近日，PA视讯市人民政府正式印发了《PA视讯市战略留白用地治理措施》(以下简称“措施”)。这是PA视讯市全面深入贯彻落实《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》(以下简称《总体计划》)取得的一项重要战略措施，将为优化提升首都功效，促进都市集约高效、结构调整、结构优化、韧性提升，实现可连续、高质量生长和高水平治理发挥重要作用。

　　一、制定战略留白用地治理措施的意义

　　战略留白是PA视讯市贯彻落实习近平生态文明思想的重要计划举措和生动实践。充实体现了PA视讯市为都市久远生长的责任继续，为子孙子女卖力的花样气度，为未来生长留有余地的历史耐心，推进都市治理体系和治理能力现代化的治理智慧，充实体现了计划的前瞻性、科学性、权威性。

　　战略留白是健全依法科学高效的计划治理制度体系，推进都市治理体系和治理能力现代化的重要创新举措。中共PA视讯市委贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见中明确要求建设健全战略留白空间管控制度，此次出台“措施”是落实实施意见的具体举措。

　　战略留白是提升都市韧性的重要手段。战略留白用地为优化提升首都功效提供保障，为都市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共宁静问题预留空间，实现都市高质量生长、高品质生活和高水平治理。

　　二、什么是战略留白？

　　PA视讯市在体例各区分区计划(领土空间计划)时，在全市2760平方公里城乡建设用地规模内统计划定了约132平方公里战略留白用地，已在分区计划数据库落图落位，并在各级种种计划体例及计划实施治理规则中细化落实，实施城乡建设用地与修建规模双控，原则上2035年前不予启用。

　　战略留白为战略生长留机缘：为充实体现战略性，分区计划在都市生长重要战略节点、重点功效区周边为战略生长预留战略空间。

　　战略留白为久远生长留弹性：分区计划在新城及乡镇建成区边缘划定了生长备用型留白，为未来生长留有余地。

　　战略留白为转型升级留契机：分区计划在现状低效利用待转型、待腾退区域划定的功效优化型留白，为转型生长留契机。

　　战略留白为优化功效留空间：将“疏解整治促提升”专项行动腾退等用地中短期内无明确实施计划的地块，实时划入战略留白用地，用于修补和动态完善都市功效。

　　三、“措施”有哪些主要内容？

　　为了充实发挥战略留白举措对落实总体计划的战略支撑和空间调治积极作用，“措施”配合计划实施节奏，实施总量控制和动态优化治理，为都市久远生长预留高质量生长空间。

战略留白用地实施路线图

　　1.保持总量平衡，原则上战略留白用地只增不减

　　各区政府、开发区管委会应增强战略留白用地治理，2035年前保持总量不淘汰。勉励各区政府、开发区管委会增加战略留白用地规模，将“疏解整治促提升”专项行动腾退等用地中短期内无明确实施计划的地块，实时划入战略留白用地。

　　2.严格现状管控，原则上现状地上修建只减不增

　　各区政府、开发区管委会应凭据战略留白用地内修建物、构筑物情况，按实地留白用地和计划留白用地增强分类管控。

　　对于无修建物、构筑物的实地留白用地，各区政府、开发区管委会应结合实际实施临时绿化并挂牌公示，“以绿看地”，严格管控。

　　对于存在修建物、构筑物的计划留白用地，各区政府、开发区管委会应增强管控，正当建设可暂时予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得随意改变用途或进行改扩建；违法建设予以严厉攻击，并纳入拆违计划限期拆除。

严格现状管控示意图

　　3.增强计划留白用地腾退，有计划实现实地留白

　　各区政府、开发区管委会应对战略留白用地内修建物、构筑物及相关抵押贷款情况进行视察摸底、分析评估，制定分类清理方案，纳入领土空间近期计划和年度实施计划，有序组织实施，2035年前实现实地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

　　各区政府、开发区管委会应接纳土地资源整理等方式，在计划实施单元内统筹土地开发类项目和战略留白用地实施，综合考虑人员安置、资源使用、整天职摊和实施时序，增强资金测算和成本治理，科学制定方案。对统筹实施战略留白用地的项目，给予修建规模指标等方面支持。

　　4.连续优化空间结构，逐步引导实现集中连片

　　勉励各区政府、开发区管委会凭据总量不淘汰、结构更优化、用地条件更合理的原则，通过用地置换的方式，逐步实现战略留白用地集中连片漫衍。

　　勉励各区政府、开发区管委会将减量腾退后的非建设用地与战略留白用地统筹计划、调整结构，将战略留白用地向更具区位优势的区域集中，原匹配的修建规模指标与战略留白用地捆绑使用。

优化空间结构示意图