市政府法制办通报，《PA视讯市人民政府规章制定措施》(以下简称《措施》)将于2016年10月1日起施行。《措施》提出，如因行政治理迫切需要，但制定地方性规则条件尚不成熟的，可以凭据立法规则定先行制定规章。

　　规章增加公民义务要有法可依

　　《措施》所称规章，是指市人民政府依据宪法、执法、规则，为执行执法规则划定的事项或者规范地方具体行政治理事项，凭据划定法式制定并宣布的，在本市行政区域内具有普遍约束力并以强制力保证实施的规范性文件。

　　《措施》提出，规章设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的措施，应当有执法、行政规则、地方性规则作为依据；没有依据的，应当依法提请制定地方性规则。但是，如果制定地方性规则条件尚不成熟，因行政治理迫切需要的，可以凭据立法规则定先行制定规章。

　　规章规范的事项应当具有以下状态：事项的状态已经稳定，其性质和特征明确，矛盾和问题已经充实显现，事项所反映的社会关系基本形成；事项所反映社会关系的纪律和趋势能够认清，社会关系的基本特点可以准确掌握；各利益相关方对依法调整社会关系的认识基本统一，民众心理普遍接受。

　　同时，《措施》要求，规章接纳的制度措施需针对问题的本质，能够切实有效地解决问题；有实践基础或者成熟经验可以借鉴，制度措施可操作，措施之间相互协调，形成协力；注重成本效益优化，行政治理成本与取得的社会效益相平衡，实施效果可预期。

　　道德和社会自治领域不立规章

　　制定规章应当经过立项，其中，区人民政府和市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府申报立项；市政府法制办凭据市委、市人民政府事情要求或者实际事情需要，可以直接提出规章项目；市人大常委会在地方性规则立项论证中认为应当制定地方性规则但条件尚不成熟，并建议先行制定规章的，可以不经过规章立项。此外，市政府法制办还会向高等院校、科研机构、社会团体等定向征集立法项目建议；公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市政府法制办提出立法项目建议。

　　《措施》提出，四种情况不予立项，包罗：拟规范的事项不属于规章立法权限；上位规则定明确具体，无地方立法空间；属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项；属于计划、计划、技术尺度和执法层面协调整决的事项。

　　规章不得随意增加部门权力

　　《措施》还对规章起草，做出明确要求：遵从上位法的立法精神和基本原则，与上位法以及本市其他规章相协调；设定的治理措施应当从本市全局出发，统筹兼顾各方利益；设定的治理措施应当权责一致，不得随意增加部门权力、淘汰部门职责；设定的治理措施应当具体、明确、详尽，具有可操作性等。

　　同时，起草单元应当通过书面、召开座谈会、听证会、论证会或者问卷视察等多种形式，广泛听取各方意见。规章内容涉及重大执法问题或者特殊专业技术问题的，应当组织专家论证；直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会；存在重大分歧、民众关注水平高的，起草单元应当向社会果真征求意见。

　　规章草案送审稿由市政府法制办卖力审查。除依法应当保密外，市政府法制办应当在政府网站全文果真规章草案送审稿正文和说明，征求社会民众的意见；涉及社会民众普遍关注的热点和难点问题的，还可以通过报刊刊载、民意视察等方式征求意见。

　　起草单元在规章草案送审稿中止审查之日起1年内未能完成重新起草事情或者提出解决方案的，市政府法制办可以终止审查；自通过立项审查之日起2年内未报请审查规章草案送审稿的，应当重新立项。

　　本市建设规章清理长效事情机制

　　规章草案由市政府法制办提请市政府常务聚会会议或者全体聚会会议审议。审议通事后，市政府法制办凭据审议意见修改完善，形成规章文本，报请市长签署后，以政府令的形式予以宣布。

　　《措施》划定，规章应当自宣布之日起30日后施行，但宣布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自宣布之日起施行。同时，规章起草期间，相关部门应当同步研究制定配套措施，规章宣布后，做好实施准备事情。

　　起草单元应当在规章实施满1年后的6个月内对实施效果进行评价，并向市人民政府提交实施情况的陈诉。经评价确需修改的，提出具体修改建议。

　　《措施》还对规章的修改、废止息争释做出说明。

　　有下列情形之一，规章的基本立意发生改变的，应当予以全面修改或者废止：与上位法相抵触或者直接上位法已经修改、废止；规章内容已经被新制定的执法、规则、规章全面替代；社会实际情况发生重大变化或者调整工具已经消失；其他应当全面修改或者废止的情形。

　　《措施》还提出，本市应建设规章清理长效事情机制。有关单元应当凭据本市经济社会生长情况和上位法修改废止情况对规章进行不定期清理，并实时向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。国务院及其部门提出专项清理要求的，或者市政府法制办认为须要时，也可以组织开展规章清理事情。(高健)