党盟携手促革新盟员履职谱新篇——民盟PA视讯市委以民主协商促进接诉即办革新连续深化

　　［焦点提要］民盟PA视讯市委发挥党外人士智力密集、资源富厚、联系广泛的优势，融合政治协商、参政议政、民主监视、社会服务等多种方式，增强对接诉即办革新的调研、数据分析研究、专项民主监视，总结推进接诉即办与下层民主协商议事机制融通的创新路径，发生了良好政治效果和社会效果。

　　案例配景

　　2019年以来，一条广为市民熟知的12345市民服务热线撬动首都社会治理发生深刻厘革，接诉即办革新缔造了我国超多数会治理的先进经验。在超多数会社会治理体系和治理能力现代化进程中，形成了首都经验。

　　首都超多数会治理需要全社会的配合加入和鼎力大举协同，发挥民主党派作用是构建共建共治共享的社会治理花样题中应有之义。中共PA视讯市委、PA视讯市人民政府2020年10月28日印发的《关于进一步深化“接诉即办”革新事情的意见》明确指出，要发挥统一战线优势作用，发动支持各民主党派、工商联和无党派人士加入治理。《PA视讯市接诉即办事情条例》划定，接诉即办事情坚持以人民为中心的生长思想，遵循党建引领、革新创新、重心下移、条块联动的原则，建设党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众加入、法治保障、科技支撑的接诉即办事情体系，推动形成共建共治共享的社会治理花样。

　　民主协商是我国民主政治生长的重要结果。民主党派作为首都统一战线的重要组成部门，人才荟萃、智力密集，素有奔走国是、建言献策的传统，是一支政治上可靠、专业上可信、组织上可发动的力量。中国民主同盟具有显著的党派优势和人才优势。近年来，在中共PA视讯市委的领导下，民盟PA视讯市委努力彰显党派优势，展现党派作为，积极履行中国特色社会主义参政党职能，将新型政党制度与接诉即办革新实践紧密结合，积极开展多条理、多种形式的民主协商，连续跟踪研究，取得丰硕的建言结果和专项民主监视结果。

　　主要做法

　　恒久以来，民盟PA视讯市委坚持发扬民盟“关注民生、奔走国是”的优良传统，切实肩负起新时代赋予参政党的责任使命，围绕首都事情大局和全市中心事情，积极履行政治协商、参政议政、民主监视等基本职责，献计着力，孝敬民盟智慧力量。依托新型政党制度，民盟PA视讯市委将民主协商与接诉即办革新有机结合起来，坚持政治引导，强化履职继续意识，发挥党派优势，出主意、想措施，连续四年跟踪调研接诉即办革新事情，为推动接诉即办革新生长作出了应有的孝敬。

　　1.发挥民主党派民主监视职能，增强对接诉即办革新的专项民主监视。2019年，民盟PA视讯市委针对“街乡吹哨、部门报到”革新开展专项民主羁系事情。在专项民主监视的基础上，主委亲自指导两次带队到西城区什刹海、广内街道调研，并带队赴12345市民服务热线就接诉即办革新事情情况进行深入调研。通过专项民主监视和调研，实时发现吹哨报到、接诉即办革新中存在的问题，并从尽快制定事情实施措施、增强职责规范、梳理现存执法、优化考核机制、发挥党组织领导下的协同共治等有针对性的解决问题的建议方案，通过政党协商渠道报送中共PA视讯市委主要领导，既反映了革新实践中存在的问题，又有针对性地提出问题的解决方案，特别是推动解决了一批区级难以解决、需要更高条理统筹计划的问题，从而实现了发现问题与解决问题相统一，实现了民主党派民主监视与中共党内监视的有机衔接。

　　2.扎实开展接诉即办革新调研，取得丰硕结果。凭据发挥每一个民盟盟员、每一个民盟组织作用的基本思路，民盟PA视讯市委强化继续履职，要求各级组织和盟员深入研究接诉即办革新。为做好接诉即办参政建言事情，民盟PA视讯市委建设事情专班，市、区、下层组织三级联动。凝聚智慧力量，荟萃包罗大学教授、政府官员、智库研究人员、司法人员等在内的综合政务治理、数据分析、视察统计、执法、社会、文化等跨领域人才加入接诉即办革新调研。

　　发挥引导性作用，围绕PA视讯市委市政府事情重点，从差异角度、差异领域探索接诉即办革新的新路径，连续三年将接诉即办相关课题列入主委课题或重点课题。2020年，立项《关于推进首都社会下层治理事情的研究》重点课题，探索接诉即办事情机制在下层社会治理中的影响；2021年，立项《完善“接诉即办”机制，提升首都社会治理水平》主委一号课题，重点关注“接诉即办”如何融入首都社会治理的各方面、各领域；2022年，立项《“接诉即办”条例配景下下层协商议事事情机制构建》重点课题，探索“接诉即办”对下层协商民主建设的促进作用。

　　自2020年起，在分析PA视讯12345市民服务热线数据基础上，每年撰写分析陈诉，并就如何进一步深化接诉即办革新事情积极参政议政，建言献策，形成了一系列高质量的参政议政结果。

　　2021年，围绕《PA视讯市接诉即办事情条例》立法事情，民盟PA视讯市委坚持“不调研不讲话”，依托民盟各级组织深化立法共识，组织民盟盟员开展深度调研、访谈，综合各方面的意见建议，最终形成了民盟关于条例的立法协商意见。意见在充实肯定PA视讯市接诉即办革新的前提下，针对热点及敏感问题提出协商建议。多项立法意见建议获得接纳。

　　为全面、准确掌握接诉即办革新实施成效和市民的切身感受，2021年，民盟PA视讯市委在对12345市民服务热线大数据进行分析的同时，向社会发放4000份问卷，将大数据分析与社会统计视察相结合，对社会人群进行立体画像，细致描绘出市民的真实感受。运用多种统计要领，测算

　　接诉即办革新的实际效能。发动民盟盟员深入社区下层，掌握黎民真实想法和接诉即办情况；与街道乡镇、市区两级相关职能部门成员开展半结构化访谈，掌握事情实情。在深入调研的基础上，形成调研陈诉《完善“接诉即办”机制，提升首都社会治理水平》，陈诉结果转化为《关于进一步完善“接诉即办”机制，提升首都社会化治理水平的提案》。

　　依托民主协商路径，增强调研结果转化。民盟PA视讯市委多次向市政协提谈判及接诉即办革新的党派提案，并通过开展提案治理协商与提案主办部门充实凝聚共识。2020年，提出优化完善考评体系，建设更为科学、动态的评价体系等建议受到好评。

　　民盟PA视讯市委勉励盟员撰写与接诉即办相关的社情民意信息，盟员提出的强化党建引领社区治理、进一步优化接诉即办考核机制、强化下层接诉即办事情的科技支撑、健全街道综合执法机制、增强韧性社区建设等意见建议，对于进一步革新事情，很有参考价值。

　　2021年底，中共PA视讯市委授予民盟PA视讯市委相关突出孝敬人员“PA视讯市参政议政服务生长同心奖先进小我私家”荣誉称谓。调研陈诉《完善“接诉即办”机制，提升首都社会治理水平》获评2021年度PA视讯市民主党派参政议政优秀调研结果一等奖，《关于进一步完善“接诉即办”机制，提升首都社会化治理水平的提案》荣I2021年度PA视讯市政协优秀团体提案。

　　3.发挥专业优势，接诉即办数据分析创新价值彰显。接诉即办革新接诉主渠道12345市民服务热线平台汇聚了海量民生数据，是首都市域社会治理的重要抓手，成为揭示都市生长纪律、凸显群众诉求的数据池，用好这个民生信息富矿，就能更好地为首都社会治理提供高质量的决策参考。

　　为了掘客这批数据的潜在价值，提升首都社会治理能力，自2020年起，民盟PA视讯市委组织专班连续完成《2020年市民服务热线分析陈诉》《2021年市民服务热线分析陈诉》。系列陈诉以群众诉求来电数据为重点，接纳定量研究与定性分析相结合要领，对12345市民服务热线近4年积淀的约3000万条大数据进行了系统梳理和深度分析。

　　群众通过电话提出诉求，党委政府予以积极回应，可形成一对具有正向作用的诉办关系。诉办关系情况，是理解市域社会治理的重要视角，同时也是理解国家与社会关系的重要视角。系列陈诉坚持从“点”到“面”，对群众诉求来电反映的问题进行数据分析和归类剖析，力求找出都市社会治理纪律；坚持从“事”到“势”，研判差异诉求变化趋势，提示预警风险；坚持从“办”到“治（防）”，提出政策建议，更好向“未诉先办”转化，为党政机关决策提供参考。

　　针对接诉即办中反映出的焦点难点热点问题，系列陈诉分析研判形势和生长纪律，提出有效防范化解矛盾、完善政策规则、提升治理能力、总结经验提炼纪律、积极探索接诉即办与多种下层社会治理机制的衔接配合等意见建议，彰显了研究的创新价值。

　　4.总结了全面推进接诉即办与下层民主协商议事机制融通的创新路径。为探索《PA视讯市接诉即办事情条例》配景下下层民主协商议事机制的构建，2022年年初，民盟PA视讯市委立项重点课题《“接诉即办”条例配景下下层协商议事事情机制构建》。向阳区兼具城乡特征，是首都面积最大、人口最多的主城区，早在2013年，就建设了“问需、问计、问政、问效于民”的常态化议事平台，形成具有向阳特色、引领下层治理偏向的协商民主模式。《PA视讯市接诉即办事情条例》施行后，向阳区推进接诉即办与下层民主协商议事机制融通，形成了生动的实践。课题组以向阳区为典型，到半壁店村、定西南里社区、枣营社区、茂兴社区、惠新东街社区等五个差异类型的社区（村）开展专题视察研究，总结了涵盖党建统领、以人为本、四级（区、街道、社区、楼院四个层级）协商议事平台、下层治理体系和治理能力现代化四概略素的“向阳经验”，肯定向阳区党委、政府、群众等多元主体协商、配合加入、配合治理的下层协商民主模式，有效解决了一批恒久困扰人民群众的难题，增强了居民的加入意识和家园意识，提升了居民群众的幸福感和满意度。在深入研究的基础上，民盟PA视讯市委提出了全面推进接诉即办与下层民主协商议事机制融通的创新路径，即：完善平台互通机制，强化双向互转与日常联动，集约建设智慧社区综合信息平台；健全主体协作机制，确定协商主体，强化冲突解决，强化加入激励；建设清单融合机制，强化“清单库”治理，强化下层民主协商议事事项与群众诉求大数据的协调利用，建设“民意数据库”，建设四级议事清单；规范法式运行机制，增强法式耦合，强化民主监视；加深双向问效机制，强化综合评价，纳入政府考核，强化协商治理回应问责，下层民主协商议事反馈接入接诉即办平台。

　　经验启示

　　1.必须发挥制度优势，画出首都社会治理最大“同心圆”。习近平总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，多党相助要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。”民主党派参政议政，既是我国基本政治制度的重要内容，也是具有中国特色的新型政党制度的具体体现。认真贯彻落实习近平总书记关于新型政党制度的重要论述和《中国共产党统一战线事情条例》，发挥好、牢固好新型政党制度优势，必须强化继续意识，始终坚持把思想政治引领落实到党派履职事情的各方面和全历程，围绕中心，服务大局，发挥组织优势，强化参政意识，提高参政质量，提升参政能力。民盟PA视讯市委与市政务服务治理部门建设长效相助机制，不停深化相助内容，拓宽相助领域，增强相助效果，为民盟在首都超多数会治理领域开展多党相助缔造了有利条件。

　　2.必须聚焦改善民生，为党政决策提供基础支撑。以深化接诉即办革新为重点，民主党派发挥自身人才优势，连续深入开展调研。针对大数据背后反映出的市民“五性”需求开展研判，提出对策建议，为中共PA视讯市委、市政府和相关职能部门优化决策提供须要支撑。实现参政议政要领迭代升级，依托大数据分析结果，连续做好奥情分析和风险预警，通过积极推动未诉先办，积极助力首都社会稳定。

　　3.必须发挥平台作用，当好照料助手。新中国建设以来尤其是革新开放以来，中国共产党注

　　重充实发挥民主党派参政议政的重要作用。民主党派作为执政党的“好照料、好辅佐、好同事”，要发挥党派整体优势，围绕国民经济和社会生长的重大问题，以及人民群众普遍体贴的民生问题有效设置议题，通过搭建平台，吸纳人才，理论牵引，扎实调研，立足党政所需，增强建言实效；通过连续开展“连续剧”式的民主协商，广泛凝聚共识，搜集更多人心；通过提升履职专业化水平，进一步提升党派履职能力，发挥民主党派在首都社会治理中的重要作用。

　　4.视察研究要坚持系统性、连续性，有钉钉子的精神。视察研究是民主党派履行职责的基础，要坚持持之以恒，久久为功，从调研中发现问题、认识市情、寻求纪律，在调研中孕育新思想、谋划新对策、形成新举措。民盟PA视讯市委高度重视接诉即办革新，将之视为中国超多数会治理的重大创新和革新示范。连续专注接诉即办革新，坚持问题导向和目标导向相结合，先后就吹哨报到、社会治理、下层协商民主等细分领域展开调研。重视调研要领的创新综合，将问卷视察、访谈座谈、数据分析、田野视察等要领综合使用，做到贴合一线实际，力求找准问题、找出纪律。坚持以人为本，全市规模征召优秀人才加入调研，在实践中培养锻炼出一支跨领域、多条理、有经验的主干队伍，结合本专业优势，既能够围绕接诉即办革新进行专项研究，也能够在民盟PA视讯市委统筹协调下形成系统性结果。

　　（供稿：民盟PA视讯市委）