在《首都功效焦点区控制性详细计划(街区层面)(2018年—2035年)》(以下简称“焦点区控规”)正式宣布之际，我们采访了PA视讯市东城区委书记夏林茂。下面就让我们一起看看，东城区将如何结合自身特点，推动焦点区控规有效落地实施。

推动街区更新，破解生长难题

　　问：在老城掩护和提升人居情况、都市品质的实践中，东城区进行了许多探索，您觉得目前还面临哪些难点和挑战？我们如何在焦点区控规的引领下创新方式要领来破解难题？

　　夏林茂

　　总书记强调，PA视讯历史文化是中华文明源远流长的伟大见证。东城区有70%以上的面积在老城区，如何掩护好首都历史文化的“金名片”，强化“首都风范、古都风姿、时代风貌”的都市特色，“让老胡同的居民过上现代生活”是新时代党中央赋予我们的神圣使命，也是我们必须扛起的重大历史责任。

　　在市委市政府的领导下，东城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的生长理念，紧紧抓住“疏解非首都功效”这个“牛鼻子”，以“五个东城”建设为抓手，坚持疏解、整治与优化提升并举，把历史文假名城掩护再起与提升都市品质紧密结合起来，在落实都市战略定位、推动老城风貌掩护再起、完善都市基础设施、实施街巷胡同美化亮化、改善居民居住情况等方面连续发力，进行了许多有益的探索。

　　好比说，我们制定了历史风貌管控导则体系，设立了街区责任计划师制度，在崇雍大街试点开展街区更新，在南锣鼓巷四条胡同试点探索居民“申请式退租”，在前门地域开展了恢复性修缮整治等等，展现了“老胡同·新生活”的京味特色，古三里河再现了水穿街巷的历史景观，推进了“静胡同？新生态——东四三至八条历史文化街区情况综合治理”的试点；完成了新隆福大厦革新，以及地铁东四站织补用地计划；以百街千巷情况整治为抓手，推动街巷胡同公共空间的整治；吸引更多的民众加入历史街区的掩护和更新，推动民生改善和社区自治，群众的获得感、满意度都不停提升。

　　但同时我们看到，我们仍然面临着不少困难、挑战和问题。第一方面，从困难和挑战来说，一是老城掩护的意识另有待增强，掩护和生长的矛盾照旧比力突出。总书记强调“老城不能再拆了”，在掩护和生长发生矛盾的时候，面对掩护和居住空间的矛盾，面对经济利益与掩护价值的冲突，都市生长的种种主体、居民群众对老城掩护的自觉性、主动性都还需要进一步提升。

　　二是历史文化街区整体品质还不够高。东城区是PA视讯市文物资源最富厚、漫衍也最集中、历史文化街区最多的城区，其中PA视讯老城现状33片的历史文化街区中，有18.5片在东城。历史文化街区承载着古都风貌和厚重文脉，是老城掩护再起的焦点所在。老城的平房区人口资源情况之间的矛盾依然很突出，街巷胡同基础设施存在短板，衡宇也比力破旧，人口密渡过高、居住拥挤、交通出行未便，传统院落规制和风貌受到侵蚀，历史文化街区的吸引力、活力不足，街区品质的整体水平还不高。那么如何妥善处置惩罚好历史风貌掩护和居民住房条件改善的关系，如何破解掩护利用与生长的难题，都是我们下一步需要深入研究探索的。

　　三是都市治理多元主体的作用发挥还不够充实。越是超多数会，越要在共治上下功夫，充实发挥多元主体的作用。但在目前我们的都市治理当中，作为领导力量的政府，发挥作用的界限仍不是很清晰，缺位、越位的事情时有发生，居民、自治组织在都市治理中处于“提意见”的角色，作为建设、治理主体的角色意识、责任意识还不强；多元加入的渠道不通畅，社会组织、专业机构加入掩护的平台机制还不完善，加入的积极性还不够高，共治共享共建的多元治理花样还没有完全形成。

　　第二方面，坚持以街区更新破解老城掩护难题。2014年习近平总书记视察PA视讯并发表了重要讲话，我们认识到，通过商业式开发、大拆大建实现老城革新的模式，并不适合首都功效焦点区。我们紧紧抓住“疏解非首都功效”这个“牛鼻子”，坚持疏解、整治与优化提升并举，以街区更新为主要抓手，连续开展背街小巷精细化提升，最大限度的掩护老城风貌，不停提升都市的品质。推动历史文化街区的掩护和全面再起，营造越发宜居、宜业、宜游的街区空间。

　　街区更新是落实新版“总规”和焦点区控规的重要创新模式。街区是都市治理的基础所在，与人民群众日常生活关系密切，街区更新是以街区为单元聚焦发力，通过综合考虑政治、经济、文化、社会、生态等因素，全面落实总规和焦点区控规减量要求，对存量的都市空间进行整体计划和综合革新，系统解决群众身边的问题，推动历史文化街区掩护再起，营造越发宜居、宜业、宜游的街区空间。我们明确了深化街区更新顶层设计、建设街区更新项目库、集中力量推进街区更新项目、完善街区更新政策体系建设等四大方面的任务及若干实施项目。坚持计划引领，在都市总体计划和焦点区控规的指导下，通过在街区层面做好整体计划，统筹都市计划、建设、治理诸环节，推动街区整体功效改善、品质提升、文化彰显、治理有序和生长动能重塑。

　　我们选取了北新桥街道、前门东区、雨儿胡同作为案例，进行示范设计。作为事情经验的总结，在全市率先提出街区更新实施性文件《东城区街区更新实施意见》。2020年上半年又制定了2020年的街区更新事情方案，搭建协同治理平台，探索多元化融资渠道，引导勉励社会力量加入，突出街道主体职位，从经济、社会、文化、情况、风貌、功效等方面统筹推进，体例实施方案，每个街道开展1-2个街区更新试点。我们将以中轴线沿线为重点来开展街区建设，实施崇雍大街沿线、故宫周边等重点街区的掩护更新，形成一批共生院，打造老城再起的标杆。

以“绣花”的精神推行“共生院”新模式

　　问：焦点区控规当中也提到了共生院的模式，其实在焦点区控规实施前，东城区也一直在进行探索而且取得了很好的成效，未来在老黎民的生活情况改善方面，还会有哪些新的实验？

　　夏林茂

　　近年来，东城区坚决贯彻落实总书记说的“老城不能再拆了”的要求，以南锣鼓巷四条胡同修缮整治试点项目为切入点，完善政府主导、部门协作、企业实施、专业力量支持，社会民众加入的机制，推出“共生院”新模式，以“绣花”的精神去进行精细化的设计、精心的修缮，实现了修建共生、居民共生、文化共生。

　　2019年，我们完善申请式退租配套政策体系，明确了“民生为先、宁静第一、规模适度、量力而行”的试点选取原则，建设了试点项目实施路径，选取了东直门街道北二里庄、北新桥街道雍和宫周边直管公房院落作为申请式退租的试点项目，截至到2020年7月，两个项目退租签约事情顺利结束，总签约比例到达了70%左右。

　　未来，我们还会有新的实验：一方面进一步完善“共生院”实施的政策体系。创新直管公房治理体制机制，增强法治保障，落实产权单元或者产权人的责任，探索私房修缮补助、授权经营路径，勉励社会资本加入到老城掩护项目和运营治理。同时，制定区级老城衡宇掩护性修缮和恢复性修建的治理措施，探索制定老城规模内居民住房的平移政策。增强共生院、衡宇的维护、治理、运营等方面的政策研究，明确衡宇治理主体的权利和义务，探索建设新业态、新居民、老住户的治理维护机制，实现权责统一，新老住户和谐共生。

　　第二方面，建设对现状修建价值的评估机制。除了文物修建我们凭据文保要求修缮外，对其它的老修建也要组织专业的部门和专家，进行宁静评估和价值认定，明确有掩护价值的院落、修建，甚至具体到修建一些部位、一些构件，我们分类施策，确保方案设计和施工对院落和修建的历史价值应保尽保。

　　同时，我们坚持“专业的人来干专业的事”。注重在这个历程中，培育有责任心、有情怀、有能力的设计团队，建设设计团队信誉体系，勉励近年来加入“共生院”设计的优秀团队连续加入东城的建设实践。

　　第三方面，是确定老城平房修缮整治适宜的尺度。增强成本控制，坚持保基本、适度改善的原则，明确老城平房衡宇的修缮、设计、厨卫浴模块、门窗、砖瓦等基本配置尺度。好比说南锣四条胡同修缮整治中，雨儿胡同研发了内置集成厨卫浴模块家具，所占的空间很是小，适合平房区有限的空间内使用。同时，凭据街区功效的定位，可植入新业态，开展文化工业、新形态居住等商业运营，吸引社会资本加入所作。

　　第四方面，就是增强协商加入，健全长效治理机制。“共生院”不仅要留住老PA视讯胡同四合院的花样和肌理，留住老城的生活方式，还要进一步引发下层治理的活力、重塑社区生态。我们以“共生院”建设为依托，利用社区议事厅、小院议事厅、党建微平台、居民网上提案、街区设计大赛等多种方式，拓宽公共加入的渠道，制定居民行为条约和胡同院落公共空间的使用治理措施，增强居民的归属感，在共建、共治中推动历史文化街区掩护和民生的改善。

疏解整治在行动，提升服务业品质

　　问：在焦点区控规下，将进一步控制人口规模和建设规模，东城区是否还会进一步疏解和压缩批发市场等经营性场所？在这个前提下又是如何满足首都功效焦点区居民的生活需求？

　　夏林茂

　　实现“双控”“四降”是落实总规和焦点区控规的基础要求。我们凭据市委市政府关于加速工业升级和非首都功效疏解的总体部署，东城区从2014年就开展商品交易市场疏解整治、优化提升事情。截至去年底，全区已经关停了小商品市场6个，小吃市场2个，菜市场16个，累计疏解商户9318户，人口33000多人，腾退市局面积约有25万平方米。

　　2020年是PA视讯市市场疏解提升专项行动的收官之年，东城区市场疏解事情到目前已经基本完成。截至2020年7月，全区共有蔬菜零售、便利店、餐饮等8类便民商业网点快要2900个，经营面积约莫50万平方米，连锁网点的数量到达了1488个，连锁化率到达了51.3%。蔬菜零售、早餐、超市便利店等8种基本的便民商业服务功效实现了社区全笼罩，开端构建起了业态齐全、结构合理、功效完善、服务便捷的生活性服务业生长体系，较好的满足了东城区居民日常的生活需求。

　　对标焦点区控规，东城区生活性服务业在数量结构、规范治理、服务品质等方面与首善尺度另有一定差距，我们也正在研究制定《生活性服务业品质提升三年行动计划》，将开展新一轮的更高尺度的生活性服务业品质提升事情，着力构建首善品质生活性服务体系，全面提升生活服务品质。在《三年行动计划》里面，我们明确了9个方面的重点任务，对于像蔬菜零售、早餐等8种PA视讯市明确的便民服务规范化、连锁化的年度生长任务进行了量化；同时围绕着“互联网+”和“后疫情时代”的特征，明确了各业态的便利化、品质化、特色化、智能化生长的任务。此外，我们还将便民洗浴纳入了生长的任务。

　　我重点想说一下“菜篮子”，目前菜市场都是以摊位零售商户形式来经营，购物情况跟群众的期盼有差距，而且由于市场与商户的责任分不清，特别是疫情期间，这个任务就越发的困难。我们计划用三年的时间，凭据我们已经新制定好的《社区菜市场设置治理规范》尺度，通过政府引导、企业主导的方式，实施并完成14家社区菜市场新一轮的规范提升事情。

　　2020年我们计划先试点完成两家菜市场整体提升，包罗下一步将完成对其余的12家菜市场的肉类、水产经营区域的规范提升事情。2021年整体规范提升7家，2022年规范提升其余的5家。

推动老城掩护再起，推进重点文物腾退

　　问：东城区在老城掩护方面出台了哪些具体的举措以及相关政策？对于首都功效焦点区文保单元如何更好地腾退、掩护和利用？

　　夏林茂

　　我们出台了许多相关的政策，从老城掩护的举措、政策来说的话，总书记在主持中央政治局常委会审议焦点区控规时强调，要“以中轴线申遗掩护为抓手，发动重点文物、历史修建腾退”。蔡奇书记也强调，老城掩护是实施焦点区控规的重要任务，中轴线申遗掩护就是最有利的一个抓手。我们将以对历史、对人民卖力的态度，始终把推动老城掩护再起放在第一位，全面打造历史文化的“金名片”。

　　第一方面，以中轴线整体掩护发动老城的整体掩护。立足功效定位，提高政治站位，把中轴线申遗综合整治作为老城掩护的重要抓手，建设区级专项事情组，增强统筹协调，认真推进落实市级下达的各项任务，我们先后完成了社稷坛、太庙、天坛公园、皇史宬等重点文物的居民腾退事情，实施了公交110场站腾退后绿地恢复、领悟现代酒店前门店外立面整体整治、永定门公园御道掩护提升等风貌整治项目。下一步，我们也将凭据市级部署，推进落实各项任务，用中轴线整体掩护发动老城整体掩护。

　　第二方面，搭建老城掩护“1+N”的政策体系。坚持自上而下和自下而上相结合，创新推动“1+N”政策体系，这个“1”就是指创新推出全市首个“申请式退租”和“申请式改善”政策，坚持自愿申请的原则，是走照旧留，让居民自己说了算。特别是研究制定了将腾退衡宇以公租房价钱，租赁给留住居民解决厨卫需求的措施，为老城区留住居民生活改善提供了有益的借鉴。

　　这里面的1+N的“N”，就是指《南锣鼓巷地域四条胡同修缮整治项目腾退规模内重点保障工具赔偿方案》，包罗《补助的口径》、另有《直配公租房的治理措施》等若干项措施。

　　第三方面，健全老城掩护政策方面的尺度。凭据《PA视讯历史文化街区风貌掩护与更新设计导则》等规范的要求，会同市住建委研究制定《PA视讯老城掩护衡宇修缮技术导则》，进一步明确了衡宇院落修缮的品级、质料的选用原则，旧质料、旧构件的掩护利用，传统风貌修建和其它修建修缮的尺度，以及院落革新提升、胡同风貌和情况整治、绿色与节能提升设计、装配式的厨房、卫生间体系设计等尺度。在全市率先出台了《老城衡宇修缮老物件收集利用暂行治理措施》，建设了老物件收集利用的尺度，对这些老的砖瓦、老的构件的收集再利用进行了系统的研究。同时总结出了“保障使用宁静、满足使用功效，大疏散小集中，明旧暗新、降级使用”这些修缮的原则。

　　对于适才提到的首都功效焦点区文物掩护单元如何更好腾退的问题，近年我们也积极推进重点文物的腾退，我们共启动实施了社稷坛、太庙、天坛公园、皇史宬、法国兵营等33处重点文物的腾退，目前已完成31处，另外2处也处在收尾阶段。

　　我们的主要做法，一个是增强统筹协调。文物腾退事情往往涉及单元或者居民的腾退，安置的资金和房源量都是比力大的，尤其是历程中产权关系庞大，协调难度就会更大。我们完善了组织领导体系，增强高位统筹，与市文物局、产权单元配合建设联席会机制，研究制定事情方案、赔偿方案，确保腾退事情顺利实施。

　　二是我们也获取产权单元的支持。凭据《文物法》的相关划定，产权单元是文物掩护的第一责任人，需要落实主体责任，筹集腾退的资金，治理相关的手续，产权单元如果不配合、不支持，我们腾退事情是很是难以实施的。

　　三是增强资金和房源的保障。文物腾退往往涉及到居民的安置，资金量需求往往是比力大的，由于文物腾退的产权单元多为中央、军队、市属、区属的单元，所以需要多方协作，联合予以资金保障，才气确保腾退的顺利进行。

　　四是推动文物资源的社会化利用。有关文物开放使用的政策存在对文物利用限制过多，特别是腾退空间再利用的政策不明确，导致文物腾退后利用难、资金平衡难，社会资金难以引进。我们照旧要以彰显文物历史文化价值为导向，在保障文物宁静的前提下，加速推动文物腾退后的合理利用，让文物活起来，更好地惠及人民群众。

多措并举推进焦点区控规实施落地

　　问：东城区如何凭据自身的特点来组织好后续计划的实施？

　　夏林茂

　　我们坚持“开门搞计划”，自上而下和自下而上相结合，已经组织开展了《落实首都功效焦点区控制性详细计划三年行动计划》的体例，通过对重点地域、重要专项、配套的政策机制和相关计划体例三方面的梳理，制定了具体的实施任务与街区掩护更新的重点项目，形成了近三年东城区落实焦点区控规的“时间表”“路线图”“任务书”。

　　一是全力做好“四个服务”。焦点区控规的全部要义就是全力营造宁静优良的政务情况。我们将始终把“政治中心服务保障”摆在首位，牢固树立“红墙意识”，健全“四个服务”的机制和重大运动常态化服务保障机制，严格实施“双控”“四降”，疏解腾退资源优先保障中央政务功效，连续推进天安门—长安街周边情况整治和空间管控，全力营造宁静优良的政务情况。我们将认真组织宣传、学习、落实焦点区控规，把落实焦点区控规与高质量体例好“十四五”计划纲要紧密结合起来，构建条理明白、系统完备的生长计划体系，确保焦点区控规真正在东城区落地收效。

　　二是完善计划推动实施的事情机制和体制。我们将推动都市治理体系和治理能力现代化的各项事情与焦点区控规的实施结合起来。建设计划管控体系，定时进行焦点区控规体检评估，建设老城掩护专家评审机制、社会加入机制、责任计划师制度。特别是发动东城的居民群众加入到计划实施和老城掩护的各项事情中，聚焦“七有”“五性”，全面推动建设人居情况一流的首善之区。

　　三是有序推动街区更新。健全街区更新事情体系，建设区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会民众广泛加入的街区更新掩护体制。体例街区更新实施方案，推动街巷整治向街区更新延伸拓展。

　　凭据部署，2020年我们以中轴线沿线、故宫周边、崇雍大街沿线为重点区域，确定了8个重点街区和15个试点街区，全面推动2020年的街区更新事情。同时我们还结合“十四五”计划的体例和《东城区街区更新实施意见》近期目标，一体化统筹都市计划、都市建设和都市治理等全历程，全面梳理街区更新任务，建设起笼罩到2022年的全区街区更新动态项目库，目前库里包罗197个项目，每年我们也会对项目库进行有序的更新、动态调整。

　　四是有效改善居住情况。2020年计划完成425条背街小巷精细化提升和44个“美丽小院”的情况整治，推动南锣四条胡同、前门地域等重点街区的恢复性修建和掩护性修缮，完善基础设施。连续建设高品质都市情况，落实PA视讯市物业治理条例。建设健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等配合加入的协同治理机制，不停提高党的组织和事情的笼罩率、小区业委会组建率、物业治理笼罩率，都市有一个大的提升。

　　在市里确定的“三率”指标基础上，东城区凭据实际情况，研究确定了三年努力完成的指标，也就是2020年目标是实现业委会或者物管会的组建率、物业治理笼罩率凌驾70%，党的组织与事情笼罩率实现应建尽建。对小区数量在50个以上的街道，接纳“局包社区”的事情方式，与街道、社区配合担负起提高“三率”的事情职责，做到精准支援、重点突破。

实现“国际一流和谐宜居之都首善之区”建设目标

　　问：您对首都功效焦点区未来生长有什么样的愿景？

　　夏林茂

　　焦点区控规是对东城区生长很是重要的机缘，也是我们重大的历史责任。在下一步事情落实中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实“崇文争先”理念，发动全社会的力量配合加入，高尺度、精细化的做好焦点区控规落地事情，为首都功效焦点区的高质量生长、“五个东城”的建设孝敬力量，做出孝敬。我们也相信，通过焦点区控规的落实，东城区一定能够实现“国际一流和谐宜居之都首善之区”的生长目标。