下层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记在庆祝中国共产党建设105周年大会上深刻总结我们党具有其他政党和政治力量无可相比的优秀特质，强调我们党“深深植根人民，始终拥有坚实基本”。党的十八大以来，习近平总书记多次围绕党建引领下层治理作出重要论述，强调“要连续夯实下层基础，推进以党建引领下层治理”。当前，我国社会结构深刻变化、下层治理场景越发庞大、群众诉求越发多元、风险防控压力连续增大，下层治理在国家治理全局中的基础性、保障性、战略性职位越发凸显。新征程上，必须从牢固党的执政基础和维护国家政权宁静的高度，深刻认识党建引领下层治理的重大意义，深刻掌握党建引领下层治理的重要要求，为推进中国式现代化提供坚实保障。
1.党建引领下层治理意义重大
下层连着千家万户，关乎党和群众的血肉联系。强化党建引领下层治理，既是夯实党的执政基本的固本之策、顺应国家治理现代化的时代局势，也是回应人民群众美好生活憧憬、统筹生长和宁静、应对种种风险挑战的一定选择，具有深刻的政治意义、理论意义和实践意义。
牢固党的恒久执政基本的一定要求。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。我们党建设了包罗党的中央组织、地方组织、下层组织在内的严密组织体系，其中下层党组织截至2025年底有543.1万个，这是世界上其他任何政党都不具有的强大优势。下层党组织是党执政大厦的地基，是党的全部事情和战斗力的基础。只有下层党组织有力，党员发挥先锋模范作用，党的基本才气牢固，我们党才有战斗力。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央坚持和增强党的全面领导，以提升组织力为重点，统筹抓好街道乡镇、城乡社区、科研院所、医院、企业、社会组织等下层党组织建设，连续整顿软弱涣散下层党组织，在脱贫攻坚、乡村振兴等大战大考中充实彰显了党的组织优势、组织力量。实践证明，只有把下层党组织建强、把下层政权牢固好，中国特色社会主义的基本才气越发稳固，党的执政基础才气越发坚实。
推进国家治理现代化的一定要求。下层治理是国家治理的重要基石。习近平总书记指出，“党的事情最坚实的力量支撑在下层，经济社会生长和民生最突出的矛盾和问题也在下层”。健全城乡社区治理体系，加速推进下层治理现代化，必须顺应社会结构、组织形态和治理情况的深刻变化。当前，下层治理还存在权责匹配失衡、资源下沉不足等问题，下层治理效能有待进一步提升。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的下层治理体系，推动下层治理深刻转变，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实下层支撑。
提高人民生活品质的一定要求。人民立场是马克思主义政党的基础政治立场，人民性是习近平党建思想最鲜明、最深厚的价值底色。习近平总书记指出：“我们党干革命、搞建设、抓革新，都是为了让人民过上幸福生活。”当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。人民群众的需要泛起多样化多条理多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的事情、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的情况、更富厚的精神文化生活。人民不仅对物质文化生活提出更高要求，在民主、法治、公正、正义、宁静等方面的需求也日益增长。这就要求下层党组织在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力，把宽大党员、干部和各方面人才有效组织起来，把宽大人民群众广泛凝聚起来，买通政策落地、服务群众、惠及民生的“最后一公里”，不停增强人民群众获得感、幸福感、宁静感。
统筹生长和宁静、防范化解种种风险的一定要求。习近平总书记强调：“我国生长正处于战略机缘和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”宁静是生长的前提，下层是风险防控的第一道防线、最前沿阵地。下层矛盾纠纷、公共宁静、社会治理、网络舆情等种种风险交织叠加，下层风险泛起隐蔽性、多发性、关联性、传导性特征，小隐患容易演变为大问题、局部问题容易扩散为系统性风险。因此，必须强化党建引领下层治理，构建党组织统一领导、各方力量协同联动的下层风险防控体系，把矛盾纠纷化解在下层、将和谐稳定建设在下层。
2.进一步增强党建引领，提升下层治理效能
新征程，推进以党建引领下层治理，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为基础遵循，牢牢掌握党建引领下层治理的政治性、人民性、革新性、系统性要求，坚持完善党全面领导下层治理制度、坚持革新创新、坚持服务群众和造福群众、防范化解种种风险，不停把党的组织优势转化为下层治理效能，以高效能治理促进高质量生长和高水平宁静。
完善党全面领导下层治理制度。党的二十大陈诉明确指出，“坚持大抓下层的鲜明导向”“把下层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗碉堡”。增强党的下层组织建设，必须健全下层治理党的领导体制。一是以提升组织力为重点，健全在下层治理中坚持和增强党的全面领导的有关制度，涉及下层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按法式决定。创新党组织设置和运动方式，不停扩大党的组织笼罩和事情笼罩。推动全面从严治党向下层延伸，增强日常监视，连续整治群众身边的不正之风和糜烂问题。二是完善党建引领的社会加入制度。坚持党建带群建，统筹下层党组织和群团组织资源配置，鼎力大举支持群团组织肩负公共服务功效。积极孵化和培育下层公益性、服务性、相助性社会组织，不停规范政府购置服务。健全党建协调委员会机制，搭建区域化党建平台，推进机关企事业单元与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉加入下层治理，有效服务群众。三是增强下层党组织班子建设。积极推行村（社区）党组织书记通过法定法式担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交织任职。完善农村下层干部选拔任用制度，建设健全村（社区）党组织书记后备人才库，储蓄和选派作风正、能力强的优秀年轻干部到事情基础单薄的城乡社区事情。系统制定下层干部培训计划，依托各级党校，建设务实管用、贴合下层的常态化培训体系，着力铸造一支懂下层、善治理、肯继续、心系群众的高素质专业化下层干队伍伍，不停提升治理效能。
坚持革新创新。当前我国下层社会治理体系中仍然存在不少问题，必须通过进一步全面深化革新加以解决。其一，破除体制机制障碍，构建简约高效的下层治理体制。进一步深化下层机构革新，统筹党政机构设置、职能配置和体例资源，整合相近职能、合并重复事项、设置综合性内设机构。增强乡镇（街道）党（工）委对下层政权建设的领导，依法赋予乡镇（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大计划、重大项目的加入权和建议权。整合现有执法力量和资源，依法赋予乡镇（街道）行政执法权。其二，进一步健全下层减负长效机制。严格落实《整治形式主义为下层减负若干划定》，严格凭据各级政府职责权限，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，完善清单外事项准入制度，切实破解下层治理“小马拉大车”的问题。推动数据共享，最大限度淘汰下层重复填报、多头报送肩负。深入推进下层干部考核治理规范化，树立重实干、重实绩、重继续的鲜明导向。其三，健全下层党组织领导的下层群众自治机制，夯实下层民主制度基础。以《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国都市居民委员会组织法》为基本准则，立足城乡治理实际科学优化村（社区）规模及结构、连续推进村（居）民委员会尺度化规范化建设。健全党组织领导下民主选举、民主协商、民主决策、民主治理、民主监视制度，系统推进自治、法治、德治“三治融合”的治理方式，引导群众依法自我治理、自我服务、自我教育、自我监视。
坚持服务群众、造福群众。服务群众、造福群众是下层治理的出发点和落脚点。中国共产党是为人民服务的党，要为群众提供精准化精细化服务。首先，强化视察研究，精准掌握群众需求。鼎力大举传承弘扬“四下下层”优良作风，推动党员干部特别是领导干部带头深入下层、深入群众，常态化开展实地走访、蹲点调研，切实将下层情况摸清楚、搞明白。流通群众诉求表达渠道，发挥市民热线等公共服务平台功效，用好“接诉即办”等机制，依托诉求大数据动态感知民生痛点、研判社会态势。其次，提升城乡为民服务能力。优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式治理，促进公共资源向下层延伸、向农村延伸，向困难群众倾斜。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，做好都市“一老一小”、流感人口、新就业群体等服务事情。最后，尊重人民群众主体职位。在下层治理中要充实调动宽大人民群众的积极性、主动性、缔造性，最大限度引发人民群众的缔造活力。健全治理效果由人民群众评价机制。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”检验下层治理一切事情的成效，要看人民是否真正获得了实惠，人民权益是否真正获得了保障。
把防范化解种种风险摆在突出位置。防范化解风险是各级党委、政府和领导干部必须履行好的政治职责。一是增强乡镇（街道）应急治理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方加入的社会发动响应体系。做好风险研判、预警、应对等事情，建设统一指挥的应急治理队伍，增强应急物资储蓄保障，强化应急状态下对乡镇（街道）的人、财、物支持。增强群防群治、联防联治机制建设。二是增强乡镇（街道）平安建设能力。坚持和生长新时代“枫桥经验”，充实发挥乡镇（街道）综治中心作用，完善下层社会治安防控体系，完善下层矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。三是强化数智赋能。充实利用新技术和大数据，为下层装上“千里眼”“顺风耳”，增强对城乡下层运行形势和特点的研判，洞察风险生长趋势，提高风险预测预警预防水平，增强风险治理的针对性和时效性，坚决捍卫国家政治宁静，着力防范重点领域风险，着力完善公共宁静体系。建设大宁静大应急框架，不停提高公共宁静事情的智能化水平。不停提高科学预见变化、实时洞察风险、有效应对挑战的能力，确保中华再起号巨轮劈波斩浪、行稳致远。（谈小燕）
