市政府办公厅印发《关于增强都市地下综合管廊建设治理的实施意见》(京政办发〔2018〕12号)(以下简称《意见》)，对当前和今后一个时期增强本市地下综合管廊建设和运营治理作出总体部署。

　　一、起草配景

　　地下综合管廊是指在都市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。地下综合管廊是地下管线直埋铺设方式的提质升级，有利于集约利用土地和地下空间资源、提高都市综合承载能力、保障都市运行宁静。

　　(一)贯彻党中央和国务院决策部署。《中共中央国务院关于进一步增强都市计划建设治理事情的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于推进都市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)等相关文件作出部署，提出要适应新型城镇化和现代化都市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善都市基础设施的重要内容，推动地下综合管廊建设，完善治理制度，确保管廊正常运行。

　　(二)落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》。《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》中提出要提升市政基础设施运行保障能力，科学构建综合管廊体系，凭据先计划、后建设的原则，科学结构综合管廊。

　　(三)结合本市事情实际。PA视讯市是海内较早建设地下综合管廊的都市，先后建生长安街、中关村西区、未来科学城、通州运河焦点区等综合管廊。近年来，开工建设石景山保险工业园、PA视讯都市副中心、世园会园区等地下综合管廊项目。《意见》在起草历程中，结合本市事情实际，注重总结在地下综合管廊建设和运营治理中的实践经验。

　　二、主要内容

　　《意见》包罗总体要求、统筹计划、有序建设、严格治理、事情保障共五个方面具体内容，涵盖了地下综合管廊计划、投资、建设、运营治理及政策支持等相关事情，并明确了部门任务分工。

　　(一)事情目标。到2020年，结合都市门路、轨道交通和都市新区建设，建成地下综合管廊150至200公里，淘汰重复开挖路面的“马路拉链”现象，提升管线运行可靠性和防灾抗灾能力。到2035年，地下综合管廊到达450公里左右，中心城区主关连统和重点区域综合管廊系统开端构建完成，地下综合管廊规模效应进一步显现。

　　(二)体例专项计划。体例本市地下综合管廊专项计划，制定综合管廊计划设计导则和设计尺度。建设地下综合管廊建设项目储蓄制度，明确五年项目转动计划。按年度拟定建设计划，积极稳妥有序推进地下综合管廊建设。

　　(三)划定重点建设区域。都市新区、种种园区、成片开发区域要凭据功效需求，同步建设地下综合管廊；土地一级开发、棚户区革新、保障性住房建设、老城更新等项目，要因地制宜、统筹部署地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的都市门路、轨道交通等地段，主要门路交织口、门路与铁路或河流的交织处，要优先建设地下综合管廊。结合排挤线入地等项目同步推动缆线管廊建设。

　　(四)同步计划设计。重点建设区域的建设单元要随建设项目同步开展区域内管廊工程计划、设计方案的体例事情，充实考虑公用设施容量需要，充实征求各方意见，切合规范、满足需求。

　　(五)明确实施主体。勉励企业投资建设和运营治理地下综合管廊。市级专项计划确定的地下综合管廊主关连统及市级重点地下综合管廊项目，由市有关部门统筹卖力组织计划、建设和运营等事情。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本相助(PPP)模式，通过特许经营、投资补助、贷款贴息等形式，勉励社会资本到园地下综合管廊投资建设及运营治理。勉励入廊管线单元加入投资建设运营地下综合管廊。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营治理企业，有效发动相关工业生长。

　　(六)细化建设责任。建设推进地下综合管廊计划建设事情协调机制，门路主管部门、轨道交通建设协调部门划分卖力统筹做好都市门路、轨道交通与地下综合管廊同步计划建设事情。地下综合管廊建设单元为项目第一责任人，对工程建设全历程肩负主体责任。各区政府要做好市级地下综合管廊项目属地协调配合事情，并组织做好区级地下综合管廊项目建设治理事情。

　　(七)确保质量宁静。制定完善综合管廊和入廊管线尺度规范，增强工程全历程质量宁静羁系，建设地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度。管廊建设单元要增强与入廊管线单元的相同协调。入廊管线单元全历程加入管廊和管线的设计、施工、验收等事情，确保运营质量宁静。

　　(八)严格入廊治理。在已计划建设综合管廊的区域，除技术条件无法入廊的，所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，计划、建设、路政等相关行政审批部门不予许可审批。既有管线应凭据地下综合管廊计划建设情况和更新革新需求，有序迁移至地下综合管廊。

　　(九)规范资产治理。凭据国家有关规则，研究制定地下综合管廊产权确认政策，完善相关确权法式，有效保障地下综合管廊权利人权益。依法依规为地下综合管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源。

　　(十)实行有偿使用。建设健全本市地下综合管廊有偿使用制度。入廊管线单元应向地下综合管廊建设运营单元支付管廊有偿使用费，包罗入廊费和日常维护费，其中入廊费主要用于弥补管廊建设成本，日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、治理支出。具体收费尺度及付费方式、计费周期、调整机制等事项，由管廊建设运营单元与入廊管线单元凭据市场化原则配合协商确定；双方不能告竣一致意见时，由价钱主管部门会同地下综合管廊行政主管部门通过组织开展成本视察、委托第三方机构评估等形式予以协调整决。

　　(十一)强化运营治理。制定综合管廊和入廊管线运行维护规范，增强建设与运营治理的衔接，明确管廊运营治理单元和入廊管线单元的治理责任，完善宁静治理制度，落实宁静治理责任，严格执行宁静技术规程，建设掩护和应急联动机制，确保正常运行。

　　(十二)实现智慧治理。研究制定综合管廊智慧治理相关规范尺度，统筹建设综合管廊信息治理平台，提升综合管廊的可视化治理和智能化监测治理水平。

　　(十三)增强组织领导。建设市地下综合管廊联席聚会会议制度，卖力协调指导全市地下综合管廊建设治理事情。各成员单元要凭据职责分工，密切协作配合，增强信息共享，扎实推进相关事情。各区政府要增强组织领导，建设相应的事情机制，有序推进地下综合管廊建设运营治理事情。

　　(十四)加大政府投入。市、区两级政府加大地下综合管廊资金投入，在年度预算和建设计划中合理部署地下综合管廊项目，并纳入政府采购规模，促进地下综合管廊可连续生长。市政府投资给予地下综合管廊项目工程建设一定比例的资金补助，地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，市、区政府视情给予须要的财政补助。

　　(十五)完善融资支持。统筹用好政府投资基金、种种政策性开发性金融资金，勉励建设运营企业、管线公司、金融机构与社会资本相助设立工业投资基金，支持管廊建设运营企业刊行企业债券和项目收益债券，勉励银行业金融机构提供中恒久信贷支持和综合金融服务。