京双碳办〔2022〕9号

各区人民政府，各有关单元：

　　现将《PA视讯市民用修建节能降碳事情方案暨“十四五”时期民用修建绿色生长计划》印发你们，请市住房城乡建设委会同相关单元做好组织实施。

PA视讯市碳达峰碳中和事情领导小组办公室　　　　

2022年12月16日　　

PA视讯市民用修建节能降碳事情方案暨“十四五”时期民用修建绿色生长计划

　　为推动本市修建领域绿色低碳转型，凭据《住房和城乡建设部 国家生长革新委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）、《PA视讯市人民政府关于印发<PA视讯市碳达峰实施方案>的通知》（京政发〔2022〕31号），制定本事情方案。

　　一、总体思路

　　（一）总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，融入新生长花样。落实市委市政府碳达峰、碳中和事情要求，优化用能结构，提升能效水平，转变制作方式，提高修建品质，提倡行为节能，全面促进民用修建绿色化、低碳化、智能化，在全国修建领域碳达峰碳中和行动中发挥示范引领作用，为建设国际一流的和谐宜居之都孝敬力量。

　　（二）基本原则

　　科技引领，宁静适用。强化科技创新在修建领域绿色生长中的支撑引领作用。确保修建领域能源宁静，推动节能低碳适用技术广泛应用。

　　统筹谋划，系统推进。坚持政府统筹，强化顶层设计，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系。突出系统看法，在修建全工业链贯彻绿色生长理念。

　　属田主责，部门联动。落实各区政府民用修建节能降碳事情主体责任，强化各相关主管部门联动，齐抓共管，形成协力。

　　全民加入，共治共享。构建党委领导、政府主导、市场主体、社会组织和民众配合加入的现代治理体系，形成人人加入、人人尽责的良好局面，让人民群众共享节能降碳生长结果。

　　（三）生长目标

　　——2025年事情目标

　　实现民用修建能耗强度及碳排放强度双降。进一步强化科技创新驱动、优化调整能源结构、完善绿色制作体系、提升修建品质、推进既有修建能效提升、创新治理模式。到2025年，新建居住修建全面执行绿色修建二星级及以上尺度，新建公共修建力争全面执行绿色修建二星级及以上尺度，新建修建中装配式修建比例到达55%，新建修建绿色建材应用比例到达70%，累计推广超低能耗修建规模力争到达500万平方米，力争完成公共修建节能绿色化革新3000万平方米，实施修建光伏装机容量80万千瓦，新增热泵供暖应用4500万平方米,力争基本完玉成市2000年前建成的需要革新的城镇老旧小区革新任务。提倡生发生活方式向绿色低碳转型。

　　——2030年预期目标

　　到2030年前，修建领域碳排放强度保持下降趋势。绿色低碳修建的政策体系、工业体系、尺度体系、评价体系开端形成。新建修建中装配式修建比例进一步提高，并凭据绿色修建二星级及以上尺度建设，切合条件的建成超低能耗或近零碳排放修建。连续推进既有民用修建节能绿色化革新。绿色低碳生长的局面开端形成。

　　二、“十四五”时期重点事情任务

　　（四）强化科技创新驱动

　　1.开展要害技术科技攻关。开展民用修建节能降碳及实现碳中和的技术路径研究，组织碳中和技术专项攻关，构建零碳修建技术体系，开展绿色制作、智能制作、智慧运维研究。制定PA视讯市“十四五”时期住房和城乡建设科技生长计划。研发高性能围护结构新质料、新技术和新工艺。研究提高太阳能光伏、光热系统能源转换效率，研究光储直柔技术，研究可再生能源与修建一体化应用。研究更高能效的用能设备设施，推进供暖、通风、空调、照明系统和修建相关产物能效提升。研究既有修建超低能耗革新整体解决方案。在低层和多层修建中，开展近零能耗修建研究。（市住房城乡建设委，市科委、中关村管委会，市经济和信息化局按职责分工卖力）

　　2.完善节能降碳尺度体系。强化尺度引领，做好尺度更新和配套计价尺度体例。加速制修订公共修建节能设计尺度、农宅抗震节能设计尺度、超低能耗公共修建设计尺度和民用修建能耗指标等节能降碳尺度。（市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市生长革新委、市市场羁系局按职责分工卖力）

　　3.开展可连续修建试点。组织可连续修建技术研究并开展试点。通过试点实践，提炼总结形成包罗设计、施工、运行、维护在内的一体化技术尺度，并配套形成政策制度体系，提升修建品质，延长使用寿命，淘汰修建全生命周期能源与资源消耗。（市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　4.推动区域示范。推进都市副中心开展“近零碳排放示范区”建设，通州区试点推广碳中和示范项目。推动都市副中心、大兴国际机场临空经济区、未来科学城等重点功效区建设绿色能源示范区。弘扬冬奥碳中和遗产，连续推进冬奥场馆可连续利用。（都市副中心管委会、市重大项目办、PA视讯经济技术开发区管委会、中关村科学城管委会、未来科学城管委会、怀柔科学城管委会、临空区大兴管委会，相关区政府按职责分工卖力）

　　5.加速信息化建设。推感人工智能、大数据、物联网、5G和区块链等新一代信息技术加速向修建领域融合渗透。整合现有数据资源，实现信息共享、互联互通。推广修建信息模型（BIM）在勘察、设计、施工和运营治理等多场景应用。开展都市信息模型（CIM）基础平台建设，构筑全空间、全要素、多精度信息模型。将基本建设项目立项、计划、设计、建材供应、施工、交付、运营治理全流程全链条信息以及修建水、电、气、热消耗量和修建使用者信息等修建种种数据纳入衡宇大数据平台。（市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市生长革新委、市计划自然资源委、市都市治理委，各区政府按职责分工卖力）

　　6.推动修建用能电气化。科学推动以电代气，研究推进伙食、生活热水与采暖等修建用能电气化；研究修建内用能系统电气化和推广使用高能效设备技术路径。（市都市治理委、市生长革新委、市计划自然资源委、市商务局、市住房城乡建设委、市电力公司按职责分工卖力）

　　（五）优化调整能源结构

　　7.提高绿色电力应用比例。增强区域协作和市级统筹，提升绿色电力供应、消纳能力，切实淘汰碳排放。2025年按全市外调绿色电力力争到达300亿千瓦时计，实现民用修建能耗强度及碳排放强度双降。（市生长革新委、市都市治理委、市住房城乡建设委按职责分工卖力）

　　8.提高供热系统效率。鼎力大举推广供热计量和末端智能化控制，提倡新建修建分户采暖,提升新能源和可再生能源应用水平，提升供热系统能效。通过供热能源结构调整和供热系统热源及管网革新，到2025年，单元修建面积供热能耗下降10%左右，可再生能源供热面积占比到达10%以上。对已经到达使用年限的燃气壁挂炉，勉励业主实时更新为高效低碳绿色设备。（市都市治理委，各区政府按职责分工卖力）

　　9.推广可再生能源修建应用。新建修建应设置太阳能光伏或光热系统,因地制宜推广热泵技术。提倡新建修建实施光伏、光热修建一体化，实现同步设计、同步施工、同步使用。勉励具备条件的城镇既有修建加装太阳能光伏系统。勉励以专业运维方式推广使用光伏系统，研究业主与运维单元利益分享的市场推广机制。城镇修建新增光伏装机容量40万千瓦，新增热泵供暖应用4500万平方米。（市生长革新委、市计划自然资源委、市都市治理委、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区政府按职责分工卖力）

　　（六）完善绿色制作体系

　　10.新建修建全面落实节能设计尺度。通过施工图设计文件事中事后抽查、日常质量监视、修建节能专项检查和专项验收，严格贯彻落实《居住修建节能设计尺度》和《公共修建节能设计尺度》等相关尺度。（市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　11.推进绿色施工。完善工程项目绿色施工评价体系，到2025年，绿色施工技术全面应用，大型项目全面到达国家划定的绿色施工评价优良尺度。充实发挥“宁静文明样板工地”“绿牌工地”引领示范作用。开展智慧工地建设，推动制作历程绿色化、工业化、信息化。（市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委、市经济和信息化局，各区政府按职责分工卖力）

　　12.推广绿色建材应用。生长宁静耐久、节能低碳、性能优良的绿色建材，加速推进绿色建材认证和推广应用，建设绿色建材造价信息宣布机制。加速推进建材绿色供应链建设，完成修建砂石绿色基地建设目标。在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、高尺度商品住宅等项目中，在切合相应尺度和政府投资成本控制要求的基础上，优先接纳绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例，到2025年，新建修建绿色建材应用比例到达70%。（市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市市场羁系局、市计划自然资源委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　13.增强修建废弃物资源化综合利用。实行修建拆除、修建废弃物资源化利用一体化治理模式，鼎力大举推行建设工程修建废弃物减量化，开展修建废弃物资源化综合利用。鼎力大举推广修建废弃物再生产物，政府投资工程及其它公共设施建设项目应按划定选用修建废弃物再生产物。推动装修废弃物资源化接纳再利用。（市住房城乡建设委、市都市治理委、市生长革新委、市计划自然资源委，各区政府按职责分工卖力）

　　（七）提升修建品质

　　14.建设高星级绿色修建。新建修建执行绿色修建一星级及以上尺度，新建政府投资和大型公共修建执行绿色修建二星级及以上尺度，都市副中心新建公共修建执行绿色修建三星级尺度，焦点区新建修建执行绿色修建三星级尺度。勉励“三城一区”、国家服务业扩大开放综合示范区和中国(PA视讯)自由贸易试验区、平原新城、大兴国际机场临空经济区等重点区域建设绿色生态示范区和绿色修建高星级项目。到2025年，新建居住修建全面执行绿色修建二星级及以上尺度，新建公共修建力争全面执行绿色修建二星级及以上尺度。建成一批高质量绿色修建示范项目。（市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　15.提高装配式修建比例。鼎力大举生长装配式修建，严格执行装配式修建技术尺度及规范；强化系统化集成设计，提高装配式修建设计质量；夯实尺度化生产基础，形成尺度化、系列化的构件和部品部件生产和供应体系。到2025年，新建装配式修建占新建修建比例到达55%。（市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　16.推广超低能耗修建。建设健全本市超低能耗修建政策尺度体系，加速推动超低能耗修建技术创新和降低成本。在都市副中心开展超低能耗修建示范，到2025年新增100万平方米，探索通过贴息等方式勉励其他区支持社会投资建设超低能耗修建。在商品住宅建设中勉励实施超低能耗修建，在“三城一区”、临空经济区等重点地域和功效园区推动实施超低能耗修建。到2025年，全市累计推广超低能耗修建规模力争到达500万平方米。（市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委、市民政局、市教委、都市副中心管委会及相关管委会，相关区政府按职责分工卖力）

　　17.推进修建全装修应用。新建修建全面实施全装修制品交房，提高装配式装修在保障性住房、商品住房和公共修建中的应用比例。研究菜单式全装修实施方案，积极推广尺度化、集成化、模块化模式，加速智能产物应用，推动优质优价和品质提升，满足消费者个性化需求。提升整体卫浴、集成厨房、整体门窗、轻质墙板系统等集成化部品部件配套能力，逐步形成尺度化、系列化的供应体系。引导既有修建装修革新接纳装配式装修。（市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　18.推动农村修建节能降碳。连续推进抗震节能农宅建设，不停提升农宅节能宜居水平，加速推进绿色农宅、装配式农宅、超低能耗农宅建设。加大太阳能光伏、光热等应用力度，推动零碳农宅试点。力争在农村地域推广光伏装机容量约40万千瓦。（市住房城乡建设委、市生长革新委、市农业农村局、市计划自然资源委，相关区政府按职责分工卖力）

　　（八）推进既有修建能效提升

　　19.实施老旧小区革新。全面推进城镇老旧小区革新事情，力争基本完玉成市2000年前建成的需要革新的城镇老旧小区革新任务。（市住房城乡建设委、市生长革新委、市计划自然资源委、市都市治理委、市民政局、市国资委、市残联，各区政府按职责分工卖力）

　　20.推进公共修建节能绿色化革新。结合都市更新、修建功效调整升级和老旧楼宇革新，推动公共修建节能绿色化革新。明确市、区两级和重点功效区革新任务。推进中央和国家机关有关部门开展公共修建节能绿色化革新。到2025年，全市力争完成公共修建节能绿色化革新3000万平方米。（市住房城乡建设委、市机关事务局、市商务局、市文化和旅游局、市教委、市卫生康健委，各区政府按职责分工卖力）

　　21.强化公共修建运行节能治理。强化修建能源资源消耗统计，研究重点公共修建电耗限额治理转向全能耗定额治理，增强超限额修建羁系。对限额治理之外的修建，增强节能降碳指导和技术服务，促其提升运行治理水平和精细化治理能力。推广公共修建智慧运维。开展公共修建能效评估事情。（市住房城乡建设委、市生长革新委，各区政府按职责分工卖力）

　　（九）创新治理模式

　　22.用好土地出让政策工具箱。通过“房地联动、一地一策”会商机制，将项目节能降碳和绿色生长最低要求纳入用地及计划条件；将竞高尺度建设方案作为土地竞拍政策工具，引导企业建设高品质商品住宅。（市计划自然资源委、市住房城乡建设委，各区政府按职责分工卖力）

　　23.发挥政府牢固资产投资建设项目的示范引领作用。在机关、学校、医院、文体馆、科技馆等牢固资产投资建设项目中推广超低能耗修建、装配式修建、高星级绿色修建、可再生能源应用，强化节能运行治理，推进节能绿色化革新，发挥节能降碳的示范引领作用。（市生长革新委、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区政府按职责分工卖力）

　　24.完善热计量收费制度。集中供热的公共修建实行热计量收费制度。探索更利于居住修建节能的供热收费模式。（市生长革新委、市都市治理委，各区政府按职责分工卖力）

　　25.推进条约能源治理。引导社会资本加入节能革新，在革新中推广条约能源治理、能源用度托管服务等模式。（市生长革新委、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区政府按职责分工卖力）

　　26.推动修建电力需求侧治理。激励和引导本市大型公共修建提升能源使用效率，助力构建虚拟电厂，促进修建节能降碳。（市都市治理委、相关区政府、市电力公司按职责分工卖力）

　　27.拓展绿色金融服务模式。加大财政、金融支持力度，完善绿色金融体系，支持高星级绿色修建、装配式修建、超低能耗修建、既有修建节能绿色化革新和可再生能源修建应用等重点事情任务的实施。积极发挥市场作用，探索由金融机构、市场主体等建设绿色生长基金，支持民用修建节能降碳事情。（市金融羁系局、人民银行营业治理部、PA视讯银保监局，各区政府按职责分工卖力）

　　28.创新交易机制。研究超能耗限额公共修建差异电价实施方案。研究碳交易、用能权交易等制度，促进治理节能，降低能耗强度。（市生长革新委、市住房城乡建设委、市生态情况局，各区政府按职责分工卖力）

　　29.提倡行为节能。推广节能低碳节水产物，勉励选用绿色建材、家具、家电。招呼全社会从“节约一度电、节约一滴水”做起，空调、电视机、电脑等家用电器不用时应关闭电源。践行绿色低碳生活，提倡夏季空调调高一度。（市委宣传部、市住房城乡建设委、市生长革新委、市都市治理委、市商务局、市水务局、各行业主管部门，各区政府按职责分工卖力）

　　30.开展评优评先运动。开展修建节能降碳先进单元、家庭和小我私家以及优秀项目的评选，并纳入到首都生态文明奖、PA视讯市节能减排先进团体和先进小我私家、PA视讯市住房和城乡建设系统先进单元和先进小我私家评选表彰规模。推动生发生活方式绿色低碳转型。（市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局、市生长革新委、市委宣传部、市生态情况局、各行业主管部门，各区政府按职责分工卖力）

　　三、保障措施

　　（十）增强组织领导

　　在PA视讯市碳达峰碳中和事情领导小组的组织领导下，PA视讯市碳达峰碳中和事情领导小组办公室、PA视讯市修建节能联席聚会会议办公室按职责分工卖力。要科学制定民用修建节能降碳年度事情目标任务，开展考核评估，将考核评估结果纳入对区政府和市级行业主管部门的绩效考核体系，做好节能降碳事情后评估。（市住房城乡建设委、市生长革新委、市生态情况局按职责分工卖力）

　　（十一）完善资金支持政策

　　设立修建节能降碳专项资金，以财政奖励或补助撬动社会资本投入。研究制定绿色修建、装配式修建、超低能耗修建、公共修建节能绿色化革新、农宅抗震节能革新、老旧小区革新、绿色建材等修建绿色生长财政资金支持政策。制定“十四五”时期光伏发电补助政策。具备条件的公共机构接纳条约能源治理模式进行节能绿色化革新的，革新后节约的资金，在条约期内财政部门不予核减，可专项用于支付节能服务机构的服务用度。（市财政局、市生长革新委、市住房城乡建设委、市农业农村局、市机关事务局按职责分工卖力）

　　（十二）研究制定《PA视讯市修建绿色生长条例》

　　围绕计划建设、运行革新、技术应用和激励措施等开展立法研究。加速研究立法配套政策。运用法治思维和法治方式解决修建领域节能降碳事情中面临的突出问题。（市住房城乡建设委、市司法局等部门按职责分工卖力）

　　（十三）提升工业工人技术

　　增强工业工人职业培训事情的指导和统筹，发挥企业在职业培训中的主体作用，通过举办技术大赛、优秀企业经验推广、政策激励引导等，多措并举培养一批高素质工业工人，为PA视讯市修建绿色生长提供人力支撑。（市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局等部门按职责分工卖力）

　　（十四）增强社会宣传发动

　　增强舆论引导，提倡简约适度、绿色低碳的社会民俗，以喜闻乐见的形式进行宣传和发动，增强全社会节能降碳意识，形成“我以节能降碳为荣，我以节能降碳为乐”的良好社会气氛。（市委宣传部、各行业主管部门按职责分工卖力）