一、出台配景
PA视讯是世界著名的文化古都，是国务院首批宣布的国家级历史文假名城。老城作为历史文假名城焦点部门，是古都风貌的主要载体，是首都PA视讯的“金名片”。多年来，我们坚决落实党中央国务院、市委市政府的指示精神，结合解危排险、修缮改善疏散、棚户区革新等，有序实施都市修补和有机更新，积极探索掩护新模式，在白塔寺、什刹海、大栅栏、宣西北等历史文化街区实施的渐进式有机更新革新，获得了黎民的支持和接待。2013年到2017年，东、西城区通过修缮、原地回迁及外迁安置等方式累计完成5万余户，外迁安置1.3万余户。
为坚决落实习近平总书记“老城不能再拆了”的指示精神，深入贯彻《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，凭据掌握首都战略定位、增强焦点功效的目标要求和有序疏解非首都功效、治理PA视讯“多数会病”的战略部署，为实现都市焦点区修补和有机更新，积极探索古都风貌掩护新模式，凭据“以直管公房革新为突破口，探索就地改善、适当疏解、掩护风貌、投入可连续的革新模式”重要指示，近日，PA视讯市政府办公厅下发了《关于增强直管公房治理的意见》，其中重点对增强直管公房治理、提升治理水平提出了明确要求，对积极推动焦点区历史文化街区平房腾退和修缮提出了具体措施。希望通过文件的出台，进一步解放思想，努力开拓创新，处置惩罚好首都焦点功效疏解和历史风貌掩护的关系，积极探索直管公房资源整合途径和治理模式，强化首都风范、古都风姿、时代风貌的都市特色，加大老城整体掩护力度，精心掩护好这张中华文明的金名片，进一步改善老城居民群众的居住情况。
二、文件内容政策解读
(一)切实增强直管公房规范治理
第一条 市衡宇行政主管部门要做好直管公房政策制定、业务指导与协调监视、年度修缮计划存案、信息系统建设等事情，制(修)订租赁条约示范文本，指导经营治理单元做好市属直管公房日常治理事情。各区衡宇行政主管部门要凭据区政府部署要求，扎实做好区域内直管公房的监视治理、行政执法、信息统计等事情，指导经营治理单元做好区属直管公房日常治理事情。
政策解读：目前我市直管公房现行治理模式为市属直管公房的经营治理由PA视讯房地团体有限公司卖力，区属直管公房由区政府指定的单元治理。经过多次机构革新，市、区两级公房治理单元普遍存在着职能弱化、职权不明等问题。规范治理的前提是职责明晰，因此文件首先对市、区直管公房治理主体职责进行了划定，明确了行政主管部门的职责规模和经营治理单元的治理内容。
第二条 经营治理单元要做好直管公房承租人认定与变换、租赁条约履约治理、租金收缴、纠纷调处等治理事情，对衡宇与设施设备进行维修和养护，对危险衡宇实时加固、修缮和革新，保障衡宇宁静和设施设备正常使用。经营治理单元要建设健全日常监视检查机制，充实利用先进技术手段，增强对承租人的治理。
政策解读：《意见》指出市属、区属直管公房经营治理单元划分由市、区两级政府确定。因此文件中明确经营治理单元经营治理权限既包罗承租人变换、条约履约等日常治理方面，也需肩负衡宇和设施的维修养护责任，同时还应肩负巡查检查，增强对承租人及衡宇使用的治理。
第三条 凭据有关规则规章划定，承租人应按租金尺度实时足额缴纳租金，不得擅自转租、转让、转借；承租人不得擅自改变衡宇使用用途，不得利用衡宇进行违法违规运动；承租人对租住的公房及设备负有掩护责任，不得擅自拆改，同时应配合经营治理单元进行衡宇加固、修缮和革新。直管公房变换承租人的，严格凭据相关划定治理。
政策解读：一是直管公房治理水平的提升与承租人的正当依规使用密不行分，因此《意见》强调直管公房承租人应履行的义务及不得在直管公房内从事的违法违规行为。二是承租人变换条件应按《关于增强直管公房承租人变换治理有关问题的通知》(京建发〔2017〕206号)划定执行，原承租人迁出本市或死亡，与原承租人同一户籍并配合居住两年以上且无其他住房的家庭成员愿意继续履行条约，切合承租条件的其他家庭成员无异议的，可按原承租面积继续承租。
第四条 市衡宇行政主管部门要会同各区建设直管公房信息治理平台，并与本市住房信息系统对接，实现直管公房信息动态羁系。
政策解读：市住房和城乡建设委依据各区的直管公房数据，统筹建设全市直管公房信息治理平台，逐步完善直管公房电子档案，实现直管公房位置、面积、承租人基本情况、租金缴纳等信息的实时更新。平台接入本市住房信息系统，实现住房信息动态羁系。
第五条 综合衡宇维护治理成本等因素，对直管公房租金尺度实行动态调整。对属于低保、低收入家庭的承租人可给予租金减免或补助。
政策解读：凭据市生长革新委《PA视讯市2018年价钱调控计划和重点事情部署》中关于稳法式整公有住房租金的事情部署，针对当前公有住房租金尺度偏低无法满足治理需要带来的衡宇完好率下降、宁静隐患突出等问题，研究适当调整公有住房租金尺度并建设租金动态调整机制。下一步市住房和城乡建设委将会同市生长革新委、财政部门等有关单元凭据《政府制订价钱行为规则》有关法式要求，形成价钱调整的方案。
第六条 经营治理单元、承租人任意一方不履行执法规则划定和租赁条约约界说务的，另一方可依法向人民法院提起诉讼，并依据生效执法文书申请人民法院强制执行。
政策解读：明确通过诉讼解决纠纷的途径。经营治理单元、承租人均可通过向法院提起诉讼的途径解决矛盾纠纷，申请强制执行。
第七条 严禁直管公房违规转租转借。违规转租、转借是指承租人本人、配偶及子女均不在承租的直管公房内居住，擅自部署其他人员居住的行为。经营治理单元通过承租人身份智能识别系统和日常巡查、举报核实等渠道，发现存在违规转租、转借行为的，应当实时进行规劝、纠正；对拒不纠正或规劝整改两次后仍违规转租、转借的，可依照条约解除租赁关系，收回衡宇。
政策解读：一是文件对直管公房违规转租转借行为进行了界定，进一步解释为承租人本人、配偶、子女三方中必须至少有一人在承租的直管公房内居住。二是加大违规转租转借检查力度。充实利用承租人身份智能识别系统等先进技术手段和日常巡查、举报核实等渠道，建设日常监视检查机制。三是明确查处措施。违规转租转借行为首次发现应当实时进行规劝、纠正；对拒不纠正或规劝整改两次后仍违规转租、转借的，可依照条约解除租赁关系，收回衡宇。
(二)积极推动焦点区历史文化街区平方腾退和修缮
第一条 有序推进平房直管公房申请式腾退。勉励承租人自愿交回直管公房使用权；承租人申请交回直管公房使用权并由经营治理单元收回的，经营治理单元适当给予承租人钱币赔偿。承租人交回使用权后，可以申请购置区政府提供的共有产权房或承租公租房，切合条件的优先配售配租。东城、西城区政府可综合考虑区域计划、事情计划、申请腾退居民的住房困难情况等因素，确定申请腾退家庭腾退顺序。
政策解读：
一是突出居民自愿申请，没有强制性。
二是坚持政府主导实施，与以往的市场开发模式相比，实施主体由企业酿成了政府或受其委托的单元。
三是与住房保障政策有效对接，自愿腾退的直管公房承租人领取钱币赔偿后，可申请区政府提供的共有产权房源和公租房房源，切合条件的还可以优先配售配租。
四是强调有序腾退。区政府要结合申请腾退家庭住房困难水平、外迁房源数量、资金保障计划等情况，合理统筹部署腾退事情计划。
第二条 勉励通过平移置换实施整院腾退。东城、西城区政府制定勉励承租人平移置换到其他院落直管公房居住的相关政策，实施整院腾退和修复。
政策解读：实现整院腾退有利于更好地实施恢复性修建事情，更好地掩护传统四合院和老城肌理。同时，考虑到有些居民在老城院落居住了一辈子，存在故土难离，留住乡愁的心情。区政府可以与这部门承租人协商，平移置换到其他修缮事情完成的衡宇居住，改善其居住情况。
第三条 建设恢复性修建机制。对完成腾退的衡宇，经营治理单元应实时恢复胡同四合院原有结构，拆除违法建设，完善公共服务设施，改善居住情况。具备条件的衡宇或院落，依据掩护计划及相关导则，经批准可适当利用地下空间；同时，要增强日常监视治理，坚决杜绝私挖乱建。经营治理单元要在切合首都功效定位和都市计划的前提下，对完成恢复性修建的衡宇进行合理经营利用。
政策解读：
在老城四合院中，仍存在由居民私自搭建的厨房、卧室、蕴藏间和自行车棚等，另有些居民违反政策规则，私挖乱建地下室。这些私搭乱建不仅使四合院拥挤杂乱不堪，更带来严重的消防宁静隐患，威胁到正当衡宇的住用宁静。
建设恢复性修建机制就是要凭据计划要求，恢复传统四合院的历史面貌，完善相关公共服务设施，改善群众的居住情况。在修建历程中，要强调计划引领，特别是在地下空间利用上要坚持按计划批准执行，不得擅自挖建。
在用途上，完成恢复性修建的院落将严格凭据PA视讯“四其中心”、“四个服务”的功效定位，凭据计划要求进行合理利用。例如，计划为住宅用途的衡宇可作为租赁型住宅向在焦点区事情的人口出租，促进焦点区职住平衡，降低老城交通压力。
第四条 改善恒久居住在自建房内居民的居住条件。对恒久居住在自建房内，有本市户籍，本人及配偶和未成年子女在本市无正式住房，自愿拆除自建房并将户口迁出的，可由区政府直接配租公租房。
政策解读：目前，平房院落中还存在的居民自建衡宇既不合符四合院传统风貌，也不切合计划要求。该条政策是面向居住在自建房内居民的勉励措施，自愿提出腾退要求的居民，可凭据《意见》提出的条件腾退自建房，解决住房困难。
第五条 做好历史文化街区的平房自管产腾退。历史文化街区的自管公房单元与相关区政府协商移交自管公房产权并转化为直管公房后，其承租人自愿腾退或平移置换的，可凭据上述政策治理。
相关解读：在焦点区历史文化街区内还存在单元自管产，由于衡宇老旧破损、配套落后，这部门居民改善生活条件的意愿相对较高。为更好地改善这部门居民的居住条件，《意见》提出自管公房单元与相关区政府协商移交自管公房产权并转化为直管公房后，其承租人自愿腾退或平移置换的，可凭据直管公房的腾退政策治理。
