随着《首都功效焦点区控制性详细计划(街区层面)(2018年-2035年)》获得党中央国务院正式批复，首都计划体系的“四梁八柱”已开端形成，首都计划建设进入新的历史阶段。党中央国务院的批复共11条，是未来焦点区的总纲要、总指南。焦点区控规文本共五章76条，是焦点区生长、建设、治理的基本依据与具体要求。
8月30日，焦点区控规全文宣布。焦点区将建设政务情况优良、文化魅力彰显和人居情况一流的首善之区，为谱写中华民族伟大再起中国梦的PA视讯篇章作出示范。
优化功效 缔造一流人居情况
《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》提出，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的都市空间结构，其中“一核”即首都功效焦点区。
“体例焦点区控规在首都计划建设史上是第一次。”首规委办主任、市计划自然资源委主任张维介绍，一个功效区可以由多个行政区组成，东城区和西城区是首都功效焦点区的重要组成部门，历史文化、资源禀赋、生长阶段相近，将两个区作为一个整体统一开展计划体例，对落实总体计划要求具有重要意义。
计划明确了首都功效焦点区的战略定位。未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的焦点承载区，历史文假名城掩护的重点地域，展示国家首都形象的重要窗口地域。
严格落实“双控四降”，让焦点区逐步“静”下来，缔造一流人居情况。计划明确，通过严控增量和疏解存量相结合，向外疏解腾退和内部功效重组共发力，焦点区严格控制建设总量与人口规模。到2035年，常住人口规模控制在170万人左右，到2050年控制在155万人左右，地上修建规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。
在调整优化用地结构方面，适度提高公共服务设施及公共事务用地的比重，提高居住品质。到2035年，公共服务设施及公共事务用地占计划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3%，公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4%。
优化结构 营造优良中央政务情况
首都功效焦点区是政治中心的焦点空间载体，中央政务功效的运行直接关系到“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题。
“什么是首善之区？首善的意思就是楷模，是最好的。”PA视讯市都市计划设计研究院院长石晓冬介绍，焦点区生长首先要体现都市战略定位，维护宁静稳定，成为一个运行高效的国家中枢。
长安街是新中国生长变迁的缩影，也是中华民族不停生长、走向再起的见证。以长安街为依托，首都功效焦点区将优化中央政务功效结构，高水平服务保障中央党政军领导机关事情和重大国是外交运动举办。强化长安街沿线政治中心、文化中心、国际交往中心的焦点功效，展现大国首都形象。
计划提出，通过增强老城整体掩护、中轴线申遗，为中央政务运动提供彰显文化自信、不停扩大中华文化影响力的空间场所，把历史文假名城掩护与提升中央政务功效及其情况品质紧密结合起来。
彰显文化 掩护老城历史花样
PA视讯老城是中华文明源远流长的伟大见证，是PA视讯建设世界文假名城、全国文化中心最重要的载体和基本。计划明确提出，要以越发积极的态度、科学的手段实施老城整体掩护，增强首都功效焦点区文化活力与魅力。
“历史花样的掩护是实现老城整体掩护的要害。”张维介绍，两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间花样的重要特征，计划将增强花样掩护作为老城整体掩护最重要的任务。
掩护工具的应保尽保是实现老城整体掩护的基础。计划突出首都功效焦点区文化遗产特色，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入掩护工具，让老城掩护上升到前所未有的高度。
历史文化资源在妥善掩护的前提下，还应增强展示利用。计划提出应结合内环路打造、门路林荫化革新、文化探访路建设，增强种种历史文化资源系统整合，有序串接现代文化设施与文化空间，推进非遗传承和老字号再起，让历史文化活起来。连续推进文物、历史修建腾退掩护，做到不求所有，但求所保，向社会开放。
老城不再长高、胡同不再拓宽，计划提出实施严格的修建高度、修建风貌及街巷风貌管控，以高水平都市设计强化老城历史花样与传统风貌，让古都风姿成为首都功效焦点区的风貌基调。
改善民生 增强公共卫生体系建设
居住是否舒适，生活是否便利，决定了都市的温度和品质。而补齐民生服务的“短板”，也是近年来PA视讯都市更新的重要途径。首都功效焦点区的生长目标之一是建设人居情况一流的首善之区，为此，计划围绕民生“七有”“五性”作出详细部署。
公共服务体系建设方面，越发强调服务品质的提升。居住情况方面，越发强调更新改善的可连续性。对于平房区，勉励居民接纳自愿挂号方式改善居住条件，并不停完善“共生院”模式，让老胡同的居民过上现代生活。对于老旧小区，提出以菜单式整治分类推进老旧小区综合整治，推进服务设施补短板与适老化革新。
交通出行方面，越发强调健步悦骑。到2035年绿色交通出行比例由现在的73%提高到85%以上，到2050年绿色出行比例不低于90%。
都市宁静方面，越发强调应急能力提升；疫情防控方面，越发关注下层公共卫生保障能力。计划提出，结合街道社区规模以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升下层卫生设施建设尺度，增强医疗救治力量配备和能力建设，并将公共卫生服务治理纳入183个街区的社区治理体系。
PA视讯将从七个方面落实批复要求
首规委办主任、市计划自然资源委主任张维：党中央、国务院对焦点区控规的批复，是党中央、国务院深刻掌握海内国际“两个大局”，着眼“两个百年”奋斗目标，对首都功效焦点区生长作出的重大决策部署。
从计划实施层面来说，PA视讯要紧紧围绕“突出政治中心和突出人民群众”这条主线，强化七个方面的事情，包罗突出政治中心的服务保障、坚定有序疏解非首都功效、增强老城整体掩护、注重街区掩护更新、突出改善民生事情、增强公共卫生体系建设、维护焦点区宁静等方面。
以民生改善为例，要深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新和“接诉即办”事情，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、情况等问题，办妥群众家门口的事，增强人民群众的获得感幸福感和宁静感。
党中央、国务院在批复中指出，焦点区控规由首都计划建设委员会卖力组织实施，这是焦点区控规和其他地域控规最大的差异，也是“首规计划权属党中央”的具体体现；驻PA视讯市的党政军单元要带头遵守计划，肩负配合责任。
与公示版相比，最终版有哪些变化？
PA视讯市都市计划设计研究院院长石晓冬：焦点区控规的最终版与之前公示的草案最大的差异就在于果真了计划实施要点。这也是与PA视讯都市副中心控规以及河北雄安新区起步区控规最显著的差异。作为老城区，计划管控的重点在于推进和引导街区掩护更新的实施，而不是简简朴单对建设项目的指标治理。因此以计划实施要点的形式明确了焦点区掩护更新事情的具体管控要求、实施偏向以及近期重点。
在具体内容上，最大的区别是增加了公共卫生体系建设的相关内容。2020年发生的新冠疫情对PA视讯公共卫生体系是一次大考，让我们认识到在推进首都超多数会治理体系和治理能力现代化的历程中，另有许多要改善的地方。公共卫生体系关系到首都功效的保障，是保障人民群众生命宁静和身体康健的重要措施。因此专门增补了关于重大疫情防控机制的内容，增强都市韧性。
此外，最终版还对民众意见和群众关切的问题进行回应，对文本进行适当的修改，主要聚焦民众意见集中、与日常事情和生活密切相关的热点难点问题，好比居住情况的改善、公共服务的提升、交通出行、停车、历史文化掩护等方面。
让首都功效焦点区成为理想人居的规范之区
两院院士吴良镛：民惟邦本，本固邦宁。实现首都功效焦点区功效定位的首要条件就是人居情况的优化提质，这是三其中心建设的基础。人居情况具有突出的庞大性，需要接纳系统性和整体性的要领。
此次宣布的焦点区控规，把人居情况建设与政务功效完善、老城整体掩护、民生改善三者紧密结合在一起，并互为依托，而没有伶仃地强调任何一方。一方面，塑造大国首都的整体形象，优化提升首都功效；另一方面，掩护老城文化遗产，积极掩护，整体缔造；与此同时，应对社会生长需求，提升人居情况质量。这可以说是对首都功效焦点区的人居情况进行整体性缔造的开始，为新时期首都建设奠基了基础。
让我们配合期待，首都功效焦点区成为理想人居情况的实践之地、规范之区。
下“绣花”功夫将蓝图变现实
东城区委书记夏林茂：东城区已组织开展《落实首都功效焦点区控制性详细计划三年行动计划》的体例，通过对重点地域、重要专项、配套政策机制和相关计划体例的梳理，形成了时间表、路线图和任务书。在街区更新方面，2020年以中轴线沿线、故宫周边、崇雍大街沿线为重点区域，确定了8个重点街区和15个试点街区。在改善居住情况方面，2020年计划完成425条背街小巷精细化提升和44个“美丽小院”的情况整治，推动南锣四条胡同、前门地域等重点街区的恢复性修建和掩护性修缮，完善基础设施。
西城区委书记卢映川：坚定有序地推进非首都功效疏解，落实好“双控四降”目标要求，这是落实控规的重中之重。要用“绣花”功夫去推进都市精细治理，尤其抓好背街小巷、都市角落治理等问题，让都市魅力、都市品质从细节之中散发出来。西城区已制定街区更新三年行动计划，以及门路林荫计划、群众身边体育健身设施计划等，下一步还要推出长安街纵深一公里品质提升计划、二环景观文化带行动计划等。通过专项计划的实施，来确保控规所确定的一系列弘大目标转化为具体的实施方案，扎扎实实地落下去。
