9月29日，市人民政府第86次常务聚会会议审议通过修订后的《PA视讯市禁止违法建设若干划定》(PA视讯市人民政府令第295号)，划定将于2020年11月15日起正式施行。

　　295命令的出台，是落实《PA视讯市城乡计划条例》，维护PA视讯都市总体计划严肃性、权威性的重要举措，对推动首都都市生长具有重要意义。随着295命令的正式实施将有力推动我市违法建设执法体制越发优化，执法行为越发依规则范，实现违法建设新增“零增长”目标。

　　要害词1：政府领导

　　越发突出区政府治理违法建设的领导作用

　　本次修订进一步突出区人民政府对本行政区域内制止和查处违法建设事情的统筹领导作用。

　　划定提出区人民政府领导本行政区域内计划的实施，组织、协调、监视违法建设制止和查处事情，将制止和查处违法建设情况纳入相关考核。各区行政区域内违法建设查处发生跨街乡统领争议的，由区人民政府指定统领。在违法建设拆除后，区人民政府还应当对拆除违法建设后的腾退用地依法进行治理。从这些划定可以看出，今后各区人民政府对违法建设治理事情的领导将越发全面有力。

　　对街道服务处、乡镇人民政府等执法机关、有关部门在攻击违法建设、增强执法联动上的监视考核将常态化。对拆除违法建设后腾退土地的有效治理上将着力增强。

　　要害词2：执法下沉

　　城管部门的查处职权下沉街乡镇

　　优化违法建设执法体制是本次修订事情的焦点任务。围绕如何实现“控新生、减存量”的违法建设治理目标，凭据《PA视讯市城乡计划条例》《PA视讯市街道服务处条例》，结合我市街乡综合执法革新要求，295命令明确街道服务处、乡镇人民政府凭据职责具体组织、协调本行政区域内违法建设的制止和查处事情。

　　街道服务处、乡镇人民政府对本行政区域内未依法取得建设工程计划许可证、临时建设工程计划许可证、乡村建设计划许可证、临时乡村建设计划许可证以及选址意见书、计划综合实施方案等计划文件但进行建设的情形进行查处。

　　对已建成违法建设，区人民政府责成违法建设所在地的街道服务处、乡镇人民政府作出强制拆除或者回填决定并组织实施。

　　也就是说，以前由城管部门卖力查处的未取得建设工程计划许可证(含临时)和其他计划文件的城镇违法建设，今后将转由违法建设所在地的街道服务处、乡镇人民政府卖力查处。为确保职责下沉后下层执法队伍“接得住、管得好、守规范”，295号文划定市城管综合行政执法机关统筹指导、综合协调下层综合行政执法事情，组织制定违法建设查处事情流程、执法法式和尺度，对下层执法队伍开展违法建设查处培训。

　　要害词3：优化分工

　　违法建设分“有无”，按片治理更清晰

　　违法建设查处职责划分是优化我市执法体制的重中之重，也是《PA视讯市城乡计划条例》明确授权市政府开展的一项重要事情。为坚决贯彻落实条例精神，切实回应执法革新和实践需要，295命令改变了已往城乡二元的执法体制，建设了新型的城乡统筹一体的违法建设查处体制。新规则定，计划自然资源部门卖力查处城镇和乡村的“有证”违法建设，街道服务处和乡镇政府卖力查处本行政区域内的“无证”违法建设。

　　具体而言，计划自然资源部门卖力查处城镇和乡村的“有证”违法建设，即：

　　已经取得建设工程计划许可证、临时建设工程计划许可证、乡村建设计划许可证或者临时乡村建设计划许可证，但未凭据许可内容进行建设，或者临时建设逾期未拆除的违法建设；

　　未依法取得建设工程计划许可证，但已经取得选址意见书、计划综合实施方案等计划文件，未凭据前述计划文件内容进行建设的。同时，对其他不属于街道服务处、乡镇人民政府查处的情形，计划自然资源部门发挥兜底作用依法予以查处。

　　街道服务处、乡镇人民政府卖力对本行政区域内“无证”违法建设，即未依法取得建设工程计划许可证、临时建设工程计划许可证、乡村建设计划许可证、临时乡村建设计划许可证以及选址意见书、计划综合实施方案等计划文件但进行建设的情形进行查处。

　　这样的执法体制构建，首先制止了已往执法机关对某些违法建设是“城镇违法建设”照旧“乡镇违法建设”判断不清，导致职责争议问题。凭据新法，执法机关通过违法建设有无计划文件，是否属于本行政区域规模，确定有无查处职责。

　　其次，也从制度上保证对所有“有证”建设工程是否存在违反计划情形，都由计划主管部门进行专业判断和查处。对发生在下层和群众身边的大量“无证”违法建设，由属地街乡镇能够有效发现、快速处置和查处。

　　要害词4：机制保障

　　健全巡查陈诉和执法联动协调机制

　　为贯彻落实党的十九届四中全会有关“充实发挥社会共建共治共享作用”，结合《PA视讯市物业治理条例》，本次修订进一步健全巡查机制，充实发挥下层发现和陈诉作用。特别是新增物业治理委员会、物业服务人的发现和陈诉责任。在要求行政执法机关建设日常巡查制度的基础上，划定：居民委员会、村民委员会发现辖区内有违法建设的，要予以劝阻，并陈诉行政执法机关；业主委员会或者物业治理委员会、物业服务人发现本物业治理区域内有违法建设的，要实时劝阻并陈诉。

　　除赋予物业服务人发现陈诉责任外，为支持和保障街乡镇政府，增强执法联动，新规则定市计划和自然资源主管部门会同市城管综合执法机关推进多规合一协同平台与综合执法平台信息互通，建设市、区、街乡三级计划治理信息和违法建设查处信息共享和执法协作机制。

　　要害词5：尺度细化

　　规范下层执法，细化行政执法裁量尺度

　　执法权下沉街乡后，为增强和指导下层依法行政，保障全市执法裁量尺度统一，新修订的295命令细化了违法建设查处基准，增补完善执法操作要害环节。如：增补了《PA视讯市城乡计划条例》有关在施违法建设立即处置时限的划定。划定行政执法机关发现正在搭建、开挖违法建设的，应当书面责令违法建设当事人立即停止建设，并在3日内自行拆除或者回填；对建设工程造价、违法建设修建面积、以及违法建设当事人拆违用度滞纳金的盘算规则进行了细化，对宅基地上违法建设租金收入的认定方式、违法建设当事人拒不加入，执法机关的行为规范等进行了详细划定。