原标题：坚持问题导向 明确执法责任——《保障农民工人为支付条例》开启依法治理欠薪的新阶段

　　人为酬金权益是劳动者的焦点权益。我国日前宣布的《保障农民工人为支付条例》，坚持问题导向，明确农民工人为支付各环节责任，增强事前事中事后羁系，开启了我国依法治理欠薪的新阶段。

　　明确执法责任 构建共治体系

　　“条例的制定，是近年来治理欠薪事情乐成经验的制度化提升，是依法治欠的重要体现和制度保证，开启了依法治欠的新阶段。”人力资源社会保障部副部长张义全说。

　　据介绍，以往涉及保障人为酬金权益的有关执法依据散见在劳动法、劳动条约法、《劳动保障监察条例》等执法规则中。在执法实践中，各地普遍反映，有关执法规则划定得比力原则，操作起来欠好掌握；对欠薪问题多发高发的工程建设领域，由于其中往往涉及工程款纠纷，凭据现行执法规则，难以对清偿主体作出有效的认定，在一定水平上影响了欠薪问题的实时有效解决。

　　“条例是各项人为保障制度的集成、定型和法治化，为实现根治欠薪目标提供了制度支撑和执法保障。”张义全说。多年来，治理欠薪事情取得了显著成效，拖欠农民工人为多发高发的态势获得了明显停止。但由于恒久以来形成的一些行业生产组织方式不规范，源头上建设资金不足，治理欠薪制度措施刚性不够，用人单元主体责任、属地政府和部门羁系责任没有完全落实到位等原因，拖欠农民工人为问题屡治不停。

　　条例横向纵向压实责任，明确了地方政府属地责任、部门羁系责任、用人单元主体责任。司法部立法三局局长王振江说，条例对拖欠农民工人为行为的执法责任作出了明确划定。凭据条例划定，对违反划定拖欠农民工人为的，依照有关执法划定执行；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔偿金；涉嫌组成拒不支付劳动酬金罪的，实时移送司法机关追究刑事责任。

　　坚持问题导向 聚焦工程建设领域

　　工程建设领域是农民工欠薪“顽疾”高发区，如何破解该领域导致欠薪的源头性深条理问题？人力资源社会保障部劳动保障监察局局长王程说，条例坚持问题导向，在各个方面对工程建设领域保障农民工人为支付作出了划定。

　　在源头预防上，条例要求施工总承包单元或者分包单元，依法与所招用的农民工订立劳动条约，并进行实名制的挂号和治理，如实纪录施工项目实际进场人员、考勤情况。条例同时划定，施工总承包单元要开设专项用于农民工人为支付的银行账户，建设单元从源头上将人工用度从工程款剥离出来，拨付到专用账户。确保人工费优先拨付到位，防止人工费与质料费、治理费等资金混同或者被挤占。

　　“此外，在工程建设领域，由施工总承包单元凭据划定的缴存比例缴存人为保证金，发生欠薪时，经责令支付而拒不支付或是无力支付的，由主管部门启用人为保证金予以清偿。为了减轻企业肩负，条例划定，保证金接纳差异化的缴存方式，还可以通过金融机构保函来替代。”王程说。

　　实践中，工程款通常凭据工程节点拨付，与每月发放农民工人为存在“时间差”。王程说，条例作了两项划定，一是实行工程款支付担保制度，由建设单元向施工单元提供工程款支付担保；二是建设单元需将人工用度与其他工程款分账治理，定时单独拨付到农民工人为专用账户，拨付周期不得凌驾一个月。“人工费必须凭据至少每月一次的方式拨付。这两项制度设计，对保障工程建设领域的人为支付起到要害性作用。”

　　加大治欠力度 扎紧不敢欠不能欠的制度笼子

　　增强事前事中事后羁系，构建政策完整闭环，条例的实施将加大依法“治欠”的力度。人力资源和社会保障部规则司司长芮立新说，条例明确划定，用人单元实行农民工劳动用工实名制治理，与招用农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度划定人为支付尺度、支付时间、支付方式等内容。这些划定有助于解决发生拖欠人为之后证据不足的问题。

　　失信惩戒也是根治欠薪的有力“抓手”。王程说，将有两种情形被纳入拖欠农民工人为“黑名单”：一是克扣、无故拖欠农民工人为，数额到达认定拒不支付劳动酬金罪数额尺度的；二是因为拖欠农民工人为违法行为引起群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。被列入“黑名单”后，将由相关部门凭据有关划定对这些违法单元和小我私家在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等诸多方面实施联合惩戒。

　　王振江体现，条例坚持“刀刃向内”，明确了政府部门羁系不到位的责任，促使政府投资行为越发规范。政府投资项目建设单元违规导致拖欠农民工人为的，除依法肩负责任外，还要约谈建设单元卖力人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等方面的重要依据。