PA视讯市人民代表大会常务委员会通告
〔十五届〕第49号
《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》已由PA视讯市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次聚会会议于2021年4月16日通过，现予宣布，自2021年6月5日起施行。
PA视讯市第十五届人民代表大会常务委员会
2021年4月16日
PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例
(2021年4月16日PA视讯市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次聚会会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 生态掩护
第三章 绿色生长
第四章 保障措施
第五章 执法责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，落实PA视讯都市总体计划，推动生态修养区生态掩护和绿色生长，实施绿色PA视讯战略，保障首都生态宁静，促进区域协调生长，建设国际一流的和谐宜居之都，凭据有关执法、行政规则，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市生态修养区生态掩护和绿色生长的相关运动。
本条例所称生态修养区，包罗门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及房山区、昌平区的山区。
第三条 生态修养区应当坚持新生长理念，保持战略定力，制止不合理的开发利用，实施山水林田湖草系统治理，扩大生态情况容量，提高生态情况质量，推进绿色生长，增强内生动力，建设展现PA视讯美丽自然山水和历史文化的规范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色生长示范区。
第四条 生态修养区生态掩护和绿色生长事情，坚持生态优先、系统治理、绿色生长、强区富民的原则。
第五条 本市将生态修养区生态掩护和绿色生长事情纳入生态文明建设领导体制。
市、有关区人民政府应当增强对生态修养区生态掩护和绿色生长事情的领导和统筹，将其纳入国民经济和社会生长计划和计划，制定促进生态掩护和绿色生长的政策措施，优化切合生态修养区功效定位的工业和项目结构，建设健全绩效考核等事情机制。有关区人民政府对本行政区域生态掩护和绿色生长事情卖力。
有关乡镇人民政府、街道服务处做好本辖区生态掩护和绿色生长的有关事情。
第六条 市、有关区生长革新部门卖力协调指导生态修养区生态掩护和绿色生长事情。
教育、科技、经济和信息化、财政、人力资源和社会保障、计划和自然资源、生态情况、都市治理、交通、水务、农业农村、文化和旅游、卫生康健、应急治理、审计、园林绿化等部门应当凭据职责做好生态修养区生态掩护和绿色生长的有关事情。
第七条 市、有关区人民政府应当建设健全专家咨询机制，组织对生态修养区生态掩护和绿色生长的战略、政策、计划、措施等重大事项开展咨询。
第八条 政府有关部门应当增强生态掩护和绿色生长理念的宣传教育，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，接纳多种措施促进全社会养成掩护生态、绿色生活的习惯。
第九条 本市勉励单元和小我私家通过投资、捐赠、志愿服务、科普宣传等方式，加入生态修养区生态掩护和绿色生长事情。
任何单元和小我私家有权依法获取生态修养区相关信息；有权对破坏生态、污染情况的行为进行举报，有关部门应当依法处置惩罚。
新闻媒体应当开展相关公益宣传和舆论监视。
第二章 生态掩护
第十条 本市建设生态修养区自然资源视察监测评价制度。市计划和自然资源部门应当会同政府有关部门对土地、土壤、矿产、水流、湿地、森林、野生动植物等自然资源的数量、质量、漫衍、权属、掩护、开发利用状况开展视察监测评价，建设自然资源数据库。
第十一条 本市实行生态修养区自然资源确权挂号制度，对生态修养区内自然资源进行统一确权挂号。
本市实行自然资源资产有偿使用制度。具体措施由市计划和自然资源部门会同市生态情况、水务、农业农村、园林绿化等部门制定，并向社会宣布。
第十二条 市生态情况部门应当会同政府有关部门统一计划、整合优化生态情况质量监测点位，建设涵盖生态、大气、水、森林、土壤、噪声、辐射等要素，结构合理、功效完善的生态情况质量监测网络；凭据统一的尺度规范开展监测和评价，统一宣布生态情况质量状况信息。
市、有关区人民政府可以组织统计、计划和自然资源、生态情况、水务、农业农村、园林绿化、气象等部门开展森林、耕地、草地、湿地等生态系统生态服务价值评估研究，建设测算指标体系和统计制度，为建设健全生态产物价值实现机制提供支撑。
第十三条 政府有关部门应当凭据国家和本市有关划定，依法向社会果真自然资源视察、生态情况质量状况、执法治理等方面的数据、资料、陈诉、图表等信息，并将信息汇聚到本市大数据治理平台，实现信息共享。
第十四条 本市凭据生态功效依法科学划定生态掩护红线。市、有关区人民政府应当将生态掩护红线作为体例领土空间计划及各专项计划的重要基础，确保生态掩护红线生态功效不降低、面积不淘汰、性质不改变。
本市统筹自然掩护地体系建设，对自然掩护地实行统一设置，分级治理、分区管控，并凭据国家划定将自然掩护地划入生态掩护红线。
第十五条 生态掩护红线内自然掩护地焦点掩护区，原则上禁止人为运动。执法、行政规则和国家另有划定的，从其划定。
生态掩护红线内自然掩护地焦点掩护区以外的其他区域，严格禁止开发性、生产性建设运动；在切合现行执法规则前提下，除国家重大战略项目外，仅允许开展国家划定的下列对生态功效不造成破坏的有限人为运动：
(一)必须且无法避让、切合区级以上领土空间计划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；
(二)不破坏生态功效的适度旅行旅游和相关的须要公共设施建设；
(三)零星的原住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模的前提下，修缮生发生活设施，保留生活必须的少量种植、放牧、捕捞、养殖；
(四)其他对生态功效不造成破坏的有限人为运动。
第十六条 本市建设健全生态修养区生物多样性掩护制度。市生态情况部门应当会同政府有关部门和有关区人民政府制定生态修养区生物多样性掩护计划。
第十七条 园林绿化部门应当增强天然林、古树名木、生态公益林等森林资源的掩护，接纳人工造林、封山育林、中幼林抚育、低质低效林革新等措施，增加森林资源面积，提高森林资源质量，培育森林生态系统。
第十八条 市水务部门应当会同市生态情况、农业农村、园林绿化等部门和有关区人民政府增强对密云水库、官厅水库、怀柔水库、白河堡水库等水库库区的生态掩护，建设水库上游生态清洁小流域，增强水库周边地域污水、垃圾的收集处置惩罚，因地制宜建设水库入口湿地，削减入库污染源，完善禁渔期、禁渔区制度，依法查处非法捕捞、破坏水库周边情况和设施的行为。
市水务部门应当会同市计划和自然资源、生态情况等部门以及有关区人民政府定期视察评估生态修养区地下水资源状况，系统推进地下水超采治理，接纳压采、回补等措施，逐步回升地下水水位。
第十九条 市、有关区人民政府应当依照国家和本市有关河长制、湖长制的划定，组织政府有关部门增强河流和湖泊治理，开展排污口排查整治和小微水体治理，清理整治河湖治理掩护规模内乱占、乱采、乱堆、乱建等危害水情况的行为。
生态情况、水务等部门应当凭据国家水情况质量尺度，接纳有效措施，改善水情况质量。
水务部门应当会同生态情况、农业农村等部门因地制宜开展乡村污水收集处置惩罚，勉励接纳生态方式处置惩罚污水。
第二十条 市计划和自然资源部门应当会同政府有关部门制定生态修养区领土空间生态修复计划，统筹开展生态修复。生态修复应当以自然恢复为主、人工修复为辅。
计划和自然资源部门会同生态情况、园林绿化、农业农村等部门落实矿山生态修复事情进度，消除地质灾害隐患；增强矿山生态修复技术研究，接纳恢复植被、土地复垦等措施进行科学修复。
市水务部门会同政府有关部门和有关区人民政府划定生态修养区水生态空间，增强水生态空间的修复和治理，制定河湖水系连通修复方案，改善河流上下游连通状况，逐步恢复河湖生态流量，维护河湖生态功效。
第二十一条 农业农村部门应当会同政府有关部门接纳有效措施，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制农药、兽药的使用量，勉励使用有机肥料和生物、物理病虫害防治技术，推动农业废弃物、畜禽粪污的资源化利用，防治农业面源污染。
勉励、支持单元和小我私家接纳农用薄膜和农业投入品包装废弃物。
第二十二条 在生态修养区从事开发土地、筑坝、修路、建设等运动的，应当接纳措施掩护生态情况，造成生态情况倒霉影响的，应当实时进行修复。
第二十三条 市、有关区人民政府建设健全生态修养区突发事件应急治理体系，统筹应对洪涝、崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾、动植物病虫害等突发事件。
第二十四条 本市建设健全针对森林、耕地、湿地、水流、空气等重点领域和生态掩护红线、饮用水水源掩护区等重点区域的生态掩护赔偿机制，确保生态掩护主体获得合理赔偿。
市财政部门应当会同市生长革新、计划和自然资源、生态情况等部门逐步建设完善生态修养区综合性生态掩护赔偿机制；赔偿机制依据有关区自然资源视察监测评价、生态情况质量状况评价，并可以结合生态服务价值评估结果确定。有关区人民政府可以统筹使用赔偿资金。
市人民政府有关部门应当建设健全市场化生态掩护赔偿机制，推动用能权、用水权、碳排放权交易，促进切合条件的生态资源资产化、可量化、可经营。
第三章 绿色生长
第二十五条 市生长革新部门应当统筹组织政府有关部门制定生态修养区适宜工业的生长政策，推动生态修养区可连续生长。
有关区人民政府凭据都市总体计划和分区计划确定的功效定位和工业生长偏向，结合国民经济和社会生长计划和计划，因地制宜构建绿色生长工业体系。
第二十六条 市计划和自然资源部门应当会同市生态情况、水务、农业农村、园林绿化等部门和有关区人民政府组织对生态修养区的资源情况承载能力和领土空间开发适宜性进行评价，并凭据评价结果科学有度有序开发，促进人口、经济、资源情况协调生长。
第二十七条 有关区人民政府应当营造稳定公正透明、可预期的营商情况，提高区域生长的市场化、国际化水平；结合功效定位、自然禀赋和资源情况承载能力，承接中心城区疏解的适宜的功效和工业。
市人民政府有关部门应当推动适宜的运动和资源节约型、生态友好型的项目、企业总部等在生态修养区集中建设区落地。
第二十八条 有关区人民政府应当依据绿色、低碳相关尺度规范，明确工业园区设计、建设、准入、运营、退出尺度并组织开展评估，凭据评估陈诉对工业园区基础设施及工业偏向进行优化调整；支持工业园区提升工业链、供应链现代化水平，推广应用节能、节水技术，完善高新技术应用场景。
第二十九条 农业农村部门应当会同政府有关部门推动生态修养区农业结构调整，推行农业绿色生产方式，增强农业生态和资源掩护，提升产地情况质量和资源利用效率，培育无公害、绿色、有机和地理标志农产物，推广特色农林产物品牌。
勉励林菌、林禽、林药等立体复合种养经营模式，提高林地资源利用率和森林经济效益。
第三十条 科技、经济和信息化、计划和自然资源、商务、农业农村、文化旅游、园林绿化等有关部门应当制定支持政策，勉励和引导生态旅游、精品民宿、森林康养、田园综合体、农村电商、智慧物流、数字经济、科创智能等适宜生态修养区的新兴业态生长。
第三十一条 市人民政府有关部门、有关区人民政府应当挖掘生态修养区文化资源价值，推动建设长城文化带、西山永定河文化带，掩护文物奇迹和历史文假名镇、名村、传统乡村及工业遗存，建设红色革命教育基地，打造精品旅游线路，促进文化、旅游、生态等工业融合生长。
第三十二条 市、有关区人民政府应当接纳措施生长壮大农村团体经济，建设现代农业工业体系、生产体系和经营体系，培育新型农业经营主体，实现农户生产和现代农业生长有机衔接，促进农村一二三工业融合生长。
第三十三条 本市强化生态修养区都市公共空间风貌设计，优化休闲游憩设施、街道人性化设施，提升市政基础设施、商业服务设施、文化体育设施水平，建设海绵都市、韧性都市、智慧都市。
有关区人民政府应当凭据生态修养区特点，增强乡村风貌、衡宇修建风貌设计的引导和治理。
第三十四条 市计划和自然资源、生长革新、住房和城乡建设、交通等部门凭据职责推进市郊铁路、轨道交通、主干公路、乡村公路等路网建设，提高生态修养区区内以及与其他区域的通达效率。
第三十五条 市和有关区教育、生长革新、财政、计划和自然资源等部门应当支持生态修养区基础教育生长，改善办学条件，增强师资队伍建设，勉励有关区与中心城区优质学校相助，提高基础教育质量和水平。
市教育、计划和自然资源、生长革新等部门和有关区人民政府应当推动高等院校向生态修养区结构，实现每个区有高等院校。勉励高等院校和科研院所在生态修养区建设教学科研实践基地，推广应用相关科研结果。
第三十六条 市和有关区卫生康健、生长革新、财政等部门应当完善生态修养区医疗卫生服务体系，增强下层全科医生队伍建设，提高中心镇的医疗卫生保障水平和院前医疗抢救能力，实现医疗卫生服务全笼罩；推进高水平医疗服务能力建设，实现每个区有三级医院。
第三十七条 人力资源和社会保障部门应当会同政府有关部门通过扶持工业、提供就业岗位、开展职业技术培训等方式，促进生态修养区劳动力就业。
政府有关部门应当优化社会公益性岗位设置，整合岗位职责，完善培训、治理、保障机制，统筹社会公益性岗位补助资金，适度提高岗位补助尺度，建设动态调整机制。
第四章 保障措施
第三十八条 有关区人民政府应当凭据国家和本市有关划定，严格执行新增工业禁止和限制目录，严守生态掩护红线，增强全域空间用途管控，严控房地产开发建设，严控建设规模，通过盘活存量、优化结构、提升城乡建设用地合理配置和集约高效利用水平，确保生态修养区生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
第三十九条 有关区人民政府应当依法增强农村团体土地的计划管控和用途管制，严格掩护永久基本农田，禁止以农用地流转的名义进行非农业建设，严禁利用流转的农用地建设或者变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。
第四十条 市计划和自然资源部门制定土地利用年度计划，应当优先保障生态修养区公益事业、市政基础设施、乡村工业、险村险户搬迁等项目的建设用地需求。
第四十一条 市计划和自然资源部门应当会同市生态情况、水务、农业农村、园林绿化等部门，凭据生态修养区农村工业生长需求，依照执法、行政规则和国家有关划定，凭据减量、集约、富民的原则，探索制定点状供地等灵活供地新方式的政策，并对有关区给予支持和指导。
有关区人民政府应当凭据PA视讯都市总体计划、分区计划，依法制定农村团体建设用所在状供地计划，明确建设用地来源、分配原则和尺度、实施步骤、适用工业类型等内容，增强后期评估与监视治理；点状供地计划应当与林地掩护利用、河湖蓝线、基础设施等计划相协调。
第四十二条 市财政部门应当凭据有关区的自然资源禀赋、经济社会生长状况等实际情况，制定差异化政策，合理部署对生态修养区的转移支付资金，推进财权和事权相统一。有关区人民政府应当统筹市级财政转移支付资金和本区财政资金，加大促进生态掩护和绿色生长的投入，提高资金配置效率和使用效益。
市生长革新、财政等部门应当会同政府有关部门建设健全生态修养区涉及的生态情况、基础设施、基本公共服务、民生改善等领域建设及运营维护资金的支持政策，向生态修养区倾斜。
第四十三条 本市建设生态修养区与其他区区人民政府结对协作机制，通过给予财政资金、承接功效疏解、支持绿色工业生长、提升公共服务能力、交流干部人才等多种方式，推动区域优势互补、相助共赢。
第四十四条 本市凭据生态修养区的功效定位和生长需要，增强专业人才配备与培训，提升生态修养区干队伍伍素质。
第四十五条 市人民政府有关部门应当完善服务保障措施，勉励和引导教育、医疗、科技、金融等种种专业人才向生态修养区流动，勉励高等院校结业生、离退休人员和其他人才到生态修养区创业就业。
市人力资源和社会保障、教育、农业农村等部门和有关区人民政府应当增强生态修养区城乡居民的分类分级培训，重点培养计划、医疗、教育、工业生长和下层治理等方面的专业人才，有针对性地提高城乡居民职业技术技术。
第四十六条 本市勉励金融机构通过创新融资产物、开辟授信审批快速通道等方式，加大对生态修养区的支持力度；勉励保险机构创新保险产物，支持生态修养区生态掩护和绿色生长。
第四十七条 市人民政府有关部门应当建设健全生态修养区绩效考评机制。考评机制应当以生态掩护和绿色生长为导向，突出生态情况类指标的权重设置。考评结果作为有关区市级财政转移支付额度分配的重要依据。
市生长革新部门会同政府有关部门对生态修养区相关事情落实情况开展评估。
第四十八条 市和有关区审计部门应当开展政府资金使用和资源情况审计，推进有关区、乡镇主要卖力人和区有关部门主要卖力人自然资源资产离任审计全笼罩。
市和有关区生长革新、财政等部门应当划分增强牢固资产投资和财政资金使用的事中事后羁系和绩效评价。
第四十九条 执法划定的机关和有关组织可以依法对污染情况、破坏生态等损害社会公共利益的行为提起诉讼。
人民检察院在履行职责中发现破坏生态修养区生态情况和资源掩护的行为，依法可以提起或者支持相关机关或者组织提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态情况和资源掩护有关部门违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向其提出检察建议，督促其依法履行职责；政府有关部门不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
第五十条 市、有关区人民政府应当将生态修养区生态掩护和绿色生长情况，划分纳入每年向同级人民代表大会常务委员会提交的国民经济和社会生长计划执行情况陈诉、情况状况和情况掩护目标完成情况陈诉。
第五章 执法责任
第五十一条 本市各级人民政府及有关部门不依法履行推动生态修养区生态掩护和绿色生长有关职责的，由有权机关责令纠正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
对突破生态掩护红线、挤占生态空间、解决突出情况问题不力的责任人员，有关部门应当严肃问责、终身追责。
第五十二条 因污染情况、破坏生态造成生态修养区生态情况损害的单元和小我私家，依法肩负赔偿责任。
第五十三条 违反本条例第十五条第一款或者第二款第(一)项、第(二)项、第(四)项划定，开展国家禁止的人为运动，执法规则有相关划定的，从其划定；执法规则没有划定，经评估该行为已对生态系统的服务功效造成损害的，由生态情况部门处以生态修复成本一倍以上三倍以下罚款。
原住居民违反本条例第十五条第二款第(三)项划定，开展国家禁止的人为运动，由所在地乡镇人民政府责令其限期纠正，并恢回复状。
第六章 附 则
第五十四条 本条例下列用语的寄义：
(一)房山区、昌平区的山区，包罗房山区的周口店镇、大石窝镇、张坊镇、十渡镇、河北镇、韩村河镇、青龙湖镇、佛子庄乡、南窖乡、大安山乡、史家营乡、霞云岭乡和蒲洼乡，昌平区的南口镇、兴寿镇、流村镇、崔村镇、阳坊镇、延寿镇和十三陵镇。
(二)生态掩护红线是指由政府依法划定的具有重要水源修养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功效的生态功效重要区域，水土流失、土地沙化等生态敏感脆弱区域，及其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域。
(三)自然掩护地是指由政府依法划定或者确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功效和文化价值实施恒久掩护的区域。
第五十五条 本条例自2021年6月5日起施行。
