原标题：以政府立法为种种市场主体投资兴业提供制度保障——司法部、生长革新委卖力人就《优化营商情况条例》有关问题答记者问
2019年10月22日，国务院总理李克强签署国务院令宣布《优化营商情况条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起施行。日前，司法部、生长革新委卖力人就《条例》的有关问题回覆了记者的提问。
问：近年来，党中央、国务院围绕优化营商情况，制定出台了一系列政策文件，为什么还要制定这个《条例》？
答：营商情况是企业等市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、生长动力的强弱。经济社会生长的动力，源于市场主体的活力和社会缔造力，很洪流平上取决于营商情况。党中央、国务院高度重视优化营商情况事情。近年来，各地域、各部门凭据党中央、国务院部署，顺应社会期盼，连续推进“放管服”等革新，我国营商情况明显改善，在世界银行等国际组织宣布的营商情况陈诉中排名大幅提升。与此同时，我国营商情况还存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有较大差距，必须在深化“放管服”革新上有更大突破、在优化营商情况上有更大进展，使市场主体活力和社会缔造力连续迸发，为经济社会生长提供强劲动力。在总结实践经验的基础上制定专门行政规则，从制度层面提供更为有力的保障和支撑，是进一步优化营商情况的重要举措。为了连续优化营商情况，不停解放和生长社会生产力，加速建设现代化经济体系，推动高质量生长，国务院制定了《条例》。
问：《条例》出台对优化营商情况有何重大意义？
答：据了解，目前其他国家没有制定专门的优化营商情况立法，有的国家制定了一些有关优化营商情况的计划部署、实施计划等文件。因此，制定《条例》是我国的一项创举，是一项开创性事情。出台《条例》最重要最焦点的意义，就是把近年来各地域、各部门在优化营商情况方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到规则制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和执法约束力，从制度层面为优化营商情况提供越发有力的保障和支撑。《条例》对优化营商情况的作用，不仅仅体现在条文自己，还在于《条例》必将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商情况的意识，在全社会营造优化营商情况的浓厚气氛，稳定预期、提振信心，这种作用更具有基础性和持久性。
问：优化营商情况涉及面很广、因素很是多，《条例》制定的总体思路是什么？
答：《条例》制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商情况的决策部署，在总体思路上主要掌握了以下四个方面：一是认真总结近年来我国优化营商情况的经验和做法，将其中实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的革新举措用规则制度固化下来。二是找准立法切入点，重点针对我国营商情况的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应划定，制止面面俱到。三是对标国际先进水平，对世界银行营商情况评价的主要指标都力求有所回应，为相关领域优化营商情况提供目标指引。四是掌握好《条例》作为优化营商情况基础性行政规则的定位，重在确立优化营商情况的基本制度规范，明确偏向性要求，以归纳综合性、统领性划定为主，不划定流程性内容，不创设具体行业、领域的治理制度。同时，优化营商情况是连续深入的历程，需要不停革新创新，《条例》为各地域、各部门探索创新优化营商情况的具体措施留出了充实空间。
问：《条例》对增强市场主体平等掩护、营造良好市场情况作了哪些划定？
答：增强市场主体平等掩护，是社会高度关注的问题之一。《条例》明确，国家坚持权利平等、时机平等、规则平等，保障种种所有制经济平等受到执法掩护，着力增强对种种市场主体的平等掩护，落实市场主体公正待遇。一是强调平等看待种种市场主体。明确国家依法掩护种种市场主体在使用要素、享受支持政策、加入招标投标和政府采购等方面的平期待遇，为种种市场主体平等加入市场竞争强化执法支撑。二是强调为市场主体提供全方位的掩护。依法掩护市场主体经营自主权、工业权和其他正当权益，掩护企业经营者人身和工业宁静。加大对市场主体知识产权的掩护力度，建设知识产权侵权处罚性赔偿制度。三是强调为市场主体维权提供保障。推动建设全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
在营造良好市场情况方面，《条例》围绕破解市场主体生产经营运动中的痛点难点堵点问题，着力净化市场情况，更好地引发市场主体更多活力、提高竞争力。一是聚焦破除市场准入和市场退出障碍。明确了通过深化商事制度革新、推进证照疏散革新、压缩企业开办时间、连续放宽市场准入等措施，为市场主体进入市场和开展经营运动破除障碍。要求进一步优化市场主体注销治理流程，精简申请质料、压缩治理时间、降低注销成本，推动解决市场主体“退出难”问题。二是聚焦落实减税降费政策。明确各地域、各部门应当严格落实国家各项减税降费政策，保障减税降费政策全面、实时惠及市场主体，并对设立涉企收费作出严格限制，切实降低市场主体经营成本。三是聚焦解决“融资难、融资贵”问题。明确勉励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度、降低民营企业和中小企业综合融资成本，不得对民营企业和中小企业设置歧视性要求。
这些制度设计，再一次向全社会发出一个清晰的信号，国家对于全面有效掩护市场主体正当权利、营造良好市场情况的决心是坚定不移的，有助于进一步稳定市场主体预期，提振市场主体信心，让企业家放心经营、放心投资、专心创业。
问：目前，市场主体反映政务服务整体效能不够强，服务难、服务慢、服务繁的问题还差异水平存在。《条例》对提升政务服务水平提出了哪些明确要求？
答：近年来，随着“放管服”革新连续深化，政务服务水平明显提升。为进一步牢固和深化革新结果，《条例》围绕打造公正、果真、透明、高效的政府运行体系，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务。一是推进政务服务尺度化。明确政府及其有关部门应当落实减环节、减质料、减时限要求，体例并向社会果真政务服务事项尺度化事情流程和服务指南，推动同一事项无差异受理、同尺度治理。二是推进马上办、网上办、就近办、一次办。明确政府及其有关部门应当推行就地办结、一次办结、限时办结的服务模式，实现集中治理、就近治理、网上治理、异地可办，并对全国一体化在线政务服务平台建设、政务信息整合共享、电子证照推广应用作了具体划定，使“一网、一门、一次”革新要求成为有执法约束力的制度规则。三是推进行政审批制度革新。明确国家严格控制新设行政许可并鼎力大举精简已有行政许可，通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率。四是推进重点领域服务便利化。对标国际一流尺度，推广海内最佳实践，对提升治理修建许可、跨境贸易、纳税、不动产挂号等与市场主体生产经营运动密切相关的重点领域政务服务便利化水平提出具体要求，为相关领域深化革新提供了目标指引。
这些制度设计，坚持以人民为中心谋划革新，推动创新服务方式、提高服务效能，提供公正可及、优质高效的政务服务，切实为企业生长和群众服务增便利。
问：公正公正的羁系执法对优化营商情况至关重要，《条例》对规范和创新羁系执法作了哪些划定？
答：良好的营商情况应当保障公正竞争，增强市场羁系，维护市场秩序。《条例》明确规范和创新羁系执法，为促进公正公正羁系、更好实现公正竞争提供基本遵循。一是推动健全执法机制。建设健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推行综合行政执法，淘汰执法主体和执法层级，推动解决困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题，实现从羁系部门“单打独斗”转变为综合羁系，做到“一次检查、全面体检”。二是推动创新羁系方式。明确除直接涉及公共宁静和群众生命康健等特殊行业、重点领域外，都要实行“双随机、一果真”羁系，推行“互联网+羁系”，对新兴工业实行包容审慎羁系。三是推动规范执法行为。明确行政执法应当依法慎重实施行政强制，淘汰对市场主体正常生产经营运动的影响，不得随意接纳要求市场主体普遍停产、停业的措施，制止执法“一刀切”。要求行政执法应当规范行使自由裁量权，合理确定裁量规模、种类和幅度。
这些制度设计，要求政府积极主行动为，维护公正竞争市场秩序，勉励和支持创新，成为市场公正竞争的维护者和市场主体正当权益的保障者。
问：法治是最好的营商情况，《条例》对增强营商情况建设的法治保障作了哪些划定？
答：法治在优化营商情况方面具有固基础、稳预期、利久远的作用。《条例》围绕推进法治政府建设，重点针对规则政策制定透明度不足，新出台规则政策缺少缓冲期，企业对政策情况缺乏稳定预期等突出问题作了明确划定，着力提高政策透明度和稳定性，强化营商情况的法治保障。一是增强规则政策制定的透明度。明确制定与市场主体生产经营运动密切相关的规则政策，应当充实听取市场主体、行业协会商会的意见；除依法需要保密外，应当向社会果真征求意见并反馈意见接纳情况。二是增强规则政策实施的科学性。明确新出台规则政策应当结合实际为市场主体留出须要的适应调整期，并增强统筹协调、合理掌握出台节奏、全面评估政策效果，制止因政策叠加或相互不协调对市场主体正常生产经营运动造成倒霉影响。三是加大涉企规则政策的宣传解读力度。明确政府及其有关部门应当集中宣布涉及市场主体的种种规则政策，并通过多种途径和方式增强宣传解读。
这些制度设计，将有力提升规则政策制定的果真透明度和科学性、民主性，增强市场主体对规则政策变化的反映和调整能力。
问：对《条例》的贯彻实施事情有哪些考虑？
答：制度的生命力在于执行。生长革新委将会同各地域、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，增强协调配合，切实抓好《条例》的贯彻执行。一是做勤学习宣传和普法事情。增强宣传解读，指导各级政府部门增强《条例》的学习，全面掌握规则要求，不停提高依法履职能力。广泛开展普法宣传，引导市场主体和社会民众知法用法，营造人人加入营商情况建设的良好气氛。二是加速配套制度的“立改废释”。凭据《条例》的划定实时制定相关配套规则文件，对现行规则文件进行须要修改完善，确保相关规则文件与《条例》保持一致。对《条例》中提出的革新要求和任务，抓紧制定具体细化落实方案，切实推动《条例》各项划定落地收效。三是连续优化营商情况。以《条例》出台为新的起点，坚持市场化、法治化、国际化原则，深化“放管服”革新，进一步放宽市场准入，增强公正羁系，优化政务服务，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为种种市场主体投资兴业营造稳定、公正、透明、可预期的良好情况。
