日前，市政府办公厅印发《关于深化市属国有文化企业革新的意见》(京政办发〔2017〕45号)(以下简称《意见》)，对当前和今后一个时期深化市属国有文化企业革新作出总体部署。

　　一、起草配景

　　一是贯彻中央决策部署。中央对加速国有文化企业革新生长作出一系列重大部署，强调要正确处置惩罚文化的意识形态属性与工业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系。党的十九大陈诉指出，“要深化文化体制革新，完善文化治理体制，加速构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制”。深入推进市属国有文化企业革新，对于坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛，对于坚持中国特色社会主义文化生长门路、引发国有文化企业创新缔造活力，对于革新完善体制机制、提高国有文化企业焦点竞争力，都具有十分重要的意义。

　　二是立足首都战略定位。PA视讯作为全国文化中心，承载着对外展示国家文明形象、对内增强文化自信、引领示范全国文化建设的重要使命，市属国有文化企业在这项伟大使命中肩负着排头兵的角色。深化市属国有文化企业革新是强化首都意识、责任继续，围绕首都战略定位、推动文化繁荣生长的具体行动，也是集中做好首都文化这篇大文章、推动“一核一城三带两区”的重要抓手。

　　三是坚持问题导向。随着文化体制革新的进一步深入，市属国有文化企业革新生长取得了积极成效，总体运行质量和效益明显提升，但也面临着猛烈竞争和诸多挑战，适应市场经济要求的治理体制和经营机制有待完善，国有文化企业的竞争力和影响力有待提高，在要害领域和重点环节的革新仍需突破。深化市属国有文化企业革新，进一步引发企业活力，建设有文化特色的现代企业制度，推动国有文化企业做强做优做大，已成为当前迫切需要解决的重要任务。

　　二、主要内容

　　《意见》在国有企业革新大框架下，充实体现文化例外要求，从三个部门进行谋篇结构。

　　第一部门包罗深化市属国有文化企业革新的指导思想、基本原则和总体目标。《意见》指出，深化市属国有文化企业革新必须认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话和对PA视讯事情的一系列重要指示精神，以社会主义焦点价值观为引领，立足首都都市战略定位，深化革新创新，推动国有文化企业做强做优做大，为加速全国文化中心建设提供有力支撑。《意见》明确了革新要坚持的四个基本原则：一是坚持政府引导与市场调治统一，二是坚持增强党的领导和完善公司治理相统一，三是坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，四是坚持管人管事管资产管导向相统一。《意见》提出市属国有文化企业革新的总体目标是：通过不停深化革新，推动国有文化企业在重要领域、要害环节取得重大突破，2020年底前实现国有文化资本结构结构越发优化、有文化特色的现代企业制度基本建设、国有文化资产羁系体制越发完善、国有文化企业党的领导和党的建设全面增强，打造一批具有国际影响力、焦点竞争力的大型主干文化企业。

　　第二部门提出市属国有文化企业革新的主要任务及重要内容。一是调整优化国有文化资本结构结构，提出推进资产重组和资源整合、积极推进混淆所有制革新、做强做优文化主业、拓宽国有文化企业投融资渠道等具体革新任务。二是加速建设有文化特色的现代企业制度，从推进公司制股份制革新、规范法人治理结构、建设健全两个效益相统一的评价考核机制、完善企业薪酬分配制度、增强人才队伍建设等方面作出部署部署。三是增强国有文化资产监视治理，从强化国有文化资产监视治理机构职责、建设健全国有文化资产羁系制度、有效防止国有资产流失等方面提出具体制度设计。

　　第三部门提出建设深化革新保障机制。《意见》强调把坚持党的领导、增强党的建设作为贯串国有文化企业革新生长的主线，从治理结构、选人用人、制度建设等方面提出了明确要求。《意见》从加大财税政策支持、完善土地衡宇政策等方面提出分类革新扶持措施，解决国有文化企业历史遗留问题，减轻企业革新生长肩负，增强宣传引导，积极营造有利于国有文化企业革新生长的良好气氛。《意见》提出确定21项重点革新事情任务，明确了责任部门和完成时限，确保《意见》实施落到实处。

　　三、主要特点

　　(一)关于市属国有文化企业革新的主要特点

　　市属国有文化企业革新，与一般工商企业革新相比，有三个比力突出的特点：一是坚持把社会效益放在首位，实现两个效益相统一的特点。国有文化企业不仅肩负着实现国有资产保值增值的经济责任，更肩负着引领社会民俗、弘扬社会主义焦点价值观的社会责任。《意见》提出，在企业内部建设上，把社会效益要求体现在企业宗旨中，体现在制度设置上，贯串到生产经营治理各环节和全历程；在外部情况上，实施政策兜底，确保文化企业有合理经济效益，保持可连续生长的能力和动力，着力推动国有文化企业实现社会效益最大化、经济效益最优化。二是通过完善国有文化资产羁系体制，强化内容导向治理的特点。国有文化企业生产的是精神文化产物，流传的是思想理念，影响着人们的道德判断和文化追求。《意见》将文化企业国有资产羁系纳入意识形态事情整体框架，明确内容导向管控责任，完善两个效益相统一的评价考核机制，积极稳妥开展特殊治理股试点，引导国有文化企业树立精品意识，建设健全党委和政府羁系有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产治理体制，推动权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事、管导向相结合。三是针对文化工业轻资产特性，增强无形资产掩护与治理的特点。国有文化企业普遍具有轻资产的属性，从事的工业主要依靠知识创意、技术、版权等要素形成。《意见》从融合生长、投融资渠道、资产重组、企业内部建设、资产羁系制度等方面，重点强调增强对国有文化企业品牌、版权、特许经营权等无形资产的评估、掩护和运营的治理，建设起无形资产治理制度。

　　(二)关于国有文化资本结构结构调整

　　这是国有文化企业转变生长方式、提高生长质量效益的要害。《意见》突出文化主业生长，对国有文化资本结构从四个方面提出了对策措施：一是结构调整上，用资本手段推动重点行业吞并重组，用市场化的手段实现资源有效配置和要素有效聚集。二是所有制形式上，凭据国有文化企业从分业经营转向混业经营的趋势，由单一的国有转向混淆所有，放大国有文化资本。三是运营治理上，紧紧围绕全国文化中心建设，实施品牌化、特色化生长，勉励生长新型文化业态，提升国际流传能力，强调企业主营业务收入占到总收入60%以上，做强做优文化主业。四是在投融资渠道上，充实利用多条理资本市场，加速国有文化企业上市融资法式，力争2020年每家市属大型国有文化企业团体至少拥有1家实现挂牌或上市的企业。

　　(三)关于建设有文化特色的现代企业制度

　　《意见》从五个方面接纳措施推动建设有文化特色的现代企业制度。一是在产权结构上，推进公司制股份制革新，明确革新规模、股权结构和治理要求，实现国有文化企业股权结构多元、运行高效灵活。二是在法人治理结构上，提出股东会、董事会、监事会和经理层的建设要求，完善董事、监事选派条件和法式，推动经理层任期制和契约化治理，不停规范企业法人治理结构。三是在绩效考核上，增强与行业主管部门联动，确定差异类别企业的经济效益和社会效益指标要求，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，明确企业绩效考核中视同于净利润的重要项目，勉励企业投身于全国文化中心建设和业态转型升级。四是在薪酬分配上，深化企业内部劳动、人事和收入分配等制度革新，多种方式探索完善中恒久激励机制，充实调动宽大职工积极性。五是在人才队伍建设上，建设健全人才培养、引进机制，探索建设“双通道”晋升、利益分享等制度，引发主干员工的缔造性、积极性和主动性。

　　(四)关于推进经营性国有文化资产集中统一羁系

　　针对我市国有文化资产还未实现集中统一羁系、多头治理、交织治理等问题，贯彻落实中共中央、国务院关于“稳步将党政机关、事业单元所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一羁系体系”，“推动政府部门由办文化向管文化转变”等精神，提出建设集中统一的全市国有文化资产治理数据平台，进一步理顺羁系关系，稳步推进市级部门及事业单元、群团组织与所办(属)文化企业和经营性文化资产脱钩革新事情，加速实现全市经营性国有文化资产集中统一羁系。

　　(五)关于增强羁系防止国有文化资产流失

　　为加速构建全面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的监视体系，《意见》结合实践探索，重点构筑国有文化资产羁系的“三道防线”：第一道防线是强化企业内部监视，推进企业团体建设涵盖各治理主体及审计、纪检监察、执法、财政等部门的羁系事情体系，增强企业职工民主监视。第二道防线是强化出资人监视，推进稽察机构设置，建设责任追究倒查、产权掩护、资产订价机制和委派财政总监(总会计师)制度，依法组建监事会，强化出资人对企业重大财政事项监视和高风险业务管控。第三道防线是强化社会监视，探索建设社会责任陈诉制度和有关代表加入的出资人(扩大)聚会会议制度，建设健全企业执法照料制度和执法意见书制度。