2016年11月25日，PA视讯市人民政府办公厅宣布《PA视讯市人民政府办公厅关于印发<《PA视讯市深化市级财政科技计划(专项、基金等)治理革新实施方案>的通知》(京政办发〔2016〕55号)(以下简称“《实施方案》”)。《实施方案》由市科委和市政财政局牵头起草，现解读如下。

　　一、制定配景

　　《实施方案》的制定是我市贯彻落实国发64号文的重要举措。《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)治理革新的方案》(国发〔2014〕64号)由中央全面深化革新领导小组第五次聚会会议审议通过，并由国务院印发，是国家重大革新部署。国发64号文要求各省(区、市)凭据方案精神，统筹考虑国家科技生长战略和当地实际，深化地方科技计划(专项、基金等)治理革新，优化整合资源，提高资金使用效益，为地方经济和社会生长提供强大的科技支撑。

　　《实施方案》的制定是我市贯彻落实全国和PA视讯市科技创新大会精神，推进政府部门统筹协调，促进科技计划项目治理革新的重要举措。9月6日，市委市政府召开全市科技创新大会，并在会上印发《PA视讯市进一步完善财政科研项目和经费治理的若干政策措施》(京办发〔2016〕36号，简称“《若干政策措施》”)。《若干政策措施》聚焦科研人员最关注、社会回声最热烈的科研项目和经费治理革新，坚持问题导向，突出简政放权、放管结合、优化服务、落地落实，形成了6个方面、共28条革新举措的框架体例。而《实施方案》则是重点关注和落实《若干政策措施》在推进政府部门统筹协调，促进科技计划项目治理革新方面。

　　二、起草思路与总体目标

　　(一)起草思路

　　凭据围绕工业链结构创新链，围绕创新链完善资金链的战略结构要求，市相关部门要凭据职能定位，做好统筹协和谐“交”“接”事情。各相关部门的项目支持情况，要通过全市统一的科技治理信息系统平台共享信息，并形成部门之间的项目推送机制，从而逐步建设笼罩工业链、创新链全历程治理的“大统筹”机制。

　　(二)总体目标与基本原则

　　《实施方案》的总体目标是：深入实施创新驱动生长战略，全面落实科技体制革新部署，坚持以制度革新为重点，以信息化手段运用为支撑，强化顶层设计，打破条块支解，统筹科技资源，积极构建总体结构合理、功效定位清晰、信息果真共享、绩效导向明确、具有首都特色的科技计划(专项、基金等)治理体系，加速形成职责规范、科学高效、果真透明、羁系有力的组织治理机制，充实调动科研人员的积极性和缔造性，努力将首都科技资源优势转化为创新生长优势，为全国科技创新中心建设和首都经济社会连续康健生长提供有力支撑。

　　市级财政科技计划(专项、基金等)治理革新实施推进的基本原则是：

　　转变政府职能，积极培育专业化、市场化、公益性服务机构，充实发挥专家和专业服务机构在具体项目中的作用；

　　服务创新需求，聚焦国家重大战略任务和首都经济社会生长需求，有效服务创新型经济生长；

　　坚持规范透明，建设健全决策、执行、评价相对离开、相互监视的运行机制；

　　统筹分步推进，在条件成熟的领域率先开展示范。

　　三、主要内容

　　立足于科技资源统筹协和谐科技计划项目治理革新，坚持政府职能转变，“政府往高站一层，往退却一步”，主要卖力科技生长战略计划、总体结构和政策创新，对市级种种科技计划(专项、基金等)实施评估和羁系。

　　(一)增强对科技计划(专项、基金等)的统筹协调。

　　主要是落实国发64号文的革新部署，推进“一个制度、三根支柱、一套系统”的科技计划项目治理架构。

　　1.建设健全部门科技创新相同协调机制。

　　建设科技计划(专项、基金等)治理联席聚会会议(以下简称联席聚会会议)制度，主要卖力审议全市科技生长战略计划和总体结构；研究科技领域政策创新，以及科技计划(专项、基金等)设置；审定科技决策咨询委员会组成和专业服务机构遴选结果，以及各科技计划(专项、基金等)实施方案、经费概算、治理级次和模式；各科技计划(专项、基金等)的动态调整与评价监视等事项。联席聚会会议由市政府分管领导担任召集人，联席聚会会议办公室设在市科委，肩负联席聚会会议日常事情。

　　2.建设科技决策咨询委员会。

　　由科技、工业、经济界的高条理专家组成，卖力对全市科技生长战略计划、总体结构、政策创新和科技计划(专项、基金等)设置等提出咨询意见，为联席聚会会议提供决策参考。

　　3.培育专业服务机构。

　　将现有具备条件的科研治理类事业单元等革新为规范化的项目治理专业服务机构。接纳政府购置服务的方式，依托专业服务机构组织项目评审、立项、历程治理、结题验收和结果转化跟踪视察等。勉励具备条件的社会化科技服务机构加入竞争，逐步推进专业服务机构的市场化和社会化。

　　4.建设动态调整机制。

　　市科委、市财政局凭据绩效评估和监视检查结果以及相关部门建议，实时提出科技计划(专项、基金等)动态调整意见。完成预期目标或到达设定时限的，应自动终止；确有须要延续实施的，或新设立科技计划(专项、基金等)的，由市科委、市财政会同有关部门组织论证，并提出建议。

　　5.建设科技治理信息系统。

　　以PA视讯市科技计划项目治理信息系统为基础，建设市级统一的科技计划(专项、基金等)治理信息系统，并与国家科技治理信息系统实现互联互通。通过统一的信息系统，对科技计划(专项、基金等)的需求征集、项目申报、立项和预算部署、监视检查、结题验收等全历程进行信息治理，并主动向社会果真非涉密信息，接受民众监视。

　　(二)优化种种全市科技计划(专项、基金等)结构。

　　凭据政府科技治理职能和科技创新纪律，将本市各项目主管部门治理的科技计划(专项、基金等)整为PA视讯市自然科学基金、PA视讯市科技重大专项、PA视讯市重点研发计划、PA视讯市科技创新引导专项(基金)、PA视讯市基地建设和人才培养专项等五个类别，形成各有偏重、相互协同的分类治理花样。

　　(三)分步推进统筹规模，实现创新链、工业链、资金链“三链”融合。

　　市级科技计划(专项、基金等)统筹凭据整体设计、试点先行、逐步推进的原则，有计划、分步骤组织实施，确保革新积极稳妥推进。以财政经费来源渠道为重要参考，通过撤、并、转等方式，对实行果真竞争方式的科技计划(专项、基金等)进行优化整合。

　　首批将市科委、市卫生计生委、市知识产权局、市农业局、中关村管委会、PA视讯市科学技术研究院、PA视讯市农林科学院的科技计划(专项、基金等)纳入统筹规模。

　　之后，将统筹规模逐步扩大到重点工业的科技创新领域，推进构建笼罩科技创新全历程的“大统筹”机制。

　　对于实行稳定支持的专项资金，原则上仍按原渠道治理使用，由联席聚会会议审定治理级次和模式。

　　(四)增强与科技计划项目治理相关的配套制度建设。

　　为了确保《实施方案》落地生根，可操作、可考核、可督查，落实《若干政策措施》中科技计划项目治理革新相关要求，从实际出发，突出首都特点，快要年来本市深化科技体制革新，完善科技创新治理实践行之有效的经验和做法予以固化，包罗革新专家遴选制度、落实科技陈诉制度、健全信用治理制度、完善专业服务机构治理制度等。

　　(五)明确和落实各方责任。

　　包罗强化联席聚会会议的绩效评估和监视检查责任、强化项目主管部门的治理服务责任、强化项目肩负单元的法人责任等。

　　四、贯彻落实

　　《实施方案》自2017年1月1日起实施。目前，市科委会同市财政局，凭据部门分工要求，正在积极部署并推进《实施方案》落实相关事情。

　　一是凭据《实施方案》要求，部署第一批加入统筹部门的2017年预算体例与落实事情。

　　二是加速推进全市统一的科技计划项目治理信息系统的试用和完善事情。

　　三是加速与《实施方案》相配套的政策文件和制度的制定事情。如，凭据贯彻落实《若干政策措施》和《实施方案》的需要，拟修改出台《PA视讯市科技计划项目(课题)治理措施》和《PA视讯市科技计划项目(课题)经费治理措施》。