一、配景和目的
(一)全市垃圾分类事情配景
自2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次聚会会议上作出关于普遍推行垃圾分类制度重要指示以来，市委、市政府高度重视，积极落实，市领导多次听取、调研我市垃圾分类事情，并就垃圾分类事情多次做出重要批示。
蔡奇同志多次调研垃圾分类事情，并在2月15日，主持召开市政府垃圾分类专题会，指出“都市精细化治理从垃圾分类抓起”，要求市都市治理委研究起草《PA视讯市进一步推进生活垃圾分类事情的实施意见》(以下简称“实施意见”)。2017年3月，《国务院办公厅关于转发国家生长革新委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)，明确提出必须将有害垃圾作为强制分类类别之一，推行垃圾强制分类，到2020年底前，在PA视讯等重点都市的公共机构和相关企业实现生活垃圾强制分类。
陈吉宁同志在多次调研和讲话中强调，要抓好生活垃圾分类治理事情，坚持垃圾分类治理和提高处置惩罚能力两手抓，积极支持中央单元带头做好垃圾分类事情，全市垃圾分类事情要抓紧推动。
市人大于2017年3月份至5月份，组织开展了《PA视讯市生活垃圾治理条例》执行情况的执法检查，检查陈诉中对全市垃圾分类事情提出了很好的建议。
5月下旬，隋振江副市长要求，在制定“实施意见”的同时，要充实吸纳人大检查陈诉和国务院26号文的要求，细化制定《PA视讯市垃圾分类治理行动计划(2017-2020年)》(以下简称“行动计划”)。
“实施意见”和“行动计划”两份文件的制定，相互呼应，明确了我市垃圾分类治理的事情思路和行动路线，为下一步推进垃圾分类事情提供了指引和依据。
(二)强制分类事情配景
蔡奇同志在市第十二次党代会陈诉中指出，“要推行垃圾强制分类制度，提高垃圾减量化、资源化、无害化处置惩罚水平”，在十二届二次全会转达学习贯彻习近平总书记关于PA视讯都市总体计划的重要讲话精神时明确要求，要“制定垃圾分类具体落实方案，加速推进垃圾分类进中央在京单元与队伍大院、市属单元，形成党政机关带头落实的局面”。
2017年5月，国管局、住房城乡建设部、国家生长革新委、中央宣传部、中直治理局联合下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类事情的通知》(国管节能〔2017〕180号)，对垃圾强制分类事情做了具体部署。
7月，第47次市政府党组(扩大)聚会会议要求，由市都市治理委卖力牵头制定具体落实方案，积极支持中央在京单元、驻京队伍做好生活垃圾强制分类事情，形成党政机关带头落实的局面。隋振江副市长要求要结合我市实际情况，明确强制分类重点类别，确保各项事情有效落实，在年底前要有形象进度。
为做好本市垃圾强制分类事情，市都市治理委与市政务服务办、市环保局、市城管执法局等部门，邀请住建部、国管局、中直机关事务治理局、军委后勤保障部等单元多次召开强制分类协调会，就实施单元规模、分类要领、职责分工、历程治理、执法保障等问题进行了充实相同和交流。建设了首批开展强制分类的161家中央单元和驻京队伍治理台账，梳理了具体任务，与9个相关区进行了事情对接，9月中旬将召开垃圾强制分类事情培训会。与市直机关工委、市环保局、市教委、市卫生计生委、市国资委、首都精神文明办、市城管执法局等部门召开市级公共机构强制分类事情推进会，明确了首批123家垃圾强制分类市级公共机构实施名单、任务分工和完成时限等。在此基础上，形成了《关于推进中央单元驻京队伍PA视讯市公共机构开展生活垃圾强制分类的事情方案》(以下简称“强制分类方案”)。
(三)目的
“实施意见”和“分类方案”是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话和对PA视讯事情系列重要指示精神，将垃圾分类作为都市精细化治理的重要抓手，以减量化、资源化、无害化为目标，突破难点，落实责任，建设互信，持之以恒，加速建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置惩罚的垃圾处置惩罚系统，形成以法治为基础、政府推动、全民加入、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类事情水平。
二、主要内容
“行动计划”明确了2017年至2020年的行动目标、重点任务和保障措施，共57条。
(一)明确了垃圾分类事情行动目标
1、在党政机关强力推动垃圾强制分类
从中央党政机关、驻京队伍、市级党政机关本级做起，率先垂范，将餐厨垃圾、再生资源、有害垃圾、其它垃圾等作为强制分类重点品类，严格落实强制分类尺度。市、区、街各级部门要主动对接服务，逐步扩大公共机构和相关企业加入规模，到2020年底，实现各级党政机关和驻京队伍垃圾强制分类全笼罩。
2017年，率先在134家中央在京单元、27家驻京队伍、123家市级机关，以及3所高校、3家国有企业、3所医院，开展生活垃圾强制分类事情。各区凭据实际情况，明确本区实施规模。
2、开展垃圾分类示范片区建设事情
开展以街道和社区为单元的垃圾分类示范片区建设事情。制定垃圾分类示范片区建设验收尺度，增强示范片区日常检查考核，推动各区落实垃圾分类制度笼罩目标，示范片区笼罩率2018年到达30%，2019年到达60%，2020年到达90%；示范片区优秀率2018年到达10%，2019年到达20%，2020年到达30%。东城区、西城区2019年在全市率先实现垃圾分类制度区域全笼罩。
2017年，每个区至少完成1个街道，其他街道至少完成1个社区的垃圾分类示范片区建设事情。
(二)明确了垃圾分类事情重点任务
1、垃圾分类减量效果目标
实行餐厨垃圾、修建垃圾等大类分流，强化干湿离开和资源接纳，促进进厂垃圾减量，缓解垃圾焚烧和填埋处置惩罚设施运行压力。进入垃圾焚烧和填埋处置惩罚设施的生活垃圾处置惩罚量增长率逐年下降，力争在2018年底泛起增速拐点，并逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。
2、实行强化厨余垃圾分类治理
通过勉励接纳“巨细桶”、“定时定点”、“不落地”、“上门收取”等模式，实时收集厨余垃圾，引导厨余垃圾分类投放。通过专业作业运输队伍向社区延伸，提高分类收集装备和治理水平，提升社区分类收集能力。建设“绿色车队”，强化行为转达。流通民众监视渠道，严格执法和治理，坚决杜绝混装混运现象。
2017年，增强对示范片区厨余垃圾分出率考核，焦点区要到达7%以上，其他区要到达5%以上。研究厨余垃圾分类质量的浅易判定尺度，制定分类运输车辆涂装尺度，在示范片区内率先实现厨余垃圾“绿色车队”分类运输，基本杜绝收集环节的混装混运现象。
3、实现餐厨垃圾规范治理
落实餐厨垃圾源头排放治理，建设餐饮单元基础治理台账，明确排放流向。规范收集运输治理，增强许可后羁系，逐步统一运输车辆标识，强化社会监视。加速集中处置惩罚设施建设，勉励建设就地处置惩罚设施，加速废弃食用油脂预处置惩罚设施选址建设。强化历程执法保障，制定执法方案，统一执法尺度，细化违法行为处罚措施，严格执法，提高执法实效。
2017年，将取得正当资质的餐饮单元全部纳入餐厨垃圾规范治理。完成丰台、通州区、顺义餐厨垃圾处置惩罚厂建设。制定餐厨垃圾执法检查方案，重点开展对餐饮单元未分类、使用无资质单元及小我私家收运餐厨垃圾等违法行为的执法检查。
4、推动修建垃圾规范化治理
增强工地和施工单元源头治理，建设动态羁系机制，确保使用有资质的渣土运输企业。加速推进资源化处置设施建设，增强设施运行治理。推广修建垃圾再生产物应用。完善渣土车综合治理机制，优化修建垃圾车辆运输治理系统功效。依法加大渣土车违法违规行为的处罚力度，完善渣土车违法违规行为非现场处罚机制。
2017年，全面落实施工、拆迁工地渣土运输车辆“三不进、两不出”划定，着手建设施工、拆迁、拆除工地等源头动态羁系机制，落实修建垃圾分类存放、分类运输处置事情。向阳区、海淀区、丰台区修建垃圾资源化处置项目实现开工，房山区项目建设完成，研究移动式资源化利用设备就地处置惩罚、就近回用支持政策。勉励在情况建设、市政门路、园林绿化、海绵都市建设工程中优先使用修建垃圾再生产物。开展渣土车专项整治事情，依法加大处罚力度。完善渣土车违法违规行为非现场处罚机制，提升案件办结率。
5、健全再生资源接纳体系
完善再生资源接纳渠道，规范接纳源头治理，建设源头计量统计系统。探索将垃圾楼、转运站通过升级革新实现再生资源和其它垃圾分类收集、计量、压缩、打包等功效集成。制定再生资源分拣中心结构计划，纳入市政基础设施用地保障。加速区域性再生资源分拣中心选址建设。
2017年，启动研究全市再生资源种种品种发生数量、统计措施治理模式等，在东城等区探索再生资源接纳企业兼营垃圾分类业务模式。完成再生资源分拣中心结构计划体例，各区需至少明确一个再生资源分拣中心建设选址，东城区、西城区、石景山区应主动与其他区建设协同机制，共建共享再生资源预处置惩罚设施。示范片区内的每个社区至少明确一个交投点，每个街道至少明确一其中转站。
6、严格落实有害垃圾强制分类
配备有害垃圾收集暂存场所或容器，增强有害垃圾分类的宣传教育，引导正确投放。制定运输、处置惩罚技术路线和方案，充实收运队伍，加速建设处置惩罚设施。
2017年，各区要因地制宜做好垃圾强制分类单元及示范片区内有害垃圾收集暂存容器配备，将有害垃圾分类知识纳入宣传和培训方案。制定市级有害垃圾认定、运输、处置惩罚技术路线和事情方案，研究处置惩罚设施计划，支持环卫、再生资源等收运队伍申请有害垃圾运输许可，满足有害垃圾收运需求。
7、规范其它垃圾治理
规范治理垃圾楼及专业运输单元，对在城乡结合部、平房区等难以实施源头垃圾分类的地域，可探索开展机械分类。规范装修垃圾、大件垃圾和废弃织物等投放和收集治理。垃圾分类责任主体应建设规范的装修垃圾治理制度，勉励实行袋装收集、定点投放、集中清运的作业模式。勉励试点大件垃圾预约接纳、就地处置惩罚和废弃织物定向接纳模式。
2017年，启动对垃圾楼和相对集中收集场所基本情况的梳理，建设治理台账。在海淀等区试点开展机械分选事情，总结经验，适时推广。在向阳区等区开展装修垃圾规范治理及大件垃圾、废弃织物等接纳试点事情。
8、开展农村垃圾分类治理试点
开展农村垃圾分类示范村建设事情，探索农村垃圾分类适宜模式，健全治理制度。规范完善分类投放、分类收集和转运站点设施结构。足额配备收集转运设施及收集运输车辆，提倡就地减量分类。
2017年，完成20个农村垃圾分类示范村建设事情。怀柔、门头沟、延庆区要在半数以上的乡镇启动全域试点，确保在2019年完成农村生活垃圾分类和资源化利用示范事情。研究制定农村生活垃圾治理技术方案，建设农村生活垃圾处置惩罚设施项目储蓄库，试点农村厨余垃圾、餐厨垃圾就地处置惩罚，启动农村生活垃圾收集运输一体化项目建设事情。
9、提升垃圾处置惩罚能力
科学利用现有产能，适时实施升级革新，满足厨余垃圾分类处置惩罚阶段性需求。加速推进行动计划中，在建项目建设，确保定期投产。2017年，加速海淀、通州、丰台区等厨余垃圾综合利用设施建设，确保2018年投入使用。建设完成阿苏卫、通州、顺义、怀柔4座焚烧处置惩罚设施，建设完成房山区修建垃圾资源化项目，启动首钢鲁家山焚烧厂(二期)、向阳焚烧厂(三期)、大兴安宁焚烧厂等设施建设。
10、鼎力大举推动垃圾源头减量
开展快递包装物逆向接纳试点事情，研究限制太过包装政策，提倡商品包装物减量，限制一次性用品使用试点，推行“净菜半净菜进城”，提倡“光盘行动”。
2017年，与京东等主干快递企业研究快递包装减量及逆向接纳措施，在3所高校开展试点事情。勉励品牌餐饮企业履行社会责任，提倡在醒目位置摆放或张贴节约标识，播放公益宣传片，引导消费者开展光盘行动。
(三)明确了垃圾分类事情保障措施
1、强化垃圾分类政府推动
形成“高位协调，部门联动，专班落实，重点突破”的组织领导体制和事情机制，研究协调事情推进中遇到的重大问题。市政府有关部门和各区政府为成员单元，联系协调机制办公室设在市都市治理委，办公室下设综合协调治理组、财政政策保障组、环卫体制革新组、设施建设推进组、强制分类执法组，具体卖力协和谐推动各项事情任务落实。设立专家委员会，为垃圾分类治理事情开展提供咨询建议。
2、落实垃圾分类责任人制度
落实“PA视讯市生活垃圾治理条例”中划定的十类垃圾分类治理责任人主体责任，制定物业治理小区垃圾分类责任制实施措施，实施“一长四员”下层治理制度，引导社会力量投入垃圾分类治理，定期开展执法检查。
2017年，实现示范片区内垃圾分类主体责任全笼罩，明确垃圾分类品类要求、投放方式、收集方式，对接有资质的运输队伍，明确最终处置场所。完成物业治理小区垃圾分类责任制实施措施(试行)制定，研究推出厨余垃圾、再生资源、有害垃圾、其它垃圾、装修垃圾等收集运输处置惩罚服务条约。示范片区要参照背街小巷治理街巷长制度，明确街道责任人、社区责任人、小区责任人和楼门责任人，建设相关事情机制，确保垃圾分类下层治理制度有效运转。制定垃圾分类执法检查方案，定期对垃圾分类示范片区开展执法检查。
3、完善垃圾分类支持政策
优化现有核算调控平台功效，实行各区垃圾处置惩罚费预缴和按量分类结算。较大幅度调整厨余垃圾和其它垃圾的收费价差。对各区生活垃圾排放实行清运量审定和限额治理。建设利益传导机制和垃圾排放挂号制度。制定示范片区建设资金补助政策。推动农村垃圾分类示范村建设。建设低值再生资源接纳促进机制。推进现有环卫体制革新。完善垃圾分类法制保障。
2017年，研究建设全市生活垃圾处置惩罚费统筹治理制度，优化现有核算调控平台功效，通过价钱机制引导各区主动开展垃圾分类。研究制定各区生活垃圾清运量审定治理政策和跨区域处置惩罚情况赔偿政策。在延庆区启动市场运行机制试点事情，试点实施全历程精细化治理。
4、促进垃圾分类全民加入
建设健全垃圾减量分类宣传事情机制。2017年，重点在垃圾分类示范片区建设健全社区宣传事情机制，体例垃圾分类指导手册，发放致居民垃圾分类一封信、垃圾分类指导手册和倡议书。建设完善垃圾处置惩罚园区和设施民众开放制度，组织开展市民旅行运动。推动垃圾分类示范校园建设，建设校园垃圾分类普及试点。研究垃圾分类先进小我私家(单元)表彰政策，重点在下层推出一批垃圾分类模范典型。
