国办发〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　银发经济是向老年人提供产物或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济运动的总和，涉及面广、工业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，培育经济生长新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就生长银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，坚持以人民为中心的生长思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业工业协同，加速银发经济规模化、尺度化、集群化、品牌化生长，培育高精尖产物和高品质服务模式，让老年人共享生长结果、安享幸福晚年，不停实现人民对美好生活的憧憬。

　　二、生长民生事业，解决急难愁盼

　　（一）扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织生长老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体加入老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济生长水平和财力状况，按划定对享受助餐服务的老年人给予补助或发放老年助餐消费券。

　　（二）拓展居家助老服务。勉励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态生长。培育生长专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。勉励零售服务商、社会事情服务机构等拓展助老服务功效，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

　　（三）生长社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设革新一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产物实体店合理结构，勉励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，生长社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

　　（四）优化老年康健服务。增强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年康健领域科研结果转化。加速建设康复医院、照顾护士院（中心、站）、安宁疗护机构，增强下层医疗卫生机构康复照顾护士、康健治理等能力建设，勉励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。勉励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩各人庭医生签约服务笼罩面。扩大中医药在养生保健领域的应用，生长老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。

　　（五）完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和照顾护士型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和革新力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建设居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

　　（六）富厚老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建设老年教育资源库和师资库。治理电视操作庞大问题，方便老年人看电视。勉励编辑出书适合老年人的大字本图书。生长面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展种种适合老年人的体育赛事运动。增强球类、棋牌等运动园地建设，支持体育场所错峰使用。

　　（七）提升农村养老服务。充实利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，接纳委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功效。探索建设养老志愿服务激励与评价机制，开展农村相助式养老。探索接纳“公司（社会组织）+农户+相助社”经营模式积极生长乡村旅居式养老服务等农村特色养老工业。

　　三、扩大产物供应，提升质量水平

　　（八）培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，勉励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业生长结构银发经济相关工业，或提供园地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企相同联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

　　（九）推进工业集群生长。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，计划结构10个左右高水平银发经济工业园区。依托自由贸易试验区、种种开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新生长示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性相助。

　　（十）提升行业组织效能。勉励依法建设银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建工业相助平台或联合体，深化工业研究、资源整合、行业自律。增强公共数据共享，支持行业组织开展工业运行监测分析和信息宣布。

　　（十一）推动品牌化生长。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、团体化生长。勉励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等运动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口展览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品展览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产物服务，举办工业对接等运动。

　　（十二）开展高尺度领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化革新、智能技术应用等领域开展尺度化试点。对自主研发、技术领先、市场认可的产物，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证事情。

　　（十三）拓宽消费供应渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等运动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，勉励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色运动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

　　四、聚焦多样化需求，培育潜力工业

　　（十四）强化老年用品创新。增强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功效性老年衣饰、鞋帽产物。勉励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居工业高质量生长行动，重点开发应用适老化日用产物和老年休闲陪护产物。完善老年用品产物推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企业研发切合国家技术尺度、适应老年人无障碍出行需求的车型。

　　（十五）打造智慧康健养老新业态。完善智慧康健养老产物及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿着设备、服务机械人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，生长康健治理类、养老监护类、心理慰藉类智能产物，推广应用智能照顾护士机械人、家庭服务机械人、智能防走失终端等智能设备。勉励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

　　（十六）鼎力大举生长康复辅助器具工业。推动助听器、矫形器、手杖、假肢等传统功效代偿类康复辅助器具升级，生长智能轮椅、移位机、康复照顾护士床等生活照护产物。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和照顾护士提醒、睡眠障碍干预等设备产物供应。

　　（十七）生长抗衰老工业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发康健等研究，增强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产物和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

　　（十八）富厚生长养老金融产物。支持金融机构依法合规生长养老金融业务，提供养老财政计划、资金治理等服务。富厚小我私家养老金产物，推进专属商业养老保险生长。积极生长商业医疗保险和商业恒久照顾护士保险，开展人寿保险与恒久照顾护士保险责任转换业务试点事情，增强养老金融产物研发与康健、养老照护等服务衔接。

　　（十九）拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，勉励开发家庭同游旅游产物。推出一批老年旅游生长典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产物。以康健状况取代年龄约束，完善相关划定便利老年人出游，健全投诉举报机制并增强羁系。生长老年旅游保险业务，勉励扩大旅游保险笼罩面。组建笼罩全国的旅居养老工业相助平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介运动。

　　（二十）推进适老化革新。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入都市体检指标体系，定期开展领土空间计划实施评估。开展居家适老化革新，勉励老旧小区加装电梯、家庭配备智能宁静监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用革新，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传质料适老化。

　　五、强化要素保障，优化生长情况

　　（二十一）增强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧康健养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研运动，提高自主研发水平。加大工业高质量生长、战略性新兴工业生长等专项对银发经济的支持力度。

　　（二十二）完善用地用房保障。科学体例供地计划，保障养老服务设施和银发经济工业用地需求。新建居住区凭据人均用地不少于0.1平方米的尺度分区分级计划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口到达中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建尺度。支持培训疗养机构转型生长养老服务。在确保宁静的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经计划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善都市服务功效。

　　（二十三）强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用规模，支持切合条件的新建养老服务设施搭载信息化治理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持切合条件的银发经济工业项目。用好普惠养老专项再贷款，对切合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产物制造企业等，凭据市场化原则提供信贷支持。勉励种种金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济工业项目建设的支持力度。

　　（二十四）推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、康健服务、照顾护士等专业招生规模。勉励开展养老照顾护士等职业技术品级培训及评价，支持校企相助共建产教融合实训基地。修养老年人力资源，支持老年人加入文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。

　　（二十五）健全数据要素支撑。建设银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，增强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能工业生长。依规则范智能化产物和服务中的小我私家信息收集、使用等运动，增强技术监测和监视检查，做好宁静防护和风险控制。

　　（二十六）攻击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育运动，依法严厉攻击以投资“养老项目”、销售“养老产物”、宣称“以房养老”、代庖“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人正当权益的种种诈骗犯罪。

　　生长银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家生长全局，事关人民福祉。各地域、各部门要在党中央集中统一领导下，完善事情机制，增强统筹协调，推动各项任务落实落细。重大事项实时按法式请示陈诉。

国务院办公厅　　　　

2024年1月11日　　

　　（此件果真宣布）