2017年11月23日，PA视讯市人民政府印发了《PA视讯市人民政府关于进一步相对集中都市治理领域部门行政处罚权的决定》(以下简称《决定》)。市政府法制办作为《决定》起草单元，就此次都市治理领域执法革新的配景、特点以及主要内容等进行解读。

　　一、《决定》出台的配景

　　自1997年本市在都市治理领域开展相对集中行政处罚权试点以来，已相继五次围绕城管综合执法进行重大革新，至今已集中了市容情况卫生、公用事业、情况掩护、施工现场、交通运输等十三个方面的402项处罚权。截至目前，全市城管共有正式执法人员6800余名，是我市仅次于公安的第二大执法力量，在维护都市公共空间、公共设施、公共秩序、公共情况卫生方面发挥着重要作用。

　　2015年12月，中共中央、国务院印发了关于深入推进都市执法体制革新革新都市治理事情的指导意见，对全国规模内深入推进都市执法体制革新进行了全面部署。2016年5月，PA视讯市委市政府印发了关于全面深化革新提升都市计划建设治理水平的意见，围绕PA视讯都市功效定位，确定了提升都市计划建设治理水平的目标任务，推动都市事情向越发突出治理服务转变，推动都市计划建设向越发注重减量提质转变，推动都市治理方式向越发强调共治共管转变。作为贯彻落实国家和本市深化都市治理体制革新决策的配套文件，《决定》重点围绕本市都市治理领域进一步推进相对集中行政处罚权事情明确了革新的基本原则、具体部署和事情要求，旨在通过实施革新，进一步提高都市治理执法和服务水平，提升执法效能，改善都市秩序。

　　二、革新遵循的基本原则

　　此次推进都市治理领域进一步相对集中行政处罚权事情，主要遵循三个原则：

　　一是统筹兼顾、提升效能。牢牢掌握首都都市战略定位，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，深化落实简政放权、放管结合、优化服务革新总体要求，坚持精简、统一、效能的原则，进一步相对集中都市治理领域部门行政处罚权，切实做到与深化机构和行政体制革新相统筹，与都市生长水平相适应。

　　二是权责一致、运转协调。科学界定相对集中部门行政处罚权规模，合理划分都市治理领域行政执法事情职责分工，严格落实执法责任，实现权力和责任相统一。进一步完善都市治理与执法事情衔接机制，构建权责明确、界限清晰、衔接有序的都市治理体系。

　　三是立足当前、谋划久远。既注重解决都市治理执法事情存在的治理体制不顺、职责界限不清等问题，又着力推动构建与首都都市战略定位相适应的行政执法新体制、新机制，加速都市治理向都市治理转变。

　　三、革新的主要特点

　　此次推进实施本市城管执法革新，主要有三个特点：一是分步实施，通过渐进式实施革新，淘汰职权调整对全市“疏解整治促提升专项行动”的既有职责分工和事情机制造成较大影响；二是横纵结合，既要通过横向部门之间的职权调整推进处罚权相对集中，又要通过纵向层级之间的重心下移、权力下放理顺层级间权责关系；三是规则先行，针对职权调整历程中的事情交接和职权调整后的治理与执法衔接，先行明确了具体的事情规则，以确保革新有序、责任清晰。

　　四、革新的具体部署

　　此次革新接纳“三步走”的方式实施：

　　第一步，2017年12月1日起，将现由各级都市治理委员会肩负的有关市政市容、燃气管线、能源运行、废旧物资接纳利用等方面的全部处罚权和现由各级园林绿化部门行使的园林绿化、古树掩护方面处罚权划入城管综合执法部门集中行使；

　　第二步，2017年12月31日前，在计划领土部门和住房城乡建设部门内部实施相对集中处罚权革新。一是将原来划分设置的勘察测绘、计划执法、领土执法三支执法队伍整合为一支专业执法队伍，集中行使计划领土部门的全部处罚权；二是将住建系统修建市场执法、建设质量与宁静执法、衡宇治理执法等多个执法机构整合为一支专业执法队伍，集中行使住建系统全部行政处罚权，并在系统内纵向推动执法重心下移、执法权力下放，实现层级间处罚权合理配置；

　　第三步，结合党的十九大有关行政体制革新总体部署和本市革新整体部署，适时划转计划领土、住建、水务部门有关处罚权，实现相关行政处罚权在城管执法部门进一步集中行使。

　　五、革新的预期效果

　　在新时期建设国际一流的和谐宜居之都的大配景下，《决定》的出台，不仅有利于贯彻落实中央全面深化革新的决策部署，而且有利于在PA视讯都市功效定位下进一步优化都市治理体系、提升都市治理能力、提升都市生长品质。随着《决定》各项任务的逐步落实，PA视讯的都市治理执法体制将进一步理顺，都市治理水平也会再上新台阶，PA视讯的都市生长一定会更和谐、更宜居、更美丽，人民群众的生活也一定会更方便、更舒心、更美好。