PA视讯市人民政府办公厅印发《关于贯彻落实<政府网站生长指引>的实施意见》(京政办发〔2017〕51号,以下简称《实施意见》)，对全市政府网站的建设治理作出明确规范。《实施意见》是近年来PA视讯市首个政府网站顶层设计的指导性文件，首次明确了政府网站主管主办职责，提出了政府网站名称、域名等方面的尺度化要求，规范了信息宣布、解读回应、服务服务、互动交流等四项政府网站基本功效，系统化提出政府网站开设整合和集约化建设的具体路径、流程要求等，将政府网站作为新时代建设服务型政府的重要平台，着力推进全市政府网站规范化、集约化、创新性生长。

　　一、《实施意见》出台配景

　　党中央、国务院高度重视政府网站建设治理事情。习近平总书记对互联网事情作出一系列重要论断，要求各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让互联网成为同群众交流相同的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监视的新渠道。习近平总书记在党的十九大陈诉中明确提出，“善于运用互联网技术和信息化手段开展事情”、“要增强互联网内容建设，建设网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。中办、国办近年来密集印发11份政策文件，先后开展了8次全国政府网站抽查。

　　2017年5月，国务院办公厅印发了《政府网站生长指引》(国办发〔2017〕47号，以下简称《指引》)。《指引》的印发，对政府网站从开设到整合的全生命周期进行了规范，对未来三年的网站创新生长指明了偏向，站位更高，尺度更严，规模更广，创新更多，提出了建设“三个平台、一个网上政府”的目标，要求将政府网站打造成越发全面的政务果真平台、越发权威的政策宣布解读和舆论引导平台、越发实时的回应关切和便民服务平台，建设整体联动、高效惠民的网上政府。这是对政府网站的极高要求。

　　多年来，在PA视讯市信息化建设生长中，全市政府网站积累了较好的基础。特别是自2015年国务院办公厅组织开展第一次全国政府网站普查以来,PA视讯市增强组织领导，坚持问题导向，强化考核评估，以市政府办公厅名义先后印发了10余份文件进行部署部署，开展了9次全市政府网站建设情况普查，摸清了全市政府网站底数。全市各区政府、市政府各部门、各单元不停强化政府网站信息内容建设，有效解决了“不实时、禁绝确、不回应、不实用”的“四不”问题，基本实现全面及格达标。自2015年国办组织全国政府网站季度抽查以来，本市成为唯一一个连续6次抽查及格率达100%的省级政府。PA视讯市政府门户网站(“首都之窗”)连续位列全国省级政府网站绩效评估首位，西城、大兴等区政府门户网站保持全国区县级政府网站前列。

　　但与此同时，全市政府网站建设治理总体上还处于“及格达标”水平，距离打造“优质高效”的网上政府另有较大差距，还存在缺少顶层设计、建设治理职责不清、规范尺度不科学、集约化水平低、数据资源共享难、“用户体验”不尽如人意、网上服务服务未便捷等问题。这些问题对政府网站，甚至说对政府的权威性、公信力造成了伤害，让群众的认同感、获得感打了折扣。为此，本市制定出台《实施意见》，就是针对政府网站建设治理事情中存在的这些痛点和难点，给出解决方案和操作指南。

　　二、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》共包罗总体要求、职责分工、开设整合、功效建设、集约共享、宁静防护、创新生长、组织保障等内容，明确了全市政府网站治理的三段目标、两项职责、四大任务、四项保障和九十六项具体任务。

　　(一)三段目标。适应互联网生长变化，推进集约共享，连续开拓创新，让人民群众在共享互联网生长结果上有更多获得感。一是到2018年底，政府网站开办整合越发规范有序、服务功效越发完善便捷、信息数据越发集约开放、宁静防护越发稳定可靠、保障机制越发健全有力；二是到2019年底，将政府网站打造成为越发全面的政务果真平台、越发权威的政策宣布解读和舆论引导平台、越发实时的回应关切和便民服务平台；三是到2020年底，建成以市政府门户网站为主平台、市政府各部门各单元和各区政府网站为支撑的整体联动、高效惠民的网上政府。

　　(二)两项职责。一是明确治理职责。市政府办公厅是全市政府网站的主管单元，卖力推进、指导、监视全市政府网站建设和生长。市网信办统筹协调全市政府网站宁静治理事情。市经济信息化委卖力全市政府网站基础设施的计划、建设和治理事情。市编办、市公安局、市通信治理局作为全市政府网站的协同羁系单元，配合做好网站标识治理、域名治理和网络内容服务商(ICP)存案、网络宁静品级掩护、攻击网络犯罪等事情。建设市、区两级政府网站统一治理体系，各区参照市级治理体制。二是明确办站职责。市政府门户网站(“首都之窗”)由市政府办公厅主办，市经济信息化委承办。各区政府门户网站的主办单元是区政府办公室，市政府各部门、各单元网站的主办单元是其办公室。主办单元肩负网站的建设计划、组织保障、康健生长等职责，配合有关部门做好宁静治理事情。主办单元可指定内设机构或委托其他专门机构作为承办单元，具体落实主办单元的有关要求，肩负网站技术平台建设维护、宁静防护，以及内容宣布、审核检查、流传推广和页面设计等日常运行保障事情。

　　(三)四大任务。一是规范政府网站的开设与整合。推进规范网站名称和域名、规范整合现有政府网站、规范新增政府网站开设法式等三个专项事情。《实施意见》明确提出各区政府、市政府各部门、各单元的网站要以当地域、本部门、本单元机构名称命名，政府网站要使用以.gov.cn为后缀的英文域名和切合要求的中文域名，不得使用其他后缀的英文域名。《实施意见》还对政府网站的开设整合流程作出了明确细致的要求，政府网站的整合迁移、临时下线由主办单元提出申请，逐级审核，经市政府办公厅审批同意后启动。拟新开设政府网站的，经本单元主要卖力人同意后，向市政府办公厅提出申请。经市政府办公厅批准后，政府网站主办单元向机构体例部门提交加挂党政机关网站标识申请，凭据流程注册政府网站中文域名；向电信主管部门申请网络内容服务商(ICP)存案；凭据网络系统宁静治理的有关要求向公安机关存案；在“全国政府网站信息报送系统”中进行挂号并获取政府网站标识码后，方可上线运行。

　　二是增强政府网站功效建设。推进信息宣布、解读回应、服务服务、互动交流四大功效建设。《实施意见》要求建设完善政府网站常态化信息宣布机制，实时准确宣布重要聚会会议、重要运动、重大决策信息；政府网站宣布重要政策文件时，要同步制作便于民众理解和互联网流传的解读产物，对社会民众关注的热点问题和重大突发事件，要通过政府网站实时作出权威、正面回应；整合全市政务服务资源与数据，加速构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，形成互联互通的政务信息资源库，让“数据多跑路、群众少跑腿”；搭建统一的互动交流平台，建设网民意见建议的审看、处置惩罚和反馈等机制，做到件件有落实、事事有回音。

　　三是加速政府网站集约化建设。推进市区两级政府网站集约化平台建设、加速推进政府网站信息资源整合共享等事情。《实施意见》要求市政府办公厅、市经济信息化委等有关部门研究制定本市政府网站集约化建设事情方案。市经济信息化委卖力市级政府网站集约化平台的建设维护，市政府各部门、各单元网站逐步向市级平台迁移。经市政府办公厅批准后，各区政府建设本区集约化平台，并与市级集约化平台实现互联互通和协同联动。《实施意见》提出要构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，凭据“先入库，后使用”原则，对平台上各政府网站的信息资源统一治理，实现统一分类、统一元数据、统一数据花样、统一调用、统一羁系。已建成的集约化平台要进一步完善功效，使平台具备与政务果真、政务服务、电子证照库等系统和数据库对接融合的扩展性。

　　四是增强政府网站宁静防护和创新生长。增强网站宁静防护，守住政府网站的底线；推进政府网站创新生长，引领政府网站生长偏向。《实施意见》要求各政府网站凭据网络宁静法等相关执法规则要求，贯彻落实网络宁静品级掩护制度，增强网络宁静监测预警技术能力建设，建设宁静监测预警和应急处置机制，定期开展网站宁静治理和防护检查。《实施意见》还对本市政府网站创新生长提出了要求，即利用大数据、云盘算、人工智能等新技术，提供个性化服务；融合新技术、加载新应用、扩展新功效，构建开放式网站系统框架；对政府网站用户的行为信息进行大数据分析，对政府网站各项功效进行客观量化评价，为革新事情提供建议。推进政府网站向移动终端、自助终端、热线电话、政务新媒体延伸，多渠道流传政府网站声音。

　　(四)四项保障。一是健全协同机制。建设与本级宣传、网信、体例、电信主管和公安部门的协同机制，做好政府网站重大事项相同处置等事情。建设与宣传、网信部门的政务舆情回应协同机制，督促相关单元实时宣布回应信息。建设政府网站间协同联动机制，打造整体联动、同步发声的政府网站体系。二是健全羁系机制。制定政府网站考评措施，完善赏罚问责机制，每季度对政府网站信息内容开展一次巡查抽检，并实时在门户网站果真检查情况。政府网站主管单元和主办单元要划分体例政府网站羁系年度报表和政府网站年度事情报表，于每年1月31日前向社会果真。三是完善运维机制。实行专人卖力制度，对信息内容和宁静运行负总责，增强内容审核和保密审查。建设24小时值班制度，实时处置惩罚政府网站突发情况。健全读网制度，设立质量治理岗位，增强日常监测，每日浏览网站内容，实时发现问题、纠正错漏并做好纪录。对网民提出的纠错意见要在2个事情日内予以回复。四是建设培训机制。将政府网站事情纳入干部教育培训内容，增强专业人才培养，努力打造一支熟悉政务事情和互联网流传纪律，具有高度政治责任感和事情继续的专业化队伍。

　　(五)九十六项分工。为更好地做好贯彻落实事情，《实施意见》还配套了《重点任务分工方案》，将国办《指引》和本市《实施意见》各项要求细化为九十六项具体任务，逐项明确了牵头单元、责任单元和完成时限。其中，立即落实的有28项、2018年完成的46项、2019年完成的16项、连续落实的6项，确保责任到位、落实到位。

　　三、《实施意见》的主要亮点

　　亮点一：首次建设分工明确的政府网站治理体制

　　政府网站治理事情千头万绪，单靠一个部门的力量远远不够。凭据市领导要求，市政府办公厅近期就全市政府网站治理体制进行了调研，从对全市78家单元的调盘问卷来看，优化治理体制、明确牵头抓总的主管部门是解决当前政府网站生长问题的要害。市政府办公厅、市编办、市网信办、市经济信息化委等部门重复研究，就本市政府网站治理体制问题告竣一致意见，并在《实施意见》中进行了明确。

　　《实施意见》提出“市政府办公厅是全市政府网站的主管单元，卖力推进、指导、监视全市政府网站建设和生长。各区政府办公室、市政府各部门、各单元办公室是当地域、本部门、本单元及本系统政府网站的主管单元。主管单元卖力对政府网站进行统筹计划和监视考核，做好开办整合、考核评价和督盘问责等治理事情。”

　　在市政府层面上，市政府办公厅是全市政府网站的主管单元，卖力推进、指导、监视全市政府网站建设和生长；同时是市政府门户网站的主办单元。市编办、市网信办、市经济信息化委、市公安局、市通信治理局是协同羁系单元。其中，市网信办统筹协调全市政府网站宁静治理事情；市经济信息化委卖力全市政府网站基础设施的计划、建设和治理事情；同时是市政府门户网站的承办单元。市编办、市公安局、市通信治理局配合做好网站标识治理、域名治理和网络内容服务商(ICP)存案、网络宁静品级掩护、攻击网络犯罪等事情。

　　在区政府层面上，《实施意见》要求各区要参照市级层面的治理体制进行调整，建设市、区两级政府网站统一治理体系，各区政府办公室要切实负起责任，履行好政府网站的主管和主办职责。

　　在市政府各部门、各单元层面，《实施意见》指出“市政府各部门、各单元网站的主办单元是其办公室。主办单元肩负网站的建设计划、组织保障、康健生长等职责，配合有关部门做好宁静治理事情。主办单元可指定内设机构或委托其他专门机构作为承办单元，具体落实主办单元的有关要求，肩负网站技术平台建设维护、宁静防护，以及内容宣布、审核检查、流传推广和页面设计等日常运行保障事情。”

　　亮点二：首次对本市现有政府网站提出规范整适时间表

　　目前，本市共有政府网站1042个，其中市政府门户网站(“首都之窗”)1个；市级部门网站95个，垂直治理单元网站115个；17个区(含PA视讯经济技术开发区)网站共计831个。

　　凭据国办《2017年第三季度全国政府网站抽查情况通报》，截至2017年9月1日，全国正在运行的政府网站29431家，比2015年底全国普查时精简五成多。PA视讯市的数据是从1149下降到1042家，只淘汰了107家，整合上移进度缓慢，远远落后于其他省区市。因此，《实施意见》规范整合现有政府网站提出了明确要求：“各区政府、市政府各部门、各单元只开设一个网站，其所属部门、单元不光独开设政府网站，通过上级单元网站开展政务果真、政务服务、政务宣传等；开展重大运动或专项事情时，可在政府门户网站或部门网站临时开设专栏专题。”对照这些要求，全市另有960个政府网站需要整合，包罗146个市级部门下属单元网站、540个区级部门及其下属单元网站和274个乡镇街道网站。如果这些网站的整合事情能够全部完成，本市政府网站将只保留80余个，实现“一区一网、一部门一网”，整合比例将达93%。

　　推进政府网站的规范整合，《实施意见》还设置了两个时间点：2018年6月底前，完成市政府各部门、各单元政府网站的规范整合事情；2018年12月底前，完成区级及以下政府网站的规范整合事情。各区政府、市政府各部门、各单元要对当地域、本部门、本单元及本系统的政务服务网、公共资源交易网、数据开放网等种种网站进行全面梳理，摸清底数。对已开设的、确需保留的政府网站，报市政府办公厅进行重新审核挂号。要做好被整合网站内容迁移事情，杜绝一关了之，确保内容不少、数据不丢、保障不减。

　　亮点三：首次明确提出政府网站集约化建设路径图

　　集约化是局势所趋，是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。集约化事情既是国办《指引》的要求，也是下层单元的呼声。凭据PA视讯市政府办公厅调研的数据，80%以上的下层单元希望尽快将网站集约到一个平台。

　　目前，本市政府网站的集约化建设与治理水平较低，需凭据《指引》提出的集约化建设尺度加速建设法式，要通过统一尺度体系、统一技术平台、统一宁静防护、统一运维羁系，集中治理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、平台整合宁静、数据互认共享、治理统筹规范、服务便捷高效。为确保《指引》要求落实到位，本市《实施意见》提出两项事情要求。

　　一是推进市、区两级政府网站集约化平台建设。总体思路就是“1+N”的模式，即一个市级集约化平台、N个区级集约化平台。《实施意见》要求，市政府办公厅、市经济信息化委等有关部门要尽快研究制定本市政府网站集约化建设事情方案。市经济信息化委卖力市级政府网站集约化平台的建设维护，并牵头制定各项接口数据尺度。市政府各部门、各单元网站要逐步向市级平台迁移，集约之后信息资源要纳入统一的信息资源库共享治理，同时可按部门网站形式展现，保留相对独立的页面和栏目。各区政府要建设本区集约化平台，区政府部门、乡镇政府(街道服务处)信息、服务和互动资源原则上要无缝融入区政府门户网站各相关栏目，并与市级集约化平台实现互联互通和协同联动，实现“技术集约建设、资源集约治理、服务集约管控、品牌集约塑造”的目标。

　　二是加速推进信息资源整合共享。凭据《实施意见》要求，本市要构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，凭据“先入库，后使用”原则，对平台上各政府网站的信息资源统一治理，实现统一分类、统一元数据、统一数据花样、统一调用、统一羁系。已建成的集约化平台要进一步完善功效，使平台具备与政务果真、政务服务、电子证照库等系统和数据库对接融合的扩展性，以高效便捷的政务服务增进群众获得感,力争让群众企业服务像“网购”一样方便。市、区两级政府还要做好政府网站集约化平台的统筹治理和考核监视，确保集约化事情稳步推进。

　　亮点四：首次指明本市政府网站创新生长偏向

　　国办《指引》对创新生长提出了个性化服务、开放式架构、大数据支撑、多渠道拓展四个方面内容，这实际上是政府网站生长的高线引领，指出了政府网站未来的生长偏向。凭据《指引》，本市《实施意见》指出了要从两个层面对全市政府网站的创新生长提出了努力偏向。

　　一是要越发注重网站的用户体验，让群众有更多获得感。目前，本市政府网站的个性化服务主要体现在RSS信息订阅、短信订阅、小我私家主页等方式，但使用效果受技术平台及运维水平的限制，存在功效使用步骤繁琐、订阅信息受限、定制服务功效渠道单一等不足。《实施意见》提出，下一步，要以用户为中心，打造小我私家和企业专属主页，提供个性化、便捷化、智能化服务，实现“千人千网”，为小我私家和企业“纪录一生，治理一生，服务一生”。凭据用户群体特点和需求，为残疾人、老年人、外籍人士等群体提供无障碍浏览功效。围绕企业和群众的需求下鼎力大举气提供政务信息、便民服务，切实提升政府网站用户体验，让群众在共享互联网生长结果上有更多获得感。

　　二是要充实利用大数据、人工智能等新技术，构建可灵活扩展的智慧型网站架构。目前，本市政府网站的交互模式以图片、文章、视频等传统方式为主，信息组织方式和导航方式效率较低。《实施意见》提出要优化网站搜索功效，提供要害字推荐、拼音转化、通俗语言搜索功效，实现多维度分类展现；通过自然语言处置惩罚等相关技术，自动解答用户咨询。要构建开放式网站系统框架，融合新技术、加载新应用、扩展新功效，实现平滑扩充和灵活扩展；开放网上政务服务接口，引入社会力量，开展预约查询、证照寄送以及在线支付等服务。要对政府网站用户的行为信息进行大数据分析，对政府网站各项功效进行客观量化评价，为革新事情提供建议；推进政府网站向移动终端、自助终端、热线电话、政务新媒体延伸；增强与网络媒体、电视广播、报刊杂志等的相助，通过公共搜索、社交网络等民众常用的平台和渠道，流传政府网站的声音。