第一条 为了实施都市治理相对集中行政处罚权，增强都市治理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的正当权益，凭据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关划定，结合本市实际，制定本措施。

　　第二条 本市行政区域内实施都市治理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本措施。

　　第三条 市和区人民政府应当增强相对集中处罚权实施事情的领导、组织、协和谐监视。

　　都市治理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关卖力对本市相对集中处罚权行政执法事情进行组织指导、指挥调治、统筹协和谐督促检查，并凭据职责权限行使相对集中处罚权。区城管执法机关卖力本辖区相对集中处罚权行政执法事情。

　　第四条 相对集中处罚权的行使，应当遵循正当、公正、果真的原则，坚持行政执法和治理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导民众加入并自觉接受社会监视。

　　第五条 城管执法机关凭据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使执法、规则、规章划定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：

　　（一）市容情况卫生治理方面的处罚权；

　　（二）市政治理方面的处罚权；

　　（三）公用事业治理方面的处罚权；

　　（四）园林绿化治理方面的有关处罚权；

　　（五）情况掩护治理方面的有关处罚权；

　　（六）施工现场治理方面的有关处罚权；

　　（七）都市停车治理方面的有关处罚权；

　　（八）交通运输治理方面的有关处罚权；

　　（九）市场监视治理方面对流动无照经营行为的处罚权；

　　（十）都市计划治理方面对违法建设的有关处罚权；

　　（十一）旅游治理方面对无导游证从事导游运动行为的处罚权；

　　（十二）能源运行治理方面的有关处罚权；

　　（十三）水务治理方面的处罚权；

　　（十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。

　　第六条 相对集中处罚权权限规模简直定和调整，由市人民政府决定。权限规模简直定和调整，应当凭据都市治理生长的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。

　　城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限规模进行调整、变换。

　　城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。

　　第七条 公民、法人或者其他组织违反都市治理秩序，凭据权限规模应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关统领。

　　执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域规模内配合统领。配合统领区域规模内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定配合统领应当向上一级城管执法机关和本级人民政府存案。

　　统领权发生异议的，可以报请配合上级城管执法机关指定统领。

　　上级城管执法机关有权统领下级城管执法机关统领的案件，也可以把自己统领的案件移交下级城管执法机关进行统领。

　　第八条 城管执法机关及其都市治理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法接纳下列措施：

　　（一）进入被检查单元或者现场进行视察、检查；

　　（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据质料，抽样取证或者先行挂号生存有关证据；

　　（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；

　　（四）执法、规则、规章划定的其他措施。

　　第九条 城管执法机关应当妥善保管先行挂号生存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。

　　先行挂号生存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当宣布招领通告；权利人拒绝领取或者通告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处置惩罚。

　　第十条 城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害水平相当。

　　城管执法机关作出处罚决定前，应当见告当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当见告当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据建设的，城管执法机关应当接纳。城管执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。当事人要求听证且切合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。

　　第十一条 城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书就地交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关划定，接纳直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、通告送达等方式将相关文书送达当事人。

　　第十二条 除依法可以就地收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。

　　第十三条 城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。

　　城管执法人员依法执行公务，受执法掩护。

　　第十四条 城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处置惩罚的，应当回避。

　　城管执法人员的回避，由所属城管执法机关卖力人决定。

　　第十五条 本市建设相对集中处罚权的领导协调机制，增强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调事情。协调的事项包罗：

　　（一）相对集中处罚权权限规模的争议；

　　（二）相对集中处罚权执法依据适用的争议；

　　（三）案件移送、信息共享、事情配合等履行行政执法职责历程中的衔接和配合；

　　（四）其他事项。

　　第十六条 城管执法机关负有相对集中处罚权行政执法协调事情的主动协调责任，相关部门负有配合协调责任。

　　城管执法机关与相关部门之间协调告竣一致意见的，应当制作书面的协调意见，报送同级人民政府存案。协调意见的内容应当包罗相关依据和事情方案、具体措施等。

　　城管执法机关与相关部门之间协调不能告竣一致意见的，应当凭据本市行政执法协调事情的相关划定处置惩罚。

　　第十七条 城管执法机关和有关部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或者统领的，应当实时移送有统领权的部门处置惩罚；移送案件时应当提供须要的证据质料，被移送部门应当将案件治理情况实时反馈移送部门。

　　第十八条 城管执法机关与相关部门应当确定具体事情机构，卖力行政执法协调事情的日常联系，定期通报情况，实现都市治理信息、数据的实时互通和共享。

　　第十九条 城管执法机关和有关部门凭据都市治理事情的需要，可以实施联合执法。实施联合执法应当经各加入部门的卖力人批准，并制定事情方案、应急预案。

　　第二十条 城管执法机关执法时，需要相关部门就专业和技术问题作出解释或者提供其他协助的，相关部门应当凭据各自职责或者凭据政府决定、协调意见予以配合。

　　第二十一条 城管执法机关应当增强执法队伍规范化、制度化的建设和治理，增强宣传和法制事情，提高信息化和装备建设水平，凭据《中华人民共和国公务员法》的划定，建设完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。

　　第二十二条 市人民政府有关部门和区人民政府应当增强对城管执法机关行使相对集中处罚权的监视检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不妥履行行政执法职权的行为（以下统称违法执法行为），应当责令纠正并追究行政执法责任。

　　城管执法机关应当建设完善行使相对集中处罚权的层级监视制度。上级城管执法机关发现下级城管执法机关的违法执法行为，应当责令纠正；下级城管执法机关拒不纠正的，上级城管执法机关可以依法予以纠正，或者建议所属人民政府责令其纠正并追究行政执法责任。

　　公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动实时纠正。

　　第二十三条 公民、法人或者其他组织认为城管执法机关的具体行政行为侵犯其正当权益的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。

　　城管执法机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织正当权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　第二十四条 城管执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：

　　（一）没有法定依据或者不遵守法定法式实施行政处罚；

　　（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

　　（三）无法定事由或者违反法定法式擅自改变已作出的行政处罚决定；

　　（四）实施处罚未制作执法文书、使用正当票据；

　　（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人；

　　（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；

　　（七）索要、收受当事人及其眷属的财物或者接受当事人及其眷属的宴请；

　　（八）要求当事人肩负非法界说务；

　　（九）其他违法执法行为。

　　第二十五条 本措施自2008年1月1日起施行。