。积极主动地打好应对危机与挑战这场硬仗，保持首都经济平稳较快生长，是2009年政府事情的首要任务，也是对我们新的重大考验。
与此同时，我们也要看到，首都经济社会生长具有许多有利条件。我国生长仍处于重要战略机缘期，中央出台了一系列扩大内需、促进经济生长的政策措施，为克服国际金融危机的攻击和影响提供了重要保障。奥运会乐成举办，首都的生长情况明显改善，国际影响力、竞争力进一步提高，对人才、技术、资金等形成了新的吸引力。特别是首都经济处在结构升级、质量提升的要害阶段，科技创新、文化创意、综合服务的优势突出，拥有良好的生长条件和充沛的内在动力。我们要坚决贯彻落实中央决策部署，充实发挥首都优势，深化革新开放，积极应对国际经济情况的变化，变压力为动力，化挑战为机缘，统一思想、振奋精神、增强信心、埋头苦干，越发扎实地做好各项事情，向党和人民交上新的及格答卷！
2009年政府事情总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会、三中全会、中央经济事情聚会会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学生长观，总结运用奥运经验，鼎力大举弘扬奥运精神，坚定信心，抓住机缘，着力优化生长情况，着力扩大内需，着力推动自主创新，着力生长优势工业，着力深化革新开放，着力改善民生，保持首都经济平稳较快生长和社会祥和稳定，加速建设“人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯”，以建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的优异结果，迎接新中国建设60周年。
综合考虑各方面因素，全市经济社会生长主要目标是：力争实现地域生产总值增长9%；城镇挂号失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价钱指数保持在103.5%以内；地方财政收入增长10%以上；万元地域生产总值能耗、水耗划分下降4%和5%，化学需氧量和二氧化硫排放量划分下降2%和3%；市区空气质量二级以上天数比重力争到达71%。
为全面实现上述目标，2009年要着重抓好以下六方面事情：
(一)努力扩大内需，保持首都经济平稳较快生长。
坚决贯彻落实中央扩大内需的各项政策措施，进一步增强投资和消费对经济增长的拉行动用。
促进投资较快增长。一是扩大政府投资。2009年市政府牢固资产投资计划部署305亿元，重点向以轨道交通为主的基础设施和促进工业生长方面倾斜，向以改善民生为焦点的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地域、生态修养生长区和新农村建设倾斜。二是促进重大项目引进和落地。积极争取中央投资项目落户PA视讯，着力吸引切合首都功效定位的重大项目，发挥“绿色审批通道”作用，抓好征地拆迁、资金配套等前期事情，确保一批重大项目尽早开工建设。三是努力发动社会投资。深化投融资体制革新，完善和落实生长非公经济的政策措施，切实拓宽民间投资渠道和领域。加大贴息和补助力度，发挥财政资金的杠杆作用，引导和扩大社会投资。四是促进房地产投资稳定增长。全面落实国家促进房地产市场康健生长的政策措施，在抓好保障住房建设的同时，着力调整住房供应结构，勉励居民自住型、改善型住房消费，加速生长存量房市场和住房租赁市场，增强市场监测、分析和信息宣布，促进首都房地工业康健稳定生长。五是增强政府投资羁系。加大政府投资项目和资金统筹力度，规范投资行为，严格控制成本，确保工程质量，提高投资效益。六是认真做好财税事情。依法增强税收征管，规范非税收入治理。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，整合资金，集中力量保增长、保民生、保稳定。通过落实各方面事情措施，力争实现全社会牢固资产投资增长15%以上。
着力扩大消费。社会消费品零售额预期增长13%左右。主要促进措施，一是增强居民消费能力。切实增加城乡居民收入，健全人为增长机制。落实好就业、社保、就医等改善民生的各项措施，加大对困难群体保障力度，改善居民消费预期。二是推动消费结构升级。积极促进住房消费，合理引导汽车消费，进一步提高文化体育、康健休闲等消费份额，生长电子商务，推动特色街区、老字号企业革新升级。优化信用消费情况，进一步提高信贷消费比重。三是努力扩大外来消费。全面落实推进旅游工业生长意见，综合利用奥运资源，加大旅游促销力度，努力稳定国际旅游，鼎力大举生长海内旅游，积极承办大型国际展会，促进旅游会展业生长壮大。四是繁荣农村消费市场。提高农村零售连锁便民店、农业生产资料连锁超市、郊区“一乡一集市”的笼罩面，积极推动“工业品下乡”。支持新城商业生长，打造区域商业中心。五是落实扩大内需的专项事情。采购1000辆节能环保公交车，对更新淘汰黄标车给予补助，支持组建“绿色车队”，提前完成储蓄粮增储任务。同时，办妥第七届中国花卉展览会，做好经济普查事情。
加大对企业的扶持力度。全面落实国家各项相关政策，努力资助企业特别是中小企业克服困难。扩大中小企业创业投资引导基金、风险投资基金、股权投资基金、中小企业信用再担保资金规模，设立农业担保机构、搭建高端制造业投融资服务平台，为切合条件的企业提供贷款担保服务。勉励金融机构开展金融创新，增加对中小企业的贷款，积极解决中小企业融资难问题。支持中小企业转型升级，勉励调整产物结构、进行技术革新和产物创新。降低失业、工伤、农民工大病医疗等社会保险缴费比例，调整基本医疗保险缴费周期，减轻企业和职工肩负。增强视察研究，实时了解企业生产经营情况，资助解决实际问题。
增强市场羁系。继续推进企业信用信息系统建设，促进部门间信息共享，切实做好尺度化事情，全面增强商品质量羁系。加大专项整治力度，严厉攻击种种违法生产、制假售假行为，整顿和规范市场秩序。实时宣布消费警示信息，认真处置惩罚消费者投诉。完善食品、药品宁静羁系网络，增强生产流通全历程羁系，实行严格的食品宁静质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。深入开展食品药品宁静大检查，着力增强高风险食品、药品和医疗器械的市场抽验事情，让群众吃得宁静、用得放心。加大监测预警和调治力度，促进经济平稳运行。增强价钱羁系，切实做好日常价钱监测和市场视察事情，坚决制止种种不正当价钱行为。
(二)深入推进工业结构调整，促进经济生长方式转变。
坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，提高自主创新能力，加速经济结构战略性调整，进一步增强生长的协调性和可连续性。
着力推进自主创新。鼎力大举推进中关村国家自主创新示范区建设，扩大代庖股份转让试点，增强信用担保体系建设，积极生长天使投资和创业投资，推动刊行高新技术企业荟萃债券，促进技术与资本有效结合，不停完善园区创新情况。实施高端领军人才聚集工程，办妥外洋学人中心，支持企业面向全球引进高端人才。勉励企业加大研发投入，开展多种形式的产学研相助，重点支持能源、环保、新质料、电子信息等领域共性技术和要害技术研发，促进重点行业的技术革新，发动相关工业生长。制定贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见，切实掩护知识产权，生长以专利、版权为焦点的知识产权工业。深化科研院所革新，进一步整合首都科技资源，增强公益性科技条件平台建设，支持种种创新联盟生长。做好协调服务、配套落实事情，推动国家6个重大科技基础设施和10个重大科技专项建设，同步推进本市18个重大科技专项，支持中央企业在京设立研发机构。推动中国技术交易所建设，促进科技结果转化。实行自主创新技术及产物政府首购、订购制度，集中启动一批工业化项目，增强科技创新支撑首都生长的能力。
鼎力大举生长现代服务业。围绕建设服务之都，进一步生长壮大生产性服务业和文化创意工业，着力提升生长质量和水平。加速推进金融街扩展和丽泽金融商务区、中央商务区、金融后台服务区建设，积极生长石油、林权、情况等要素市场，鼎力大举吸引海内外种种金融机构。继续完善支持政策，加速生长信息、科技、商务服务业和现代物流业。积极培育文化创意工业集群，着力建设一批主业突出、各具特色的工业园区，牢固提升文化创意工业支柱职位。健全体制，强化集聚引领作用，推动高端工业功效区协调生长。设立服务业生长引导资金，完善促进服务业生长的政策体系。实施“PA视讯服务”品牌工程，全力做好中国国际服务交易会筹备事情，着力提升服务业综合竞争能力。
积极生长高端制造业。以完善高端工业链为目标，全力推进一批重点项目建设，提升现代制造业生长水平。重点培育集成电路、液晶显示器、移动通讯、盘算机及网络产物和数字电视五大工业链，努力扩大生物工程和新医药工业规模，促进高技术制造业快速生长。量身打造个性化服务政策，积极引进高端制造业重大项目，重点生长研发设计、品牌建设和市场营销等高端环节。继续淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造业。优化空间结构，推进数字电视、汽车零部件、光机电一体化等一批特色工业基地建设。
继续抓好节能减排。严格执行国家环保、节能尺度，完善切合首都功效的指标体系、监测体系和考核体系。突出抓好工业、交通、修建三大领域节能，完成30家市级机关办公用房和800万平方米大型公建节能革新。建设餐饮、娱乐等行业节能规范与尺度。制定实施促进节能减排的政策措施，鼎力大举支持太阳能、风能、地热、生物质能等新能源开发利用，推进混淆动力、氢燃料等替代能源工业化。加速节能技术与产物应用，推广1000万只高效照明产物。建设政府引导、企业为主的投入机制，积极引导中小企业进入节能环保领域创业生长。扩大循环经济试点，搞好资源接纳利用重点项目，提高资源再利用水平。深入开展全民节能行动，推行节约环保的生产方式、生活方式和消费模式。
(三)加速农村革新生长法式，统筹城乡、区域协调生长。
进一步强化惠农政策，加大投入力度，推进革新创新，促进农村经济稳定生长、农民连续增收，加速形成城乡经济社会生长一体化新花样。
增强农村各项制度建设。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系稳定和恒久稳定。建设基本农田掩护赔偿机制，研究制定促进农户土地承包经营权流转支持政策，搭建农地流转服务平台。尽快制定现状团体建设用地和宅基地确权发证治理措施，探索农户宅基地用益物权保障和节约集约利用的具体途径。继续开展征地多元化赔偿安置试点，健全新型农民培养长效机制。完善促进农民专业相助社生长的政策，深入推进农村团体经济产权制度革新，抓好团体林权制度革新。完善农业支持掩护制度，健全生态情况赔偿机制，对主要特色农作物实施补助，提高种粮补助和生态作物补助尺度。建设低收入农户增收帮扶机制。加大农村金融政策支持力度，搭建农业投融资平台，启动农村金融综合革新试验区建设，探索建设支农贷款风险赔偿机制和农村信用建设勉励机制，支持生长村镇银行、农村资金相助社、小额贷款公司，研究建设农业再保险机制。
繁荣生长农村经济。坚持生态理念，加速推动农村经济生长方式转变。鼎力大举开发农业多种功效，设立奖励资金，支持生长籽种农业、循环农业、休闲农业和科技农业，勉励探索现代农业新型业态，抓好“菜篮子”工程，新增设施农业4万亩。健全农业科技支撑和社会化服务体系，增强仓储流通设施建设，支持鲜活农产物冷链物流系统建设革新。全面推进农业尺度化生产，强化农产物质量宁静认证。研究制定农村工业扶持政策，做强农产物加工业，提升乡村旅游业。坚持以业兴镇、以业聚人，加速小城镇建设，促进农村二三工业集聚生长。
加速农村基础设施建设。体例农业基础设施建设计划，增强农村水利基本建设，重点解决设施农业高效节水问题，勉励农民建设小型农村水务设施。完善农村路网体系和公交系统，完成乡道村道大修400公里。鼎力大举推进电力、通讯、广播电视系统升级，建成3500个行政村邮站，实现村村通邮。抓紧做好乡村计划体例事情，继续实施新农村“五项基础设施”和“三起来”工程。抓好农村饮用水工程建设，提高垃圾收运处置惩罚和污水处置惩罚水平，建设健全农村公共设施运行维护体系和管护制度。
提高区域统筹生长水平。扎实有序推进新城建设，以交通、能源、情况和公共服务设施为重点，高尺度计划、高起点建设、高水平配套，促进工业、功效与人口协调生长。加速南城、西南部地域生长法式，进一步完善倾斜政策，增强基础设施和工业功效区建设，促进重要功效项目、重大工业项目转移落户。着力抓好城乡结合部地域建设，落实、集成和创新政策，培育生长优势工业，完善基础设施和公共服务设施，逐步实施都市化治理，使之成为城乡一体化生长的示范区。加大资金投入和政策扶持力度，做好5000名山区农民搬迁事情，鼎力大举生长沟域经济和休闲旅游等特色工业，积极推动工业转型地域生长替代工业，探索培育浅山区低碳高端工业，促进生态修养生长区协调生长。
(四)切实增强城乡建设，不停增强可连续生长能力。
加速生态文明和宜居都市建设，促进经济社会生长与人口资源情况相协调。
坚韧不拔治理交通拥堵。增强组织协调，开通试运营地铁4号线，加速亦庄线、大兴线等线路建设，实现6条地铁计划线路开工。通过技术革新和设施完善，提高现有轨道交通的运营能力。建成西六环和京承高速三期，开工建设广渠路二期和蒲黄榆路，积极推进宋家庄、四惠交通枢纽建设，继续实施门路微循环系统革新，买通一批断头路。进一法式整优化公交网络，提高服务质量。支持地下停车、立体停车设施建设和使用，整顿停车秩序，出台差异化停车价钱政策，淘汰占道停车，改善步行、自行车出行情况，完善实施交通限行措施，引导居民合理选择出行方式。建设客运交通指挥调治和服务信息系统、停车诱导系统，鼎力大举生长智能交通。
增强资源能源保障能力。搞好都市热电中心和后备热源建设，启动市区大型燃煤锅炉清洁能源改扩建。实施都市电网配网革新。积极推进陕京输气项目建设，完成六环路天然气管线工程，形成完善的输配主干网。继续实施一批新能源工程，新增热泵供热面积500万平方米。加速南水北调市内配套工程建设，加多数会供水管网和雨污管线革新力度，确保城乡供排水宁静。
全力推进情况建设。坚持奥运情况建设尺度，延续奥运事情机制，全面实施《首都情况建设计划纲要》。落实第十五阶段控制大气污染各项措施，进一步改善空气质量。凭据减量化、资源化和无害化原则，制定垃圾收费政策及尺度，积极推进生活垃圾分类收集、运输和处置惩罚，垃圾资源化率到达37%。加速垃圾焚烧厂和综合处置惩罚设施建设，在餐饮企业相对集中街区开展餐厨垃圾资源化处置惩罚试点。建设清河再生水厂二期，推进高碑店、卢沟桥污水处置惩罚厂升级革新，市区和郊区污水处置惩罚率划分到达94%和50%，扩大城乡再生水利用规模。实施长安街大修和沿线景观建设，完成300个老旧小区、150条胡同整治，加大城乡结合部、历史文化掩护区、公园、风物名胜区情况整治力度，进一步提升市容情况水平。
加大生态建设力度。加速推进京津风沙源治理，启动山区低效生态林革新工程，实施5万亩水源掩护林项目，继续开展生态清洁小流域治理和废弃矿山生态修复。建成10个环城郊野公园，加速建设11个新城滨河森林公园，新建改建20处都市公园绿地，提升100条门路绿化水平，开展市区露天停车场绿化试点。完成永定河生态情况综合整治主体工程，加大北运河流域水系综合治理力度，切实抓好莲花河、丰草河等河流治理。深入开展生态区县、情况优美乡镇和生态村建设运动，提高全社会生态环保意识。
提高都市服务治理水平。运用奥运结果，推进都市服务治理模式创新。进一步发挥万米网格都市治理信息平台作用，促进企业和社会民众加入，建设都市服务治理长效机制。推动城管日常执法精细化，规范执法行为，维护好都市情况秩序。完善物业治理政策，加速推行物业尺度化服务，健全物业纠纷调整机制。深入研究调控人口规模、统筹解决人口问题的途径和举措，创新流感人口服务与治理方式，探索建设人口调控目标责任制。做好流感人口和市内人户疏散人员的计划生育事情，稳定低生育水平，提高人口素质。
(五)鼎力大举生长以改善民生为重点的社会事业，促进社会和谐。
进一步加大公共财政投入，继续实施“五无”工程，办妥直接关系群众生活的57件重要实事，促进基本公共服务均等化，使民生事情继续走在全国前列。
努力稳定就业局势。落实国家相关政策措施，勉励和引导高校结业生到城乡下层、中小企业和非公有制企业就业，做好就业指导、创业服务和对困难结业生的援助事情。加大对就业困难群体、困难地域和农村转移劳动力的帮扶力度，促进6万名农村劳动力转移就业，实现“零就业家庭”至少一人就业。落实和完善创业政策，进一步优化创业情况。建设城乡一体的就业治理制度，在岗位补助、社会保险补助、职业技术和创业培训补助等方面实现城乡同期待遇。以乡镇和村级就业服务机构建设为重点，健全公共就业服务体系。认真贯彻落实劳动条约法，完善解决农民工人为拖欠问题的长效机制。增强失业预警和劳动关系动态监控，实行劳动用工存案制度，鼎力大举推行团体条约和人为团体协商，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。
进一步提升城乡社会保障水平。统一城乡居民养老保险制度，确保现有制度有效衔接。实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销政策，实行企业退休人员医疗用度报销与单元缴费脱钩。提高企业退休人员基本养老保险、城乡最低生活保障、失业保险、工伤保险待遇尺度，提高农村五保供养和种种优抚补助水平，提高职工丧葬补助和取暖补助。实行农村低保工具分类救助，健全医疗救助政策，使各项社会救助政策惠及城乡低收入家庭。完善养老服务补助政策，鼎力大举生长居家养老服务，支持社会力量兴办城乡养老设施，新增养老床位1.5万张。增强慈善文化、制度和组织建设。
推进首都教育现代化。制定首都教育中恒久革新生长计划纲要。保障教育投入依法增长，新增经费重点投向农村地域、单薄学校。支持200所小学尺度化建设，全面改善农村投止制学校生活条件，修缮革新300所农村中小学教师团体宿舍。落实城乡免费义务教育的各项政策，加大对困难家庭学生教育资助力度，提高特殊教育学校学生人均公用经费尺度。扩大公办学校接收外来务工人员子女接受义务教育比例，规范打工子弟学校办学和治理。落实义务教育学校实施绩效人为的指导意见，确保教师平均人为不低于公务员平均人为水平。做好教师培训事情，探索优质师资合理流动、均等配置机制，继续完善招生制度，规范学校收支，坚决治理捐资助学与学生入学挂钩，推动义务教育均衡生长。增强和革新未成年人思想道德建设，做勤学校体育和康健事情，全面实施素质教育。理顺幼儿园办学体制，加速农村幼儿园建设。促进职业教育特色生长，重点建设70所中职学校，开展中高职教育衔接试验。优化高等教育专业结构，推进重点学科建设，重视大学生思想政治教育和心理康健领导。培育学习型组织，完善市民终身学习服务体系。
加速医疗卫生事业生长。以公共卫生、农村和社区卫生为重点，完善医疗卫生服务体系。继续抓好重大疾病防控事情，实施全民康健行动计划，提高群众康健水平。积极培养引进社区卫生人员，健全社区首诊和双向转诊制，扩大社区基本药品规模。全面增强农村卫生体系建设，落实远郊区县区域医疗中心建设计划，强化乡镇卫生院服务功效，计划建设一批村级卫生室和康健事情室，进一步提高新农合医疗保障水平。强化医疗机构全行业羁系，开展单病种医药用度总额预付制试点，规范药品集中招标采购制度，努力减轻群众医药用度肩负。
促进首都文化繁荣生长。凭据中央要求，认真做好新中国建设60周年庆祝运动有关事情。以“人文PA视讯、文明行动”为载体，广泛开展精神文明建设运动。深入实施公民道德工程，推进和谐文化建设，培育文明社会民俗。完善下层公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，完成所有行政村文化中心、数字影戏放映厅建设任务，在全市317个街道、乡镇设立图书服务站点。加大政府补助，降低演出票价，增加演进场次，组织好面向社区和农村的种种公益文化演出运动。创新文化产物和流传方式，勉励缔造优秀文艺作品，繁荣高端文化演出市场。继续实施文物修建抢险修缮工程，增加博物馆、纪念馆等公共文化场所向社会免费开放的数量。积极申报非物质文化遗发生态掩护区，加大非物质文化遗产的掩护和开发力度。支持新闻出书、广播影视、文学艺术和哲学社会科学加速生长，增强互联网等新兴媒体的建设和治理。创新科普事情机制，增强科普实效性。深入开展群众体育运动，支持群众体育组织生长，探索推进竞技体育体制革新，积极培育大型品牌体育赛事，生长壮概略育工业。
积极解决群众住房困难。加大住房保障力度，开工建设和收购廉租房、经济适用房、政策性租赁房、限价商品房850万平方米，竣工200万平方米。统筹旧城风貌掩护、危旧房革新和人口疏解，完成旧城历史文化掩护区2万户居民住房修缮整治，同步整治街巷胡同、完善市政基础设施。全面启动门头沟、通州、丰台“三区三片”棚户区革新试点。推进农村住宅增温节能革新，为农村5500户特困家庭、1000户优抚家庭翻建维修住房。实施5万户平房“煤改电”、20万户热网革新及10万户老楼通气工程，改善居民居住条件。
切实增强社会建设。落实社会建设实施纲要，深化社会治理体制革新，推进和谐社会共建共享。完善购置社工岗位、“枢纽型”社会组织治理、社区居民居家养老等政策，不停扩大政府公共服务供应。将社区公共服务设施纳入都市基础设施建设计划，加速都市社区服务站规范化建设，设立200个农村社区服务站。建设专项资金，搭建服务平台，增强社会组织建设、治理与服务。建设健全社会事情者培养、评价、使用、激励机制，进一步完善社会志愿服务的组织体系和事情机制，努力促进社会事情经常化、制度化、规范化。扩大村民自治、社区居民自治，深化村务果真、厂务果真，依法组织第七届社区居委会选举事情。进一步落实党的民族政策，增强下层民族事情，加大对民族乡村生长的扶持力度。全面贯彻党的宗教事情基本目标，认真做好宗教事情。切实做好侨务事情，扩大京台交流与相助。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展事情。进一步推动老龄事业生长，切实保障妇女和未成年人权益，继续做好残疾人就业、无障碍设施建设等事情。增强国防后备力量建设，广泛开展双拥共建和国防教育，完善优抚政策，做好军队干部转业安置、退役士兵教育培训和就业服务，增强军政军民团结。
全力建设“平安PA视讯”。牢固平安奥运结果，高尺度做好宁静稳定事情，实现“大事不出、小事淘汰、治理严格、秩序良好”的目标。全面开展都市风险评估控制及宁静隐患排查整改，强化风险与隐患的动态监测。完善突发公共事件总体应急预案，健全下层应急治理体系和首都区域协作联动机制，提升都市应对突发事件能力。深入开展宁静生产治理整顿，强化行业和属地羁系，建设信息治理平台，全力压减种种事故。健全领导干部接访、重大决策信访风险评估、信访排查督查责任落实机制，重视解决初信初访和重信重访案件，积极防范、妥善处置种种群体性事件。完善公益执法服务体系，扎实做好社区矫正和帮教安置事情，不停提高人民调整水平。增强社会治安综合治理，牢固、规范群防群治队伍，保障平安建设经费，深化精确攻击事情机制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴事情，努力把PA视讯建成都市秩序最好、群众宁静感最高的和谐社会首善之区。
(六)着力推进革新攻坚，全方位扩大对内对外开放。
抓住有利时机，着眼于建设健全充满活力、富有效率、越发开放、有利于科学生长的体制机制，不停加大革新力度，提升对内对外开放水平。
加速重点领域和要害环节革新。深化财政治理体制革新，重点落实市与区县分税制财政治理体制革新方案，提高区县、乡镇财政保障能力。认真贯彻《企业国有资产法》，完善国有资产羁系体系。发挥国有资本经营治理中心作用，推动国有大型企业战略并购重组，加速培育千亿元级、具有焦点竞争力的大企业团体。适时推进资源产物价钱和情况收费革新，促进资源能源节约利用。认真做好增值税、燃油税革新的相关事情。研究制定医疗卫生体制革新方案，探索政府主导与发挥市场作用相结合的医疗卫生服务提供机制，推动公立医院分类革新，勉励社会资本举办医疗卫生机构。积极申报都市治理综合配套革新试验区，推进城乡结合部地域综合配套革新试点。
努力提高开放型经济生长水平。树立全球战略眼光，充实发挥奥运效应，积极利用两个市场、两种资源。完善总部经济生长促进政策，吸引海内外大企业在京设立总部机构。进一步增强投资促进事情，勉励外资投向现代服务业、高技术工业、节能环保和研发创新等重点领域，提高利用外资水平。完善治理机构和运营机制，加速天竺综合保税区建设。探索建设与天津口岸直通模式，推动解决出口退税和结售汇问题，为企业出口提供有力帮扶。支持企业引进先进技术，扩大要害零部件进口，增加重要战略物资储蓄。勉励有实力的企业稳步实施“走出去”战略。研究制定服务外包政策，促进服务贸易生长。
积极推进区域相助和对口支援。发挥科技创新和综合服务等优势，找准PA视讯在京津冀都市圈和环渤海地域的定位，增强与周边省区市的联系相同，拓展交通、能源、水资源、生态掩护、旅游生长、生产基地等方面的联合与协作。坚持走高端工业生长之路，制止低端竞争，实现错位生长、协调生长。落实对口支援框架协议，勉励、引导社会力量积极加入，高质量做好支援什邡市恢复重建及其他对口支援事情。
三、增强政府自身建设
深入学习实践科学生长观，以“加速革新、优化服务、提高效率”为主题，着力深化行政治理体制革新，努力使政府职能转变有新突破，科学民主决策、依法行政有新进展，服务能力和行政效率有新提高。
第一，全面推进依法行政。坚决执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项陈诉制度，自觉接受人大监视。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受政协民主监视。坚持与人大代表、政协委员联系制度，高度重视并认真治理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛征集群众建议，接受社会民众和新闻舆论监视。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，认真完成提请市人大常委会审议的地方性规则草案，修订、制定一批涉及社会治理、都市运行与可连续生长的政府规章。严格凭据法定权限和法式行使权力、履行职责，规范行政行为，不停提高依法行政水平。
第二，深化政府机构革新。以转变政府职能为重点，扎实做好市政府机构革新方案的组织实施，加紧完成各部门的“三定”事情。精简规范市政府议事协调机构和临时机构。制定区县政府机构革新指导意见，指导完成区县政府机构革新。制定事业单元分类革新意见，选择部门区县和部门进行试点。认真搞好乡镇机构革新试点事情，积极推进乡镇事业站所革新。
第三，切实提高行政效能。深化行政审批制度革新，进一步精简审批事项，简化审批法式，下放审批权限，切实提高行政效率。完善全程服务署理制，优化事情流程，革新“一站式”服务。规范政府采购，提升服务水平。健全政府部门协调配合机制，把协调配合纳入部门绩效考核规模，增强监视检查，坚决杜绝推诿扯皮、服务拖沓的现象。深化政务果真，落实政府信息果真条例，推进权力果真透明运行。加速电子政务建设。出台提高政府机关事情效能的意见，健全行政机关绩效治理体系，增强效能监察和行政问责。
第四，增强作风和廉政建设。鼎力大举弘扬奥运精神，增强全体公务员的忧患意识和进取勇气，大兴视察研究、真抓实干之风，大兴服务下层、服务群众之风。坚持勤俭办一切事业，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制聚会会议、差旅、出国、接待等用度。贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，增强对公务员特别是领导干部的教育与监视，严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治糜烂的事情领域，深入开展廉政风险防范治理事情，扎实推进惩治和预防糜烂体系建设。强化对重要领域、要害岗位的监察和审计，坚决纠正种种损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，切实做到“廉洁、勤政、务实、高效”。
列位代表！
实现2009年经济社会平稳较快生长，建设“人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯”，任务庆幸而困难。让我们越发紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，解放思想，知难而上，扎实事情，以建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的优异结果，迎接新中国建设60周年！
